Постановление Правительства города Севастополя от 10.08.2017 № 592-ПП

3. Участники подпрограммы 4: СОНКО.

4. Цель подпрограммы 4: наиболее полное и эффективное использование потенциала СОНКО, осуществляющих деятельность на территории города Севастополя, в решении задач социально-экономического, культурного развития города Севастополя за счет предоставления им мер государственной поддержки.

5. Задачи подпрограммы 4:

- формирование экономических стимулов и создание благоприятной среды для деятельности СОНКО, поступательного роста гражданского самосознания, развития гражданской инициативы;

- оказание консультационной поддержки некоммерческого сектора в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО;

- повышение информированности населения о деятельности СОНКО

6. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 4:

- количество СОНКО, получивших поддержку, – 15 единиц;

- количество СОНКО, принявших участие в конкурсе проектов (ежегодно), – 24 единицы;

- количество общественных организаций ветеранов, обратившихся за поддержкой, – 9 организаций;

- количество общественных организаций инвалидов, обратившихся за поддержкой, – 6 организаций;

- доля общественных организаций инвалидов, получивших финансовую поддержку в форме субсидий, из общего числа обратившихся – 100%;

- количество мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи с участием организаций ветеранов, получивших финансовую поддержку, – 25 единиц;

- численность сотрудников и добровольцев, привлекаемых СОНКО для реализации социально значимых проектов (программ), прошедших обучение в рамках подпрограммы, – 50 человек;

- количество материалов в СМИ о деятельности СОНКО, развитии некоммерческого сектора города Севастополя (ежегодно), – 12 материалов.

7. Этапы и сроки реализации подпрограммы 4: 2017 – 2020 годы без выделения этапов.

8. Объемы финансирования подпрограммы 4, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. руб.):

Источник финансирования	1 год 2017	2 год 2018	3 год 2019	4 год 2020	Всего
федеральный бюджет	0	0	0	0	0
бюджет г. Севастополя	16979,0	17563,3	18093,7	18617,9	71253,9
внебюджетные средства	0	0	0	0	0
ИТОГО	16979,0	17563,3	18093,7	18617,9	71253,9

9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 4:

- увеличение к 2020 году количества СОНКО, получивших поддержку, до 15 единиц;

- увеличение к 2020 году количества СОНКО, принявших участие в конкурсе проектов, до 24 единиц;

- увеличение к 2020 году количества мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи с участием организаций ветеранов, получивших финансовую поддержку, до 25 единиц;

- увеличение к 2020 году численности сотрудников и добровольцев, привлекаемых СОНКО для реализации социально значимых проектов (программ), прошедших обучение в рамках подпрограммы, до 50 человек;

- увеличение к 2020 году количества материалов в СМИ о деятельности СОНКО, развитии некоммерческого сектора города Севастополя (ежегодно) до 12 единиц.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации подпрограммы 4 и прогноз развития на перспективу

Формирование гражданского общества непосредственно связано с созданием самоуправляемых и добровольных гражданских объединений, в том числе СОНКО.

В городе Севастополе наблюдается стремительный рост количества некоммерческих организаций, деятельность многих из них имеет четко выраженный социальный и благотворительный характер.

Вместе с тем формирование гражданского общества зависит не только от количества СОНКО и их активности при реализации интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия органов государственной власти города Севастополя, органов местного самоуправления муниципальных образований с СОНКО при решении задач социально-экономического развития города.

Важным направлением деятельности власти должна стать работа по активизации и стимулированию развития общественных инициатив и оказанию государственной поддержки некоммерческому сектору в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Финансовая поддержка общественных инициатив, решения о принятии государственных программ, оказывающих поддержку СОНКО в городе Севастополе, должны приобрести системный характер.

Органы государственной власти города Севастополя осуществляют постоянное взаимодействие с общественными организациями ветеранов и инвалидов.

Постоянный рост цен на товары первой необходимости,              жилищно-коммунальные услуги и медицинское обеспечение в течение последних лет оставляет положение большинства ветеранов, инвалидов войны и труда на низком жизненном уровне.

