ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 11.08.2017 № 92

Государственный лесопатологический мониторинг

Государственный лесопатологический мониторинг представляет собой систему наблюдений (с использованием наземных и (или) дистанционных методов) за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов и за происходящими в них процессами и явлениями, а также анализа, оценки и прогноза изменения санитарного и лесопатологического состояния лесов (часть 1 статьи 60.5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Государственный лесопатологический мониторинг является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (часть 2 статьи 60.5 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок организации и осуществления государственного лесопатологического мониторинга утвержден приказом Минприроды России от 04.08.2015 N 340.

Лесопатологические обследования (ЛПО)

Лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (часть 1 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (часть 2 статьи 60.6 Лесного кодекса Российской Федерации).

ЛПО проводится в соответствии с Порядком проведения лесопатологических обследований, утвержденным приказом Минприроды России от 16.09.2016 N 480.

Проведение ЛПО обеспечивают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий (далее - уполномоченные органы), определенные статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, либо граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, осуществляющие использование лесов.

Объемы ЛПО определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного ЛПО и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Оптимальные сроки проведения ЛПО зависят от биологии вредных организмов и приведены в Порядке проведения лесопатологических обследований.

Предупреждение распространения вредных организмов

Предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение (часть 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации):

1) профилактических мероприятий по защите лесов;

2) санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений;

3) других определенных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти мероприятий.

Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляют лица, использующие леса на основании проекта освоения лесов согласно части 2 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации.

По результатам осуществления санитарно-оздоровительных мероприятий вносятся изменения в Лесной план Югры, лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков.

Не допускается осуществление мероприятий, указанных в части 1 статьи 60.7 Лесного кодекса Российской Федерации:

1) в случае, если такие мероприятия не предусмотрены соответствующим актом лесопатологического обследования;

2) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти направлено предписание об отмене соответствующего акта лесопатологического обследования или о внесении в него изменений;

3) в течение двадцати дней после размещения в соответствии с частью 3 статьи 60.6 Лесного кодекса акта лесопатологического обследования на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов утверждены приказом Минприроды России от 12.09.2016 N 470.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, проведение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов осуществляется с учетом особенностей режима особой охраны территорий.

Ликвидация очагов вредных организмов.

Ликвидация очагов вредных организмов в лесах включает в себя следующие меры (часть 1 статьи 60.8 Лесного кодекса Российской Федерации):

1) проведение обследований очагов вредных организмов;

2) уничтожение или подавление численности вредных организмов, в том числе с применением химических препаратов;

3) рубка лесных насаждений в целях регулирования породного и возрастного составов лесных насаждений, зараженных вредными организмами.

Указанные меры, в том числе на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, осуществляют в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса (часть 2 статьи 60.8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Объем древесины, заготовленной при проведении мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов, в расчетную лесосеку не включается (часть 3 статьи 60.8 Лесного кодекса Российской Федерации).

По результатам осуществления мероприятий по ликвидации очагов вредных организмов вносятся изменения в лесной план автономного округа, лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков (часть 4 статьи 60.8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок назначения, организации и осуществления мероприятий по защите леса от вредных организмов, а также методы оценки эффективности их проведения установлен Правилами ликвидации очагов вредных организмов, утвержденными приказом Минприроды России от 23.06.2016 N 361.

В лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, проведение мер по локализации и ликвидации вредных организмов осуществляется в соответствии с учетом особенностей режима особой охраны территорий.

Ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со 81 - 84 Лесного кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 60.9 Лесного кодекса Российской Федерации).

Авиационные работы по защите лесов

Авиационные работы по защите лесов включают в себя (часть 1 статьи 60.10 Лесного кодекса Российской Федерации):

1) осуществление государственного лесопатологического мониторинга с использованием авиационных средств;

2) осуществление лесопатологических обследований с использованием авиационных средств;

3) доставку воздушными судами людей и средств к очагам вредных организмов и обратно;

4) ликвидацию очагов вредных организмов с использованием авиационных средств;

5) проведение иных работ по защите лесов от вредных организмов с использованием авиационных средств.

Отчет о защите лесов

Отчет о защите лесов представляют граждане, юридические лица в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 60.11 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок представления отчета об охране лесов и отчета защите лесов и их форм утвержден приказом Минприроды России от 23.06.2016 N 362.

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов по лесничествам приведены в приложении 17 к Лесному плану Югры и в целом по лесам, расположенным на землях лесного фонда, в таблице 2.5.2.2.

