ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 11.08.2017 № 92

Формирование высокопродуктивных кедровых лесов предусматривается при помощи проведения работ по рубкам ухода в молодняках с участием кедра (освобождение кедра из-под полога лиственных пород, удаление второстепенных пород и перестойных деревьев, изреживание, уход за плодоношением кедровников), создание кедросадов возле населенных пунктов (выбор участков, подготовку почвы, ручную посадку сеянцев (саженцев) сосны кедровой сибирской, уход за посадками кедра, срезанием травы и древесно-кустарниковой растительности).

2.5.3.1. Планируемые мероприятия по созданию, формированию, содержанию и использованию объектов ЕГСК

В соответствии со статьей 65 Лесного кодекса Российской Федерации при воспроизводстве лесов должны использоваться улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений. При воспроизводстве лесов не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные или иные качества которых не проверены.

Существующие средне-ежегодные объемы заготовки семян хвойных пород не полностью обеспечивают потребность в семенах для создания лесных культур, что связано в основном с неразвитостью постоянной лесосеменной базы. Цикличность урожаев семян на планируемый ежегодный объем их заготовки влияет слабо. В условиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, включающего различные лесные районы и лесорастительные зоны, недостаток семян в одних условиях компенсируется их избытком в других.

По состоянию на 01.01.2016 из объектов ЕГСК имеются 2 постоянных лесосеменных участка общей площадью 32 га, лесосеменная плантация площадью 6,64 га, 60 плюсовых деревьев сосны обыкновенной и 72 плюсовых дерева сосны кедровой сибирской.

Местонахождение плюсовых деревьев, лесосеменной плантации и ПЛСУ отражено в таблице 1.2.4.3.1.1 раздела 1.2.4.3.1.

Подготовлен рабочий проект на создание и содержание лесосеменной плантации кедра сибирского на территории Нефтеюганского лесничества, в рамках которого в 2013 году проведена закладка подвойных культур сосны кедровой сибирской на площади 10,17 га.

Планируемый объем искусственного лесовосстановления включает в себя создание лесных культур сосны, кедра, ели, пихты и лиственницы. Имеющиеся объекты ЕГСК не удовлетворяют потребность в семенах сосны, кедра, ели, а также не содержат такие породы как пихта и лиственница.

Ежегодная заготовка семян на проектируемый период составит 245 кг.

Для создания лесных культур из улучшенных семян потребуется создание лесосеменной базы в полном объеме, со всеми необходимыми объектами Единого генетико-селекционного комплекса. Учитывая северное расположение автономного округа развитие ЕГСК должно осуществляться на основе соглашений между субъектами, расположенными южнее. Часть объектов ЕГСК - ЛСП и архивы клонов целесообразно заложить на территории Свердловской или Тюменской областей.

В целях обеспечения лесовосстановления семена в ближайшие годы могут закупаться из северных лесничеств Свердловской и Тюменской областей, но обязательно с учетом лесосеменного районирования.

Работы по созданию качественной лесосеменной базы на высокой генетической основе включают в себя в первую очередь отбор плюсовых деревьев и плюсовых насаждений. Генетическая оценка плюсовых деревьев проводится на испытательных культурах, а оценка климатипов и эдафотипов проводится в географических и популяционно-экологических культурах.

В 1999 году Новосибирским филиалом Института "Росгипролес" проведены изыскательские работы и в 2000 году составлен "Рабочий проект организации лесосеменной плантации сосны обыкновенной в Пионерском лесхозе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". Срок действия проекта 2001 - 2011 годы. Площадь лесосеменной плантации по проекту 51 га. Продуцирующая площадь предусматривает закладку 5 полей семейственных лесосеменных плантаций общей площадью 30,8 га, архив клонов - 4,0 га, испытательных культур - 5,8 га.

В 2008 году произведена закладка лесосеменной плантации сосны обыкновенной на двух полях площадью 3,64 га.

