Постановление Правительства города Севастополя от 10.08.2017 № 592-ПП

Основные принципы подпрограммы 2 заложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. В частности, в части 5 «Развитие культуры и средств массовой информации» приоритетными в государственной политике в области развития СМИ являются следующие направления:

- создание правовых, организационных и иных условий для увеличения доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, а также на традиционные культурные, нравственные и семейные ценности, в общем объеме публикаций национального информационного пространства, формирование системы общественного телерадиовещания на федеральном уровне и в регионах страны;

- развитие механизмов поддержки, предоставляемой на конкурсной основе, проектам в области печатных и электронных СМИ, укрепление гарантий независимости СМИ;

- развитие и сохранение национального информационного пространства с учетом новых технологий массовых коммуникаций, развитие открытых электронных справочных систем, электронных библиотек и архивов публикаций, переход к цифровому телерадиовещанию;

- развитие системы подготовки и непрерывного образования работников СМИ;

- противодействие экстремизму и терроризму, защита жизни граждан, проживающих на территории города Севастополя, от террористических и экстремистских актов.

Динамика развития СМИ в регионе в жестких рыночных условиях, связанных с вхождением города Севастополя в состав Российской Федерации, диктует необходимость вывода журналистики Севастополя на качественно новый уровень, что невозможно без повышения профессионального уровня журналистов, других специалистов СМИ и издательств. В сложившейся ситуации требуется система мероприятий, способствующих росту профессионального мастерства работников СМИ, включающая проведение обучающих и методических семинаров, конференций, совещаний, мастер-классов, творческих конкурсов и фестивалей, выставок, меры морального стимулирования и общественного признания.

Без разработки и реализации комплекса мер, направленных на подготовку и повышение квалификации кадров, социальную поддержку заслуженных работников СМИ, сохранение традиций отечественной журналистики (празднование Дня российской печати), выявление талантливой молодежи для работы на предприятиях отрасли, организацию различных семинаров-совещаний, тренингов, форумов, конкурсов с целью повышения профессионального мастерства работников, неминуемо произойдет дальнейшее увеличение текущего дефицита высококвалифицированных кадров.

Повышенный интерес среди россиян к городу Севастополю – городу воинской славы России, имеющему богатую историю и культурное наследие, обусловленный героическим прошлым города, а также его вхождением в состав Российской Федерации, требует развития региональной журналистики.

Информирование о социально значимых вопросах развития общества, пропаганда здорового образа жизни, традиционных семейных ценностей, межнационального единства, нетерпимости к проявлениям экстремизма и сепаратизма осуществляются Правительством Севастополя посредством системного размещения социальной наружной рекламы. Информирование населения об официальных государственных праздниках, формирование чувства сопричастности к Российской Федерации, ее традициям и истории, размещение поздравительных материалов и иной информации, связанной с деятельностью органов власти, являются важным элементом взаимодействия с населением.

Мероприятия, запланированные Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя на 2017–2020 годы, направлены на формирование привлекательного внутреннего и внешнего имиджа города Севастополя, что способствует привлечению внимания к региону, улучшению инвестиционного климата, следовательно, улучшает показатели социально-экономического развития города.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, сроки реализации подпрограммы 2

Приоритеты подпрограммы 2 – оказание государственной поддержки региональным СМИ, достижение целевых показателей, эффективная реализация подпрограммы 2.

Основными целями подпрограммы 2 являются:

1)       повышение конкурентоспособности и эффективности государственных телерадиокомпаний города Севастополя;

2)       повышение уровня информированности граждан об актуальных социальных вопросах, приоритетах государственной политики.

Для достижения основных целей подпрограммы 2 предполагается решение следующих задач:

1) обеспечение оперативного информирования населения по вопросам жизнедеятельности, социально-экономического развития, культурной, научной и спортивной жизни города через обновление основных средств и повышения квалификации журналистов государственных телерадиокомпаний города Севастополя;

2) информирование и акцентирование внимания населения на социально значимых вопросах развития города и общества (патриотическое воспитание, пропаганда здорового образа жизни, семейных ценностей, энергосбережение и бережное отношение к природе, культура чтения и др.), о государственных и городских праздниках.

         Сформированные цели и задачи, которые будут достигаться
и решаться путем реализации основных мероприятий подпрограммы 2, определяют целесообразность выделения денежных средств из федерального бюджета, из бюджета города Севастополя с 2017 по 2020 годы, а также использование внебюджетных средств.

          Контроль эффективности реализации мероприятий для достижения целей и задач подпрограммы 2 осуществляется посредством оценки показателей и индикаторов. Состав и значение основных показателей эффективности и целевых индикаторов реализации подпрограммы 2 соответствуют ее целям и задачам. Они являются достоверными и доступными для определения. Базовые значения индикаторов и показателей рассчитаны исходя из анализа текущей ситуации.

Применение системы показателей и целевых индикаторов способствует оптимизации расходов и эффективному распределению выделенных бюджетных ресурсов.

Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы 2:

- обновление основных средств государственных телерадиокомпаний не менее чем на 59%;

- увеличение аудитории телеканалов и повышение удовлетворенности качеством информационного продукта не менее чем на 50%;

- повышение уровня информированности граждан по социально важной проблематике, формирование устойчивых ценностных норм жизни и поведения населения города не менее чем на 60%;

- улучшение предпраздничной атмосферы в городе, повышение уровня вовлеченности населения в празднование городских и государственных праздников не менее чем на 60%.

Подпрограмма 2 реализуется в течение 2017–2020 годов без выделения этапов.

Ежегодно проводится анализ результатов выполнения Программы и достижения целевых показателей, который согласовывается с Департаментом финансов города Севастополя и Департаментом экономики города Севастополя.

В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития города Севастополя.

С целью разработки критериев планируемой эффективности реализации Программы применяются следующие методики применения и расчета показателей Программы:

а) характеристика количественных показателей (индикаторов) Программы;

б) характеристика качественной оценки изменений, происходящих                          в сфере развития гражданского общества;

в) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада Программы в экономическое развитие города Севастополя в целом, оценку влияния ожидаемых результатов Программы на различные сферы экономики города Севастополя. Оценки включают в себя как прямые (непосредственные) эффекты от реализации Программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики города Севастополя;

г) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Реализация Программы позволит разработать комплексный подход для организации деятельности по обеспечению прозрачности органов государственной власти и формированию информационной среды, а также формированию политики в отношении институтов гражданского общества.

По итогам реализации подпрограммы 2 ожидается достижение следующих показателей (индикаторов):

- процент обновления материально-технической базы государственных телерадиокомпаний к уровню 2016 года не менее чем на 59%;

- рост удовлетворенности населения информационным наполнением и качеством производимого государственными телерадиокомпаниями информационного продукта не менее чем на 50%;

- повышение уровня информированности граждан о социально значимых вопросах развития города и общества (патриотическое воспитание, пропаганда здорового образа жизни, семейных ценностей, энергосбережение и бережное отношение к природе, культура чтения и др.) не менее чем на 60%;

- повышение уровня вовлеченности граждан в празднование городских и государственных праздников не менее чем на 60%.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 2 приведены в приложении № 1 к Программе.

III. Характеристика мероприятий подпрограммы 2

            Для решения вышеизложенных задач предлагается ряд мероприятий (приложение № 2 к Программе).

           Основное мероприятие 1 «Обеспечение информирования граждан посредством наружной рекламы».

Мероприятие 1.1 «Организация наружной рекламы: социальной и поздравительной к городским и государственным праздникам» – действенный инструмент патриотического воспитания, пропаганды здорового образа жизни, традиционных семейных ценностей, противодействия экстремизму, сепаратизму, терроризму, борьбы с наркотиками, алкоголизмом и курением, повышения самоидентификации севастопольцев как граждан Российской Федерации. Поздравления с государственными праздниками с помощью наружной рекламы создают благоприятную психологическую атмосферу в городе и обществе, вызывают чувство сопричастности и единения граждан государства. Мероприятия по изготовлению и размещению социальной и поздравительной наружной рекламы проводятся ежегодно с целью реализации внутренней политики в городе Севастополе в рамках формирования позитивного образа города, информирования жителей о социально значимых вопросах. Социальная реклама размещается  на безоплатной основе во исполнение п. 3 ст.10 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», а также п. 3.1.1 договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности города Севастополя.

В то же время для снижения нагрузки на местных операторов внешней рекламы и выполнения в полном объеме плана размещения социальной рекламы города Севастополя, в том числе в рамках государственных программ города Севастополя, наиболее целесообразным является установка собственных рекламных конструкций, что позволит как реализовывать запланированные государственные программы, так и использовать конструкции для размещения городской рекламы. Решение об установке рекламных конструкций Правительства Севастополя будет принято по факту принятия «Схемы размещения рекламных конструкций в городе Севастополе» с последующим внесением изменений в подпрограмму. На реализацию мероприятия 1.1 на 2017–2020 гг. запланированы денежные средства из бюджета города Севастополя.

Мероприятие 1.2 «Организация народного конкурса «Социальная реклама» – с целью создания качественно новой социальной рекламы планируется ежегодно проводить народный конкурс «Социальная реклама», который призван персонифицировать обращение горожан к вопросам патриотического, экологического, семейного воспитания, способствовать развитию активной жизненной позиции, привычек здорового образа жизни, привлечь внимание к важнейшим социальным проблемам общества. В отличие от пассивного визуального восприятия посредством наружной рекламы, конкурс является методом активным. Затратив собственные силы, время и знания на создание макета, участники конкурса повысят собственную восприимчивость к затронутой проблеме, выработают чувство сопричастности, что позволит снизить количество безразличных граждан. Организация народного конкурса «Социальная реклама» – это поиск новых решений в социальных коммуникациях между государством и обществом.