Отсутствие финансовой, имущественной, информационной и организационно-методической форм поддержки общественных организаций ветеранов и инвалидов разрушают электоральную поддержку действующих органов государственной власти  города Севастополя со стороны ветеранов и инвалидов, составляющих свыше трети избирателей города (128,8 тыс. человек) и являющихся членами наиболее значимой доли некоммерческих организаций (далее – НКО). Общественные организации ветеранов и инвалидов составляют 17 организаций из 35 зарегистрированных на территории города Севастополя, берущих на себя основные функции поддержки социально ориентированного движения. Все это создает угрозу серьезного снижения общественной активности в городе-герое.

Одним из приоритетных направлений в работе общественных организаций всех уровней является защита интересов отдельных категорий граждан, их материальная и моральная поддержка совместно с законодательными и исполнительными органами всех ветвей власти, решение вопросов защиты социально-экономических, трудовых и личных прав, оказание им помощи в медицинском, бытовом и культурном обслуживании, улучшение их материального благосостояния.

В свою очередь, слабость некоммерческого сектора ведет к незрелости общества, отсутствию ответственной гражданской позиции у населения, у которого преобладают устойчивые иждивенческие материальные установки, общественная, духовная и экономическая пассивность, что является одним из сдерживающих факторов социально-экономического развития города Севастополя.

В условиях слабого и неэффективного некоммерческого сектора НКО, органы государственной власти города Севастополя оказываются наедине со всеми существующими проблемами, несут всю ответственность за ситуацию в городе, независимо от реальных возможностей воздействия на протекающие процессы.

С целью создания условий для обеспечения широкого участия общественных организаций в решении проблем жизнедеятельности города, обеспечения достойной жизни, почета и уважения ветеранов и инвалидов в обществе, а также активной деятельности в сфере духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан в 2015 году Департаментом внутренней политики города Севастополя были разработаны государственные программы: «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Севастополе на 2015 год» и «Социальная поддержка жителей города Севастополя на 2015–2020 годы», утверждение которых позволило городу Севастополю принять участие в конкурсе Министерства экономического развития Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки СОНКО.

В соответствии с Протоколом заседания координационного совета по государственной поддержке СОНКО от 18 февраля 2015 г. № 4-Д04 город Севастополь вошел в перечень субъектов - победителей конкурсного отбора для предоставления субсидий. Получение федеральной субсидии в размере 1000,0 тыс. руб. позволило расширить объем финансирования СОНКО, помочь большему числу людей, проживающих на территории города.

21.09.2015 был объявлен конкурс среди СОНКО по предоставлению субсидий из бюджета города Севастополя на реализацию социально значимых проектов (программ).

В соответствии с протоколом заседания Конкурсной комиссии по отбору проектов (программ) СОНКО от 23 ноября 2015 г. на основании постановления Правительства Севастополя 21.12.2015 № 1245-ПП «Об утверждении государственной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в городе Севастополе на 2016–2020 годы» получателями субсидий стали 13 СОНКО, из них 5 – по подпрограмме № 4 «Поддержка общественных организаций ветеранов и инвалидов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе» и 8 – по программе «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Севастополе на 2015 год».  На основании данного решения 21.12.2015 были заключены соглашения между получателями субсидий и Департаментом внутренней политики города Севастополя. В 2015 году на оказание финансовой поддержки в реализации целевых проектов СОНКО было направлено 1450,0 тыс.  руб., на оказание поддержки ветеранским организациям – 7607,0 тыс. руб.

В рамках исполнения программ на базе Севастопольской                 торгово-промышленной палаты в 2015 году было проведено обучение по работе с бюджетными средствами в форме бесплатных обучающих семинаров с руководителями общественных организаций и курсы повышения квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, организовано проведение семинара «Эффективная СОНКО – основа развития гражданского общества» и конференции «Партнерство государства, бизнеса и СОНКО в интересах развития социальной сферы региона».

В городе активно развивается добровольчество и благотворительная деятельность. Создаются организации, которые призваны оперативно реагировать на острые социальные проблемы общества и оказывать помощь социально уязвимым категориям граждан.

Однако на сегодняшний день существует ряд проблемных вопросов, связанных с ограниченностью средств бюджета города Севастополя, выделяемых на привлечение (через проведение конкурсных процедур) большего количества СОНКО к решению задач социально-экономического, культурного развития города.  Среди них – слабое информирование населения о деятельности НКО, отсутствие механизмов поощрения добровольчества и волонтерства, недостаточный уровень профессиональной и социальной компетентности, как руководителей, так и членов, добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО.

