Распоряжение Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 398-рп

ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 03.10.2017 № 398-рп

г. Новосибирск

О прогнозе социально-экономического развития Новосибирской области

на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 24-ОЗ «О планировании социально-экономического развития Новосибирской области», постановлением Правительства Новосибирской области от 01.12.2015 № 421-п «Об утверждении Порядка разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочный период», постановлением Правительства Новосибирской области от 04.04.2017 № 127-п «О подготовке прогноза социально - экономического развития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов»:

1. Одобрить прилагаемый прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее – прогноз социально-экономического развития).

2. Руководителям областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области при разработке документов планирования социально-экономического развития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов руководствоваться прогнозом социально-экономического развития.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области при подготовке документов стратегического планирования соответствующих муниципальных образований руководствоваться прогнозом социально-экономического развития.

4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области Знаткова В.М.

Губернатор Новосибирской области                                                В.Ф. Городецкий

ОДОБРЕН

распоряжением Правительства

Новосибирской области

от 03.10.2017 № 398-рп

Прогноз

социально-экономического развития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов разработан в соответствии с  Законом Новосибирской области от 18.12.2015 № 24-ОЗ «О планировании социально-экономического развития Новосибирской области», Порядком разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на среднесрочный период, утвержденным постановлением Правительства Новосибирской области от 01.12.2015 № 421-п, на основе анализа тенденций развития экономики и социальной сферы, сложившихся в период 2015-2016 годов и в I полугодии 2017 года, исходя из целей и задач Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474, ориентиров и приоритетов государственной экономической и социальной политики.

При подготовке прогноза были учтены основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, рассмотренные и одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 13 апреля 2017 года, а также ориентиры и приоритеты социально-экономического развития, сформулированные в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 – 606.

1. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Новосибирской области за период 2015-2017 годов

В период 2015-2016 годов экономика Новосибирской области находилась в состоянии адаптации к внешним изменившимся экономическим условиям. В 2015 году негативная динамика наблюдалась в Новосибирской области по ряду важнейших экономических показателей. Наибольшему влиянию оказались подвержены строительная отрасль, розничная и оптовая торговля, сфера услуг. Не удалось избежать снижения инвестиционной активности, произошло значительное сокращение инвестиций в основной капитал. В период 2016 года наблюдалось замедление темпов падения.

Объем валового регионального продукта Новосибирской области – обобщающего показателя, характеризующего результат производства товаров и услуг в регионе, по оценке, в 2016 году составил 1055,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 2,8% ниже уровня 2014 года.

В условиях неустойчивости финансово-экономической системы органами исполнительной власти Новосибирской области особое внимание было уделено реализации мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности. В период 2015-2016 годов были реализованы мероприятия планов первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Новосибирской области на 2015 год и период 2016-2017 годов (утверждены распоряжением Правительства Новосибирской области от 12.02.2015 № 51-рп, далее – Антикризисный план Новосибирской области; распоряжением Правительства Новосибирской области от 28.03.2016 № 84-рп, далее – План Новосибирской области). В 2015 году были исполнены 94 мероприятия. Объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию Антикризисного плана Новосибирской области, составил 24,9 млрд. рублей.

В 2016 году в рамках Плана Новосибирской области были реализованы 108 мероприятий, направленных на стабилизацию экономической ситуации в Новосибирской области и обеспечение всех социальных гарантий. На реализацию мероприятий Плана Новосибирской области в 2016 году было направлено порядка 33 млрд. рублей.

В 2016 году были реализованы мероприятия 38 государственных программ и ведомственных целевых программ Новосибирской области, направленных на развитие экономики и социальной сферы.

В целях ускорения экономического развития Новосибирской области на базе активизации ее мощного научно-инновационного потенциала путем создания новых высокотехнологичных отраслей и модернизации действующих производств на базе принципиально новых технологий в период 2014-2016 годов была проведена работа по разработке и начата реализация программы реиндустриализации экономики Новосибирской области до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2016 № 89-п, далее – программа реиндустриализации экономики Новосибирской области).

В 2016 году таким «флагманским» комплексным проектам, как «Сибирский металлурго-машиностроительный кластер аддитивных цифровых технологий и производств», «Промышленно-медицинский парк», «Национальная платформа промышленной автоматизации», «БиоФармПолис», была предоставлена государственная поддержка в рамках государственных программ Новосибирской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 № 360-п) и «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности в Новосибирской области на 2015-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 28.07.2015 № 291-п).

Также в 2016 году Российским фондом развития промышленности был предоставлен льготный кредит группе компаний «OcsiAl» (проект «Создание масштабируемого промышленного производства углеродных нанотрубок и наномодификаторов на их основе»).

За период 2015-2016 годов в экономику области привлечено порядка 307,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (рост объема инвестиций в основной капитал в 2016 году в сопоставимых ценах составил 61,6[1][1]% к уровню 2014 года).