Для придания конкурсу, организованного Правительством Севастополя, соответствующего статуса запланирована разработка логотипа и диплома конкурса. Разработанный логотип в перспективе может использоваться на другой конкурсной символике и атрибутике, а также при подготовке информационных материалов о нем. Итоговое число номинантов остается неизменным – 20. Награждение победителей конкурса дипломами проводится в Большом зале Правительства Севастополя руководителями города, в присутствии членов (или представителей) жюри. Работы победителей (макеты) будут использованы в наружной социальной рекламе в городе Севастополе, что в свою очередь позволит снизить расходы на разработку макетов.

На реализацию мероприятия 1.2 на 2017–2020 гг. запланированы денежные средства из бюджета города Севастополя.

Основное мероприятие 2 «Поддержка и развитие регионального телерадиовещания». Мероприятие 2.1 «Переподготовка, обучение представителей региональных СМИ путем организации семинаров, мастер-классов, тренингов» направлено на повышение квалификации журналистов, чья работа должна отвечать современным условиям российского медиарынка, а также требованиям граждан Российской Федерации, как потребителей информационного продукта. Вместе с тем внедрение новейшего оборудования, переход на качественно новый уровень производства информационных продуктов требует повышения квалификации журналистов подведомственных СМИ. С учетом существующих информационных вызовов необходимо обучение по направлениям информационного противодействия экстремизму и терроризму, борьбы с наркотиками, доступной среды, межнационального единства. Переподготовка, обучение представителей региональных СМИ и информационных структур Правительства Севастополя запланирована в формате семинаров, тренингов или мастер-классов с привлечением специалистов специализированных структур, известных журналистов.

Мероприятия 2.2 и 2.3: Предоставление субсидий на исполнение государственных заданий ГАУ города Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания» и ГБУ города Севастополя «Городская телерадиокомпания «Севастополь» и субсидия на иные цели для ГАУ города Севастополя «Севастопольская ТРК».

Помимо ежегодных расходов на выполнение государственных заданий по освещению государственными СМИ деятельности исполнительных органов государственной власти, Законодательного Собрания города Севастополя и значимых вопросов жизнедеятельности города предусмотрено финансирование модернизации основных средств, обеспечивающей их качественную работу и позволяющей создать высокопрофессиональный продукт.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности государственных телерадиокомпаний     за  2015 и   2016 гг.,     получение    права       на       вещание в FM-диапазоне, запуск информационного агентства показали необходимость, во-первых, перераспределения средств между двумя подведомственными телерадиокомпаниями и, во-вторых, общего увеличения в 2017 году финансирования на выполнение государственного задания.

Немаловажным в работе СМИ является обеспечение мобильности корреспондентов и съемочных групп, что требует обновления имеющегося автопарка в соответствии с потребностями и особенностями производственного процесса.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

В рамках реализации настоящей подпрограммы 2 правовое регулирование осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», законами города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», от 10.03.2015 № 122-ЗС «О праздниках и памятных датах города Севастополя».

Перечень мер правового регулирования подпрограммы 2 приводится согласно приложению № 3 к Программе.

V. Информация о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации подпрограммы 2

Финансирование мероприятий подпрограммы 2 будет осуществляться как за счет средств бюджета города Севастополя, так и федерального бюджета.

В подпрограмме 2 предусмотрены внебюджетные средства от приносящей доход деятельности подведомственных учреждений ГАУ города Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания» и ГБУ города Севастополя «Городская телерадиокомпания «Севастополь».

Объем финансирования мероприятий подлежит ежегодному уточнению при формировании бюджета города Севастополя на очередной финансовый год.

Оценка расходов по годам на реализацию мероприятий составляет:

2017 год – 404650,7 тыс. руб. (из них 194050,7 тыс. руб. – бюджет города Севастополя, 199200,0 тыс. руб. – федеральный бюджет, 11400,0 тыс. руб. – внебюджетные средства);

2018 год – 362776,2 тыс. руб. (из них 350669,4 тыс. руб. – бюджет города Севастополя, 12106,8 тыс. руб. – внебюджетные средства);

2019 год – 139947,4 тыс. руб. (из них 127199,0 тыс. руб. – бюджет города Севастополя, 12748,4 тыс. руб. – внебюджетные средства);

2020 год –147647,0 тыс. руб. (из них 134222,9 тыс. руб. – бюджет города Севастополя, 13424,1 тыс. руб. – внебюджетные средства).

Общий объем финансирования составляет 1055021,3 тыс. руб. (806142,0 тыс. руб. – из бюджета города Севастополя, 199200,0 тыс. руб. – федеральный бюджет, 49679,3 тыс. руб. – внебюджетные средства).

Размер расходов на реализацию мероприятий подпрограммы 2 основан на коммерческих предложениях, прайсах, рыночных ценах на товары, работы, услуги.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей подпрограммы 2 приведена в приложении № 4 к Программе.