В 2009 году заложена семейственная лесосеменная плантация сосны обыкновенной на площади 3,0 га.

Лесные генетические резерваты (ЛГР) необходимо выделить по четырем хвойным породам - сосна, кедр, лиственница, ель. ЛГР должны выделяться по каждому лесному району - Северо-Уральскому, Западно-Сибирскому северо-таежному равнинному и Западно-Сибирскому средне-таежному равнинному согласно Положению по сохранению генофонда основных лесообразующих пород 1982 год. Решением Тюменского облисполкома от 18.03.1991 N 73 на землях лесного фонда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре образовано 43 генетических резервата на общей площади 57592 га.

Для обеспечения качественного воспроизводства лесов планируются мероприятия по уходу за существующими объектами ЕГСК и мероприятия по созданию новых. Для улучшения качественного состава постоянных лесосеменных участков, обеспечения их роста, развития, получения устойчивого и обильного урожая необходим периодический уход за ПЛСУ. Ко времени окончания формирования ПЛСУ на 1 га оставляется примерно 150 - 300 деревьев, отобранных в качестве семенных, с хорошими признаками цветения, плодоношения.

Для обеспечения сохранности объектов ЕГСК выделяются в особо защитные участки лесов (часть 3 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации) с установленным режимом охраны согласно действующему законодательству.

2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Рост лесозаготовок для удовлетворения спроса создаваемых предприятий лесопромышленного комплекса автономного округа, снижение цен на древесину и обеспечение конкурентоспособности лесозаготовок напрямую связаны с возможностями вывоза заготовленной древесины. Наличие развитой дорожной сети круглогодичного действия способно обеспечить высокую эффективность деятельности всего лесного сектора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В настоящее время отсутствие лесовозных дорог является основным сдерживающим фактором развития лесозаготовок. Лесозаготовка и вывоз древесины ведется в основном в зимнее время по зимним дорогам.

Таким образом, важнейшим элементом технической доступности лесов и экономически эффективной лесозаготовки является сеть дорог общего пользования и лесовозных дорог.

Многолетней практикой и нормами технологического проектирования установлено, что для организации регулярного лесопользования и ведения лесного хозяйства, рационального использования лесосырьевых запасов плотность лесных дорог должна составлять на 1000 га лесной площади:

магистрали лесовозных дорог с твердым или переходным типом покрытия - 1,0 - 1,2 км;

ветки лесовозные с переходным типом покрытия - 6 - 7 км;

временные лесовозные дороги (усы, зимники) - 12 - 14 км.

Дороги лесохозяйственного назначения, где не проводятся лесозаготовки, - 8 - 10 км.

Развитие транспортной лесной инфраструктуры на ближайшие 10 лет начато с учетом программ развития дорог общего пользования и ведомственных дорог.

В результате реализации Программы "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006 - 2011 годы", долгосрочной целевой программы "Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2012 - 2015 годы", целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы" возросла степень транспортной доступности лесных массивов автономного округа по отношению к дорогам общего пользования.

Развитие лесозаготовительных предприятий и перерабатывающих производств в первую очередь связано с доступностью лесного фонда, то есть с развитием сети лесовозных дорог. Неразвитость транспортной инфраструктуры в лесах, подлежащих освоению, в ближайший период будет сдерживать рост объемов лесозаготовок и не позволит эффективно вести лесное хозяйство.

Характеристика протяженности дорог на землях лесного фонда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в совокупности с дорогами общего пользования по состоянию на 01.01.2016 приведена в таблице 2.6.1.

Решение задач по транспортной доступности эксплуатационного фонда в объемах планируемой заготовки древесины должно координироваться усилиями государства и лесозаготовительных организаций.

В целях развития транспортного комплекса автономного округа, предусматривающего межвидовую связь различных видов транспорта, развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышения качества и доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы округа принята государственная программа "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы", утвержденная постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 N 418-п.

