Приложение № 2
к
программе
7.2. Подпрограмма 2 "Развитие
конкуренции в городском округе Кашира"
7.2.1. Паспорт подпрограммы 2 "Развитие
конкуренции в городском округе Кашира"
|
Муниципальный заказчик подпрограммы
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" городского округа Кашира
|
|
Задачи подпрограммы
|
Развитие сферы закупок для обеспечения муниципальных
нужд городского округа Кашира
|
|
|
Отчетный (базовый) период
|
1-й год реализации программы
|
2-й год реализации программы
|
3-й год реализации программы
|
4-й год реализации программы
|
5-й год реализации программы
|
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
|
Сроки реализации подпрограммы
|
2017-2021 годы
|
|
Источники финансирования подпрограммы по годам
реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в том числе по годам
|
Наименование подпрограммы
|
Главный распорядитель бюджетных средств
|
Источник финансирования
|
Расходы (тыс. рублей)
|
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
2021 год
|
Итого
|
|
Развитие конкуренции в городском округе Кашира
|
Администрация городского округа Кашира
|
Всего
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
Основные показатели реализации мероприятий
муниципальной программы
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
|
1.1. Доля несостоявшихся торгов от общего количества
объявленных торгов, %
|
18
|
16
|
16
|
16
|
16
|
|
1.2. Доля общей экономии денежных средств от общей
суммы объявленных торгов, %
|
10
|
11
|
11
|
11
|
11
|
|
1.3. Доля обоснованных, частично обоснованных жалоб в
Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) (от общего количества
опубликованных торгов), %
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
1,2
|
|
1.4. Среднее количество участников на торгах
|
4,3
|
4,4
|
4,4
|
4,4
|
4,4
|
|
1.5. Количество реализованных требований стандарта
развития конкуренции в Московской области
|
6
|
7
|
7
|
7
|
7
|
|
1.6. Доля закупок среди субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций,
осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ
|
25
|
25
|
25
|
25
|
25
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7.2.2. Описание задач подпрограммы
Подпрограмма содержит перечень мероприятий по развитию
конкуренции в городском округе Кашира на период до 2021 года.
7.2.3. Характеристики проблем и мероприятий
подпрограммы
Реализация подпрограммы обеспечит создание
дополнительных возможностей для эффективного наращивания
социально-экономического потенциала городского округа Кашира; значительного
увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции,
работ и услуг; роста валового регионального продукта; повышения уровня и
качества жизни населения.
7.2.4. Концептуальные направления
реформирования, модернизации, преобразования отдельных сфер социально-экономического
развития городского округа Кашира, реализуемых в рамках муниципальной программы
Основная концепция подпрограммы - развитие конкуренции
в городском округе Кашира.
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов,
при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или
ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке
воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном
рынке (ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции").
Свобода конкуренции, за исключением отдельных случаев,
определяемых экономической целесообразностью, является основополагающим
условием эффективного социально-экономического развития.
Положительный эффект конкуренции во многом зависит от
тех условий, в которых она действует.
Решение поставленных в подпрограмме задач носит
долговременный характер, что обусловлено необходимостью формирования механизмов
развития конкуренции в области в целом и в конкретных отраслях экономики с
учетом их особенностей и применения данных механизмов в качестве инструментов
для достижения задач социально-экономического развития городского округа
Кашира.
Осуществление закупок для нужд заказчиков за счет
средств бюджета области составляет значительный сегмент экономики городского округа
Кашира, воздействие на который позволяет в той или иной мере способствовать
развитию конкуренции в отраслях.
Основным механизмом оценки достижения целевых
показателей и расширения предложений потенциальных участников при осуществлении
закупок для нужд заказчиков городского округа Кашира является система закупок
через уполномоченные органы, созданные на уровне Московской области и
городского округа Кашира, которая позволит осуществлять контроль за
привлечением средств в развитие отраслей в течение всего цикла осуществления
закупок - от прогнозирования и планирования до достижения результатов
реализации муниципальных программ; перераспределять финансовые потоки по видам
деятельности в целях достижения целевых показателей и развития отраслей в
целом.