Ресурсное обеспечение мероприятий по подпрограмме 2, реализуемых с привлечением средств федерального бюджета, приведено в приложении № 5 к Программе.

VI. Риски реализации подпрограммы 2 и меры по управлению этими рисками

Прямое экономическое регулирование мероприятий подпрограммы 2 предполагается осуществлять путем применения индексации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также государственных закупок.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 через государственные закупки осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере государственных товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, направленные на:

- планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности;

- ежегодное уточнение объемов финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы, в зависимости от достигнутых результатов;

- определение приоритетов для первоочередного финансирования;

- мониторинг реестра недобросовестных поставщиков, участвующих в закупках, контроль за исполнением государственного контракта по закупке необходимых для реализации подпрограммы товаров, работ, услуг.

Организационные, управленческие риски связаны с неэффективным управлением ходом реализации подпрограммы, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что может повлечь за собой нарушение планируемых сроков ее реализации, невыполнение задач и не достижение целей, недостижение показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения подпрограммы.

Основными условиями минимизации организационных, управленческих рисков являются:

- формирование эффективной системы управления реализацией подпрограммы 2;

- проведение систематического аудита результативности реализации подпрограммы 2;

- повышение эффективности взаимодействия участников реализации подпрограммы 2 через четкое распределение функций, полномочий и ответственности;

- заключение и контроль реализации соглашений о взаимодействии исполнителей подпрограммы 2 с заинтересованными сторонами;

- мониторинг реализации подпрограммы 2;

- своевременная корректировка мероприятий подпрограммы 2, показателей (индикаторов).

VII. Механизм реализации подпрограммы 2

Ответственным исполнителем Программы и подпрограммы 2, входящей в ее состав, является Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

Механизм реализации подпрограммы 2 определяет комплекс мер, осуществляемых ответственным исполнителем подпрограммы 2 в целях повышения эффективности реализации программных мероприятий и достижения планируемых результатов, и предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для достижения целей и решения задач подпрограммы 2.

Реализацию подпрограммы 2 предполагается осуществлять на основе предоставления подведомственным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение исполнения государственного задания на выполнение работ, связанных с освещением деятельности исполнительной и законодательной власти города Севастополя, а также субсидий из бюджета города Севастополя на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 осуществляется в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Участники подпрограммы 2 вправе, по согласованию с ответственным исполнителем подпрограммы 2, уточнять объемы финансирования мероприятий подпрограммы 2 без изменения общих параметров финансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета и снижения значений индикаторов оценки ее эффективности.

Ответственный исполнитель подпрограммы 2 выполняет следующие функции по управлению реализацией подпрограммы 2:

- осуществляет координацию деятельности участников подпрограммы 2 по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий;

- вносит в установленном порядке предложения по корректировке подпрограммы 2;

- осуществляет подготовку докладов о ходе реализации подпрограммы 2.

Участники подпрограммы 2 осуществляют следующие функции по управлению реализацией подпрограммы 2:

- уточняют размер средств, необходимых для финансирования подпрограммы 2 в очередном финансовом году, представляют предложения по размерам и направлениям расходов по подпрограмме 2 на очередной финансовый год и на плановый период;

- получают ежегодно целевым назначением бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы 2 на очередной финансовый год;

- обеспечивают контроль по реализации подпрограммы 2, результатам ее реализации, показателям и целевым индикаторам, предусмотренным подпрограммой.

VIII. Оценка эффективности реализации подпрограммы 2

Оценка эффективности реализации подпрограммы 2 проводится ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, в целях оценки влияния результатов реализации подпрограммы 2 на социально-экономическое развитие региона.

Эффективность реализации подпрограммы 2 оценивается ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, на основе целевых показателей, предусмотренных приложением № 1 к Программе, исходя из соответствия фактических значений показателей с их целевыми значениями, а также уровнем использования средств, предусмотренных в целях финансирования мероприятий Программы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы 2 за весь период реализации соответствует оценке эффективности реализации Программы.

                                                 Паспорт

подпрограммы 3 «Развитие российского казачества»

1. Ответственный исполнитель подпрограммы 3: Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

2. Участники подпрограммы 3: казачьи общества города Севастополя (по согласованию).

3. Цель подпрограммы 3:

- содействие развитию и консолидации севастопольского казачества посредством усиления его роли в решении региональных   и муниципальных задач.

4. Задачи подпрограммы 3:

- организация государственной или иной службы севастопольского казачества;

- обеспечение членов казачьих обществ геральдической атрибутикой и установленной законодательством Российской Федерации казачьей формой одежды.

