Распоряжение Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 398-рп

8. Территориальное развитие

Стратегической целью территориального развития Новосибирской области является комплексное, сбалансированное социально-экономическое развитие муниципальных образований Новосибирской области, способствующее формированию устойчивой экономической базы органов местного самоуправления в Новосибирской области, обеспечивающей конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность территорий.

Основными направлениями территориального развития Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов станут:

1. Формирование привлекательного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Новосибирской области.

В реализации данного направления будет продолжена работа по внедрению муниципального инвестиционного стандарта Новосибирской области, который включает в себя 14 требований, что позволит значительно облегчить работу инвесторов, улучшить инвестиционный климат в регионе. С целью повышения эффективности результатов внедрения муниципального инвестиционного стандарта Новосибирской области, координации деятельности органов местного самоуправления в Новосибирской области будет организован ежеквартальный мониторинг исполнения требований стандарта на территории Новосибирской области.

2. Поддержка реализации инвестиционных проектов в муниципальных образованиях Новосибирской области.

Значительный рост инвестиций в основной капитал прогнозируется в большинстве территорий. Достижению прогнозных значений показателей будет способствовать реализация крупных инвестиционных проектов:

развитие Промышленно-логистического парка (далее – ПЛП), который входит в десятку крупнейших индустриальных парков России (Новосибирский район);

развитие производственных площадок Биотехнопарка (р.п. Кольцово);

развитие авиационного транспортного узла на базе международного аэропорта «Толмачево» (г. Обь);

создание Восточного промышленно-логистического парка;

развитие порта Ташара (Мошковский район);

реализация 2-х крупных инвестиционных проектов по добыче угля АО «Сибирский Антрацит» и ООО «Разрез Восточный» (Искитимский район);

строительство оптово-распределительного центра хранения, сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции на ПЛП ООО «РусАгроМаркет-Новосибирск»;

строительство птицефабрики по производству мяса уток мощностью 18 тыс. тонн мяса в год в с. Улыбино (ООО «ПФ Улыбино», Искитимский район);

создание вертикально-интегрированного птицекомплекса по промышленному производству и переработке 7660 тонн мяса индейки живым весом в год с возможностью расширения производительности до 15 тыс. тонн (ООО «ИНД-Сибирь», Колыванский район).

3. Определение и развитие наиболее перспективных зон опережающего развития.

Территории опережающего социально-экономического развития Новосибирской области (далее – ТОСЭР) должны стать эффективным и гибким инструментом привлечения инвесторов в муниципальные районы Новосибирской области за счет предоставления дополнительных преференций, что позволит создать дополнительные рабочие места и значительно повысить уровень качества жизни населения, особенно отдаленных от административного центра территорий. Будет продолжена работа по созданию ТОСЭР на территориях моногородов (рабочий поселок Линёво Искитимского района, рабочий поселок Горный Тогучинского района) Новосибирской области.

Присвоение статуса ТОСЭР данным территориям даст толчок к экономическому и социальному развитию территорий на период 2018-2020 годов и будет способствовать улучшению инвестиционной привлекательности региона, а также позволит получить резидентам ТОСЭР льготные условия ведения предпринимательской деятельности.

4. Развитие моногородов Новосибирской области.

Решению этой задачи будет способствовать привлечение средств некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» на создание инженерной и транспортной инфраструктуры в моногородах, что позволит обеспечить всех потенциальных инвесторов необходимыми ресурсами и даст возможность не взимать дополнительной платы с инвесторов и инициаторов инвестиционных проектов за технологическое присоединение к вновь создаваемым инженерным сетям.

Реализация мероприятий программ комплексного развития моногородов Новосибирской области позволит создать новые рабочие места, не связанные с  деятельностью градообразующего предприятия; привлечь инвестиции в основной капитал как следствие повышения инвестиционной привлекательности моногородов; улучшить качество городской среды в моногородах, в том числе путем реализации мероприятий программы «Пять шагов благоустройства»; снизить зависимость моногородов от деятельности градообразующих предприятий.

5. Развитие и совершенствование инфраструктуры с использованием механизма муниципально-частного партнерства.