Такая система осуществления закупок в городском округе
Кашира будет способствовать повышению качества обеспечения муниципальных нужд
городского округа Кашира и нужд бюджетных учреждений Московской области за счет
реализации системного подхода к планированию, формированию, проведению
закупочных процедур и исполнению муниципальных контрактов; обеспечению
прозрачности всего цикла закупок - от планирования до исполнения контракта.
Созданная система закупок учитывает имеющийся опыт
осуществления государственных и муниципальных закупок, а также концептуальные
направления развития сферы государственных и муниципальных закупок,
предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд".
Кроме того, планируется ввести систему проведения
закупок через уполномоченный орган, созданный на уровне городского округа
Кашира, муниципальными унитарными предприятиями, находящимися в ведомственном
подчинении органов местного самоуправления городского округа Кашира, с целью
обеспечения прозрачности их хозяйственной деятельности, а также в целях
развития конкуренции.
Положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена
прозрачность всего цикла закупок - от планирования до приемки и анализа
контрактных результатов. Им регулируются отношения, связанные с
прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных
нужд в товарах, работах, услугах, осуществлением закупок товаров, работ, услуг
для заказчиков, мониторингом, контролем, аудитом за соблюдением требований,
предусмотренных законопроектом.
Контрактной системой предусмотрены меры по поддержке
предприятий, инвестирующих в развитие технологий, совершенствование средств
производства. Очевидно, что инновационные товары имеют большую себестоимость и
за счет этого практически исключаются из конкурентной борьбы за госзаказ с
менее технологичными, но более дешевыми товарами. Поддержка заключается во
введении новых критериев для оценки заявок - учет стоимости владения в рамках
исполнения контрактов жизненного цикла.
Вводятся новые способы осуществления закупок, а также
установлены требования о повышении в полтора раза размера обеспечения
исполнения контракта для поставщиков, снизивших в ходе торгов цену на 25 или
более процентов, расширен перечень видов конкурсов.
Развитие конкуренции и как следствие увеличение
среднего количества участников на торгах ведет к повышению качества
поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и эффективности
расходования бюджетных средств.
Одним из основополагающих принципов развития
конкуренции является обеспечение равного доступа к информации о деятельности
органов местного самоуправления городского округа Кашира юридическим и
физическим лицам. Равный доступ к информации является гарантом одинаковых
возможностей развития организаций независимо от их организационно-правовых форм
и форм собственности.
Равный доступ к информации означает возможность
рядового пользователя найти необходимую информацию на сайте органа
исполнительной власти, не обладая специфическими (сугубо техническими)
навыками. Каждый пользователь с минимальным уровнем владения компьютером,
используя общеупотребительные слова, должен иметь возможность получить
требуемую информацию.
Одной из проблем является недостаточная
информированность потенциальных участников размещения заказа о проведении
торгов и как следствие высокая доля контрактов, заключаемых с единственным
поставщиком по результатам несостоявшихся торгов. Таким образом, необходимо
расширить доступ к информации о закупках, повысить доступ к участию в торгах
большего количества потенциальных участников закупок, а также субъектов малого
и среднего предпринимательства.
Так, на официальном сайте Московской области гражданам
и организациям предоставлена возможность ведения общественного контроля за
соблюдением уполномоченными органами и заказчиками городского округа Кашира
законодательства о закупках путем публичного обсуждения закупок, документации и
обоснований начальных максимальных цен контрактов.
В 2017-2021 годах планируется расширить зону
обеспечения информации потенциальных участников закупок, введя аналогичный
интерфейс на официальном сайте городского округа Кашира.