В частности, по состоянию на 01.01.2016 в городе Севастополе зарегистрировано около 600 некоммерческих организаций (количество организаций увеличилось в 4 раза по сравнению с 2014 годом), из них примерно 60 являются социально ориентированными. При этом на реализацию мероприятий по оказанию финансовой поддержки в реализации целевых проектов СОНКО (на конкурсной основе) в 2016 году выделено всего лишь 450,0 тыс. руб. Этих денежных средств недостаточно для того, чтобы привлечь даже 30% некоммерческих организаций. Поэтому субсидии в 2016 году получат единицы.

В связи с необходимостью решения социально значимых проблем населения с использованием потенциала СОНКО актуальными остаются вопросы повышения правовой культуры и профессиональной грамотности активных представителей гражданского общества.  В связи с чем необходимо проводить обучающие семинары и форумы для некоммерческих организаций, которые позволили бы участникам работать в правовом поле Российской Федерации в полном объеме и с наибольшей отдачей.

Актуальной остается задача развития нормативно-правовой базы в сфере поддержки СОНКО, так как до настоящего времени не принят закон города Севастополя «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», определяющий ключевые составляющие системы оказания поддержки СОНКО в городе Севастополе.

Одной из наиболее острых проблем остается проблема продвижения СОНКО на рынки предоставления социальных услуг населению.

В настоящее время социальные услуги в городе оказывают преимущественно государственные казенные и бюджетные учреждения, поэтому население и представители органов власти не воспринимают СОНКО как поставщиков социальных услуг и не рассчитывают на них при решении задач государственной политики в социальной сфере.

СОНКО находятся в менее выгодной позиции по сравнению с бюджетными учреждениями. Они не имеют постоянного гарантированного финансирования, зачастую не располагают собственной                     материально-технической базой, испытывают недостаток инвестиций, не гарантируют соответствие своей деятельности стандартам и регламентам предоставления социальных услуг. Данная ситуация приводит к тому, что указанные организации вынуждены ограничивать свою деятельность социальными услугами, оказание которых не требует высокой квалификации работников.

Сегодня СОНКО должны перестать рассматривать себя как замкнутые системы, реализующие уставные цели с помощью государственных средств. Ориентация на потребителя должна стать одной из главных стратегий их деятельности. СОНКО должны обратиться к изучению пожеланий и потребностей клиентов, работе с различными группами потребителей услуг, диверсификации деятельности.

Большую актуальность приобрели задачи по формированию положительного общественного отношения к деятельности СОНКО. Для этого необходимо создавать условия для обеспечения информированности жителей города Севастополя о целях и результатах работы СОНКО.

Среди перспективных форм совместной работы СОНКО и СМИ можно назвать такие, как вовлечение СМИ в деятельность СОНКО, регулярное размещение публикаций и сюжетов и ведение специальных тематических рубрик о деятельности СОНКО, проведение специальных мероприятий для журналистов, проведение информационных кампаний и социальных акций. Информация о деятельности СОНКО размещается на официальном сайте Правительства Севастополя в сети Интернет.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предполагается выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики, налаживание равноправного общественного диалога по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого станут основой принимаемых нормативных решений и обеспечат общественный консенсус по основным вопросам развития России.

Новая модель развития общества, обеспечивающая высокий уровень доверия граждан к государственным и общественным институтам, включает:

- дальнейшее развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций;

- повышение роли институтов гражданского общества в устойчивом развитии отдельных территорий и страны в целом;

- развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций, и механизмов общественной экспертизы готовящихся решений;

- содействие развитию практики благотворительной и добровольческой деятельности граждан и организаций;

- создание прозрачной конкурентной системы государственной поддержки негосударственных НКО. 

Подпрограмма 4 разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям».

Реализация подпрограммы 4 позволит объединить усилия различных структур исполнительных органов государственной власти города Севастополя, привнести системный подход в реализацию государственной политики по поддержке институтов гражданского общества и за короткий срок получить ощутимые положительные результаты в развитии деятельности СОНКО.

Подпрограмма 4 направлена на обеспечение преемственности достигнутых на сегодняшний день основных форм взаимодействия и сотрудничества СОНКО с властью, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам, развитию некоммерческих организаций, имеющих проекты социальных программ, обеспечит выход системы финансовой поддержки СОНКО в городе Севастополе на новый качественный уровень.

