Постановление Правительства города Севастополя от 27.07.2017 № 563-ПП

- увеличение доли МКД, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве МКД города Севастополя: 2017 год – до 5,9%, 2018 год – 15,1%, 2019 год – до 17,8%, 2020 год – до 20,5%;

- снижение доли лифтов, отработавших нормативный срок службы, в МКД на территории города Севастополя: 2017 год – 62,0%, 2018 год – до 52,7%, 2019 год – до 43,5%, 2020 год – до 34,2%;

- обучение основам управления МКД жителей города Севастополя: 2018 год – 100 человек, 2019 год – 100 человек, 2020 год – 100 человек;

- снижение удельного расхода условного топлива на производство тепловой энергии: 2017 год – до 164,5 кг у.т./Гкал, 2018 год – до 164,3 кг у.т./Гкал, 2019 год – до 163,7 кг у.т./Гкал, 2020 год – до 163,5 кг у.т./Гкал;

- увеличение доли замененных сетей теплоснабжения в общей протяженности сетей теплоснабжения: 2017 год – до 0,1%, 2018 год – до 1,0%, 2019 год – до 2,0%, 2020 год – до 3,0%;

- увеличение количества объектов теплоснабжения, оснащенных современными автоматическими система управления: 2018 год – на 2 единицы, 2019 год – на 2 единицы, 2020 год – на 2 единицы;

- введение объектов теплоснабжения в эксплуатацию после реконструкции: 2017 год – 2 объекта, 2018 год – 8 объектов, 2019 год – 7 объектов, 2020 год – 11 объектов;

- восстановление изношенных тепловых сетей за счет реконструкции: 2017 год – 0,4 км, 2019 год – 2,42 км;

- повышение уровня охвата населения услугами централизованного водоснабжения: 2017 год – до 93,8%, 2018 год – до 94,2%, 2019 год – до 94,6%, 2020 год – до 95,0%;

- повышение уровня охвата населения услугами централизованного водоотведения: 2019 год – до 83,6%, 2020 год – до 84,0%;

- сокращение доли протяженности водопроводной сети, нуждающейся в замене: 2017 год – до 59,8%, 2018 год – до 59,6%, 2019 год – до 59,4%, 2020 год – до 59,0%;

- сокращение доли протяженности канализационной сети, нуждающейся в замене: 2017 год – до 59,1%, 2018 год – до 58,7%, 2019 год –до 57,8%, 2020 год – до 56,9%;

- увеличение объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения: 2018 год – до 94,9%, 2019 год – до 95,9%, 2020 год – до 97,0%;

- восстановление изношенных сетей водопровода за счет реконструкции: 2017 год – 1,405 км, 2020 год – 6,735 км;

- обеспечение водой к 2020 году не менее 5 тыс. человек, проживающих в районах возникновения локальных вододефицитов, надежность обеспечения водными ресурсами которых повышена;

- обеспечение реконструкции и строительства к 2020 году канализационных очистных сооружений производительностью 140,7 тыс. м³ в сутки;

- увеличение объема подаваемой воды в 2019 году до 30 тыс. м³ в сутки;

- увеличение площади убираемой территории ко всей площади территории города Севастополя: 2017 год – до 28,56%, 2018 – до 28,9%, 2019 год – до 29,25%, 2020 год – до 29,57%;

- рост количества светоточек, находящихся в рабочем состоянии: 2017 год – до 18 650 ед., 2018 год – до 18 970 ед., 2019 год – до 19 290 ед., 2020 год – до 19 606 ед.;

- увеличение площади зеленых насаджений парков, скверов, бульваров: 2019 год – до 208,81 га, 2020 год – до 230,81 га;

- увеличение площади, на которой выполняются мероприятия по благоустройству и расширению кладбищ: 2017 год – 232,26 га, 2018 год – до 241,26 га;

- снижение доли несанкционированных отходов в общем объеме отходов, подлежащих захоронению: 2017 год – до 4,2%, 2018 год – до 3,6%, 2019 год – 3,1%, 2020 год – до 2,6%;

- увеличение доли контейнерных площадок на территории города Севастополя, оборудованных в соответствии с нормами СанПиН: 2017 год – до 75%, 2018 год – до 80%, 2019 год – до 85%, 2020 год – до 90%;

- создание к 2020 году условий для газификации более 16 сел и поселков города Севастополя;