Таблица 2.5.2.2

Планируемые мероприятия по защите лесов

от вредных организмов

N п/п	Наименование мероприятий	Ед. изм.	Объемы по годам
			2017	2018
1	Лесопатологическое обследование	га	10000 <*>	10000 <*>
2	Санитарно-оздоровительные мероприятия
2.1	Выборочная санитарная рубка	га	0,0	50,0
2.2	Сплошная санитарная рубка	га	97,0	97,0
2.3	Уборка неликвидной древесины	га	216,05	216,1
3	Профилактические биотехнические мероприятия	га	223,6	223,6

--------------------------------

<*> объемы лесопатологических обследований в Лесном плане Югры и лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков) не указываются и определяются ежегодно, в том числе с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга и иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

В действующих очагах вредителей леса (обыкновенный сосновый пилильщик и восточный майский хрущ) ввиду биологических особенностей этих вредных организмов и небольших площадей очагов проведение мер борьбы с применением химических средств экономически нецелесообразно.

Защиту и обеззараживание заготовленной древесины обеспечивают владельцы древесины.

Объемы санитарных рубок запланированы по результатам защиты бюджетных проектировок на 2017 - 2018 годы. В дальнейшем в зависимости от результатов проводимых лесопатологических обследований плановые объемы будут корректироваться. При этом будут внесены изменения в лесохозяйственные регламенты и проекты освоения лесов в установленном законом порядке.

Для предупреждения вспышек массового размножения вредных насекомых будут проводиться профилактические биотехнические мероприятия, включающие в себя изготовление и размещение искусственных гнездовий для привлечения птиц и огораживание муравейников. Скворечники и синичники планируется размещать в зеленых зонах, в лиственных и смешанных насаждениях вблизи питомников, хвойных культур, а также в насаждениях, где имеется угроза массового размножения вредных лесных насекомых.

В связи с обнаружением в 2007 году карантинных вредителей леса (большого черного елового усача, черного соснового усача, восточносибирского хвойного усача, малого черного елового усача, большого елового лубоеда, сибирского шелкопряда) приказом Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам от 27.11.2007 N 57-о/д установлены карантинные фитосанитарные зоны на вывозимую лесопродукцию в пределах административных границ Октябрьского, Советского, Кондинского районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход за лесами, а также по лесоразведению

На землях лесного фонда в автономном округе планируется использовать три способа лесовосстановления: искусственное, естественное, комбинированное.

Основным способом является естественное лесовосстановление, которое обеспечивается как сохранением жизнеспособного подроста хозяйственно ценных пород при заготовке древесины в спелых и перестойных лесных насаждениях, так и проведением минерализации почвы в целях содействия появлению самосева хозяйственно ценных пород. Немаловажным фактором для обеспечения естественного лесовосстановления лесосек является и оставление обсеменителей при сплошных рубках.

Основным способом искусственного лесовосстановления является посадка сеянцев по традиционно сложившимся и зарекомендовавшим себя технологиям.

Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов на предстоящий период 2017 - 2018 годы, с учетом имеющихся площадей, не покрытых лесной растительностью (таблица 2.5.3.1), ожидаемой площади сплошных рубок хвойных и мягколиственных насаждений, приведены в таблицах 2.5.3.2, 2.5.3.3, 2.5.3.4 и по лесничествам в приложениях 18, 19, 20 к Лесному плану Югры.

На планируемый период, несмотря на снижение объемов заготовки древесины при рубках спелых и перестойных лесных насаждений в связи с расторжением части договоров аренды лесных участков для заготовки древесины, предусматривается сохранение достигнутых объемов искусственного лесовосстановления на уровне 1300 га в год.

Доля площадей по способам лесовосстановления в среднем составит: искусственное - 6,8%, комбинированное - 3,4%, естественное - 89,8%.

Заготовка древесины ввиду низкого обеспечения лесного фонда дорогами круглогодового действия проводятся, как правило, в зимний период с вывозкой древесины по зимним дорогам. В весенний период участки сплошных рубок недоступны.

Специфика типов леса обуславливает сложившееся в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре соотношение способов лесовосстановления с преобладанием естественного лесовосстановления на площадях сухих и свежих типов леса.

Естественное возобновление в сосновых лесах сухих и свежих типов леса при соблюдении определенных лесоводственных требований при лесозаготовках, происходит довольно успешно, при этом в лишайниковых и мшистых типах леса лучше, чем в травяных. Во влажных типах леса возобновление протекает хуже, чем в свежих.