Основным содержанием деятельности по реализации подпрограммы 4 является создание и поддержание условий, способствующих формированию и эффективной работе некоммерческого сектора общественных организаций, осуществляющих свою деятельность в городе Севастополе. При наличии благоприятных условий, развитие гражданской активности обеспечит саморазвитие институтов гражданского общества, которые смогут постепенно расширять сферу своей ответственности за решение актуальных для города и его жителей задач и проблем. 

Укрепление и развитие СОНКО, как необходимого института представительной демократии, позволит обеспечить взаимодействие гражданского общества и государства в реализации конституционных прав и интересов граждан, а также развитие социальной, культурной и образовательной сфер города Севастополя, позволит увеличить потенциал СОНКО в несколько раз.

В связи с этим необходимо проводить работу по:

- формированию и развитию системы поддержки СОНКО со стороны государства;

- совершенствованию конкурсных механизмов для реализации программы;

- повышению информированности населения о деятельности СОНКО;

- оказанию информационной и консультационной поддержки СОНКО;

- повышению профессиональной и социальной компетентности руководителей, активистов и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО;

- развитию системы взаимодействия власти, коммерческих организаций и СОНКО.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы 4

Приоритеты подпрограммы 4 – оказание различных форм государственной поддержки СОНКО, реализующих на территории города Севастополя виды деятельности в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Цель подпрограммы 4 – наиболее полное и эффективное использование потенциала СОНКО, осуществляющих деятельность на территории города Севастополя, в решении задач социально-экономического, культурного развития города Севастополя за счет предоставления им мер государственной поддержки.

Задачи подпрограммы 4:

- формирование экономических стимулов и создание благоприятной среды для деятельности СОНКО, поступательного роста гражданского самосознания, развития гражданской инициативы;

- оказание консультационной поддержки некоммерческого сектора в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО;

- повышение информированности населения о деятельности СОНКО.

Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы 4 планируется достичь за счет:

- формирования благоприятных условий для осуществления деятельности СОНКО посредством конкурсного финансирования социально значимых проектов (программ);

- популяризации и пропаганды деятельности СОНКО, волонтерской деятельности и добровольчества;

- повышения уровня профессиональной и социальной компетентности руководителей, членов и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО;

- привлечения СОНКО к реализации государственной политики в сфере социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан.

Подпрограмма 4 реализуется с 2017 по 2020 год без выделения этапов.

Подпрограмма 4 направлена на повышение гражданской активности в решении вопросов социально-экономического развития города Севастополя, повышение организационно-управленческого и материально-технического уровня СОНКО, эффективности их участия в различных сферах         социально-экономической и культурной жизни города Севастополя, создание механизма по решению социально значимых проблем различных категорий населения города Севастополя с участием СОНКО, создание необходимых условий для профессионального развития руководителей, сотрудников и добровольцев НКО, создание региональной информационной системы, обеспечивающей пропаганду и популяризацию деятельности НКО, благотворительной деятельности и добровольчества в городе Севастополе, расширение добровольческого участия граждан в деятельности СОНКО.

Ежегодно проводится анализ результатов выполнения Программы и достижения целевых показателей, который согласовывается с Департаментом финансов города Севастополя и Департаментом экономики города Севастополя.

В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития города Севастополя.

С целью разработки критериев планируемой эффективности реализации Программы применяются следующие методики применения и расчета показателей Программы:

а) характеристика количественных показателей (индикаторов) Программы;

б) характеристика качественной оценки изменений, происходящих                          в сфере развития гражданского общества;

в) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада Программы в экономическое развитие города Севастополя в целом, оценку влияния ожидаемых результатов Программы на различные сферы экономики города Севастополя. Оценки включают в себя как прямые (непосредственные) эффекты от реализации Программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики города Севастополя;

г) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Реализация Программы позволит разработать комплексный подход для организации деятельности по обеспечению прозрачности органов государственной власти и формированию информационной среды, а также формированию политики в отношении институтов гражданского общества.