Наблюдалась положительная динамика промышленного производства, объем отгруженных товаров (работ, услуг) увеличился с 452,3 млрд. рублей в 2015 году до 474,5 млрд. рублей в 2016 году. Рост промышленного производства в 2016 году составил 100,3% к уровню 2014 года. В Новосибирской области на долю продукции обрабатывающих производств, традиционно преобладающей в структуре отгруженных товаров, приходится 81,5% от всей отгруженной промышленной продукции; 13,4% составляет продукция предприятий с видом экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», 5,1% – продукция добывающих предприятий. По итогам 6 месяцев 2017 года объем отгруженных товаров (работ, услуг) составил 234,1 млрд. рублей, индекс промышленного производства по основным видам деятельности к соответствующему периоду 2016 года – 100,6%. Наибольшее значение индекса промышленного производства отмечено по виду деятельности «добыча полезных ископаемых» – 155,1%, за счет роста объемов произведенной продукции в АО «Сибирский антрацит».

Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2016 году составил 86,0 млрд. рублей с приростом производства в сопоставимых ценах к уровню 2014 года на 5,6%. За 1 полугодие 2017 года, по предварительным данным, объем валовой продукции сельского хозяйства составил 45,5 млрд. рублей с индексом производства 99,2% к аналогичному периоду 2016 года. Посевные площади всех сельскохозяйственных культур под урожай 2017 года в хозяйствах всех категорий составили 2391,9 тыс. га, что на 41,0 тыс. га выше уровня 2016 года. По состоянию на 01.07.2017 в хозяйствах всех категорий содержится 499,1 тыс. голов крупного рогатого скота (99,3% к аналогичному периоду 2016 года), в том числе: 195,7 тыс. голов коров (100,9%), 395,4 тыс. голов свиней (99,2%), 257,6 тыс. голов овец и коз (106,7%), 10523,7 тыс. голов птицы (100,0%).

Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий составило: молока – 347,8 тыс. тонн (100% к аналогичному периоду 2016 года), мяса скота и птицы (в живой массе) – 96,5 тыс. тонн (98,2%), яиц – 619,9 млн. шт. (99,8%).

В период 2015-2016 годов отмечено сокращение потребительской активности населения, что оказало влияние на розничную торговлю. Причиной сокращения оборота розничной торговли стал рост инфляции в 2015 году как следствие санкционного давления со стороны западных стран, что привело к удорожанию импортных товаров и отечественной продукции, в производстве которой используются иностранные компоненты. В 2016 году темпы снижения потребительской активности замедлились: индекс оборота розничной торговли составил 79,7% к 2014 году.

Вместе с тем за период 2015-2016 годов значительно увеличился оборот оптовой торговли, рост в действующих ценах составил 141,3%, в сопоставимых ценах – 113,4% к уровню 2014 года.

В первом полугодии 2017 года отмечена положительная динамика в сфере торговли и платных услуг. По итогам 6 месяцев 2017 года оборот оптовой торговли составил 561,4 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах выше на 9,1% уровня аналогичного периода 2016 года, оборот розничной торговли – 220 млрд. рублей с индексом физического объема к соответствующему периоду 2016 года – 100,3%. Объем платных услуг населению в сопоставимых ценах за январь-июнь 2017 года увеличился на 3,2% относительно уровня 6 месяцев 2016 года. В  структуре объема платных услуг населению преобладали коммунальные услуги, телекоммуникационные услуги и транспортные услуги. На их долю в целом приходилось 52,6% в общем объеме.

Индекс потребительских цен на конец июня 2017 года составил 101,9% к  декабрю 2016 года, в том числе на продовольственные товары – 103%, непродовольственные товары – 100,5%, платные услуги населению – 102,9%.

По состоянию на 1 января 2017 года общая протяженность автодорог общего пользования Новосибирской области составляет 28,1 тыс. км, в том числе: федерального значения – 0,8 тыс. км, регионального или муниципального значения – 12,7 тыс. км, местного значения – 14,6 тыс. км. Общая протяженность автодорог с твердым покрытием – 19,6 тыс. км, что составляет 69,8% от общей протяженности дорог.

Новосибирская область по итогам 2016 года в социальном развитии в целом сохранила свое преимущество среди регионов Сибирского федерального округа.

Безусловно, положительным моментом в развитии региона является сохранение на протяжении пяти лет подряд естественного прироста населения, в  том числе за счет реализации мер по стимулированию рождаемости, государственной поддержки семей с детьми, модернизации системы здравоохранения.

В 2016 году Новосибирская область снова вошла в число регионов с высокими темпами демографического роста. Общий коэффициент рождаемости составил 13,8 человек на 1000 населения. Коэффициент естественного прироста населения сложился в размере 0,8 человек на 1000 населения.

По среднегодовой численности населения среди субъектов Российской Федерации Новосибирская область занимает 15 место и 2-е место среди регионов СФО (после Красноярского края). За 2015-2016 годы среднегодовая численность населения увеличилась на 31,9 тыс. человек и в 2016 году составила 2770,9 тыс. человек (14,3% от численности населения СФО и 1,9% от численности населения Российской Федерации).