Естественное возобновление в еловых лесах почти во всех типах леса при наличии достаточного количества предварительного возобновления протекает удовлетворительно, при этом в мшистых лучше, чем в травяных. Во влажных типах леса возобновление протекает хуже, чем в свежих.

Содействие естественному лесовозобновлению способом сохранения подроста при рубке спелых и перестойных лесных насаждений предусматривается на планируемый период согласно сложившимся объемам на уровне 60 - 67% от общей площади лесовосстановления.

Искусственное лесовосстановление планируется осуществлять в основном путем создания лесных культур (92,3%), а также посевом семян (7,7%).

Запланированные с учетом этих положений на 2017 - 2018 годы лесовосстановительные мероприятия учитывают имеющийся фонд лесовосстановления 256,6 тыс. га по состоянию на 01.01.2016 и его транспортную доступность (таблица 2.5.3.1).

Таблица 2.5.3.1

Фонд лесовосстановления по состоянию на 01.01.2016

площадь, га

N п/п	Лесничество	Фонд лесовосстановления
		гари	погибшие древостои	вырубки	прогалины, пустыри	итого	% от лесных земель
Леса, расположенные на землях лесного фонда
1	Аганское	3872	-	3145	119	7136	0,5
2	Белоярское	14228	105	796	44	15173	0,6
3	Березовское	16814	27	2752	5	19598	0,4
4	Кондинское	4571	67	8100	230	12968	0,8
5	Мегионское	1610	-	6350	220	8180	0,7
6	Нефтеюганское	467	2858	4814	105	8244	0,7
7	Нижневартовское	37044	647	3795	66	41552	1,2
8	Няксимвольское	3112	607	11286	68	15073	0,8
9	Октябрьское	3354	190	27522	1047	32113	2,0
10	Самаровское	9075	2493	15066	115	26749	1,2
11	Советское	6218	87	26374	1344	34023	1,6
12	Сургутское	1211	-	6108	3483	10802	0,7
13	Урайское	10262	97	5568	32	15959	1,8
14	Юганское	2287	-	6190	585	9062	0,5
	Итого	114125	7178	127866	7463	256632	0,9

Таблица 2.5.3.2

Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

и лесоразведению (общий объем)

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Объемы по годам
		2017	2018
Искусственное лесовосстановление, всего	га	1300	1300
Посев леса	га	100	100
Посадка леса	га	1200	1200
Комбинированное лесовосстановление	га	650,0	650,0
Содействие естественному лесовосстановлению	га	20050,0	14989,7
Дополнение лесных культур	га	406,6	406,6
Агротехнический уход за лесными культурами	га	4073,5	4073,5
Обработка почвы под лесные культуры	га	1300	1300
Выращивание стандартного посадочного материала (сеянцев)	тыс. шт.	1920,0	1920,0
Выращивание стандартного посадочного материала (саженцев)	тыс. шт.	0,0	0,0
Заготовка лесных семян	кг	245,0	245,0
Уход за постоянными лесосеменными участками	га	13,2	13,2
Уход за молодняками	га	4861,2	4861,2

Таблица 2.5.3.3

Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

и лесоразведению, обеспечиваемые арендаторами

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Объемы по годам
		2017	2018
Искусственное лесовосстановление, всего	га	721	661
Посев леса	га	0	0
Посадка леса	га	721	721
Комбинированное лесовосстановление	га	650,0	650,0
Содействие естественному лесовосстановлению	га	13307	13307
Дополнение лесных культур	га	129,3	129,3
Агротехнический уход за лесными культурами	га	2682,1	2682,1
Обработка почвы под лесные культуры	га	723	723
Выращивание стандартного посадочного материала (сеянцев)	тыс. шт.	1140,0	1140,0
Выращивание стандартного посадочного материала (саженцев)	тыс. шт.	0,0	0,0
Заготовка лесных семян	кг	72,0	72,0
Уход за молодняками	га	2361,9	2361,9