По итогам реализации подпрограммы 4 ожидается достижение следующих показателей (индикаторов):

- увеличение к 2020 году количества СОНКО, получивших поддержку, с 10 единиц в 2017 году к 15 единицам;

- увеличение к 2020 году количества СОНКО, принявших участие в конкурсе проектов, с 17 единиц в 2017 году до 24 единиц;

- количество общественных организаций ветеранов, обратившихся за поддержкой, ежегодно до 2020 года 9 организаций;

- количество общественных организаций инвалидов, обратившихся за поддержкой, ежегодно до 2020 года 6 организаций;

- увеличение к 2020 году количества мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи с участием организаций ветеранов, получивших финансовую поддержку, с 20 единиц в 2017 году до 25 единиц;

- увеличение к 2020 году численности сотрудников и добровольцев, привлекаемых СОНКО для реализации социально значимых проектов (программ), прошедших обучение в рамках подпрограммы, с 35 человек в 2017 году до 50 человек;

- увеличение к 2020 году количества материалов в средствах массовой информации о деятельности СОНКО, развитии некоммерческого сектора города Севастополя (ежегодно), с 8 единиц в 2017 году до 12 единиц.

Реализация подпрограммы 4:

1) обеспечит преемственность достигнутых форм взаимодействия исполнительных органов государственной власти города Севастополя и общественности;

2) позволит сформировать систему экономической поддержки СОНКО на условиях конкурсов проектов и проведения мероприятий;

3) придаст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, СОНКО, реализующим социально значимые проекты.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 4 приведены в приложении № 1 к Программе.

III. Характеристика мероприятий подпрограммы 4

Мероприятия подпрограммы 4 направлены на реализацию следующих задач подпрограммы 4:

Задача 1 – формирование экономических стимулов и создание благоприятной среды для деятельности СОНКО, поступательного роста гражданского самосознания, развития гражданской инициативы (предполагает выделение бюджетных средств). Мероприятие направлено на оказание финансовой поддержки в реализации целевых проектов СОНКО в форме бюджетных ассигнований на предоставление на конкурсной основе субсидий СОНКО и организациям инвалидов.

Задача 2 – оказание консультационной поддержки некоммерческого сектора в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев, участвующих в деятельности СОНКО. Предполагает расширение гражданского участия в выработке и реализации государственной политики в городе Севастополе.

Задача 3 – повышение информированности населения о деятельности СОНКО предполагает организацию регулярного размещения публикаций и сюжетов и ведения специальных тематических рубрик о деятельности СОНКО, проведения специальных мероприятий для журналистов, оказание содействия в проведении рекламной кампании социальной направленности по популяризации деятельности СОНКО. Проведение информационных кампаний и социальных акций направлено на формирование положительного общественного отношения к деятельности СОНКО за счет создания условий для обеспечения информированности жителей города Севастополя о целях и результатах работы СОНКО.

Финансирование мероприятий подпрограммы 4 будет способствовать увеличению количества жителей, вовлеченных в реализацию целевых проектов СОНКО, направленных на решение социальных проблем населения города, росту количества зарегистрированных благотворительных организаций на территории города Севастополя и привлечению СОНКО к оказанию услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций.

Перечень мероприятий подпрограммы 4 представлен в приложении № 2 к Программе.

      IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

Правовое регулирование некоммерческого сектора экономики осуществляется в соответствии с федеральными законами от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12.01.1996 № 7ФЗ «О некоммерческих организациях», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.09.2011 № 465 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя, в том числе Законом города Севастополя от 05.05.2015 № 135-ЗС «О поддержке общественных организаций ветеранов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе», постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2015 № 56-ПП «Об утверждении порядка предоставления субсидий на конкурсной основе социально ориентированным некоммерческим организациям в Севастополе».

V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации подпрограммы 4

Объем финансирования мероприятий подпрограммы 4 подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.

Средства бюджета города Севастополя обеспечивают софинансирование  как условие участия в конкурсе на получение субсидий из федерального бюджета, которые будут передаваться СОНКО на конкурсной основе в виде субсидий.

Финансирование мероприятий подпрограммы 4 осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий на конкурсной основе СОНКО в городе Севастополе, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 28.01.2015 № 56-ПП.

Общий объем финансирования составляет 71253,9 тыс. руб. за счет средств бюджета города Севастополя, в том числе по годам:

2017 год –16979,0 тыс. руб.;

2018 год –17563,3 тыс. руб.;

2019 год –18093,7 тыс. руб.;

2020 год –18617,9 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4 приводится в соответствии с приложением № 4 к Программе.