В 2004 году в области сложился миграционный прирост, который компенсировал потери населения. С этого года в области установилась тенденция ежегодного роста сальдо миграции, исключение составил 2010 год. Последние 5 лет наблюдается уменьшение миграционного сальдо.

За 2016 год число прибывших в Новосибирскую область сократилось на 1,4 тыс. человек, или на 1,6%, число выбывших – на 4,3 тыс. человек, или на 5,9%. Миграционный прирост увеличился на 2,9 тыс. (на 23,6%) и составил 15,3 тыс. человек против 12,4 тыс. человек в 2015 году.

Положительное сальдо миграции в области обеспечивалось за счет внутрироссийского (17%) и международного (83%) обмена. За год доля межрегиональной миграции сократилась на 13 п.п. и, соответственно, выросла доля международной миграции.

Сальдо миграции населения в область из регионов России сокращается с  2013 года. За 2016 год оно снизилось в 1,4 раза. Это произошло за счет уменьшения числа прибывших на 1,3 тыс. человек, или на 3,8%, числа выбывших – на 0,7% (на 0,2 тыс. человек).

В 2016 году ожидаемая продолжительность жизни населения в  Новосибирской области составила 71,2 года. В 2017 году ожидаемая продолжительность жизни населения в Новосибирской области, по предварительным данным, составит 73,5 лет.

В 2016 году отмечено увеличение темпов роста номинальных денежных доходов населения и замедление снижения их реальной величины.

Низкие темпы потребительской инфляции привели к снижению темпов роста величины прожиточного минимума и возобновлению роста покупательной способности денежных доходов населения: с 2,3 наборов прожиточного минимума в 2015 году до 2,4. В результате доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась: с 18,2% в 2015 году до 16,9% в 2016 году, при этом уровень бедности в регионе снижается более быстрыми темпами, чем в среднем по Российской Федерации. В первом полугодии 2017 года сохраняется рост номинальных и реальных денежных доходов населения, что будет способствовать дальнейшему снижению доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в Новосибирской области.

Реальные располагаемые денежные доходы населения за 2015-2016 годы снизились на 9,1 п.п. относительно 2014 года. Снижение реальной заработной платы в Новосибирской области составило 5,2 п.п.

Денежные доходы населения в январе-июне 2017 года, по предварительным данным, сложились в сумме 393,6 млрд. рублей (23603,7 рублей в расчете на душу населения) и увеличились по сравнению с январем-июнем 2016 года на 2,8%. Реальные располагаемые денежные доходы населения в I полугодии 2017 года составили 101,4%.

По итогам 2017 года прогнозируется, что реальные располагаемые денежные доходы населения составят 101,5% относительно уровня 2016 года.

На состояние рынка труда в 2016 году оказывали негативное влияние макроэкономические тенденции 2015 года. Увеличение объемов высвобождения работников и сокращение числа вакантных рабочих мест в конце 2015 года и первой половине 2016 года привело к увеличению численности безработных (по методологии МОТ) в среднем за 2016 год до 7,4% рабочей силы.

Вместе с тем выросла экономическая активность населения. Численность рабочей силы по сравнению с 2015 годом увеличилась на 0,8% (на 12,1 тыс. человек), в том числе и за счет увеличения численности занятых в экономике (на 0,2%, или на 3,4 тыс. человек).

В январе-июне 2017 года ситуацию на рынке труда можно охарактеризовать как стабильную. Произошло увеличение спроса на рабочую силу и уменьшение уровня безработицы (по методологии МОТ): в первом квартале 2017 года – до 6%, во втором – до 5,5%. Уровень зарегистрированной безработицы снизился в течение 2016 года на 0,2 п.п. и составил по состоянию на 1 января 2017 года 1,1% рабочей силы, по состоянию на 1 июля 2017 года – 1,0%.

Вместе с тем объемы высвобождения работников в первом полугодии 2017 года в связи с ликвидацией организаций и сокращением численности и штата работников сохраняются на уровне предыдущего года. В связи с этим существуют риски увеличения численности безработных (по методологии МОТ), а также увеличения численности официально зарегистрированных безработных граждан.

В целях недопущения ухудшения ситуации на рынке труда в 2017 году в области сохранены все меры поддержки предпринимательской деятельности, оказывается содействие в создании новых эффективных рабочих мест и расширении самозанятости, в первую очередь сельского населения, осуществляется стимулирование населения к трудовой активности.

В настоящее время наблюдается замедление темпов роста жилищного строительства по сравнению с рекордными объемами ввода жилья в предыдущие годы, что напрямую связано со снижением покупательского спроса населения, в первую очередь из-за сокращения реальных денежных доходов населения.