Таблица 2.6.1

Фактическая протяженность дорог

по лесничествам и административным районам

Наименование муниципального района	Наименование лесничества	Протяженность дорог		Итого	Протяженность дорог на 1000 га лесного фонда	Кроме того, зимники
		общего пользования, находящиеся в собственности субъекта	в лесном фонде
Белоярский	Белоярское	155,56	232,4	387,96	0,08	889,9
Итого по району		155,56	232,4	387,96	0,08	889,9
Березовский	Березовское	0	371,9	371,9	0	1440,9
	Няксимвольское	108,47	697,7	806,17	0,1	2183,4
Итого по району		108,47	1069,6	1178,07	0,1	3624,3
Октябрьский	Октябрьское	356,18	1237,4	1593,58	0,8	3236,7
Итого по району		356,18	1237,4	1593,58	0,8	3236,7
Советский	Советское	291,33	6823,0	7114,33	2,5	5116,0
Итого по району		291,33	6823,0	7114,33	2,5	5116,0
Кондинский	Урайское	260,34	1339,4	1599,74	0	2723,5
	Кондинское	35,5	1567,0	1602,5	0	4509,8
Итого по району		295,84	2906,4	3202,24	0,6	7233,3
Сургутский	Сургутское	574,6	2716,2	3290,8	0,3	8182,3
	Юганское	0	146,2	146,2	0	5659,2
Итого по району		574,6	2862,4	3437,0	0,3	14841,5
Нижневартовский	Аганское	45,274	307,0	352,274	0	2128,8
	Нижневартовское	311,716	299,2	610,916	0	2130,6
	Мегионское	111,31	425,3	536,61	0	2641,5
Итого по району		468,30	1031,5	1499,8	0,1	6900,9
Ханты-Мансийский	Самаровское	316,19	1295,3	1611,49	0,3	3163,6
Итого по району		316,19	1295,3	1611,49	0,3	3163,6
Нефтеюганский	Нефтеюганское	166,75	554,9	721,65	0,3	2420,8
Итого по району		166,75	554,9	721,65	0,3	2420,8
ВСЕГО		2733,21	18012,9	20746,11	0,4	46427,0

Строительство веток (дорог от промежуточных пунктов вывозки или верхних складов до магистралей) и усов (временные дороги от веток до лесосек) в основном будет осуществляться непосредственно лесозаготовительными предприятиями.

Лесные автомобильные дороги, построенные ранее, должны сохраняться в рабочем состоянии и использоваться для развития дорог общего пользования, проведения рубок ухода, последующих приемов рубок спелых и перестойных насаждений, а также использования и воспроизводства всего комплекса лесосырьевых ресурсов.

В настоящее время строительство автомобильных дорог в автономной округе в основном подчинено решению задачи освоения нефтегазовых ресурсов, и обеспечение транспортных связей между другими объектами возможно только в той мере, насколько эти связи близки к нефтепромысловым. Однако Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, при наличии значительного количества автомобильных дорог, предназначенных для перевозки грузов нефтепромыслового назначения, в очень небольшой степени обеспечен дорогами общего пользования к населенным пунктам автономного округа, а также к потенциальным производственным объектам лесной промышленности.

Одной из проблем расширения транспортной и производственной инфраструктуры в автономном округе является наличие многих участников строительства объектов - частных компаний и государственных предприятий, решающих узкие задачи обеспечения функционирования принадлежащих им объектов.

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок на леса

2.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок, концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра - один из самых динамично развивающихся регионов России, обладающий огромным и разнообразным природно-сырьевым потенциалом. В течение нескольких десятков лет автономный округ является лидером топливно-энергетического комплекса страны, где добыча нефти широко развита и оказывает основное негативное воздействие на окружающую среду. Разработка новых месторождений увеличивает масштаб воздействия на природную среду.