VI. Риски реализации подпрограммы 4 и меры по управлению этими рисками

Прямое экономическое регулирование мероприятий подпрограммы 4 предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, а также государственных закупок. Реализация мероприятий подпрограммы 4 по государственным закупкам осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При достижении целей и решении задач подпрограммы 4 осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков реализации подпрограммы 4, повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам реализации подпрограммы 4 относятся:

- риски, связанные с ограниченностью средств бюджета города Севастополя, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы 4;

- риски, связанные с невыполнением получателями субсидий мероприятий подпрограммы 4 при реализации целевых проектов;

- риски, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

- ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы 4, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки их эффективности.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением ходом реализации подпрограммы 4, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков ее реализации, невыполнение ее целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения мероприятий подпрограммы 4.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы 4;

- проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы 4;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы 4;

- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии исполнителей подпрограммы 4 с заинтересованными сторонами;

- создание системы мониторинга реализации подпрограммы 4;

- своевременная корректировка мероприятий подпрограммы 4.

VII. Механизм реализации подпрограммы 4

Ответственным исполнителем Программы  и подпрограмм, входящих в ее состав, является Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

Механизм реализации подпрограммы 4 определяет комплекс мер, осуществляемых ответственным исполнителем подпрограммы 4 в целях повышения эффективности реализации программных мероприятий и достижения планируемых результатов и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач подпрограммы 4.

В рамках подпрограммы 4 предусмотрено оказание финансовой поддержки в реализации целевых проектов СОНКО (на конкурсной основе) в форме предоставления субсидий из средств бюджета города Севастополя СОНКО (участникам).

Участники подпрограммы 4 отчитываются в установленном порядке о ходе реализации подпрограммы 4 перед ответственным исполнителем подпрограммы 4.

Реализация мероприятий подпрограммы 4 позволит:

- оказать финансовую, имущественную, информационную, организационно методическую поддержку СОНКО, в том числе общественным организациям ветеранов и инвалидов социальной направленности;

- создать условия, обеспечивающие достойную жизнь, почет и уважение в обществе, защиту интересов ветеранов и инвалидов;

- повысить уровень и качество жизни граждан старшего поколения, лиц с ограниченными физическими возможностями; увеличить  долю граждан, принявших участие в городских общественно и социально значимых мероприятиях и мероприятиях, предназначенных для реализации социальных и культурных потребностей граждан;

- реализовать дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов в соответствии с Законом города Севастополя от 05.05.2015 № 135-ЗС «О поддержке общественных организаций ветеранов, осуществляющих деятельность в городе Севастополе»;

- оптимизировать использование бюджетных средств за счет предоставления субсидий для поддержки организаций ветеранов и инвалидов, осуществляющих свою деятельность в городе Севастополе.

Ответственный исполнитель подпрограммы 4 выполняет следующие функции по управлению реализацией подпрограммы 4:

- осуществляет контроль целевого использования средств субсидий и эффективной реализацией участниками мероприятий целевых проектов;

- вносит в установленном порядке предложения о корректировке подпрограммы 4;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации подпрограммы 4;

- обеспечивает контроль по результатам реализации подпрограммы 4, показателям и целевым индикаторам, предусмотренным подпрограммой 4;

- представляет отчеты (ежеквартальные и годовые) о ходе реализации подпрограммы 4, включающие информацию об использовании соответствующими участниками Программы средств федерального бюджета, согласно установленной форме предоставления отчетности и в сроки, определенные Правительством Севастополя.

Управление и реализация подпрограммы 4 осуществляются ответственным исполнителем в рамках текущего финансирования.

Для единого подхода к выполнению всего комплекса мероприятий подпрограммы 4, целенаправленного и эффективного расходования финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, необходимо четкое взаимодействие между всеми исполнителями Программы.

Ожидаемая эффективность и результативность мероприятий подпрограммы 4 оцениваются исходя из полноты и своевременности реализации комплекса мероприятий.

Подпрограмма 4 считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации подпрограммы), если ее эффективность составляет 60 процентов.

VIII. Оценка эффективности реализации подпрограммы 4

Регулярно проводимая оценка эффективности реализации подпрограммы 4 дает возможность осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств города Севастополя, степенью приближения к цели, связанной с привлечением СОНКО к решению задач социально-экономического, культурного развития города Севастополя.

Эффективность реализации подпрограммы 4 оценивается ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, на основе целевых показателей, предусмотренных приложением № 1 к Программе, исходя из соответствия фактических значений показателей с их целевыми значениями, а также уровнем использования средств, предусмотренных в целях финансирования мероприятий Программы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы 4 за весь период реализации соответствует оценке эффективности реализации Программы.