5. Целевые индикаторы (показатели) подпрограммы 3, характеризующие степень организации государственной или иной службы севастопольского казачества:

- количество членов казачьих обществ, привлекаемых Правительством Севастополя к государственной или иной службе севастопольского казачества (по каждому виду службы), – 300 человек;

- количество органов государственной власти и органов местного самоуправления, реализующих направленность на осуществление государственной и муниципальной финансовой поддержки, становлению и развитию государственной или иной службы севастопольского казачества, –11 единиц;

- количество членов казачьих обществ, участвующих в подготовке квалифицированных кадров для выполнения задач, связанных с привлечением членов казачьих обществ к отдельным видам государственной или иной службы, – 250 человек.

- количество допризывников – членов казачьих обществ, прошедших постановку на первоначальный воинский учет, – 50 человек;

- количество членов казачьих обществ, призванных для прохождения военной службы в соединения и воинские части, комплектуемые членами казачьих обществ, – 50 человек;

- количество членов казачьих обществ, прошедших отбор для прохождения военной службы по контракту в воинских частях, подлежащих комплектованию членами казачьих обществ, – 20 человек;

- количество членов казачьих обществ, пребывающих в запасе, привлеченных к мобилизационным мероприятиям в ходе оперативно-стратегических учений и тренировок, – 100 человек;

- количество членов казачьих обществ, принимающих участие в ликвидации дефицита квалифицированных кадров для выполнения требований, связанных  с привлечением членов казачьих обществ к отдельным видам государственной службы (охрана общественного порядка, охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения, охрана государственных и муниципальных объектов, – 100 человек;

- количество заключенных договоров о взаимодействии казачьих обществ с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, – 11 нормативных актов;

- количество заключенных договоров о взаимодействии казачьих обществ с органами силовых и правоохранительных структур, дислоцирующихся на территории региона, – 3 нормативных акта;

- процент обеспеченности членов казачьих обществ геральдической атрибутикой и установленной законодательством Российской Федерации казачьей формой одежды – 100%.

6. Сроки реализации подпрограммы 3: 2017–2020 годы без выделения этапов.

7. Объемы финансирования подпрограммы 3, всего, по годам и по источникам финансирования (тыс. руб.):

Источник финансирования	1 год 2017	2 год 2018	3 год 2019	4 год 2020	Всего
федеральный бюджет	0	0	0	0	0
бюджет г. Севастополя	8500,0	9077,9	9695,2	10354,4	37627,5
внебюджетные средства	0	0	0	0	0
ИТОГО	8500,0	9077,9	9695,2	10354,4	37627,5

8. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3 способствуют:

- повышению уровня безопасности населения и сохранению общественного порядка, реализации нормативно-правовых, экономических мер, обеспечивающих успешное несение государственной или иной службы членами казачьих обществ. Количество членов казачьих обществ, привлекаемых Правительством Севастополя к государственной и иной службе, составит 300 человек ежегодно;

- увеличению численности населения, прошедшего вневойсковую подготовку, созданию гарантированного людского мобилизационного резерва. Количество членов казачьих обществ, участвующих в подготовке квалифицированных кадров для выполнения задач, связанных с привлечением членов казачьих обществ к отдельным видам государственной или иной службы, составит 250 человек

I. Характеристика фактического состояния сферы реализации подпрограммы 3 и прогноз развития на перспективу

Начиная с 90-х годов прошлого столетия идет процесс возрождения российского казачества и укрепления его роли как составной части гражданского общества. Российское казачество, продолжая лучшие исторические традиции, несет государственную и иную службу во благо России. Члены казачьих обществ берут на себя соответствующие обязательства и с достоинством их выполняют, оказывают помощь в воспитании подрастающего поколения.

Российское казачество исторически имеет многонациональные корни. Важным фактором укрепления межнациональной стабильности в Российской Федерации, консолидации российского общества должно стать привлечение к государственной и иной службе российского казачества представителей различных национальностей, развитие взаимодействия российского казачества с национально-культурными автономиями и другими общественными объединениями, способствующими сохранению и развитию культуры народов Российской Федерации.

Федеральным законом от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» создана правовая основа участия членов казачьих обществ в несении государственной и иной службы. Правительством Российской Федерации были определены отдельные сферы деятельности, в которых федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут привлекать к службе членов казачьих обществ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от   26.02.2010 № 93 «О видах государственной или иной службы, к которой привлекаются члены хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ» установлены следующие сферы деятельности, в которых для несения федеральной государственной гражданской службы, военной службы и правоохранительной службы привлекаются члены казачьих обществ:

а) организация и ведение воинского учета членов казачьих обществ, организация военно-патриотического воспитания призывников, их подготовки к военной службе и вневойсковой подготовки членов казачьих обществ во время их пребывания в запасе;

б) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций                                и последствий стихийных   бедствий, гражданская и территориальная оборона, осуществление природоохранных мероприятий;

в) охрана общественного порядка, обеспечение экологической               и пожарной безопасности, защита государственной границы Российской Федерации, борьба с терроризмом.

Также установлено, что члены казачьих обществ привлекаются к иным видам службы в следующих сферах деятельности:

а) охрана объектов животного мира;

б) охрана лесов;

в) охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения;

г) охрана объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

д) охрана объектов культурного наследия.