- строительство 208,4 км газораспределительных сетей, а именно: в 2017 году – 72,9 км, в 2018 году – 65,0 км, в 2019 году – 19,5 км, в 2020 году – 51,0 км;

- доведение доли отремонтированных придомовых территорий к общему количеству придомовых территорий, отобранных по конкурсу, в 2017 году до 100%;

- обустройство за счет средств субсидий: 2017 год – 80 спортивных площадок, 2018 год – 18 спортивных площадок; 2019 год – 18 спортивных площадок, 2020 год – 18 спортивных площадок;

- доведение доли покрытия затрат предприятий, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, субсидиями в 2017 году: в сфере теплоснабжения до 40%, в сфере водоснабжения, водоотведения до 10%;

- доведение значения годового показателя результативности использования субсидии на компенсацию территориальной сетевой организации, функционирующей в городе Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления на 2017 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня равного 1 либо более;

- количество предприятий, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в 2017 году составит 3.

Перечень целевых индикаторов (показателей) эффективности реализации Программы носит открытый характер и предусматривает возможность их корректировки в случаях потери информативности показателя (например, в связи с достижением его максимального значения), изменений приоритетов государственной политики в жилищно-коммунальной инфраструктуре, а также изменений законодательства, влияющих на расчет количественных значений данных показателей.

Программа реализуется в течение 2017–2020 годов без выделения этапов.     

III. Характеристика мероприятий Программы

Программа определяет направления деятельности, обеспечивающие развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя.

Программа включает 6 подпрограмм, реализация мероприятий которых в комплексе призвана обеспечить достижение целей Программы и решение программных задач:

- подпрограмма 1 «Улучшение технического состояния и развитие жилищного хозяйства города Севастополя»;

- подпрограмма 2 «Развитие коммунальной теплоэнергетики города Севастополя»;

- подпрограмма 3 «Развитие водоснабжения и водоотведения города Севастополя»;

- подпрограмма 4 «Развитие благоустройства города Севастополя»;

- подпрограмма 5 «Газификация города Севастополя»;

- подпрограмма 6 «Содержание государственных казенных учреждений и субсидии юридическим лицам в сфере жилищно-коммунальных услуг».

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывает весь диапазон заданных приоритетных направлений развития жилищно-коммунальной инфраструктуры и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов Программы.

На создание условий для эффективного развития жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя направлены соответствующие мероприятия:

- подпрограммы 1 «Улучшение технического состояния и развитие жилищного хозяйства города Севастополя» в части проведения капитального ремонта МКД и создания условий для управления МКД;

- подпрограммы 2 «Развитие коммунальной теплоэнергетики города Севастополя» в части строительства, реконструкции, модернизации и технического переоснащения, капитального ремонта объектов теплоснабжения, автоматизации источников теплоснабжения и оснащения приборами учета, а также проведения комплекса комбинированных мероприятий в сфере теплоснабжения;

- подпрограммы 3 «Развитие водоснабжения и водоотведения города Севастополя» в части строительства, реконструкции, ремонта и капитального ремонта в сфере водоснабжения и водоотведения, а также проведения комплекса комбинированных мероприятий в сфере водоснабжения и водоотведения;

- подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя» в части проведения комплекса скоординированных мероприятий, связанных с организацией благоустройства, обеспечения наружного освещения города Севастополя, содержания и развития парков, скверов, благоустройства городских кладбищ, развития системы обращения с отходами города Севастополя, формирования современной городской среды;

- подпрограммы 5 «Газификация города Севастополя» в части газификации населенных пунктов пригородной зоны, а также строительства и реконструкции систем газоснабжения города Севастополя;

- подпрограммы 6 «Содержание государственных казенных учреждений и субсидии юридическим лицам в сфере жилищно-коммунальных услуг» в части содержания ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» и НО «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя», предоставления субсидий юридическим лицам, предоставляющим услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также юридическим лицам, предоставляющим услуги по содержанию жилых помещений в МКД на обеспечение комфортной городской среды, компенсирование выпадающих доходов территориальной сетевой организации, функционирующей в городе Севастополе, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня, предоставления субвенций бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя для реализации отдельных государственных полномочий по выполнению мероприятий в сфере благоустройства.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении № 2 к Программе. 

IV. Характеристика мер государственного и правового

регулирования

Меры правового регулирования, направленные на обеспечение реализации мероприятий Программы, связаны с разработкой и принятием правовых актов по осуществлению государственного регулирования процессов, происходящих непосредственно при реализации мероприятий Программы.