Для привлечения инвестиционных ресурсов на территорию муниципальных районов и городских округов Новосибирской области особое внимание будет уделяться развитию муниципально-частного партнерства (далее – МЧП), созданию условий для развития институциональной среды МЧП.

В рамках муниципального инвестиционного стандарта Новосибирской области, утвержденного приказом министерства экономического развития Новосибирской области от 14.07.2016 № 79, предусмотрено утверждение процедуры реализации проектов с использованием механизма МЧП, включая реализацию концессионных соглашений.

По состоянию на июль 2017 года, согласно сведениям, представленным в государственном реестре инвестиционных проектов Новосибирской области, проекты МЧП реализуются в 9 муниципальных районах и 4 городских округах Новосибирской области. Общий объем инвестиций по таким проектам составляет 7,5 млрд. рублей, из которых 4,5 млрд. рублей – частные инвестиции.

В 2018-2020 гг. будет продолжена работа по развитию институциональной среды муниципально-частного партнерства, организации информационной и консультационной поддержки муниципальных образований Новосибирской области.

6. Реализация кластерной политики.

Ключевым принципом кластерной политики Новосибирской области на уровне муниципальных районов Новосибирской области станет опора на естественные конкурентные преимущества муниципальных районов Новосибирской области, их природно-климатические, исторические и социально-культурные особенности.

К 2020 году территориальным ядром Новосибирской области должен стать научно-производственный кластер «Сибирский наукополис» (далее – Кластер), который представляет собой комплекс взаимосвязанных предприятий и организаций, обладающих передовыми научными, технологическими, образовательными и предпринимательскими компетенциями, и объединяет такие отраслевые направления, как информационные технологии, биотехнологии и биофармацевтика, высокотехнологичная медицина. Территория базирования указанного Кластера лежит в пределах получасовой транспортной доступности от Академгородка. Он включает г. Новосибирск, г. Бердск, р.п. Кольцово, часть Новосибирского района Новосибирской области.

Приоритетным проектом Кластера станет программа реиндустриализации экономики Новосибирской области, которая должна обеспечить реализацию перспективных проектов участников Кластера.

7. Совершенствование системы территориального планирования.

В период до 01.01.2019 в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) во всех муниципальных районах и городских округах Новосибирской области планируется разработка стратегий социально-экономического развития муниципальных образований.

Реализация выше обозначенных направлений развития в большей мере будет осуществляться в условиях сложившейся территориальной структуры экономики. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Губернатора Новосибирской области от 03.12.2007 № 474, при прогнозировании социально-экономического развития муниципальных образований Новосибирской области можно выделить следующие укрупненные типы территорий:

Центр пространственной организации области – г. Новосибирск и районы, и города, расположенные вблизи него и в наибольшей степени подверженные его влиянию, т.е. зона Новосибирской агломерации (г. Новосибирск, г. Бердск, г. Искитим, г. Обь, р.п. Кольцово, Искитимский, Колыванский, Коченевский, Мошковский, Новосибирский, Ордынский, Тогучинский районы).

Это зона характеризуется достаточно диверсифицированной экономикой, высоким уровнем развития промышленности, транспорта, сферы услуг, а также высокой инвестиционной привлекательностью.

В прогнозном периоде ожидается рост экономики, инвестиционной активности и потребительского спроса на территории Новосибирской агломерации. Большинство территорий Новосибирской агломерации на период 2018-2020 гг. прогнозируют рост основных экономических показателей. Таблица 3.

Развитие восточной зоны Новосибирской области (Болотнинский, Мошковский, Тогучинский районы) будет характеризоваться положительными тенденциями в сельскохозяйственном производстве, производстве строительных материалов, в том числе на базе месторождений строительного камня в  Тогучинском районе, деревообрабатывающей промышленности на базе имеющихся лесных ресурсов, а также дальнейшим развитием традиционных для районов Новосибирской области отраслей. Инвестиционная привлекательность восточной части Новосибирской области будет усиливаться за счет активизации предпринимательских инициатив, в частности за счет создания частных промышленных площадок.