 Президентом Российской Федерации Путиным В.В. утверждена Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (15.09.2012 № Пр-2789) (далее – Стратегия развития до 2020 года), которая успешно претворяется       в жизнь.

Традиционно севастопольское казачество является одной из наиболее четко структурированных, дисциплинированных и последовательно отстаивающих государственные интересы организаций в городе Севастополе, способствующих укреплению безопасности, стабильности и поступательному развитию региона. Завершился процесс объединения казачьих обществ. В городе Севастополе на территории Государственного историко-археологического музея-заповедника «Херсонес Таврический» в соборе святого равноапостольного князя Владимира 16 мая 2015 года состоялся казачий круг (собрание) официально зарегистрированных на территории региона казачьих обществ.    

Согласно протоколу казачьего круга, присутствовали делегаты от казаков города Севастополя, представляющие учредителей объединяющегося казачьего общества:

1.  Городское казачье общество «Русь».

2.  Станичное казачье общество «Свято-Никольская Камышовская сотня».

3.  Хуторское казачье общество «Севастопольская пластунская сотня».

4.  Хуторское казачье общество «Инкерманское».

5.  Хуторское казачье общество «Центральная терская сотня Севастополя».

6.  Хуторское казачье общество «Нахимовская терская сотня Севастополя».

7.  Хуторское казачье общество «Стрелецкий терский казачий полк».

8.  Хуторское казачье общество «Балаклавский терский казачий полк».

9.  Хуторское казачье общество «Пограничная казачья застава».

10. Хуторское казачье общество «Терек».

 Делегаты от казаков региона в количестве 142 человек решили создать окружное казачье общество «Севастопольский казачий округ», избрать его атамана, правление, Совет старейшин, Суд чести, ревизионную комиссию.          

 В 2016 году зарегистрировано в установленном законодательством России порядке окружное казачье общество «Севастопольский казачий округ» (далее – СКО), четыре казачьих общества города Севастополя внесены                       в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

В настоящее время:

- атаманом и правлением СКО совместно с Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя на основании Стратегии развития до 2020 года организована совместная плановая работа с органами государственной власти региона, территориальными органами федеральных органов государственной власти, силовыми структурами, дислоцирующимися на территории региона;

- казаками приняты обязательства по несению государственной или иной службы, согласованные с УМВД России по г. Севастополю, ГУ МЧС России по г. Севастополю, военным комиссариатом города Севастополя;

- проводится работа по приему в казаки граждан.

II. Приоритеты, цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации подпрограммы 3

На сегодняшний день Стратегия развития до 2020 года и настоящая подпрограмма 3 являются системой стратегических приоритетов, целей и мер на долгосрочную перспективу в отношении российского казачества в городе Севастополе и базируется на фундаментальной взаимосвязи с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период     до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.02.2010  № 134-р, и других основополагающих документов, определяющих взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного самоуправления с российским казачеством в целях формирования эффективного общественно-государственного партнерства.

На основании федерального законодательства как показывает многолетний опыт развития казачества на территории других субъектов Российской Федерации, приоритетные направления региональной политики   в отношении казачества включают в себя:

- восстановление исторической справедливости в закономерности присутствия организованных казачьих обществ на территории региона, как составной части традиционного этноса в данной местности, зародившегося со времен основания города Севастополя;

- численное и качественное развитие казачьих обществ на территории города Севастополя как части населения, способной организованно, в короткие сроки, представить значительные мобилизационные человеческие ресурсы для оперативного применения  как в интересах силовых структур, дислоцирующихся на территории региона, так и в интересах города Севастополя;

- способствование численному росту казачьих обществ региона     за счет привлечения новых членов.

Цели и задачи подпрограммы 3 обусловлены Федеральным законом        от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», Стратегией развития до 2020 года.

Подпрограмма 3 направлена на укрепление гражданского единства, гармонизацию межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов как в Российской Федерации в целом, так и на территории города Севастополя.

Цель подпрограммы 3 – содействие развитию и консолидации севастопольского казачества посредством усиления его роли в решении региональных   и муниципальных задач.

Задачи подпрограммы 3:

 - организация государственной или иной службы севастопольского казачества;

- обеспечение членов казачьих обществ геральдической атрибутикой и установленной законодательством Российской Федерации казачьей формой одежды.

Сроки реализации подпрограммы 3: 2017–2020 годы без выделения этапов.

Ежегодно проводится анализ результатов выполнения Программы и достижения целевых показателей, который согласовывается с Департаментом финансов города Севастополя и Департаментом экономики города Севастополя.

В ходе исполнения Программы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса, с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития города Севастополя.