Подготовка нормативных правовых актов по вопросам реализации Программы осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативного правового регулирования.

Для эффективной реализации мероприятий Программы предусматривается принятие нормативных правовых актов или внесение изменений в действующие нормативные правовые акты.

Перечень мер правового регулирования в сфере реализации Программы представлен в приложении № 3 к Программе.

V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом

для реализации Программы

Источниками финансирования Программы являются средства федерального бюджета, средства бюджета города Севастополя и внебюджетные средства.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на 2017–2020 годы составляет 31 067 709,9 тыс. руб., в том числе по годам:

Годы	Всего на год	Источники финансирования, тыс. руб., из них
		федеральный бюджет	бюджет города Севастополя	внебюджетные средства
2017	8 275 484,7	4 402 511,2	3 820 503,3	52 470,2
2018	8 946 420,2	3 188 140,0	5 625 541,4	132 738,8
2019	7 694 840,2	3 599 460,0	3 339 351,0	756 029,2
2020	6 150 964,8	2 529 760,0	3 385 975,8	235 229,0
Всего	31 067 709,9	13 719 871,2	16 171 371,5	1 176 467,2

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей Программы по источникам финансирования приведены в приложении № 4 к Программе.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя в объемах, предусмотренных законом города Севастополя о бюджете. Объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке в соответствии с законом города Севастополя о бюджете на финансовый год и плановый период.

В рамках реализации мероприятий Программы предусматривается привлечение финансирования с федерального бюджета на основании федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323, а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 91 «Об утверждении Правил предоставления в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и г. Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления в 2017 году тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня». Объемы финансирования подлежат ежегодной корректировке в случае внесения изменений в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790, государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации
от 15.04.2014 № 323, а также в постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2017 № 91 «Об утверждении Правил предоставления в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и г. Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления в 2017 году тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня».

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы, реализуемых с привлечением средств федерального бюджета приведено в приложении№ 5 к Программе.

Финансирование ряда мероприятий Программы осуществляется на основании соглашений, заключенных между Правительством Севастополя и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также порядков предоставления субсидий и межбюджетных трансфертов, утвержденных Правительством Севастополя.

Объем внебюджетных средств предусмотрен за счет собственных средств предприятий, а также привлекаемых ими средств (инвестиции, займы и т.п.).

Замещение средств внебюджетных источников средствами бюджета города Севастополя не допускается. Недофинансирование работ, выполняемых за счет средств внебюджетных источников, не влечет за собой дополнительных обязательств бюджета города Севастополя.

VI. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками

На достижение запланированных результатов могут оказать влияние определенные риски, связанные с различными факторами.

Риски подразделяются на внешние и внутренние.

Внешние риски не зависят от действий ответственного исполнителя или соисполнителя: неблагоприятные внешнеполитические и внешнеэкономические факторы, общая экономическая ситуация. Внутренние риски относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя или соисполнителей Программы.

По итогам проведения анализа рисков реализации Программы дается качественная оценка уровня влияния рисков на эффективность реализации основных мероприятий подпрограмм и в целом Программы:

Группа рисков

Риски

Уровень влияния

Меры управления рисками

1	2	3	4
Внутренние риски	необоснованное пере-распределение средств, определенных Програм-мой, в ходе ее исполне-ния (организационный риск)	умеренный	- разработка и внедрение сис-темы контроля и управления реализацией мероприятий подпрограмм, оценки эффек-тивности использования бюд-жетных средств; - мониторинг результатив-ности и реализации Програм-мы
	возможные изменения структуры органов влас-ти в ближайшие годы, требующие изменения структуры управления Программой (организационный риск)	умеренный	- формирование гибкой структуры управления реали-зацией Программы на основе технологии управления проектами
	организационная инерт-ность отдельных под-разделений при реали-зации мероприятий под-программ (организационный риск)	низкий	- мониторинг и контроль соб-людения сроков выполнения работ и анализ причин отк-лонений; - мониторинг исполнительс-кой дисциплины и макси-мальное использование внут-ренних ресурсов для реализа-ции основных направлений Программы
	необоснованное услож-нение (упрощение) про-цедур определения пос-тавщика. Несоответствие проце-дуры осуществления за-купок срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конку-рентности и специфики рынка поставщиков  (коррупционный риск)	умеренный	- обеспечение соблюдения за-конодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок то-варов, работ, услуг для обес-печения государственных     и муниципальных нужд; - осуществление мониторин-га проведения закупок            с целью выявления корруп-ционных рисков в деятель-ности по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд и уст-ранение выявленных кор-рупционных рисков
Внешние риски	недостаточное финан-сирование мероприя-тий Программы (финансовый риск)	высокий	- обеспечение сбалансиро-ванного распределения фи-нансовых средств по основ-ным мероприятиям Програм-мы в соответствии с ожи-даемыми конечными резуль-татами ее реализации; - определение приоритетов для первоочередного финан-сирования; - привлечение внебюджет-ных средств
	возможные изменения законодательства горо-да Севастополя (правовой риск)	умеренный	- своевременное внесение из-менений в действующие пра-вовые акты и (или) принятие новых правовых актов Севастополя, касающихся сферы реализации Програм-мы