В рамках Новосибирской агломерации планируется развитие зоны опережающего развития в Мошковском районе – порта Ташара, в перспективе развитие порта положительно отразится на развитии группы районов восточной зоны. Отправка грузов через порт Ташара позволит перенаправить часть грузопотока с автомобильного на водный транспорт. Кроме того, приоритетным в   Мошковском районе является развитие комплексного жилищного строительства; по общему объему введенного жилья район занимает лидирующие позиции, так, к 2020 году планируется ввести не менее 30 тыс. кв. м жилья.

В Тогучинском и Болотнинском районах дальнейшее развитие получит индустрия строительных материалов. В Тогучинском районе намечен к  реализации проект по строительству угольных разрезов по добыче угля открытым способом, планируется создание рыбоводческого хозяйства, а также строительство объекта спортивного туризма. В Мошковском районе продолжится работа по реализации проекта орошения земель (агрокомплекс «Емельяновский»); до 2020 года предусмотрен поэтапный ввод в эксплуатацию систем мелиорации на площади 740 га.

К 2020 году в муниципальных районах восточной зоны Новосибирской области прогнозируется стабильное развитие сельского хозяйства, сферы услуг. Показатели социально-экономического развития районов этой группы приведены в таблице 3.

Развитие юго-восточной зоны Новосибирской области (Маслянинский, Сузунский, Черепановский районы) будет характеризоваться появлением новых и активизацией имеющихся сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Кроме того, одной из важнейших точек роста данной группы районов станет развитие рекреационного и туристического бизнеса (спортивно-оздоровительный, культурно-исторический, познавательный) сферы придорожного сервиса. Планируется создание территории опережающего социально-экономического развития на ресурсной базе Маслянинского, Черепановского и Сузунского районов Новосибирской области.

Показатели социально-экономического развития районов этой группы приведены в таблице 3. Достижению прогнозных значений показателей будет способствовать реализация крупных инвестиционных проектов:

1) в Маслянинском районе:

реконструкция животноводческого комплекса в ООО «Сибирская Нива» для содержания 5000 голов дойного стада и площадки для выращивания 10 000 голов молодняка (с. Пеньково);

строительство животноводческого комплекса на 6000 голов дойного стада и площадки для выращивания 15000 голов молодняка в с. Елбань;

строительство завода по глубокой переработке молока (мощностью до 600 тонн молока в сутки) в ООО «Сибирская Нива»;

создание губернского парка туризма, спорта и отдыха «Салаир Олимпик»;

строительство предприятия по выращиванию и переработке рыбы;

2) в Черепановском районе:

создание производства по глубокой переработке мясоовощного сырья, консервной продукции;

строительство логистического центра по хранению и переработке с/х продукции растительного происхождения;

создание чайной фабрики;

создание Восточно-Торфяной компании по добыче и переработке сапропеля в качестве кормовой добавки;

3) в Сузунский районе:

создание домостроительного комбината;

переработка древесных отходов;

производство труб из PPR, древо-полимерного композита;

строительство мясного животноводческого комплекса на 4,5 тыс. тонн в год;

создание Сузунского туристического кластера.

Развитие центральной зоны Новосибирской области (Доволенский, Здвинский, Каргатский, Убинский и Чулымский районы) в перспективе будет характеризоваться дальнейшим развитием сельского хозяйства и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. В прогнозируемый период здесь будут сконцентрированы услуги бальнеологических и туристических комплексов, автодорожного сервиса, связи. Дальнейшее развитие в Доволенском районе получит оздоровительный туризм на базе санатория «Доволенский», в Здвинском районе – исторический туризм, спортивная охота и рыбалка.

Показатели социально-экономического развития районов этой группы приведены в таблице 3.

Достижение прогнозных значений показателей будет осуществляться, в том числе за счет реализации крупных инвестиционных проектов:

завершение строительства и выход на установленные мощности животноводческого комплекса на 5000 голов в с. Маршанское Каргатского района;

строительство животноводческого комплекса на 1000 голов крупнорогатого скота и приобретение маточного поголовья коров (400 голов) в с. Ярки (ООО «Русское поле») в Доволенском районе;

реконструкция и модернизация сыродельного завода ООО «СибБарС» (Здвинский район);

модернизация производства ООО «Фабрика Фаворит» (Чулымский район);

строительство полигона ТКО и станции очистки хозяйственно-бытовых стоков (г. Чулым), объекта придорожного сервиса (гостиница, СТО, магазин, объект общественного питания) в Чулымском районе.