За 2015-2016 годы в Новосибирской области введено 4804,1 тыс. кв. м жилья, в том числе малоэтажного жилья введено 1580,6 тыс. кв. м, что составляет 33% от общего объема введенного жилья. Населением за счет собственных и заемных средств за два года построено 1287,1 тыс. кв. м жилья.

За январь-июнь 2017 года в Новосибирской области введено 616,560 тыс. кв. м жилья, объем ввода малоэтажного жилья – 214,245 тыс. кв. м, объем ввода жилья экономического класса – 480,432 тыс. кв. м.

По оценке, в 2017 году в Новосибирской области планируется ввести 1950 тыс. кв. м жилья, в том числе не менее 1110 тыс. кв. м жилья экономического класса. Объем ввода малоэтажного и индивидуального жилья составит 690 тыс. кв. м. Обеспеченность населения жильем составит 23,8 кв.м общей площади на 1 человека.

2. Оценка факторов и ограничений экономического роста Новосибирской области на среднесрочный период

Развитие Новосибирской области в среднесрочном периоде определяется как внешними, так и внутренними факторами, которые носят характер возможностей и ограничений социально-экономического развития.

Тенденции мировой и российской экономики отражают внешние факторы. Они обусловлены замедлением роста мировой экономики, ростом волатильности финансовых рынков, обесцениванием валют развивающихся рынков. Санкции со стороны Европейского Союза, США и ряда других стран, усиление конкуренции с иностранными поставщиками на внутреннем рынке в результате вступления России во Всемирную торговую организацию, а также высокие проценты по кредитам могут оказать существенное негативное воздействие на развитие экономики Новосибирской области.

К внутрироссийским факторам, которые могут отрицательно повлиять на тенденции социально-экономического развития Новосибирской области в прогнозном периоде, можно отнести недостаточно быстрое восстановление потребительского спроса после кризисных явлений в экономике Российской Федерации в период 2014-2016 годов, снижение численности населения в трудоспособном возрасте.

К основным факторам и ограничениям, сдерживающим социально-экономическое развитие Новосибирской области в среднесрочном периоде, относятся следующие:

1. Недостаток инвестиций.

На фоне усиливающейся конкуренции российских регионов за привлечение финансовых ресурсов, а также с учетом высокой стоимости заемных средств для развития производств и освоения новой продукции инвестиции выходят на первое место среди факторов, определяющих динамичное экономическое развитие Новосибирской области.

Сильное физическое устаревание парка технологического оборудования в   регионе обуславливает необходимость дальнейшего стимулирования инвестиционного процесса и оптимизации структуры инвестиций.

2. Недостаточный уровень внедрения инновационных технологий.

Новосибирская область занимает лидирующее место в Российской Федерации по основным характеристикам научного потенциала, однако по числу использованных в производстве передовых технологий регион заметно отстает от Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Самарской и Нижегородской областей.

Существенный разрыв между высоким научно-техническим потенциалом и низкой восприимчивостью производственной системы региона к инновациям является одной из специфических проблем развития Новосибирской области.

Технологическое отставание промышленных предприятий, недостаток средств на финансирование НИОКР и связанные с ними технологические риски, низкая производительность труда и дефицит высококвалифицированных кадров препятствуют активному внедрению новых конкурентоспособных технологий в   производство. Также ограничивающим фактором является недостаточное развитие механизмов коммерциализации и трансфера новых технологий и разработок.

3. Усиление конкуренции за человеческие ресурсы.

Общемировая тенденция старения населения характерна и для Новосибирской области. Учитывая сложившуюся половозрастную структуру, в прогнозном периоде будут увеличиваться доли категорий населения младше и старше трудоспособного возраста, что в свою очередь приведет к увеличению нагрузки на трудоспособное население.

Несоответствие структуры спроса и предложения на рынке труда также является фактором, ограничивающим ускоренное развитие экономики Новосибирской области.

4. Несбалансированность территориального развития.

Высокий уровень дифференциации социального развития и экономического потенциала на территории Новосибирской области, концентрация экономической активности в Новосибирской агломерации при относительно слабом развитии остальных территорий Новосибирской области могут ограничивать динамичное развитие региона в прогнозном периоде.

Нивелировать влияние данного фактора возможно в том случае, если ускоренное развитие Новосибирской агломерации будет сопровождаться надлежащей поддержкой гармоничного развития других территорий и сельских поселений области. В настоящее время сельская экономика Новосибирской области недостаточно диверсифицирована, не обеспечивается полный цикл переработки сельскохозяйственной продукции, не в полной мере используются современные инновационные технологии в сельском хозяйстве. Дифференциация социально-экономического развития региона проявляется также в отставании ряда муниципальных образований Новосибирской области от среднеобластного уровня по обеспеченности жильем.

5. Недостаточный уровень развития инфраструктуры.

В Новосибирской области наблюдается сильная загруженность основных транспортных артерий города Новосибирска при резко возросшем парке легкового автотранспорта и одновременно слабое развитие транспортной сети в сельских районах.