Из названных рисков наибольшее отрицательное влияние на реализацию Программы может оказать финансовый риск, который содержит угрозу срыва ее выполнения.

VII. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия соисполнителей программных мероприятий, ведущие к достижению намеченных целей и решению поставленных задач.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет ее ответственный исполнитель – Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Соисполнителями Программы являются: Департамент капитального строительства города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя. Участниками Программы являются: Государственное казенное учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», Государственное казенное учреждение «Капитальное строительство», Некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя», Региональный оператор по обращению с отходами города Севастополя, ООО «Севастопольэнерго», ГУПС «Севтеплоэнерго», ООО «СГС ПЛЮС», ГУПС «Водоканал», ГБУ «Горсвет», ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя», ГБУ «Парки и скверы», органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, управляющие компании. Участниками Программы могут стать также иные органы и организации, определенные государственным заказчиком.

Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за конечные результаты ее реализации, рациональное использование выделенных бюджетных ассигнований, определяет формы и методы управления реализацией Программы, обеспечивает информационное и организационное сопровождение выполнения программных мероприятий. Их реализация осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием средств финансовой поддержки в предусмотренных объемах.

Ответственный исполнитель Программы:

1) обеспечивает разработку Программы, согласование ее мероприятий с соисполнителями и участниками Программы;

2) разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации Программы;

3) при необходимости уточняет целевые индикаторы (показатели) эффективности и механизм реализации Программы, а также расходы, связанные с ее выполнением;

4) принимает решение о продлении срока либо прекращении выполнения Программы;

5) ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Департамент экономики города Севастополя сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы;

6) запрашивает у соисполнителей и участников Программы информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации Программы, и годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы;

7) готовит годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы.

Соисполнитель и участники Программы осуществляют:

1) эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы;

2) софинансирование расходов, связанных с выполнением программных мероприятий, за счет средств внебюджетных источников;

3) подготовку и направление ответственному исполнителю Программы предложений по перечню объектов, подлежащих модернизации, строительству и замене, на очередной финансовый год с обоснованием отбора первоочередных объектов, защиту этих предложений;

4) отбор подрядчиков по исполнению программных мероприятий на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Севастополя;

5) предоставление информации ответственному исполнителю, необходимой для проведения мониторинга реализации Программы, и годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы;

6) предоставление ответственному исполнителю документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий Программы и подпрограмм.

Выделение субсидий из федерального бюджета и бюджета города Севастополя на реализацию программных мероприятий осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.

Информация о реализации Программы подлежит распространению посредством размещения в средствах массовой информации, в том числе электронных, в порядке, установленном Правительством Севастополя.

Главными распорядителями средств, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, являются Департамент городского хозяйства города Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя и Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Исполнителями мероприятий и заказчиками работ являются: Государственное казенное учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», Государственное казенное учреждение города Севастополя «Капитальное строительство», Некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя», Региональный оператор по обращению с отходами города Севастополя, ГУПС «Севтеплоэнерго», ГУПС «Водоканал», ГБУ «Горсвет», ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя», ГБУ «Парки и скверы».

В объемы финансирования Программы в текущем и последующих годах дополнительно могут включаться объекты по заключенным и не завершенным в предыдущем году контрактам по программным мероприятиям, обеспеченным финансированием в текущем году, которые не влекут за собой изменений натуральных показателей.