Развитие западной зоны Новосибирской области (Барабинский, Куйбышевский, Татарский и Чановский районы) рассматривается в рамках программы реиндустриализации экономики Новосибирской области. На базе данных районов можно сформировать центр экономического развития для возрождения на новой технологической основе промышленности и сельского хозяйства. Здесь в период 2018-2020 годов прогнозируется развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции, создание новых производств фармацевтической и химической промышленности. Кроме того, одной из важнейших точек роста данной группы районов станет развитие рекреационного и туристического бизнеса (культурно-исторический, оздоровительный), сферы придорожного сервиса.

Показатели социально-экономического развития районов этой группы приведены в таблице 3.

Достижение прогнозных значений показателей будет осуществляться, в том числе за счет реализации инвестиционных проектов:

строительство терминала по хранению и отгрузке смеси пропана-бутана технического в районе г. Куйбышева (Куйбышевский район);

дальнейшее развитие туристической зоны побережья озера Чаны (Чановский район);

дальнейшее развитие ООО «Молочная Азбука», предусмотрено создание цеха по розливу молока в пэт-тару и изготовлению творога (Барабинский район);

продолжится строительство завода в городе Барабинске по глубокой переработке рыбы;

продолжится реконструкция производства ЗАО «Барабинский комбикормовый завод», на базе которого планируется реализация инвестиционного проекта «Барабинский агропромышленный комплекс», предполагающего обеспечить аграрное развитие четырнадцати западных районов области.

Развитие юго-западной зоны Новосибирской области (Баганский, Карасукский, Кочковский, Краснозерский, Купинский, Убинский и Чистоозерный районы) предполагает развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции, развитие рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий, лечебного туризма на базе бальнеологического курорта в Краснозерском районе, промышленности строительных материалов. Предусмотрено развитие приграничного сотрудничества в торгово-экономической, культурной сфере, развитие рекреационного и туристического бизнеса, развитие придорожного сервиса и инфраструктуры.

В период 2018-2020 годов в этой группе ожидаются умеренные темпы роста сельскохозяйственного и промышленного производства, инвестиций в основной капитал. Стабильно будет расти сфера потребительского рынка (таблица 3).

Достижению прогнозных значений показателей будет способствовать реализация следующих инвестиционных проектов:

расширение комплекса санаторно-курортной зоны на базе АО «Санаторий «Краснозерский» на территории Краснозерского района;

дальнейшее развитие ООО «ВРК Купино» (Купинский район);

строительство цеха по производству мясоконсервной продукции ОАО «Мясокомбинат Чистоозерный»;

строительство животноводческих ферм (Чистоозерный район);

строительство и реконструкция зерноочистительных пунктов, складов хранения зерна (Краснозерский район).

Развитие северо-западной зоны (Венгеровский, Кыштовский, Северный и Усть-Таркский районы) будет связано с развитием производства по глубокой переработке древесины с использованием древесных отходов, а также активизацией использования имеющихся лесных ресурсов, с дальнейшим развитием мясного скотоводства, строительной индустрии.

В период 2018-2020 годов на территории Северного и Кыштовского районов планируется реализация инвестиционного проекта по созданию лесопромышленного комплекса по глубокой переработке древесины. Строительство и запуск заводов лесопиления и строганого погонажа позволит значительно увеличить темпы роста инвестиций в основной капитал, промышленного производства, объемы выполненных работ по виду деятельности «строительство». В связи с открытием нового производства в группе районов северо-западной зоны возрастет численность занятых в экономике, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, снизится отток населения, повысится уровень жизни в районах этой группы.