Основными техногенными факторами, определяющими трансформацию экосистем при эксплуатации нефтяных месторождений, считаются: механические нарушения растительного и почвенного покрова, перераспределение стока воды, загрязнение атмосферного воздуха, снегового покрова, почв, поверхностных и подземных вод, донных отложений, поступление отходов нефтедобычи во все природные компоненты. Нефтегазодобывающая отрасль включает в себя целый спектр загрязнителей: нефть и нефтепродукты, сточные и пластовые воды, буровые растворы и ряд химических реагентов.

Ситуацию усугубляют аварии и разливы, которые происходят не только на кустовых площадках, но и на трубопроводах различного назначения: водоводах, внутрипромысловых и межпромысловых нефте- и газопроводах.

В результате воздействия нефтегазодобычи наблюдаются следующие отрицательные последствия:

потери древесных ресурсов;

сокращение лесопродуцирующих площадей, уменьшение орехово-ягодно-грибных, лекарственных, охотничье-промысловых и других лесных ресурсов;

ухудшение санитарного состояния лесов;

упрощение структуры, обеднение видового состава, снижение продуктивности лесных экосистем;

ухудшение лесорастительных условий;

смена лесных экосистем болотными;

сокращение численности ценных растений;

неблагоприятные перестройки генофонда популяций растений и животных;

снижение защитных, средообразующих и ландшафтно-стабилизирующих функций лесного фонда, ухудшение среды обитания.

Экологическая обстановка Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определяется функционированием нефтегазодобывающей и нефтегазоперерабатывающей отраслей.

Информация об экологическая обстановке публикуется в Ежегодном докладе об экологической ситуации в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Разрушительное воздействие нефтегазодобычи не ограничивается площадями, предоставляемыми под промышленные объекты. Значительная часть нарушений происходит за пределами границ отвода - это механическое повреждение почвенно-растительного покрова в результате несанкционированного проезда техники, захламление территории порубочными остатками и строительными отходами, загрязнение нефтепродуктами, буровыми растворами и минерализованными водами в результате аварий на нефтепромысловом оборудовании.

При заготовке леса негативное воздействие на окружающую среду заключается в механическом нарушении напочвенного покрова, изменении гидрологического режима лесосек, сокращении и уничтожении древесных запасов, миграции и сокращении численности животных и птиц.

При освоении лесных богатств важно соблюдение всех правил заготовки древесины, максимально полное и безотходное использование заготовленного сырья.

Далеко не последнее место занимает проблема утилизации попутного нефтяного газа, которая решается путем его сжигания на факельных установках. В связи с этим увеличивается степень загрязнения воздушного бассейна промышленными выбросами, вследствие чего лесные биогеоценозы не успевают нейтрализовать различные токсичные вещества и постепенно деградируют. Данная проблема особенно актуальна для автономного округа, т.к. в лесном фонде преобладающими лесными насаждениями являются хвойные, которые особенно чувствительны к воздействию загрязнений, в частности атмосферного.

При утилизации попутного нефтяного газа на факельных установках 65% продуктов углеводородного загрязнения рассеиваются в атмосферу, 20% - поступают в водные бассейны и 15% - в почву. На подфакельных территориях, помимо химического загрязнения, присутствует шумовое и тепловое воздействие на природную среду. В связи с тепловым воздействием в осенний период с устойчивыми отрицательными температурами на древостоях подфакельных территорий наблюдаются признаки активной инвазии вредителей, что обусловлено отепляющим воздействием факела и ослабленным состоянием древостоев.

В настоящее время, несмотря на то, что автономный округ взял курс на сокращение объемов сжигания попутного нефтяного газа, проблема остается актуальной.