____________

Паспорт

подпрограммы 5 «Укрепление межнационального единства»

1. Ответственный исполнитель подпрограммы 5: Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

2. Соисполнители подпрограммы 5: Департамент капитального строительства города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя.

3. Участники подпрограммы 5: Государственное казенное учреждение «Капитальное строительство».

4. Цель подпрограммы 5: укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

5. Задачи подпрограммы 5:

- национально-культурное и духовное возрождение армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов, а также социальное обустройство территории города Севастополя;

- создание условий для укрепления общероссийского гражданского единства; сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

-   содействие этнокультурному многообразию народов России.

6. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 5:

- количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся на территорию Республики Крым и города Севастополя на постоянное место жительства, в городе Севастополе, – 220 человек;

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан города Севастополя, – 81%;

- численность участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства, – 24 тыс. человек;

- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, – 21 тыс. человек;

- протяженность дорог – 1,3 тыс. п. м;

- протяженность водопроводов – 11,4 км.

7. Этапы и сроки реализации подпрограммы 5: 2017 – 2020 годы без выделения этапов.

8. Объемы финансирования подпрограммы 5, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. руб.):                           

Источник финансирования	1 год 2017	2 год 2018	3 год 2019	4 год 2020	Всего
федеральный бюджет	119395,9	83830,0	0	0	203225,9
бюджет г. Севастополя	94412,9	2040,0	2040,0	2040,0	100532,9
внебюджетные средства	0	0	0	0	0
ИТОГО	213808,8	85870,0	2040,0	2040,0	303758,8

9. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 5:

- количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся на территорию Республики Крым и города Севастополя на постоянное место жительства, в городе Севастополе составит 220 человек;

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан города Севастополя составит 81%;

- численность участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства, составит 24 тыс. человек;

- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, составит 21 тыс. человек;

- протяженность дорог – 1,3 тыс. п. м;

- протяженность водопроводов – 11,4 км.

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации подпрограммы 5 и прогноз развития на перспективу

         Основанием для разработки подпрограммы 5 являются: Указы Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года»; от 21.04.2014 № 268 «О мерах по реабилитации армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов и государственной поддержке их возрождения и развития», постановления Правительства Российской Федерации от 11.08.2014 № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым
и г. Севастополя до 2020 года», от 29.12.2016 № 1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики».

              Разработка подпрограммы 5 осуществлялась с учетом положений Методических рекомендаций по разработке региональной программы по укреплению единства российской нации и этнокультурному развитию народов России, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.10.2013 № 440.

В связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя, на его территории актуальны вопросы укрепления гражданского и духовного единства российской нации, гармонизация межнациональных отношений. В современных условиях этнический и религиозный факторы для города федерального значения Севастополя (в числе других субъектов многонациональной и поликонфессиональной России) являются факторами национальной безопасности, что отмечено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683.

Среди проблем, влияющих на современную общественно-политическую ситуацию в городе Севастополе, сохраняется негативное влияние на межнациональные отношения некоторых последствий советской национальной политики – репрессий и депортаций в отношении армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов (репрессированных народов Крыма), отмечается нерешенность вопросов их социального, политического и духовного возрождения, а также обустройство территорий традиционного проживания этих народов.

В 1991–2013 годах депортированным гражданам, вернувшимся на проживание в город Севастополь, а также членам их семей в соответствии со Схемой усовершенствования расселения депортированных граждан, их наследников и других лиц, возвращающихся в город Севастополь на постоянное проживание, утвержденной председателем Севастопольской городской государственной администрации, на основании решений поселковых и сельских советов выделялись земельные участки в сельской зоне города Севастополя. Следует отметить, что самовольно земельные участки не захватывались.

К концу 2016 года в сельской местности города Севастополя сформировалось 34 поселения, где расположены группы компактного проживания возвратившихся репрессированных граждан. Основной проблемой в некоторых из них являются вопросы водоснабжения (обеспечение водой надлежащего качества составляет 60%).

Важнейшей проблемой обустройства ранее депортированных граждан и членов их семей является обеспечение их жильем. На квартирном учете на получение жилья по категории «депортированные» при Правительстве Севастополя состоит 134 очередника, с учетом членов семей – 326 человек, первые из которых пребывают на квартирном учете с 1993 года.