С целью разработки критериев планируемой эффективности реализации Программы применяются следующие методики применения и расчета показателей Программы:

а) характеристика количественных показателей (индикаторов) Программы;

б) характеристика качественной оценки изменений, происходящих                          в сфере развития гражданского общества;

в) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада Программы в экономическое развитие города Севастополя в целом, оценку влияния ожидаемых результатов Программы на различные сферы экономики города Севастополя. Оценки включают в себя как прямые (непосредственные) эффекты от реализации Программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики города Севастополя;

г) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации Программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

Реализация Программы позволит разработать комплексный подход для организации деятельности по обеспечению прозрачности органов государственной власти и формированию информационной среды, а также формированию политики в отношении институтов гражданского общества.

По итогам реализации подпрограммы 3 ожидается достижение следующих показателей (индикаторов) с 2017 по 2020 годы:

- количество членов казачьих обществ, привлекаемых Правительством Севастополя к государственной или иной службе севастопольского казачества (по каждому виду службы), – 300 человек;

- количество органов государственной власти и органов местного самоуправления, реализующих направленность на осуществление государственной и муниципальной финансовой поддержки, становлению и развитию государственной или иной службы севастопольского казачества, – 11 единиц;

- количество членов казачьих обществ, участвующих в подготовке квалифицированных кадров для выполнения задач, связанных с привлечением членов казачьих обществ к отдельным видам государственной или иной службы, – 250 человек.

- количество допризывников – членов казачьих обществ, прошедших постановку на первоначальный воинский учет, – 50 человек;

- количество членов казачьих обществ, призванных для прохождения военной службы в соединения и воинские части, комплектуемые членами казачьих обществ, – 50 человек;

- количество членов казачьих обществ, прошедших отбор для прохождения военной службы по контракту в воинских частях, подлежащих комплектованию членами казачьих обществ, – 20 человек;

- количество членов казачьих обществ, пребывающих в запасе, привлеченных к мобилизационным мероприятиям в ходе оперативно-стратегических учений и тренировок, – 100 человек;

- количество членов казачьих обществ, принимающих участие в ликвидации дефицита квалифицированных кадров для выполнения требований, связанных с привлечением членов казачьих обществ к отдельным видам государственной службы (охрана общественного порядка, охрана объектов обеспечения жизнедеятельности населения, охрана государственных и муниципальных объектов, – 100 человек;

- количество заключенных договоров о взаимодействии казачьих обществ с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, – 11 нормативных актов;

- количество заключенных договоров о взаимодействии казачьих обществ с органами силовых и правоохранительных структур, дислоцирующихся на территории региона, – 3 нормативных акта;

- процент обеспеченности членов казачьих обществ геральдической атрибутикой и установленной законодательством Российской Федерации казачьей формой одежды – 100 %.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 3:

- повышение уровня безопасности населения и сохранения общественного порядка, реализация нормативно-правовых, экономических мер, обеспечивающих успешное несение государственной или иной службы членами казачьих обществ. Количество членов казачьих обществ, привлекаемых Правительством Севастополя к государственной и иной службе, составит до 300 человек ежегодно к 2020 году;

- увеличение численности населения, прошедшего вневойсковую подготовку, создание гарантированного людского мобилизационного резерва. Количество членов казачьих обществ, участвующих в подготовке квалифицированных кадров для выполнения задач, связанных с привлечением членов казачьих обществ к отдельным видам государственной или иной службы, составит 250 человек ежегодно к 2020 году.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы 3 приведены в приложении № 1 к Программе.

III. Характеристика мероприятий подпрограммы 3

Основные мероприятия подпрограммы 3 разработаны на основе федеральной нормативной правовой базы и представляют собой комплекс мер по реализации в городе Севастополе норм федерального законодательства в отношении российского казачества:

 Основное мероприятие 1. «Организация государственной или иной службы севастопольского казачества».

           Мероприятие 1.1. «Осуществление государственной финансовой поддержки государственной или иной службы севастопольского казачества. Предоставление за счет средств бюджета города Севастополя субсидий казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для организации ими государственной или иной службы. Привлечение севастопольского казачества к выполнению задач государственной или иной службы».

Основное мероприятие 2.  «Обеспечение членов казачьих обществ геральдической атрибутикой и установленной законодательством Российской Федерации казачьей формой одежды».          

Мероприятие 2.1. «Предоставление за счет средств бюджета города Севастополя субсидий казачьим обществам, внесенным в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для обеспеченности членов казачьих обществ геральдической атрибутикой и установленной законодательством Российской Федерации казачьей формой одежды».

            Перечень основных мероприятий подпрограммы 3 приведен в приложении № 2 к Программе.