Применительно к условиям лесоболотных территорий в нефтедобывающих регионах Западной Сибири в автономном округе изучается влияние загрязнения атмосферы, вызванных нефтедобычей, на древесные породы. Большинство хвойных древесных пород, по сравнению с мягколиственными, более чувствительны к действию вредных газов, поскольку на многолетнюю хвою газы оказывают более длительное воздействие, чем на опадающую каждый год листву. Из хвойных наименее чувствительны к действию вредных газов ежегодно меняющая хвою лиственница и сосна, цикл смены хвои у которой в обычных условиях составляет 3 - 4 года. Наименьшей устойчивостью к атмосферным загрязнениям отличаются темнохвойные породы, меняющие хвою с периодом 5 - 7 лет и более.

Экологические программы и природоохранные мероприятия реализуются во всех муниципальных образованиях автономного округа.

Для оценки экологической обстановки и техногенной нагрузки обеспечивается функционирование территориальной системы экологического мониторинга, осуществляется экологическая паспортизация территории автономного округа.

Надежным гарантом устойчивого развития общества является высокий уровень развития экологической культуры населения, что признано приоритетным направлением деятельности государства в экологической сфере, важнейшим фактором обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития.

В автономном округе развивается система непрерывного экологического образования, которая включает в себя сеть образовательных учреждений разного уровня, информационное эколого-образовательное пространство (сеть особо охраняемых природных территорий, средства массовой информации, библиотечные системы).

Экологическое образование и воспитание становятся одной из основ формирования образа жизни человека, ориентированного на обеспечение устойчивого развития региона. Они способствуют решению экологических проблем в быстро меняющихся условиях окружающей среды. Экологическое образование призвано формировать общественно-экологическое мировоззрение, комплекс научных знаний, способность воплощать знания в практику; поднимать уровень культуры человека и общества в целом.

К рекреационным лесным ресурсам относят земли лесного фонда, совокупность природных условий которых представляет ценность для рекреационного пользования, для удовлетворения физических, эстетических и познавательных потребностей человека, его общения с природой. Степень рекреационной пригодности лесных ландшафтов каждого лесного района слагается из оценок отдельных входящих в их состав групп типов леса и групп типов лесорастительных условий (таблица 2.7.1.1).

Лишайниковая группа типов леса относительно широко распространена в северных районах тайги по сухим местообитаниям повышенных элементов рельефа. Представлена преимущественно сосновыми, реже кедровыми и лиственничными насаждениями лишайникового, кустарничково-лишайникового типов леса. Имеет низкую устойчивость к рекреационным нагрузкам и невысокие декоративные качества.

Мшисто-ягодниковая группа типов леса широко распространена в таежных равнинных лесах. Она представлена сосновыми, кедровыми, лиственничными, реже еловыми, пихтовыми, березовыми и осиновыми чистыми и смешанными насаждениями. В ее состав включены мшистый, мшисто-ягодниковый, брусничный и черничный типы. Устойчивость этой группы типов леса к рекреационным нагрузкам и высокие декоративные качества насаждений дают основание высоко оценить их рекреационное значение.

Разнотравная группа типов представляет собой очень сложный комплекс низкотравных, кустарничково-разнотравных, папоротниковых, вейниковых хвойных и лиственных лесов. По составу преобладают смешанные насаждения сложного строения. В рекреационном отношении эта группа ценна высокой устойчивостью, видовым разнообразием, декоративностью.

Широкотравная группа типов леса представлена пихтовыми, осиновыми, березовыми, реже кедровыми, еловыми и лиственничными лесами с богатым подлеском. Слабая просматриваемость участков и пониженная проходимость уменьшают декоративные качества насаждений.

Травяно-болотная группа типов широко распространена в равнинной тайге. Леса этой группы в зависимости от типов (багульниковый, долгомошный, травяно-болотный, пойменный и др.) имеют различный состав с участием хвойных и лиственных пород. Вследствие заболоченности и низкой декоративности насаждения не представляют ценности для рекреационного использования.