Недостаточный уровень развития энергетической и инженерной инфраструктуры в отдельных муниципальных образованиях Новосибирской области также является сдерживающим фактором развития.

Низким остается уровень газификации жилищного фонда. По параметрам газификации жилья Новосибирская область существенно отстает от среднероссийского уровня.

6. Недостаточный уровень благосостояния населения.

Сохраняется отставание размера региональной заработной платы и среднедушевого денежного дохода от среднероссийского уровня. Уровень бедности в Новосибирской области превышает среднероссийский. Данное превышение обусловлено, в том числе более высокой стоимостью жизни в регионе, высокой величиной прожиточного минимума (за счет повышенных для данной природно-климатической зоны норм потребления, более высоких потребительских цен, характерных для крупных мегаполисов, каким и является Новосибирск), а также значительной дифференциацией населения по уровню доходов за последние 20 лет.

3. Приоритеты социально-экономического развития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

1) Проведение реиндустриализации экономики Новосибирской области, укрепление и развитие важнейших конкурентных позиций Новосибирской области:

стимулирование модернизации и технологического перевооружения, создания высокопроизводительных рабочих мест, повышение производительности труда, снижение ресурсоемкости производств;

содействие в развитии инновационных и промышленных кластеров;

государственная поддержка развития эффективной инновационной инфраструктуры, включая технопарки, инновационные бизнес-инкубаторы, центры инжиниринга;

повышение инновационной активности бизнеса и ускорение появления новых инновационных компаний;

внедрение инноваций в системе государственного управления и создание эффективного механизма стимулирования инновационных разработок и увеличения спроса на них;

организация государственной поддержки реализации проектов Новосибирского научного центра и высшей школы;

развитие малого и среднего предпринимательства, особенно в сфере материального производства и инновационной деятельности, поддержка быстрорастущих компаний;

реализация мер по содействию импортозамещению, снижению издержек бизнеса, поддержке несырьевого экспорта;

повышение конкурентоспособности системы высшего образования и существенное увеличение вклада высшей школы в социально-экономическое развитие региона;

совершенствование и развитие системы подготовки, переподготовки и закрепления кадров для реиндустриализации экономики Новосибирской области;

обеспечение населения региона продовольствием, безопасным и конкурентным по цене и органолептическим свойствам;

модернизация сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности области на основе внедрения современного высокотехнологического оборудования и перспективных технологий;

оказание поддержки сельхозтоваропроизводителям, которые демонстрируют высокую эффективность;

развитие логистики, современной производственно-сбытовой инфраструктуры, стимулирование создания крупных холдинговых структур с полным циклом переработки;

создание условий для обеспечения рынков сбыта сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием, промышленной продукцией, производимой в Новосибирской области;

содействие продвижению продукции предприятий Новосибирской области на внешние рынки путем информирования и привлечения к участию в международных ярмарках-выставках;

создание условий для развития товарного рыбоводства и промышленного рыболовства на территории Новосибирской области;

развитие сети автомобильных дорог, обеспечивающих внутриобластные и межрегиональные перевозки;

обеспечение безопасности дорожного движения и пассажирских перевозок на транспорте;

обеспечение транспортных потребностей населения Новосибирской области в пассажирских перевозках;

стимулирование развития новых строительных технологий и производства строительных материалов;

повышение энергобезопасности и энергоэффективности в экономике и социальной сфере;

сглаживание диспропорций в территориальном развитии экономики, в том числе посредством стимулирования малого и среднего предпринимательства;

диверсификация сельской экономики и создание условий для комфортного проживания населения;

оптимизация территориального размещения производств: распределение экономических объектов по территории Новосибирской области, формирование современной агломерации.

2) Стимулирование инвестиционной активности:

улучшение состояния инвестиционного климата в Новосибирской области, продвижение ее интересов на внутреннем и внешнем рынках товаров, услуг и капиталов;

активизация инвестиционных процессов на региональном и муниципальном уровне за счет развития механизмов стимулирования частных инвестиций, развития государственно-частного партнерства и муниципально-частного партнерства, эффективного вовлечения региональных институтов развития в инвестиционный процесс;

стимулирование создания частных индустриальных и технологических парков, развитие действующих парковых проектов на территории Новосибирской области;

реализация кластерной политики, формирование эффективной системы инициации, создания и развития кластеров, обеспечивающей развитие кооперации между крупными, средними и малыми предприятиями, повышение эффективности их взаимодействия с научными и образовательными учреждениями;

активное взаимодействие с федеральными органами власти, государственными институтами развития, коммерческими структурами в целях привлечения средств на реализацию крупных инфраструктурных и социально значимых проектов;

создание в Новосибирской области территорий опережающего социально-экономического развития (районов инвестиционного стимулирования) в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения;

формирование привлекательного для местных жителей и гостей региона туристско-рекреационного комплекса Новосибирской области, развитие внутреннего и въездного туризма, в частности таких сегментов туристского рынка, как детский, сельский, событийный, культурно-познавательный туризм.