Таблица 2.5.3.4

Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

и лесоразведению, обеспечиваемые органами государственной

власти и местного самоуправления на основе размещения

государственного или муниципального заказа

Наименование мероприятий	Ед. изм.	Объемы по годам
		2017	2018
Искусственное лесовосстановление, всего		579	639
Посев леса	га	100	100
Посадка леса	га	479	479
Комбинированное лесовосстановление	га	0	0
Содействие естественному лесовосстановлению	га	6743	1682,7
Дополнение лесных культур	га	277,3	188,0
Агротехнический уход за лесными культурами	га	1391,4	1391,4
Обработка почвы под лесные культуры	га	577	577
Выращивание стандартного посадочного материала (сеянцев)	тыс. шт.	780,0	780,0
Выращивание стандартного посадочного материала (саженцев)	тыс. шт.	0,0	0,0
Заготовка лесных семян	кг	173,0	173,0
Уход за постоянными лесосеменными участками	га	13,2	13,2
Уход за молодняками	га	2499,3	2499,3

Около 90% земель лесного фонда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре нуждающихся в лесовосстановительных мероприятиях, недоступны для хозяйственного воздействия в связи с отсутствием дорог круглогодичного действия и заболоченностью территории. Для проведения активных мер лесовосстановления на этих землях необходимо развитие транспортной инфраструктуры в лесном фонде.

Учитывая крайне низкую доступность площадей, нуждающихся в лесовосстановлении, планируется сохранить способ создания лесных культур посевом. Доля лесных культур, создаваемых посевом, предусматривается согласно сложившимся объемам на уровне 7 - 8% от общей площади лесных культур.

Соотношение пород, создаваемых лесных культур: сосна - 80%, кедр - 15%, лиственница - 3%, ель - 2%.

В целях повышения качества лесовосстановления предусматривается дальнейшее увеличение использования лесных семян с улучшенными наследственными свойствами и широкое внедрение технологии закладки лесных культур посадочным материалом с закрытой корневой системой.

В настоящее время в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре имеется 27 теплиц общей площадью 0,3216 га (таблицы 1.2.4.3.1.3, 1.2.4.3.1.4).

Объем посадки леса с учетом перспектив освоения расчетной лесосеки предполагается выполнить за период 2017 - 2018 годов на площади 2600 га, в том числе силами арендаторов - на площади 721 га.

Дополнению подлежат лесные культуры с приживаемостью 25 - 85%. Дополнение планируется провести в общем объеме 20% от площади созданных в последние годы лесных культур и намеченных к созданию на планируемый период. Дополнение намечается осуществить посадкой сеянцев и саженцев, с учетом биологического возраста лесных культур, подлежащих дополнению.

Комбинированное лесовосстановление в 2017 - 2018 годах планируется провести на площади 1300 га на лесосеках с недостаточным количеством хозяйственно-ценного подроста.

Содействие естественному лесовосстановлению в 2017 - 2018 годах планируется провести на площади 35039,7 га.

Для обеспечения успешного искусственного лесовосстановления в 2017 - 2018 годах планируется проведение агротехнических уходов за лесными культурами на площади 8147,0 га. На предстоящий период рекомендуется проводить 4-кратный уход за лесными культурами. Кратность и необходимость проведения уходов должны определяться на каждом конкретном участке лесных культур в зависимости от условий местопроизрастания, густоты и высоты травяного покрова, задернения почвы и т.д.

Рубки ухода за молодняками намечены к проведению в насаждениях, нуждающихся в уходе по лесоводственным требованиям, с целью предупреждения возможной смены ценных древесных пород на менее ценные. Возможно увеличение площади рубок ухода в молодняках в течение планируемого периода вследствие роста и развития созданных лесных культур и в молодняках, формирующихся из сохраненного подроста и образующихся в результате естественного лесовосстановления. Планируемая площадь ухода за молодняками, исходя из транспортной доступности территории, на предстоящий период (2017 - 2018 годы) составляет 9722,4 га.

Подготовку почвы под лесные культуры в зависимости от категории площадей, намечаемых под посадку лесных культур, планируется проводить путем нарезки борозд и полосами. Подготовка почвы предполагается в объеме планируемого искусственного лесовосстановления.

Для обеспечения производства работ по искусственному лесовосстановлению необходимо произвести выращивание посадочного материала с высокими наследственными свойствами. Выращивание посадочного материала предусматривается в имеющихся 27 теплицах.

Во исполнение задач, направленных на восстановление и предотвращение гибели типичных и уникальных ландшафтов и экосистем на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также для организации высокодоходного, комплексного, неистощительного использования кедровых лесов, сохранение их средозащитных функций и организации расширенного воспроизводства государственной программой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2016 - 2020 годы" предусмотрено сохранение доли кедровых лесов на уровне 14,9%.