Сфагновая группа типов также широко распространена в равнинной части таежной зоны. Представлена низкобонитетными сосновыми, кедровыми, реже лиственничными и березовыми насаждениями. Редкостойные древостои имеют угнетенный вид, декоративные качества их очень низкие, для рекреации используются слабо.

Таблица 2.7.1.1

Рекреационная оценка лесных ландшафтов Западной Сибири

Группа типов леса и лесорастительных условий	Степень распространения по лесным районам, %			Оценка рекреационной пригодности, балл
	Западно-Сибирский северо-таежный равнинный	Западно-Сибирский средне-таежный равнинный	Северо-Уральский таежный
Лишайниковая (сухие типы)	8	4	-	3
Мшисто-ягодниковая (свежие типы)	24	24	8	4
Разнотравная (свежие типы)	-	17	41	4 - 5
Широкотравная (свежие и влажные типы)	-	-	48	4
Травяно-болотная (сырые типы)	14	13	-	2
Сфагновая (мокрые типы)	54	42	3	1
Средневзвешенная рекреационная оценка района	2,0	2,6	4,3

Примечание: Таблица составлена в соответствии с Рекомендациями по рекреационному пользованию лесом в Западной Сибири, Новосибирск. 1989.

Рекреационная деятельность в лесу оценивается с помощью количественных показателей: интенсивности рекреационного пользования, рекреационной нагрузки, в том числе предельно допустимой. Они определяются в ходе многолетних стационарных наблюдений.

Учитывая, что сосновые насаждения среди других формаций по устойчивости занимают среднее положение и наиболее распространены на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в таблице 2.7.1.2 средние допустимые рекреационные нагрузки приводятся для сосновых лесов в разрезе лесных районов.

Таблица 2.7.1.2

Средние допустимые рекреационные нагрузки для сосновых лесов

Западной Сибири

Лесной район	Средняя допустимая нагрузка, чел./га в день
Западно-Сибирский северо-таежный равнинный	3
Западно-Сибирский средне-таежный равнинный	5
Северо-Уральский таежный	7

Примечание: Таблица составлена в соответствии с Рекомендациями по рекреационному пользованию лесом в Западной Сибири, Новосибирск. 1989.

Рекреационная нагрузка определяется количеством людей, отдыхающих на единице площади в определенный промежуток времени. Она может быть допустимой, предельно допустимой и чрезмерной. Допустимая рекреационная нагрузка - это нагрузка, не превышающая самовосстановительных способностей лесных биогеоценозов при неопределенно длительном ее воздействии. Она приводит в основном к слабым нарушениям, т.е. вносит незначительные изменения в отдельные элементы биогеоценозов, не изменяя их структурную и функциональную устойчивость.

Предельно допустимая рекреационная нагрузка - максимальная нагрузка, при которой биогеоценоз сохраняет свою жизнеспособность, существенно изменяется его структура, но не нарушается его функциональная устойчивость. Для устранения последствий требуется или периодическое снятие нагрузок, или активное лесоводственное вмешательство.

2.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент уменьшения площади лесов, поврежденных в результате антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок

Помимо экологической обоснованности технических решений на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должны учитываться природные динамические тенденции и потенциальные возможности самовосстановления природных экосистем. Выбору принципиальных производственных технологических схем и разработке конкретных технических решений должны предшествовать детальное изучение природных условий и оценка естественной устойчивости природных комплексов в районе предполагаемого размещения проектируемых объектов.

Эвтрофикация болот происходит под влиянием загрязнения воды и воздуха вблизи индустриальных центров, сточных вод животноводческих комплексов, удобрения пахотных земель. Повышение минерального питания приводит к смене растительности. Ускоряется процесс зарастания болотных водоемов.

Синантропизация флоры и фауны проявляется в изменении состава и структуры отдельных элементов экосистемы, уменьшает разнообразие между сообществами растительности и в целом является процессом регрессивной эволюции.

