ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 11.08.2017 № 92

Доходы от использования лесов за 2015 год увеличились по отношению к 2007 году в 3,3 раза. Соотношение доходов 2015 года к 2007 году показывает увеличение доходов федерального бюджета в 3,9 раза и снижение доходов в бюджет округа в 3,2 раза.

Увеличение доходов в бюджетную систему Российской Федерации (далее - бюджетная система РФ) прежде всего связано с увеличением объема заключенных договоров аренды лесных участков в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации на долгосрочный период, а также с увеличением объема заключенных договоров аренды лесных участков по видам использования лесов: осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности.

Значительный рост доходов федерального бюджета отмечался за использование лесов в части минимального размера платы по договорам аренды лесных участков, в том числе за использование лесов при:

выполнении работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых - в 10,7 раза;

строительстве реконструкции, эксплуатации линейных объектов - в 8,5 раз;

осуществлении рекреационной деятельности - в 150,6 раза.

В процентном отношении распределение доходов федерального бюджета от использования лесов по видам доходов в 2015 году следующее:

за использование лесов в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 0,6%;

за использование лесов в части минимального размера арендной платы - 60,6%;

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об основах конституционного строя Российской Федерации, о государственной власти Российской Федерации, о государственной службе Российской Федерации, о выборах и референдумах Российской Федерации, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации - 0,1%;

денежные (взыскания) штрафы за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности - 37,8%;

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности - 0,7%;

прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, - 0,2%.

Распределение доходов бюджета автономного округа от использования лесов по видам доходов в 2015 году следующее:

за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, - 17,7%;

за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части, превышающей минимальный размер арендной платы, - 19,1%;

за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, - 9,3%;

плата за предоставление государственными органами субъектов Российской Федерации, казенными учреждениями субъектов Российской Федерации сведений, документов, содержащихся в государственных реестрах (регистрах), ведение которых осуществляется данными государственными органами, учреждениями - 4,6%;

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности - 48,9%;

прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, - 0,4%.

Распределение доходов от использования лесов, поступивших

в бюджеты всех уровней Российской Федерации

1.2.2. Объемы лесопромышленного производства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Исторически лесопромышленный комплекс Ханты-Мансийского автономного округа - Югры формировался в основном с целью обеспечения нефтегазовой отрасли и деревообрабатывающих предприятий Тюменской области. Общая структура производства и потребления древесины в Тюменской области до начала 90-х годов носила преимущественно лесосырьевой характер.

Развитие лесопромышленного комплекса автономного округа осуществлялось во исполнение "Программы по развитию и реструктуризации лесопромышленного комплекса автономного округа", утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.02.2002 N 135-п, целевой программы автономного округа "Развитие лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 03.11.2010 N 284-п. Деятельность по развитию лесопромышленного комплекса осуществляли за счет собственных средств организаций, привлеченных заемных и бюджетных средств округа.

Инвестиционная политика Правительства автономного округа позволила создать базовые производства отрасли.

Реализованы проекты по созданию современных лесоперерабатывающих производств по выпуску продукции: пиломатериалов экспортных, шпонированного бруса LVL, плит МДФ, плит ДСП, столярных изделий высокого качества, топливных гранул (пеллет).

На ведущих предприятиях отрасли осуществлено техническое переоснащение на лесозаготовительных работах, переход на сортиментную заготовку древесины.

Лесопромышленную деятельность в автономном округе осуществляют более 130 организаций и индивидуальных предпринимателей. Производственные мощности предприятий позволяют производить максимально возможный спектр продукции: пиломатериалы (в.ч. экспортного производства), плитная продукция (ДВП, ДСП, клееная фанера), строительные материалы (в том числе деревянное домостроение), биотопливо.

Структурный базис отрасли представлен крупными лесозаготовительными и лесоперерабатывающими предприятиями, в том числе с государственным участием. В число крупных и средних входят 10 организаций.

Наиболее крупным является ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг", включающий в себя полный производственный цикл от освоения и восстановления лесов до выпуска высокотехнологичной продукции, в том числе ориентированной на конечного потребителя. Объем ежегодной заготовки и вывозки лесопродукции составляет до 600 тыс. куб. м в год (ООО "ЮграТрансСервис"), производства экспортного пиломатериала 180 тыс. куб. м в год (ООО "Лесопильные заводы Югры")

Принятые меры позволили конкурировать на рынке предприятиям плитной продукции, выпускающих:

древесностружечные плиты ДСП (ОАО "Югра-Плит", г. Советский - мощностью 265 тыс. куб. м в год);

древесноволокнистые плиты МДФ (ООО "Завод МДФ" п. Мортка, мощностью 50 тыс. куб. м в год);

шпонированный брус ЛВЛ и клееную фанеру (ОАО "ЛВЛ Югра", г. Нягань, мощностью до 39 тыс. куб. м в год).