Перечень (состав) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту включает выполнение проекта планировки территории и проекта межевания территории по объекту, проектно-изыскательские работы, инженерные изыскания, обследование технического состояния объекта, строительно-монтажные работы, приобретение оборудования, пуско-наладочные работы, авторский надзор, строительный контроль, проведение публичного технологичного и ценового аудита, проведение государственных экспертиз (экологической, проектной документации, в том числе инженерных изысканий), проверку достоверности сметной стоимости работ и прочие затраты, предусмотренные сводным сметным расчетом.

Перечень (состав) работ по ремонту, превышающему 200,0 тыс. руб., включает проверку достоверности определения сметной стоимости работ по ремонту.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации мероприятий подпрограмм Программы проводится ежегодно по каждой подпрограмме в отдельности и по Программе в целом согласно Порядку разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 06.04.2017 № 284-ПП.

Оценка достижения показателей эффективности реализации Программы осуществляется по формуле:

, где:

 – степень достижения показателей эффективности реализации Программы (%);

 – степень достижения i-го показателя эффективности реализации Программы (%);

N – количество показателей эффективности реализации Программы.

Степень достижения i-го показателя эффективности реализации Программы рассчитывается путем сопоставления фактически достигнутого и планового значения показателя эффективности реализации Программы за отчетный период.

Если целевой тенденцией показателя является рост значения, то степень достижения i-ого показателя эффективности реализации Программы рассчитывается по формуле:

,

а если целевой тенденцией показателя является уменьшение значения, то по формуле:

, где

 – степень достижения i-го показателя эффективности реализации Программы (%);

 – фактическое значение i-ого показателя эффективности реализации Программы (в соответствующих единицах измерения);

 – плановое значение i-ого показателя эффективности реализации Программы (в соответствующих единицах измерения).

Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию Программы, осуществляется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:

, где

 – уровень финансирования Программы;

 – фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий Программы (тыс. руб.);

 – плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий Программы на соответствующий отчетный период, установленный Программой (тыс. руб.).

 Оценка эффективности реализации Программы производится по формуле:

Для оценки эффективности Программы устанавливаются следующие критерии:

- если 80% d   d 100% или , > 100%, то эффективность реализации Программы оценивается как высокая;

- если  50% d   d 80%, то эффективность реализации Программы оценивается как средняя;

- если  < 50%, то такая эффективность реализации Программы оценивается как низкая.

Достижение показателей эффективности реализации Программы в полном объеме (100% и выше) по итогам ее реализации свидетельствует, что качественные показатели эффективности реализации Программы достигнуты.

Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации в отчетном году признается неудовлетворительным.

Руководитель исполнительного органа государственной власти города Севастополя, определенный ответственным исполнителем Программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией Программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Руководители исполнительных органов государственной власти города Севастополя, определенных соисполнителями Программы, несут персональную ответственность за реализацию мероприятий Программы, в реализации которых предполагается их участие, и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.

IX. Система мер по противодействию коррупции

Представленная система мер по противодействию коррупции разработана на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Устава города Севастополя, Закона города Севастополя от 11.06.2014 № 30-ЗС «О противодействии коррупции в городе Севастополе», иных федеральных законов и законов города Севастополя, других правовых актов города Севастополя.

Меры по противодействию коррупции принимаются в целях повышения надежности и эффективности работы жилищно-коммунальной инфраструктуры, снижения коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному развитию жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения надлежащего выполнения участниками Программы поставленных задач, создания условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в органах государственной власти.

 В систему мер по противодействию коррупции входят следующие мероприятия:

1. Рассмотрение на оперативных совещаниях правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти города Севастополя, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

2. Осуществление комплекса дополнительных мер по реализации антикоррупционной политики с внесением изменений в планы мероприятий по противодействию коррупции, планы работы Департамента городского хозяйства города Севастополя, подведомственных Департаменту городского хозяйства города Севастополя государственных унитарных предприятий и государственных казенных (бюджетных) учреждений, при выявлении органами прокуратуры, правоохранительными и контролирующими органами коррупционных правонарушений.

3. Анализ коррупционных рисков в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

4. Доведение до руководства государственных унитарных предприятий и государственных казенных (бюджетных) учреждений города Севастополя, подведомственных Департаменту городского хозяйства города Севастополя, правовых актов, принятых в соответствии с данной Программой, направленных на противодействие коррупции.

5. Активизация работы по формированию у государственных служащих и работников государственных унитарных предприятий и государственных казенных (бюджетных) учреждений отрицательного отношения к коррупции, обязательности соблюдения требований  к служебному поведению и установленных запретов, ограничений.

6. Осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых к данной Программе, в соответствии с действующим законодательством.

7. Осуществление мероприятий, направленных на предотвращение коррупционных проявлений при проведении закупок товаров, работ и услуг Департаментом городского хозяйства города Севастополя, подведомственными Департаменту городского хозяйства города Севастополя государственными унитарными предприятиями и государственными казенными (бюджетными) учреждениями:

- соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг;

- правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

- соответствие информации об идентификационных кодах закупок и объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в планах-графиках закупок товаров, работ и услуг; протоколах определения поставщиков, условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок товаров, работ и услуг, с которыми заключаются контракты, реестрах контрактов, заключенных заказчиками, условиями контрактов;

- соблюдение порядка и сроков утверждения планов закупок товаров, работ и услуг;

- соблюдение требований к обоснованию и обоснованности закупок товаров, работ и услуг;

- обоснование в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и иных существенных условий;

- применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- соответствие товара, выполненной работы или оказанной услуги, целям осуществления закупки товаров, работ и услуг.

8. Осуществление мероприятий, направленных на предотвращение коррупционных проявлений, при освоении бюджетных средств Департаментом городского хозяйства города Севастополя:

- обеспечение целевого использования бюджетных средств;

- полнота освоения бюджетных средств.

9. Проведение анализа всех внесенных актов прокурорского реагирования на нормативные правовые акты в сфере жилищного и коммунального хозяйства, разработчиком которых является Департамент городского хозяйства города Севастополя.

10. Организация и проведение «круглых столов» по вопросам противодействия коррупции в сфере жилищного и коммунального хозяйства.

____________

Подпрограмма 1 «Улучшение технического состояния и развитие

жилищного хозяйства города Севастополя»

(далее – Подпрограмма 1)

Паспорт Подпрограммы 1

1. Ответственный исполнитель Подпрограммы 1: Департамент городского хозяйства города Севастополя.

2. Участники Подпрограммы 1:

- ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»;

- Некоммерческая организация «Фонд содействия капитальному ремонту города Севастополя».

3. Цель Подпрограммы 1: улучшение технического состояния МКД для дальнейшего реформирования системы управления жилищным фондом.

4. Задачи Подпрограммы 1:

- улучшение условий жизни жителей города Севастополя, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирном жилом фонде;

- активизация участия граждан, проживающих в МКД, в управлении общим имуществом дома.

5. Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы 1:

- доля МКД, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве МКД города Севастополя;

- доля лифтов, отработавших нормативный срок службы, в МКД на территории города Севастополя;

- количество лиц, обученных основам управления МКД.

6. Этапы и сроки реализации Подпрограммы 1: 2017–2020 годы без выделения этапов.

7. Объемы финансирования Подпрограммы 1, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. рублей):

Источник финансирования	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	Всего
федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
бюджет г. Севастополя	304 838,6	324 862,5	324 862,5	324 861,8	1 279 425,4
внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
ИТОГО	304 838,6	324 862,5	324 862,5	324 861,8	1 279 425,4

8. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 1:

- увеличение доли многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве многоквартирных домов города Севастополя: 2017 год – до 5,9%, 2018 год – 15,1%, 2019 год – до 17,8%, 2020 год – до 20,5%;

- снижение доли лифтов, отработавших нормативный срок службы, в МКД на территории города Севастополя: 2017 год – 62,0%, 2018 год – до 52,7%, 2019 год – до 43,5%, 2020 год – до 34,2%;

- обучение основам управления МКД жителей города Севастополя: 2018 год – 100 человек, 2019 год – 100 человек, 2020 год – 100 человек.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации Подпрограммы 1 и прогноз развития на перспективу

Жилищный фонд города Севастополя состоит из более чем 3500 МКД всех форм собственности общей площадью более 7 млн м².

Средний возраст домов более 40 лет, техническое состояние домов в основном неудовлетворительное. По срокам эксплуатации отдельных конструктивных элементов и по техническому состоянию большая часть (2800 жилых домов, что составляет 80% жилищного фонда) требует проведения капитального ремонта. Около 85% жилищного фонда города Севастополя составляют МКД, построенные во второй половине прошлого века, имеющие значительный процент физического износа и требующие незамедлительного капитального ремонта.

Жилые дома подвергаются различным внешним воздействиям. Конструкции изнашиваются, стареют, разрушаются, вследствие этого эксплуатационные качества зданий ухудшаются.