Вследствие использования рекреационного потенциала лесов флора обогащается заносными видами: луговыми, рудеральными. Число заносных видов может достигать количество видов естественной флоры. Заносные виды разрастаются на участках с нарушенным растительным покровом, на дорожках, в местах построек и лагерных стоянок, на месте кострищ.

Деградация лесных и болотных биоценозов происходит как от прямого воздействия нефти на подземные органы, так и косвенного: нарушения гидрофобности почв и анаэробных условий в суглинистых и торфяных почвах. Действие нефтепродуктов на растительные сообщества более токсично, чем сырой (неочищенной) нефти. Устойчивыми к воздействию нефти видами растений оказались некоторые виды осоки, а также ивы. Практически не восстанавливались после разлива высоких доз нефти мхи, лишайники и большинство двудольных растений. Растительность лучше восстанавливается на увлажненных участках, чем на сухих. Повышенной устойчивостью к разливу нефти обладают различные кустарники из рода Vaccinium. Для растений наиболее губителен разлив нефти летом, в период вегетации, чем в зимнее время.

Ключевой стратегией по очистке территорий является удаление свободной нефти на загрязненных участках торфяно-болотных экосистем. Отсутствие деятельности по обработке на загрязненных нефтью участках повлечет за собой медленный процесс естественного восстановления экосистемы, на который, возможно, потребуются десятилетия. Кроме того, определенные виды деятельности могут стать причиной задержки процесса восстановления. Чрезмерно активные методы рекультивации могут увеличивать период восстановления экосистем в 2 - 3 раза. К таким мерам относят удаление загрязненного слоя, совместное удаление растительности и почвы, вымывание нефти горячей водой под давлением и др. Помимо отказа от активных методов очистки торфяно-болотных экосистем необходимо применение щадящих методов с использованием по возможности ручного труда, вместо машинного. Использование тяжелого оборудования в сочетании с методами обработки может оказать вредное воздействие как на загрязненные нефтью участки, так и на прилегающие к ним незагрязненные. Необратимые последствия загрязнения возникают там, где удален растительный покров или где нефть попала в торфяную залежь вследствие механического вмешательства.

Таким образом, обработка загрязненных поверхностей болот заключается прежде всего в локализации разливов и удалении свободной нефти, закреплении оставшейся и стимулировании ее микробиологического разрушения.

Конечной целью рекультивации лесных и болотистых почв является восстановление естественных сообществ. Это происходит значительно быстрее при использовании фрагментов фитоценозов, сохранившихся на разливах нефти в местах минимального загрязнения. Рекультивация земель должна проводиться с максимально возможным сохранением естественной растительности. Сохранность растительности считается удовлетворительной, если проективное покрытие сохранившегося травяно-мохового покрова более 50% либо жизнеспособных деревьев среднего возраста и старше насчитывается не менее 350 шт./га, либо количество благонадежного подроста и молодняка древесных пород превышает 5 тыс. шт./га при относительно равномерном распределении по площади.

Рекультивация нефтезагрязненных земель - это многолетний процесс, целью которого является не только снижение содержания остаточных нефтепродуктов, но и восстановление характеристик почв до уровня, пригодного для произрастания коренной растительности.

На данный момент проводимых мероприятий по ликвидации последствий нефтезагрязнений недостаточно. В условиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры почвы очищаются на месте разлива благодаря их способности к самоочищению за счет испарения, вымывания, атмосферного окисления под действием солнечной радиации и биодеградации. На участках, подверженных загрязнениям, возможность почв к самоочищению значительно утрачена. В условиях постоянного увеличения нагрузок на экосистемы необходимо применение конструктивных мер по рекультивации нарушенных участков и недопущению повторных загрязнений.