Таблица 3

Основные показатели экономического и социального развития

муниципальных районов и городских округов Новосибирской области

(по данным администраций муниципальных районов и городских округов)

в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах)

Муниципальные районы, городские округа	Индекс промышленного производства					Индекс производства продукции сельского хозяйства					Индекс инвестиций в основной капитал
	2018	2019		2020		2018		2019		2020	2018	2019			2020
Новосибирская агломерация
Искитимский	109,8		110,2		110,3	101,9	103		102,4		101,0		102,0	102,2
Колыванский	101,8		102,6		102,7	129,6	123,5		101,6		100,3		39,9	102,2
Коченевский	103,2		102,5		101,8	97,3	101,2		101,3		101,2		101,2	101,8
Мошковский	101,2		102,0		102,4	102,2	102,2		102,2		95,6		100,1	101,8
Новосибирский	101,8		102,0		102,0	102,7	103,0		103,0		101,0		102,0	102,2
Ордынский	102,9		103,0		103,1	101,8	101,8		101,8		102,4		102,5	102,5
Тогучинский	100,4		100,1		100,2	99,3	99,1		99,0		94,2		94,2	94,9
г. Бердск	102,0		102,7		102,7	-	-		-		103,3		103,4	103,6
г. Искитим	100,7		100,3		100,0	-	-		-		101,0		101,4	101,6
г. Обь	100,5		101,0		101,5	-	-		-		65,1		102,0	102,2
р.п. Кольцово	104,2		102,8		101,7	103,6	104,9		102,8		101,6		103,2	103,6
г. Новосибирск	101,7		102,5		102,6	-	-		-		100,0		101,0	102,0
восточная зона
Болотнинский	101,8		102,6		102,7	102,9	103,2		103,4		101,0		102,0	102,2
Мошковский	101,2		102,0		102,4	102,2	102,2		102,2		95,6		100,1	101,8
Тогучинский	100,4		100,1		100,2	99,3	99,1		99,0		94,2		94,2	94,9
юго-восточная зона
Маслянинский	102,2		102,1		105,3	126,3	126,6		116,5		125,3		118,6	117,9
Сузунский	105,0		105,0		105,0	102,2	102,2		102,2		105,0		105,0	105,0
Черепановский	101,2		101,1		100,3	103,0	103,1		103,2		235,2		366,7	296,1
центральная зона
Доволенский	104,2		104,0		104,3	103,1	103,0		103,0		104,7		104,4	104,2
Здвинский	103,0		103,5		103,7	99,6	99,1		100,0		100,5		100,8	101,0
Каргатский	103,4		102,0		103,0	109,7	109,3		109,6		33,3		125,0	110,0
Убинский	100,0		100,5		100,6	102,4	102,1		102,0		101,0		101,0	102,0
Чулымский	101,8		102,6		102,7	101,9	102,2		102,2		101,0		102,0	102,2
западная зона
Барабинский	101,8		102,6		102,7	101,9	102,2		102,2		101,0		102,0	102,2
Куйбышевский	101,8		102,6		102,7	100,6	101,0		101,2		213,4		35,7	96,0
Татарский	100,2		100,4		101,3	101,0	101,4		101,7		99,3		100,6	102,0
Чановский	99,2		105,2		102,4	98,5	102,9		103,2		95,0		101,3	102,5
юго-западная зона
Баганский	103,3		103,2		103,2	101,0	101,0		101,0		101,0		102,0	102,2
Карасукский	96,0		96,3		96,1	97,2	97,3		97,4		96,4		97,4	98,3
Кочковский	102,0		102,7		102,4	100,0	102,2		102,2		95,5		102,0	102,2
Краснозерский	99,2		98,4		98,3	102,0	101,7		101,7		98,1		98,3	98,5
Купинский	101,3		102,6		102,7	101,0	102,1		102,2		100,9		102,0	102,2
Чистоозерный	101,0		102,0		102,5	105,0	101,0		103,0		100,0		104,0	104,0
северо-западная зона
Венгеровский	101,8		102,6		102,7	101,9	102,2		102,2		101,0		102,0	102,2
Кыштовский	101,0		724,0		139,8	100,5	101,9		101,9		297,8		109,2	140,7
Северный	99,5		100,2		100,4	102,2	102,2		102,1		174,8		127,0	120,5
Усть-Таркский	104,2		104,6		102,5	103,7	103,8		103,6		104,8		104,5	104,3