Конструкции рассчитаны на определенный срок эксплуатации. Из числа конструктивных элементов наиболее подвержены техногенным разрушениям кровли, фундаменты, фасады, перекрытия, лестницы.

Кровля – верхний конструктивный элемент здания, предохраняющий его от атмосферного воздействия. Сохранность и долговечность кровель обеспечивается правильным содержанием покрытия кровли, созданием эффективной системы вентиляции чердачного помещения или воздушной вентилируемой прослойки в бесчердачной крыше, а также своевременным выполнением капитального и текущего ремонтов. Срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации покрытий составляет  10–15 лет для крыш из рулонных материалов и 30 лет для крыш из асбестоцементных листов и волокнистого шифера. По срокам технической эксплуатации капитальному ремонту подлежат практически все кровли за исключением зданий, где были капитальные ремонты выполнены за последние 10 лет.

В городе Севастополе 12 общежитий подлежат передаче в государственную собственность, но они изношены и требуют проведения капитального ремонта конструктивных элементов: кровель, внутридомовых систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электросетей.

В городе Севастополе порядка 450 жилых домов разной этажности, в которых не завершена газификация, в результате чего они являются источником повышенной опасности. В целях улучшения условий жизни и повышения безопасности жилья жителей города Севастополя Подпрограммой 1 предусматривается газификация МКД.

Одной из основных проблем ЖКХ города Севастополя является большой износ лифтов в МКД. Технический регламент Таможенного союза ТРТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденный решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», исходит  из принципа недопущения эксплуатации лифтов, отработавших нормативный срок службы. В жилищном фонде города Севастополя насчитывается более 1200 лифтов. Из общего количества эксплуатируемых лифтов в МКД 833 лифта отработали предельный срок эксплуатации. Важное значение имеет состояние диспетчерской связи, от которой зависит безопасная работа и оперативность принятия мер при аварийных остановках лифтов. В связи с высокой стоимостью замены и модернизации лифтов необходимо предусмотреть меры государственной поддержки по данному направлению.

Применение в жилых и общественных зданиях новых пожароопасных веществ и материалов и неисправность инженерных систем может привести к гибели людей и значительному материальному ущербу, поэтому обеспечение безопасности жилья зависит от исправности стационарных инженерных систем противопожарной защиты, и особенно в зданиях повышенной этажности. В городе Севастополе эксплуатируется более 80 жилых домов повышенной этажности (12 этажей и выше). Обеспечить безопасность проживания граждан в жилых домах повышенной этажности возможно за счет проведения капитального ремонта инженерных систем противопожарной защиты.

В соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации собственники помещений в МКД, помимо прав в отношении помещений в таких домах, несут обязанность по поддержанию  в надлежащем состоянии общего имущества, в том числе по осуществлению текущего и капитального ремонтов МКД.

Для ускорения процесса выбора способа управления в МКД, улучшения технического состояния жилья в течение 2014–2016 годов за счет средств городского бюджета осуществлена государственная поддержка на капитальный ремонт МКД, а также был применен механизм капитального ремонта МКД с привлечением финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Данные подходы нацелены на активизацию процесса реформирования ЖКХ.

В связи с высокой стоимостью капитального ремонта многоквартирных домов требуется продолжить оказание государственной поддержки   для его проведения с привлечением средств собственников помещений  в МКД.

Реализация мероприятий Подпрограммы 1 позволит улучшить техническое состояние МКД, создать благоприятные условия для дальнейшего реформирования системы управления жилищным фондом. Кроме того, обеспечить формирование сознания собственников помещений  в МКД ответственности за содержание и ремонт общего имущества  в МКД путем их обучения; восстановить ресурс зданий путем выполнения работ по устранению неисправностей изношенных элементов, их восстановлению, усилению или замене на более долговечные и экономичные, и будет способствовать улучшению эксплуатационных показателей жилых зданий и бесперебойной работе лифтов в многоквартирных жилых домах.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Подпрограммы 1

1. Приоритеты, цели, задачи Подпрограммы 1

В целях реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации об управлении МКД, направленных на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в МКД, решения вопросов пользования указанным имуществом, предоставления коммунальных услуг гражданам на территории города Севастополя, необходимо принять меры по стимулированию реформы управления МКД.