3) Совершенствование государственного и муниципального управления процессами социально-экономического развития Новосибирской области в целях обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности:

реализация целостной, сбалансированной территориальной политики, направленной на выравнивание развития отдельных территорий и обеспечение комфортных условий жизни населения независимо от места проживания;

развитие технологий электронного государства и развитие информационного общества;

повышение качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области;

совершенствование административных процедур предоставления услуг, исполнения государственных функций по осуществлению контрольно-надзорной деятельности;

совершенствование процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее – ОРВ) и экспертизы действующих нормативных правовых актов Новосибирской области, популяризация института ОРВ, а также методическая поддержка процессов развития института ОРВ в муниципальных образованиях Новосибирской области;

актуализация нормативной правовой базы (в том числе в соответствии с изменениями федерального законодательства) в сфере поддержки товаропроизводителей и субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставления налоговых льгот и неналоговых мер государственной поддержки промышленным организациям;

концентрация ресурсов на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры, имеющих высокую степень строительной готовности, на территории Новосибирской области;

увеличение налогового потенциала и уровня собственных доходов бюджета Новосибирской области;

повышение собираемости налогов и снижение уровня недоимки;

повышение качества администрирования и эффективности использования бюджетных средств;

создание условий для долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области, выполнение всех принятых, в первую очередь социально значимых, обязательств;

неувеличение уровня долговой нагрузки на областной бюджет Новосибирской области и минимизация расходов на обслуживание государственного внутреннего долга;

поддержание высокого кредитного качества Новосибирской области, формирование благоприятной кредитной истории;

повышение прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для населения в Новосибирской области;

совершенствование межбюджетных отношений, укрепление самостоятельности муниципальных бюджетов.

4) Создание условий для стабилизации демографического развития Новосибирской области и дальнейшего улучшения демографической ситуации:

содействие повышению рождаемости посредством реализации мер, направленных на улучшение положения семей с детьми; формирование у населения готовности к созданию и сохранению ответственной и здоровой семьи;

предупреждение и снижение смертности по основным классам причин, развитие системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формирование здорового образа жизни у населения, увеличение продолжительности активного периода жизни населения;

повышение доступности и качества медицинской помощи матерям и детям, в частности сохранение репродуктивного здоровья населения Новосибирской области, снижение материнской, младенческой и детской смертности;

обеспечение доступности и качества медицинской помощи, в том числе первичной медико-санитарной помощи, повышение уровня диспансеризации населения, совершенствование инновационных методов диагностики, профилактики и лечения;

обеспечение потребности отдельных категорий граждан в необходимых лекарственных препаратах и медицинских изделиях, развитие информационных технологий, позволяющих повысить эффективность контроля за рынком важных лекарств и избавиться от подделок и контрафакта;

увеличение доли специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи, повышение качества жизни неизлечимых больных, обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по реабилитации;

обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными специалистами, включая формирование системы непрерывного профессионального образования;

привлечение на территорию Новосибирской области квалифицированных кадров, а также молодежи для получения профессионального образования и последующего закрепления в экономике, сферах науки, образования и высоких технологий;

модернизация материально-технической базы и строительство новых объектов здравоохранения, совершенствование процессов организации медицинской помощи на основе наращивания и повышения уровня информационных технологий в здравоохранении, в том числе телемедицинских технологий.

5) Обеспечение эффективной трудовой занятости и увеличение доходов населения:

обеспечение социальной стабильности, содействие изменению структуры занятости;

содействие созданию новых эффективных рабочих мест, расширению самозанятости населения;

создание условий для сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, стимулирование населения к трудовой активности, повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда;

организация персонифицированной работы с работодателями по вопросам выполнения требований законодательства о занятости и труде, осуществления опережающих действий по содействию трудоустройству высвобождаемых работников на имеющиеся вакантные рабочие места;

обеспечение роста заработной платы за счет реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, развития современных производств, повышения производительности труда;

обеспечение поэтапного повышения средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы с учетом объемов и качества их труда;

усиление ведомственного контроля за своевременностью выплаты заработной платы работникам организаций;

обеспечение реализации плана мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости;

обеспечение условий для профессиональной и территориальной мобильности трудоспособного населения за счет развития транспортной инфраструктуры, расширения специализированного фонда служебного жилья, создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, развития системы своевременной профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

организация работы по завершению работодателями в 2018 году специальной оценки условий труда в целях улучшения условий и охраны труда, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

6) Обеспечение поддержки социально незащищенных слоев населения, семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации:

обеспечение всех гарантированных социальных обязательств различным категориям граждан;

совершенствование адресной социальной помощи населению, системы целевой персонифицированной помощи семьям, в первую очередь многодетным семьям, инвалидам, престарелым гражданам и безработным;

обеспечение координации работы по формированию доступной среды (безбарьерного пространства) в рамках ратификации Конвенции о правах инвалидов;