7.2.5. Перечень мероприятий подпрограммы
"Развитие конкуренции в городском округе Кашира"
|
№ п/п
|
Мероприятия по реализации подпрограммы
|
Сроки исполнения мероприятий
|
Источники финансирования
|
Объем финансирования мероприятия в текущем финансовом
году (тыс. руб.)
|
Всего (тыс. руб.)
|
Объем финансирования по годам (тыс. руб.)
|
Ответственный за выполнение мероприятия подпрограммы
|
Результаты выполнения мероприятий подпрограммы
|
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
|
1
|
Задача "Развитие сферы закупок для обеспечения
муниципальных нужд городского округа Кашира"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" городского округа Кашира, администрация городского округа
Кашира
|
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1
|
Основное мероприятие "Развитие сферы закупок для
обеспечения муниципальных нужд городского округа Кашира"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" городского округа Кашира, администрация городского округа
Кашира
|
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.1
|
Мероприятие "Внедрение механизма общественного
обсуждения осуществления закупок"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" городского округа Кашира
|
Внесение изменений в планы закупок, планы-графики,
документацию о закупках или отмена закупки по результатам обсуждений
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.2
|
Мероприятие "Внедрение механизма распространения
допустимых закупочных практик"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" Каширского муниципального района
|
Формирование свода допустимых закупочных практик.
Создание доступной заказчикам базы примерных форм
типовых документов, применяемых при осуществлении закупок
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.3
|
Мероприятие "Уменьшение доли закупок у
единственного источника"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" городского округа Кашира
|
Снижение доли контрактов, заключенных без объявления
торгов
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.4
|
Мероприятие "Противодействие недобросовестной
конкуренции (демпингу, сговору) на торгах"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" городского округа Кашира
|
Снижение доли не исполненных поставщиками
(исполнителями, подрядчиками) обязательств по контрактам
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.5
|
Мероприятие "Внедрение стандарта развития
конкуренции"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Администрация городского округа Кашира
|
Эффективная реализация стандарта развития конкуренции
на территории городского округа Кашира
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.6
|
Мероприятие "Определение уполномоченного органа
по развитию конкуренции в городском округе Кашира"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Администрация городского округа Кашира
|
Создание единой политики развития конкуренции в
городском округе Кашира
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.7
|
Мероприятие "Создание рабочей группы по развитию
конкуренции в муниципальном образовании"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Администрация городского округа Кашира
|
Контроль за развитием конкуренции на территории
городского округа Кашира. Совместное решение проблемных вопросов, возникающих
при реализации общих стандартов развития конкуренции
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.8
|
Мероприятие "Утверждение перечня приоритетных и
социально значимых рынков для развития конкуренции в муниципальном
образовании"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Администрация городского округа Кашира
|
Определение первоочередных мероприятий в рамках
развития конкуренции в городском округе Кашира
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.9
|
Мероприятие "Разработка плана мероприятий
("Дорожной карты") по развитию конкуренции в муниципальном
образовании"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Администрация городского округа Кашира
|
Определение четкого алгоритма действий ответственных
сторон
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.10
|
Мероприятие "Проведение мониторинга состояния и
развития конкурентной среды на рынках товаров и услуг муниципального
образования"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Администрация городского округа Кашира
|
Определение эффективных направлений развития
конкурентной среды в городском округе Кашира
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.11
|
Мероприятие "Создание коллегиального органа по
развитию конкуренции в муниципальном образовании"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Администрация городского округа Кашира
|
Определение эффективных направлений развития
конкурентной среды в городском округе Кашира
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.12
|
Мероприятие "Создание и реализация механизмов
общественного контроля за деятельностью субъектов естественных
монополий"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Администрация городского округа Кашира
|
Развитие существующей системы общественного контроля
за деятельностью субъектов естественных монополий, учет мнения потребителей
при принятии решений об установлении тарифов на товары и услуги субъектов