Вхождение Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации обусловило рост ожиданий всех групп населения в решении социально-экономических и культурно-образовательных вопросов.

Сложившаяся общественно-политическая ситуация требует скорейшего решения, поскольку оказывает влияние на электоральный процесс в 2016 и последующих годах, а также имеет высокий международный гуманитарный резонанс. Учитывая высокую социально-политическую значимость вопросов реабилитации вернувшихся репрессированных народов Крыма и обустройства территорий их проживания, целесообразно в 2017–2020 годах продолжить реализацию социально значимых мероприятий.

Вместе с тем город Севастополь характеризуется полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической, русской и религиозной – православной доминантами. Этнокультурное многообразие народов города Севастополя, в числе народов России, является неотъемлемой частью мирового духовного наследия. Обеспечение прав национальных меньшинств, сохранение и развитие культур и языков народов России, укрепление их духовной общности закреплены в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Рамочной конвенции Совета Европы о защите национальных меньшинств, Конституции Российской Федерации, а также в других нормативных правовых актах Российской Федерации.

На сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, проживающих в городе Севастополе, направлена деятельность  Государственного казенного учреждения культуры города Севастополя «Севастопольский городской национально-культурный центр», созданного постановлением Правительства Севастополя от 11.12.2014 № 569. Центр является базой для деятельности национально-культурных обществ, организовывает занятия воскресных школ, проведение этнических фестивалей, семинаров, национальных праздников и выставок.

По инициативе Ассоциации национально-культурных обществ Севастополя при организационной поддержке Государственного казенного учреждения культуры города Севастополя «Севастопольский городской национально-культурный центр города Севастополя» предусмотрен выпуск издания для тиражирования вкладышей «Севастополь многонациональный» газеты Законодательного Собрания города Севастополя «Севастопольские известия». На страницах газеты четыре раза в год читатели смогут ознакомиться с многочисленными мероприятиями национальных общественных объединений города Севастополя, культурой и национальными традициями народов России.

Учитывая актуальность и сложность решения задач по обеспечению межнационального единства, сохранению, развитию этнокультурного и духовного многообразия народов России, Правительство Севастополя считает необходимым для эффективного их решения применение комплексного подхода и программно-целевого метода.

Успешная реализация мероприятий в рамках Программы будет способствовать укреплению единства российской нации, гармонизации межнациональных отношений, этнокультурному развитию народов города  Севастополя и, вместе с тем, послужит социально-стабилизирующим фактором в противовес возможному нарастанию экстремисткой и радикальной угрозе внутри региона.

II.     Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы) результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы 5

            Приоритетом подпрограммы 5 является обеспечение гражданского мира, национального согласия, формирование гармоничных межнациональных отношений.

           Основной целью подпрограммы 5 является укрепление единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- национально-культурное и духовное возрождение армянского, болгарского, греческого, итальянского, крымско-татарского и немецкого народов, а также социальное обустройство территории города Севастополя;

- создание условий для укрепления общероссийского гражданского единства; сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России»;

- содействие этнокультурному многообразию народов России.

         Срок реализации подпрограммы 5 – 2017–2020 годы без выделения этапов.

        Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы 5 выражается в:

- укреплении единства российской нации и развитии единого этнокультурного пространства на территории города Севастополя, как важного фактора устойчивого развития России и ее территориальной целостности;

- гармонизации межнациональных отношений;

- прогнозировании межнациональных и межрелигиозных конфликтов;

- повышении социальной привлекательности сельской зоны города Севастополя;

- росте эффективности использования этнокультурного потенциала города Севастополя;

- национально-культурном и духовном возрождении репрессированных народов Крыма, вернувшихся на проживание в город Севастополь.

         Для оценки эффективности подпрограммы 5 используются целевые показатели (индикаторы):

- количество обустроенных граждан из числа ранее депортированных, возвратившихся на постоянное место жительства в город Севастополь, составит 220 человек к 2018 году;

- доля граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, в общем количестве граждан города Севастополя составит с 79,5 % в 2017 году к 67% в 2020 году;

- численность участников мероприятий, направленных на укрепление общероссийского гражданского единства, составит к 2020 году 24 тыс. человек;

- численность участников мероприятий, направленных на этнокультурное развитие народов России, составит к 2020 году 21 тыс. человек;

- протяженность дорог - 1,3 тыс. п. м;