реализация комплексной системы мер по профилактике социального сиротства; содействие в устройстве детей из детских домов в семьи, развитие системы сопровождения замещающих семей, профилактика вторичного социального сиротства; социальная адаптация и сопровождение выпускников детских домов, обеспечение их жильем;

повышение качества социального обслуживания, в том числе путем развития конкуренции на рынке социальных услуг; укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания, развитие стационарозамещающих технологий;

обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в сфере социального обслуживания; развитие системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;

повышение доступности профессионального образования и содействие трудоустройству граждан с ограниченными возможностями здоровья;

развитие проекта по выходу семей на самообеспечение на основании заключения социального контракта на развитие личного подсобного хозяйства либо индивидуального предпринимательства.

7) Обеспечение условий для получения качественного и доступного образования:

создание в системе дошкольного, общего и дополнительного образования детей условий для получения общедоступного качественного образования и позитивной социализации детей независимо от их места жительства, состояния здоровья и социально-экономического положения их семей;

развитие и модернизация базовой инфраструктуры и технологической образовательной среды государственных (муниципальных) образовательных организаций;

поэтапное внедрение федеральных государственных образовательных стандартов;

реализация комплекса мероприятий по обеспечению безопасности и сохранению здоровья детей;

оптимизация сети образовательных организаций с учетом особенностей образовательной деятельности; создание дополнительных мест в системе общего образования в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения, обеспечивающих односменный режим обучения в общеобразовательных организациях;

повышение уровня воспитательной работы в общеобразовательных организациях, реализация мер по развитию дополнительного образования детей;

обновление кадрового состава образовательных организаций и привлечение молодых педагогов для работы в сфере образования;

обеспечение предоставления мест в дошкольных организациях, развитие вариативных форм дошкольного образования;

внедрение профессиональных стандартов, используемых в подготовке педагогических кадров, повышении квалификации и переподготовке, аттестации педагогических работников, в деятельности профессиональных образовательных организаций;

совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования;

обеспечение потребности экономики Новосибирской области в квалифицированных рабочих, служащих и специалистах среднего звена на основе внедрения Регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста в Новосибирской области и международных стандартов подготовки кадров;

внедрение профессиональных стандартов в деятельность профессиональных образовательных организаций;

дальнейшее развитие системы среднего профессионального образования с учетом реализации практико-ориентированного обучения;

совершенствование базовой инфраструктуры и технологической образовательной среды государственных профессиональных образовательных организаций;

развитие интеграционных связей высшего и среднего профессионального образования, науки и бизнеса, создание стимулов и условий для ускоренного включения новых знаний в процесс обучения;

формирование региональной системы инклюзивного профессионального образования инвалидов;

развитие системы независимой оценки качества образовательной деятельности;

организация государственной поддержки реализации приоритетных проектов в сфере образования;

государственная поддержка продвижения за рубежом образовательных программ высшего образования, реализуемых образовательными организациями высшего образования, расположенными на территории Новосибирской области.

8) Создание условий для развития духовности, высокой культуры и нравственного здоровья населения:

создание образа Новосибирска как культурной столицы Сибири;

создание условий для участия граждан в культурной жизни и реализации их творческого потенциала;

повышение доступности культурных благ, разнообразия и качества услуг в сфере культуры;

проведение масштабных культурных мероприятий всероссийского и международного уровня;

поддержка развития системы образования в сфере культуры Новосибирской области, содействие участию молодых талантов во всероссийских и международных творческих состязаниях;

создание условий для обеспечения сохранности и популяризации культурного, исторического и нематериального наследия народов, проживающих на территории Новосибирской области;

патриотическое воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций страны, профилактика проявлений экстремизма, национализма, преступности в молодежной среде;

развитие добровольческой и благотворительной деятельности;

развитие и сохранение кадрового потенциала в сфере культуры;

укрепление гражданского единства многонационального народа (российской нации), проживающего на территории Новосибирской области.

9) Формирование современного качественного и доступного жилищного фонда, обеспечение устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, коммунальной сферы:

создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, в том числе за счет внедрения новых технологических решений, снижения себестоимости строительства;

содействие формированию рынка арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

создание условий для вовлечения в жилищное строительство неэффективно используемых федеральных, региональных и муниципальных земельных участков;

совершенствование механизмов адресной поддержки разных категорий и объединений граждан при строительстве и приобретении жилья, повышение доступности ипотечных кредитов;

обеспечение строительства объектов инженерной, коммунальной, дорожной и общественной инфраструктуры на территориях массовой жилой застройки, территориях интенсивного инвестиционного развития;

приведение объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры в нормативное состояние;

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства;

расселение граждан из аварийного жилищного фонда, проведение реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда;

устранение дефицита водоснабжения в отдельных муниципальных образованиях Новосибирской области, обеспечение населения качественной питьевой водой, дальнейшее развитие газификации, содействие благоустройству населенных пунктов;