естественных монополий, обеспечение максимальной открытости процесса принятия
решений по вопросам тарифов на товары и услуги субъектов естественных
монополий и повышение качества предоставляемой ими информации
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.13
|
Мероприятие "Повышение уровня информированности
субъектов предпринимательской деятельности и потребителей товаров и услуг о
состоянии конкурентной среды и деятельности по развитию конкуренции в
муниципальном образовании"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" городского округа Кашира
|
Обеспечение доступа граждан городского округа Кашира
к информации о деятельности органов местного самоуправления городского округа
Кашира в рамках развития конкуренции
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.14
|
Мероприятие "Расширение доступности информации
об осуществлении закупок для муниципальных нужд городского округа Кашира и
нужд бюджетных учреждений городского округа Кашира"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" городского округа Кашира
|
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.15
|
Мероприятие "Участие в профессиональных
выставках, семинарах, совещаниях"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" городского округа Кашира
|
Обмен опытом и привлечение потенциальных участников
торгов
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
|
1.1.16
|
Мероприятие "Информирование общественности о
предполагаемых потребностях в товарах (работах, услугах)"
|
2017-2021
|
Всего
|
-
|
Подпрограмма не требует финансирования
|
Муниципальное казенное учреждение "Комитет по
закупкам" городского округа Кашира
|
Информированность общественности о предполагаемых
закупках с целью привлечения дополнительных участников закупок
|
|
В том числе:
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
|
Средства бюджета Московской области
|
|
Внебюджетные источники
|
Приложение № 3
к
программе
7.3. Подпрограмма 3 "Развитие малого и
среднего предпринимательства в городском округе Кашира"
7.3.1. Паспорт подпрограммы 3 "Развитие
малого и среднего предпринимательства в городском округе Кашира"
|
Муниципальный заказчик подпрограммы
|
Отдел промышленности, предпринимательства и сельского
хозяйства Комитета по экономической политике администрации городского округа
Кашира
|
|
Задача подпрограммы
|
Увеличение доли оборота малых и средних предприятий в
общем обороте по полному кругу предприятий
|
|
|
Отчетный (базовый) период
|
1-й год реализации программы
|
2-й год реализации программы
|
3-й год реализации программы
|
4-й год реализации программы
|
5-й год реализации программы
|
|
31,5
|
32,4
|
33,2
|
33,8
|
34,3
|
35,0
|
|
Источники финансирования подпрограммы по годам
реализации и главным распорядителям бюджетных средств, в том числе по годам
|
Наименование подпрограммы
|
Главный распорядитель бюджетных средств
|
Источник финансирования
|
Расходы (тыс. рублей)
|
|
2017 год
|
2018 год
|
2018 год
|
2020 год
|
2021 год
|
Итого
|
|
Подпрограмма "Развитие малого и среднего
предпринимательства в городском округе Кашира"
|
Администрация городского округа Кашира
|
Всего
|
2670,4
|
2970,4
|
2970,4
|
3670,4
|
3670,4
|
15952,0
|
|
В том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
Средства бюджета городского округа Кашира
|
2200,0
|
2500,0
|
2500,0
|
3200,0
|
3200,0
|
13600,0
|
|
Внебюджетные источники
|
470,4
|
470,4
|
470,4
|
470,4
|
470,4
|
2352,0
|
|
Основные показатели реализации мероприятий
муниципальной программы
|
Единица измерения
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
2020 год
|
2021 год
|
|
Увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере обрабатывающих
производств и инноваций
|
%
|
102,5
|
104,0
|
104,5
|
105,5
|
106,0
|
|
Количество объектов инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и
производства
|
ед.
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
Увеличение доли оборота малых и средних предприятий в
общем обороте по полному кругу предприятий
|
%
|
32,4
|
33,2
|
33,8
|
34,3
|
35,0
|
|
Темп роста объема инвестиций в основной капитал малых
предприятий
|
%
|
109,5
|
110
|
110,5
|
111
|
111,7
|
|
Число созданных рабочих мест субъектами малого и
среднего предпринимательства, получившими поддержку
|
ед.
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
Доля среднесписочной численности работников (без
внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства в
среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций
|
%
|
29,4
|
30,1
|
30,7
|
40,1
|
40,5
|
|
Среднемесячная заработная плата работников малых и
средних предприятий
|
руб.
|
21371,1
|
21798,6
|
22452,6
|
23126,2
|
23819,9
|
|
Количество малых и средних предприятий на 1 тысячу
жителей
|
ед.
|
10,4
|
10,5
|
10,7
|
11,0
|
11,4
|
|
Количество вновь созданных предприятий малого и
среднего бизнеса
|
ед.
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, получивших государственную поддержку
|
ед.
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
Прирост количества субъектов малого и среднего
предпринимательства
|
%
|
1,5
|
2
|
1
|
1,5
|
2
|
|
Количество введенных объектов сети социально-бытовых
комплексов "Дом быта"
|
1
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