Общий объем перерабатываемой производственными комплексами низкосортной древесины, отходов древесного сырья, отходов лесопиления составляет около 600 тыс. куб. м в год.

В качестве одной из мер по увеличению объемов использования низкосортной древесины является перевод и строительство новых котельных на использование биотоплива и древесной щепы в муниципальных образованиях Сургутского, Советского и Кондинского районов.

Одно из крупнейших предприятий округа ООО "Сургутмебель" (заготовка, переработка древесного сырья, производство: пиломатериалы, оконные и дверные блоки, вагон-дома, каркасное домостроение) является ведущим производителем биотоплива, активно работает по продвижению продукта на рынок, реализует и устанавливает пеллетные котлы на муниципальных объектах и в частных домовладениях. Установлено более 180 котлов индивидуального пользования.

Производство деревянных домов заводского изготовления на территории автономного округа осуществляют предприятия: ОАО "Югорский лесопромышленный холдинг" (ООО "ЛВЛ-СтройПроект", г. Нягань), ООО "Сургутмебель" (Сургутский район, п. Барсово), ООО "МПАС-Строй" (г. Белоярский), ООО "Приоэколес" (Белоярский район), ООО "Партнер-Групп" (ОП "Завод каркасно-панельных конструкций", г. Ханты-Мансийск).

Деревянное домостроение в автономном округе имеет значительный запас нереализованного потенциала для масштабного развития. Суммарная мощность предприятий позволяет производить 100 тыс. кв. м домов заводского изготовления.

Другие лесозаготовительные предприятия специализируются в основном на заготовке, вывозке древесины и производстве пиломатериалов.

Руководствуясь Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития автономного округа до 2030 года, АУ "Технопарк высоких технологий" и НО "Фонд развития" образовали Некоммерческое партнерство "Лесопромышленный кластер Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".

В структуре кластера осуществляют деятельность 20 участников, в том числе 2 учебных заведения и 8 представителей малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП).

Деятельность лесопромышленного кластера осуществляется при непосредственном содействии Центра инновационного развития лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", образованного на базе ФГБОУ ВПО "Уральский государственный лесотехнический университет" по инициативе Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и при поддержке предприятий лесопромышленного комплекса автономного округа.

Деятельность предприятий лесопромышленного комплекса автономного округа за период 2003 - 2015 годы характеризуется показателями, приведенными в таблице 1.2.2.1.

В натуральных показателях в 2010 году лесозаготовки демонстрируют снижение объектов производства по отношению как к 2007 году, так и к более ранним годам, что обусловлено переходом на арендную форму лесопользования (усложнение процедуры доступа к лесным ресурсам для заготовки древесины), уменьшением спроса деревообрабатывающих производств, снижением цен на круглые лесоматериалы. В 2011 - 2013 годах отмечался рост показателя относительно 2010 года, в 2014 - 2015 годах вновь отмечается снижение показателя (таблица 1.2.2.1).

Производство пиломатериалов по отношению к 2007 году и к более ранним годам, исходя из низкого спроса на продукцию лесопиления на внутреннем и на внешнем рынке, имеет отрицательный темп роста.

Производство столярных изделий относительно 2007 года имеет отрицательный темп роста.

Существенный отрицательный темп роста в 2009 году отмечался в плитной промышленности в связи с банкротством ООО "Лесопромышленная компания МДФ". С 2010 года наблюдается значительный рост производства плит МДФ по сравнению с 2007 годом в связи с принятыми мерами по восстановлению работы завода МДФ - созданием на базе государственного имущества нового ООО "Завод МДФ".

Положительная динамика складывается в производстве древесно-стружечных плит ДСП (ОАО "Югра-Плит").

Нестабильная динамика складывается в производстве каркасного деревянного домостроения. Отсутствие земельных участков под индивидуальное жилищное строительство с подготовленной инфраструктурой оказывает непосредственное влияние на невысокие объемы производства.

С 2014 года государственная поддержка предприятий лесопромышленного комплекса осуществлялась путем реализации мероприятий подпрограммы "Развитие лесопромышленного комплекса" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 09.10.2013 N 425-п, направленных на повышение их конкурентоспособности, укрепления их позиций на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения на этой основе комплексного устойчивого развития и повышения экономической эффективности работы лесопромышленных организаций.