Глава 3

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ

ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПЛАНИРУЕМОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ

3.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

Целями экономического обоснования запланированных мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2009 - 2018 годы работ являются:

увеличение продуктивности лесных ресурсов и экономической ценности лесов при сохранении и улучшении полезных, средообразующих и социальных функций лесов, создание условий для увеличения объемов глубокой переработки древесины;

обоснование планируемых субвенций федерального бюджета для реализации делегируемых полномочий, исходя из соотношения доходов и расходов в лесном секторе автономного округа;

обоснование экономических критериев и индикаторов устойчивого эффективного управления лесами.

3.1.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов по видам их использования

Прогноз доходов от использования лесов представлен по каждому виду пользования в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации по их совокупности. Годовой доход приведен в период с 2009 по 2018 годы и суммарно за 10-летний период.

Прогнозирование доходов осуществлено на основе прогноза объемов использования ресурсов и земель лесного фонда, уровня прогнозируемой средней платы за единицу объема лесных ресурсов или единицу площади лесного участка.

Расчеты выполнены с учетом структуры лесопользования по формам его организации и распределения доходов по уровням бюджетной системы.

Стоимость единицы объема лесопользования определена на основе их роста к уровню 2007 года по коэффициентам, утвержденным для индексации минимальных ставок в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", с учетом коэффициентов их роста по годам, предусмотренных законами о федеральном бюджете на соответствующий год (таблица 3.1.1.1).

Таблица 3.1.1.1

Индексация ставок отдельных видов платежей

Реквизиты документа	Годы	Коэффициент индексации к ставкам платы за единицу объема древесины	Коэффициент индексации к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов
1	2	3	4
Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ	2011	1,30	1,13
Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ	2012	1,30	1,13
Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ	2013	1,30	1,13
Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ	2014	1,30	1,13
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 N 947	2015	1,37	1,19
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 N 947	2016	1,43	1,24
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 N 947	2017	1,49	1,30
КонсультантПлюс: примечание. В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ N 1350 издано 14.12.2016, а не 14.12.2015.
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2015 N 1350	2018	1,51	1,37

Структура прогнозных доходов бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по источникам приведена в таблице 3.1.1.2.

Структура прогнозных доходов бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по видам использования лесов приведена в таблице 3.1.1.3.

Доходы бюджетной системы Российской Федерации от использования лесов в автономном округе, фактические за период 2009 - 2016 годов и прогнозируемые на 2017 - 2018 годы, в сумме составят 15,61 млрд. руб. (таблица 3.1.1.2), в том числе доходы федерального бюджета - 15,2 млрд. руб. (таблица 3.1.1.4), доходы бюджета автономного округа - 0,41 млрд. руб. (таблица 3.1.1.5).

Таблица 3.1.1.2

Структура прогнозных доходов бюджетной системы Российской

Федерации от реализации мероприятий Лесного плана

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по источникам

тыс. руб.

N п/п	Источники доходов	2009 год		2010 год		2011 год		2012 год		2013 год		2014 год
		сумма, тыс. руб.	структура доходов, %	сумма, тыс. руб.	структура доходов, %	сумма, тыс. руб.	структура доходов, %	сумма, тыс. руб.	структура доходов, %	сумма, тыс. руб.	структура доходов, %	сумма, тыс. руб.	структура доходов, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1	Использования лесов (в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации)	617265,9	76,8	849672,1	97,5	978842,6	93,2	1053112,6	82,9	1074764,2	66,5	1117531,6	50,2
2	Прочие доходы от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства	713,0	0,1	717,0	0,1	817,4	0,1	877,8	0,1	1090,8	0,1	1178,4	0,0
3	Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба	181709,1	22,6	18159,4	2,1	64934,3	6,2	8282,2	0,6	9783,6	0,6	13183,0	0,6
4	Денежные (взыскания) штрафы за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках	3800,5	0,5	2862,3	0,3	6087,6	0,5	208652,8	16,4	529921,8	32,8	1095979,9	49,2
5	Плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий	67,1	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Всего	803555,6	100,0	871410,8	100,0	1050681,9	100,0	1270925,4	100,0	1615560,4	100,0	2227872,9	100,0