К приоритетным направлениям развития жилищно-коммунальной инфраструктуры, определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.01.2016 № 80-р, относятся:

- предоставление качественных ЖКУ потребителям в целях обеспечения гражданам комфортных условий проживания;

- наличие баланса интересов различных участников сферы ЖКХ;

- повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности МКД для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- переход на принцип использования наиболее эффективных технологий, применяемых при модернизации жилищного фонда.

Основой преобразований в жилищном хозяйстве города Севастополя является реорганизация системы управления отраслью в соответствии с законодательством Российской Федерации, основанная на принципах сокращения степени участия государства в управлении жилищным фондом и активного привлечения граждан к управлению своей собственностью в жилищной сфере. В то же время в первую очередь необходимо создать государственные управляющие организации для сохранения управления основной части жилищного фонда города, с последующим переходом к конкурентной среде с участием собственников МКД при выборе способов управления.

Подпрограмма 1 направлена на реализацию основной цели – улучшение технического состояния МКД для дальнейшего реформирования системы управления жилищным фондом.

Для достижения поставленной цели Подпрограммы 1 требуется реализация мероприятий, направленных на решение следующих задач:

- улучшение условий жизни жителей города Севастополя, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан в многоквартирном жилом фонде;

- активизация участия граждан, проживающих в МКД, в управлении общим имуществом дома.

Для достижения поставленных приоритетных задач планируется:

- организовать адресную поддержку управляющих организаций, товариществ собственников жилья (далее – ТСЖ), жилищно-строительных кооперативов (далее – ЖСК) или иных специализированных потребительских кооперативов для проведения капитального ремонта МКД;

- повысить уровень безопасности граждан при пользовании лифтами;

- обеспечить развитие конкурентной среды в сфере управления МКД;

- создать условия для осознанного выбора собственниками помещений в МКД способа управления данными домами;

- обеспечить информирование населения о направлениях реформирования системы управления МКД.

Собственники помещений в МКД должны выбрать и реализовать один из следующих способов управления:

- управление управляющей организацией;

- управление ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- непосредственное управление собственниками помещений в МКД.

В городе Севастополе насчитывается около 3500 МКД, где должен быть выбран способ управления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В сфере управления МКД работают более 25 управляющих организаций и ремонтно-эксплуатационных предприятий, более 130 объединений собственников многоквартирных домов (далее – ОСМД)       и 110 ЖСК или иных специализированных потребительских кооперативов.

         Меры государственной поддержки в рамках настоящей Подпрограммы 1 могут осуществляться в таких формах, как:

- предоставление управляющим организациям, ТСЖ, ЖСК либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам финансовых средств (субсидий) для проведения капитального ремонта МКД;

- предоставление финансовых средств (субсидий) на замену, капитальный ремонт или модернизацию лифтов, отработавших нормативный срок эксплуатации;

- содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих деятельность в сфере управления МКД, и обучению лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

- обеспечение информационного сопровождения деятельности организаций, осуществляющих управление МКД, содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в МКД.

2. Показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы
и сроки реализации Подпрограммы 1

Для оценки эффективности реализации Подпрограммы 1 используется комплекс показателей (индикаторов):

1. Доля МКД, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве МКД города Севастополя.

Показатель рассчитывается как отношение количества МКД, в которых проведен капитальный ремонт к общему количеству МКД города Севастополя и позволит определить степень охвата МКД капитальным ремонтом.

Показатель формируется на основании информации Управления жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Департамента городского хозяйства города Севастополя.

2. Доля лифтов, отработавших нормативный срок службы, в МКД  на территории города Севастополя.

Показатель рассчитывается как отношение количества лифтов, отработавших нормативный срок службы в МКД, к общему количеству лифтов на территории города Севастополя и позволит определить степень охвата лифтов капитальным ремонтом.

Показатель формируется на основании информации Управления жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Департамента городского хозяйства города Севастополя.

3. Количество лиц, обученных основам управления МКД.

Данный индикатор показывает фактическое количество жителей города Севастополя, обученных основам управления МКД.

Единицей измерения установлено количество человек, обученных основам управления МКД.

Показатель формируется на основании информации Управления жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Департамента городского хозяйства города Севастополя.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Подпрограммы 1 и их значениях приведены в приложении № 1 к Программе.

Реализация цели Подпрограммы 1 позволит достичь основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы 1:

- увеличение доли МКД, в которых проведен капитальный ремонт,
в общем количестве МКД города Севастополя: 2017 год – до 5,9%, 2018 год – 15,1%, 2019 год – до 17,8%, 2020 год – до 20,5%;