Таблица 1.2.2.1

Основные показатели по заготовке, обработке и производству

изделий из дерева

Наименование показателей	Ед. изм.	Годы
		2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Лесозаготовительная отрасль
Заготовка древесины	тыс. куб. м	2043	1901	1794	1847	1989	1940	1555	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>
темп роста по отношению к 2003 г.	%	-	93,0	87,8	90,4	97,3	94,9	76,1	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>
Вывозка древесины	тыс. куб. м	2106	1997	1812	1621	1672	1624	1432	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>
темп роста по отношению к 2003 г.	%	-	94,8	86,0	77,0	79,4	77,1	68,0	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>
Производство деловой древесины	тыс. куб. м	1714	1683	1583	1499	1612	1493	1239	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>
темп роста по отношению к 2003 г.	%	-	80,7	92,3	87,4	94,0	87,1	72,3	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>	<*>
Древесина необработанная	тыс. куб м	-	-	-	-	-	-	1309	1072	1361,4	1351,8	1522,6	1205,89	1146,7
темп роста по отношению к 2010 г.	%									127,0	126,1	142,0	115,5	107,0
Деревообрабатывающая отрасль а) распиловка древесины
Производство пиломатериалов	тыс. куб. м	432	400	407	404	433	403	401	315,5	292,5	277,3	298,7	279,4	268,0
темп роста по отношению к 2003 г.	%	-	92,6	94,2	93,5	100,2	93,3	92,8	70,6	67,7	64,2	69,1	66,1	62,0
в том числе экспортные пиломатериалы	тыс. куб. м	186	194	219	240	230,3	191,2	197,1	165	150,8	161,6	185,8	178,5	180
темп роста по отношению к 2003 г.	%	-	104,3	117,7	129,0	123,8	102,8	106,0	88,7	81,1	86,9	99,9	96,0	96,8
б) производство деревянных строительных конструкций
Блоки дверные в сборе	тыс. м2	66	55	49,9	40,7	44,5	33,9	36,6	32,1	24,3	34,4	27,5	23,5	10,8
темп роста по отношению к 2003 г.	%		83,3	75,6	61,7	67,4	51,4	55,4	49,7	36,7	52,1	41,7	35,6	7,1
Блоки оконные в сборе	тыс. м2	52	42	39,3	47,0	38,1	24,1	25,4	19,0	21,9	15,2	12,4	10,1	19,66
темп роста по отношению к 2003 г.	%	-	80,8	75,6	90,4	73,3	46,3	48,8	34,8	42,1	28,6	23,8	19,4	10,2
Каркасное (деревянное) домостроение	тыс. м2	-	-	2,3	3,6	18,5	23,4	23,7	26,8	25,8	24,4	20,1	7,8	9
темп роста по отношению к 2005 г.	%	-	-	-	156,5	в 8 раз	в 10 раз	в 10 раз	в 11 раз	в 11 раз	в 10,6 раз	в 8,8 раз	в 3,3 раз	в 4 раза
Плитная промышленность
Производство шпонированного бруса LVL	тыс. куб. м	0,55	7,9	22,1	20,0	21,6	20,9	9,0	7,0	4,3	3,2	4,1	2,0	7,2
темп роста по отношению к 2003 г.	%	-	в 14 раз	в 40 раз	в 36 раз	в 39 раз	в 38 раз	в 16 раз	в 13 раз	в 8 раз	в 6 раз	в 7 раз	в 3,6 раз	в 13 раз
Производство плит МДФ	тыс. куб. м	-	-	19,7	17,3	34,6	38,5	12,8	22,9	19,4	30,6	39,9	50,8	40,8
темп роста по отношению к 2005 г.	%	-	-	-	87,8	175,6	195,4	65,0	116,2	98,5	155,3	202,5	257,9	207,1
Производство древесно-стружечных плит ДСП	тыс. куб. м							-	2,6	101,0	115,8	88,6	156,8	177,1
темп роста по отношению к 2010 г.	%									в 46 раз	в 50 раз	в 37 раз	в 69 раз	в 80 раз
Прочие производства
Щепа технологическая	тыс. пл. куб. м							110,5	96,6	148,5	151,2	148,2	154,5	163,8
темп роста по отношению к 2009 г.	%								87,4	134,4	136,8	134,1	139,8	148,2
Фанера хвойная	тыс. куб. м							-	-	4,0	10,9	16,1	17,2	7,6
темп роста по отношению к 2011 г.	%										в 3 раза	в 4 раза	в 4 раза	190,0
Производство топливных гранул	тыс. тонн							2,7	7,7	11,8	11,5	14,8	23,1	20,4
темп роста по отношению к 2009 г.	%								в 3 раза	в 4 раза	в 4 раза	в 5 раз	в 8 раза	в 7 раз
Мебель	тыс. руб.							46	138309	109060	108714	105956	53600	45300