обеспечение бесперебойного функционирования объектов коммунального комплекса и энергетики в период отопительного сезона;

повышение результативности функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение эффективной работы предприятий жилищно-коммунальной сферы;

развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании, повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, ужесточение требований к качеству деятельности управляющих компаний, привлечение общественных организаций к деятельности по осуществлению контроля над выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств;

совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления в городских округах и муниципальных районах Новосибирской области, направленное на снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

4. Сценарии социально-экономического развития Новосибирской области и целевые показатели прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов

Прогноз социально-экономического развития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов разработан в составе двух основных вариантов – консервативного и умеренно оптимистичного сценариев, в зависимости от степени реализации факторов, влияющих на развитие экономики и социальной сферы в прогнозном периоде.

Консервативный сценарий (1 вариант) предполагает инерционное развитие с сохранением в прогнозном периоде тенденций, внешних и внутренних условий развития экономики, консервативную инвестиционную политику частных компаний, ограниченные возможности бюджета региона, при слабом росте потребительского спроса.

Умеренно оптимистичный сценарий (2 вариант) предполагает оживление и рост в экономике вследствие расширения инвестиционных программ хозяйствующих субъектов, поддержки государством внутреннего спроса и предложения, расширения банковского кредита.

Целевые показатели прогноза социально-экономического развития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов приведены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Целевые показатели прогноза социально-экономического развития

Новосибирской области на 2018 год

и плановый период 2019 и 2020 годов

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2017 год (ожидаемое значение)	Прогноз, годы
				2018		2019		2020
				вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2	вариант 1	вариант 2
1	Валовой региональный продукт	млрд. рублей	1112,9	1186,1	1191,9	1268,0	1281,7	1366,2	1390,3
2	Индекс валового регионального продукта	в % к предыдущему году	100,0	101,5	102,1	102,2	102,9	103,4	104,1
3	Индекс-дефлятор валового регионального продукта	в % к предыдущему году	105,4	105,0	104,9	104,6	104,5	104,2	104,2
4	Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. рублей	399,4	423,6	425,7	450,8	455,6	483,6	491,9
5	Индекс промышленного производства	в % к предыдущему году	101,3	101,8	103,0	102,6	103,5	102,7	103,7
6	Индекс производства продукции сельского хозяйства	в % к предыдущему году	101,8	101,9	102,2	102,2	102,4	102,2	102,9
7	Индекс объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство»	в % к предыдущему году	76,2	97,8	100,7	101,5	102,4	102,5	103,0
8	Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв. м	1950	2020	2030	2110	2120	2200	2210
9	Индекс оборота розничной торговли	в % к предыдущему году	100,9	102,3	102,9	102,5	103,6	102,8	104,1
10	Индекс оборота оптовой торговли	в % к предыдущему году	104,2	104,5	106,0	105,5	109,0	107,5	114,0
11	Индекс объема платных услуг населению	в % к предыдущему году	102,1	102,7	103,0	103,1	103,4	103,4	103,6
12	Инвестиции в основной капитал	млрд. рублей	150,5	159,1	165,5	169,4	181,5	180,4	197,2
13	Индекс инвестиций в основной капитал	в % к предыдущему году	100,0	101,0	102,3	102,0	102,5	102,2	102,5
14	Индекс-дефлятор инвестиций в основной капитал	в % к предыдущему году	104,9	104,7	107,5	104,4	107,0	104,2	106,0
15	Инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. рублей	54,0	56,8	59,1	60,2	64,5	63,9	69,8
16	Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек	2786,5	2799,8	2800,1	2812,5	2813,3	2825,1	2826,5
17	Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения	12,8	12,5	12,6	12,4	12,5	12,4	12,5
18	Коэффициент естественного прироста	человек на 1000 населения	-0,3	-0,7	-0,5	-0,7	-0,5	-0,6	-0,4
19	Коэффициент миграционного прироста	человек на 10000 населения	52,9	51,9	52,3	51,2	51,8	50,6	51,1
20	Численность занятых в экономике (среднегодовая)	тыс. человек	1348,3	1350,9	1352,3	1353,6	1356,3	1356,3	1360,4
21	Индекс потребительских цен в среднем за год	в % к предыдущему году	104,5	104,2	103,5	104,0	103,5	104,0	103,4
22	Индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги	в % к декабрю предыдущего года	104,0	103,0	104,0	103,0	104,0	103,0	104, 0
23	Фонд заработной платы работников	млрд. рублей	356,4	381,4	382,5	408,9	418,2	438,4	461,4
24	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	рублей	32864,6	35099,4	35165,1	37556,3	38330,0	40185,3	42163,0
25	Реальные располагаемые денежные доходы населения	в % к предыдущему году	101,5	101,9	102,6	101,6	102,7	101,9	103,1
26	Величина прожиточного минимума	рублей	10874	11276	11276	11660	11660	12068	12068