IV. Характеристика мер государственного и правового регулирования

В условиях формирования новых подходов к системе планирования  и контроля реализации планов и основных показателей системы управления, совершенствования правового положения казачьих обществ, внедрения в практику современных управленческих технологий в рамках настоящей подпрограммы 3 предлагаются следующие меры государственного регулирования:

- повышение эффективности управления кадровыми, материальными, финансовыми, организационными ресурсами в сфере общественных организаций;

- мероприятия по оптимизации структуры казачьих обществ;

- информатизация деятельности казачьих обществ, внедрение новых технологий;

 - разработка нормативов, положений, регламентов для организации деятельности и поддержки казачьих обществ, повышения эффективности использования бюджетных средств;

- развитие государственно-общественного взаимодействия в сфере охраны правопорядка и в условиях потенциального возникновения чрезвычайных ситуаций;

- создание благоприятной конкурентной среды для самоорганизации казачьих обществ и реализация мероприятий по развитию конкуренции;

- организация правового сопровождения деятельности казачьих обществ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Меры правового регулирования, направленные на обеспечение реализации мероприятий подпрограммы 3, связаны с разработкой и принятием следующих правовых актов по осуществлению государственного регулирования процессов, происходящих непосредственно при реализации мероприятий подпрограммы 3:

- порядок предоставления в 2017–2020 годах за счет средств бюджета города Севастополя субсидий казачьим обществам, внесенным в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на реализацию мероприятий подпрограммы 3;

- порядок заключения Правительством Севастополя, исполнительными органами государственной власти города Севастополя договоров (соглашений) с казачьими обществами, внесенными в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Подготовка указанных нормативных правовых актов по вопросам реализации подпрограммы 3 будет осуществляется по мере возникновения необходимости их нормативно-правового регулирования.

Перечень мер правового регулирования подпрограммы 3 приводится согласно приложению 3 Программы.

V. Информацию о ресурсном обеспечении, необходимом для реализации подпрограммы 3

Общий объем финансирования подпрограммы 3 составит 37627,5 тыс. руб. за счет средств бюджета города Севастополя, в том числе по годам:

2017 год – 8500,0 тыс. руб.;

2018 год – 9077,9 тыс. руб.;

2019 год – 9695,2 тыс. руб.;

2020 год – 10354,4 тыс. руб.

         Средства бюджета города Севастополя, направляемые на финансирование мероприятий подпрограммы 3, подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджета города Севастополя на соответствующий финансовый год.

В ходе реализации подпрограммы 3 отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей регионального бюджета. Департамент общественных коммуникаций города Севастополя с учетом выделенных на реализацию подпрограммы 3 финансируемых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям и механизм реализации подпрограммы 3.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей подпрограммы 3 приведена в приложении № 4 к Программе.

VI. Риски реализации подпрограммы 3 и описание мер управления рисками

При достижении целей и решении задач подпрограммы 3 осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков реализации подпрограммы 3, повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.

К рискам реализации подпрограммы 3 относятся:

- связанные с ограниченностью средств городского бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы 3;

- связанные с привлечением недостаточного объема средств внебюджетных источников на реализацию мероприятий подпрограммы 3, которые не могут быть спрогнозированы с большой точностью;

- неверно выбранные приоритеты при реализации мероприятий подпрограммы 3;

- невыполнение исполнителями обязательств по заключенным государственным контрактам.

Управление рисками реализации подпрограммы 3 будет осуществляться на основе:

- перераспределения объемов финансирования мероприятий внутри подпрограммы 3 в зависимости от динамики и темпов достижения целей и решения задач подпрограммы 3;

- создания эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности лиц, задействованных в реализации подпрограммы 3;

- мониторинга выполнения подпрограммы 3, регулярного анализа  и при необходимости корректировки целевых индикаторов и показателей, мероприятий подпрограммы 3;

- мониторинга реестра недобросовестных поставщиков, у которых предполагается осуществлять закупки необходимых для реализации подпрограммы 3 товаров, работ и услуг, проведения поэтапного контроля   за процессом использования субсидий, предоставляемых казачьим обществам для реализации мероприятий подпрограммы 3, расторжения договоров с казачьими обществами при неисполнении или ненадлежащем исполнении договоров.

VII. Механизм реализации подпрограммы 3

Финансирование мероприятий для реализация подпрограммы 3 будет осуществляться на основании Порядка предоставления в 2017–2020 годах за счет средств бюджета города Севастополя субсидий  казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на реализацию мероприятий подпрограммы 3 и Порядка заключения Правительством Севастополя, исполнительными органами государственной власти города Севастополя договоров (соглашений) с казачьими обществами, внесенными в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

VIII. Оценка эффективности реализации подпрограммы 3

Эффективность реализации подпрограммы 3 оценивается ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, на основе целевых показателей, предусмотренных приложением № 1 к Программе, исходя из соответствия фактических значений показателей их целевым значениям, а также уровнем использования средств, предусмотренных в целях финансирования мероприятий подпрограммы 3.

Оценка эффективности реализации подпрограммы 3 за весь период реализации соответствует оценке эффективности реализации Программы.

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­____________

                                                 Паспорт

подпрограммы 4 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций»

1. Ответственный исполнитель подпрограммы 4: Департамент общественных коммуникаций города Севастополя.

2. Соисполнитель подпрограммы 4: Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.