Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1136-П

* Дополнительная потребность в средствах окружного бюджета подлежит ежегодному уточнению в соответствии с принятыми нормативными правовыми актами автономного округа, устанавливающими новые расходные обязательства, и законом об окружном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

I.                      Характеристика текущего состояния соответствующей сферы

социально-экономического развития автономного округа

На территории автономного округа функционируют более 60 территориальных органов федеральных органов государственной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2005 года № 773 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделено полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

В автономном округе центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере взаимодействия с федеральными органами государственной власти является департамент.

Взаимодействие осуществляется в соответствии с Положением о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утверждённым Постановление Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2005 года № 725.

Создание условий для защиты Государственной границы уполномоченным на то законом войскам, органам и контроль выполнения всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации о Государственной границе осуществляется посредством исполнения нормативных правовых актов автономного округа, предусматривающих обеспечение режима пограничной зоны.

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определены главные направления государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности:

-    усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков;

-    совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом;

-    повышение эффективности защиты прав и законных интересов граждан.

Несмотря на определенную стабилизацию в последнее десятилетие экономической и политической обстановки в Российской Федерации, задача защиты общества и граждан от правонарушений и преступных посягательств остается весьма актуальной. Продолжающийся рост преступности, повышение ее уровня, присущие ей общественно опасные тенденции оказывают отрицательное влияние на все стороны жизнедеятельности государства и общества, серьезно тормозят социально-экономические и политические преобразования.

Дальнейшая криминализация общественных отношений может стать неодолимой преградой стабилизации общества. Чтобы не допустить этого и взять криминальную ситуацию под контроль, необходимо последовательно реализовывать взвешенную государственную политику борьбы с преступностью, одним из важнейших направлений которой являются предупреждение и профилактика преступлений и правонарушений. Решение проблемы только силами органов внутренних дел невозможно, так как возложенная на них функция по предупреждению преступлений зачастую выходит за пределы правовой и организационной компетенции их подразделений.

Обеспечению государственной и общественной безопасности будет способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, создание единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработку и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.

Обеспечение безопасности и правопорядка, защиту граждан от преступных посягательств, проявлений терроризма и экстремизма на территории автономного округа предполагается осуществить за счёт:

-                совершенствования организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов государственной власти в сфере профилактики правонарушений;

-           совершенствования многоуровневой системы профилактики правонарушений на территории автономного округа;

-           профилактики преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних, в первую очередь путём вовлечения подростков «группы риска» в занятия интерактивными видами спорта, развитие волонтёрского и наставнического движений, пропаганда законопослушного образа жизни;

-           снижения рецидивной и уличной преступности, привлечение общественных объединений и граждан к охране общественного порядка;

-           укрепления антитеррористической защищённости критически важных объектов и мест с массовым пребыванием людей;

-           противодействия и профилактики политического и религиозного экстремизма, пропаганды религиозной и межнациональной терпимости в обществе.

На протяжении ряда лет в автономном округе осуществляется комплекс мероприятий, направленных на объединение усилий территориальных органов федеральных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления по выстраиванию единой многоуровневой системы профилактики правонарушений и обеспечению общественной безопасности.

От чёткости и слаженности действий всех ветвей власти, умения принимать выверенные решения и грамотно анализировать ситуацию зависит обеспечение общественной безопасности, защита прав и интересов жителей автономного округа, результативность борьбы с криминальной угрозой.

В целях совершенствования взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления автономного округа и территориальных органов федеральных органов государственной власти в сфере борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в автономном округе осуществляют деятельность следующие межведомственные коллегиальные органы профилактической и правоохранительной направленности:

-           антинаркотическая комиссия в автономном округе, образованная постановлением Губернатора автономного округа от 06 декабря 2007 года № 176-ПГ «Об образовании антинаркотической комиссии в Ямало-Ненецком автономном округе»;

-           антитеррористическая комиссия в автономном округе, образованная постановлением Губернатора автономного округа от 13 октября 2006 года № 61;

-           межведомственная комиссия по профилактике правонарушений автономного округа, образованная постановлением Администрации автономного округа от 06 апреля 2006 года № 145-А «Об образовании межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Ямало-Ненецкого автономного округа»;

-           окружная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, образованная постановлением Губернатора автономного округа от 22 мая 2008 года № 48-ПГ «Об окружной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения»;

-           межведомственная комиссия по противодействию экстремистской деятельности на территории автономного округа, образованная постановлением Администрации автономного округа от 27 ноября 2008 года № 646-А «О межведомственной комиссии по противодействию экстремистской деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»;

-           межведомственная комиссия по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией в автономном округе, образованная постановлением Правительства автономного округа от 27 декабря 2007 года № 522-П «Об образовании межведомственной комиссии по борьбе с контрафактной и контрабандной продукцией в Ямало-Ненецком автономном округе»;

-           координационное совещание по обеспечению правопорядка в автономном округе, образованное постановлением Губернатора автономного округа от 24 декабря 2010 года № 263-ПГ «О координационном совещании по обеспечению правопорядка в Ямало-Ненецком автономном округе».

С учётом специфики деятельности и важности рассматриваемых вопросов, принятию решений данных коллегиальных органов предшествует проведение анализа оперативной обстановки, проработка предлагаемых к исполнению мероприятий с участниками совещаний и последующая оценка эффективности влияния принятых решений на ситуацию с обеспечением безопасности на территории автономного округа.

Аналогичные комиссии, за исключением координационного совещания по обеспечению правопорядка в автономном округе, действуют во всех муниципальных образованиях в автономном округе.

В целях повышения эффективности деятельности коллегиальных и совещательных органов правоохранительной направленности, разработана система контроля и ответственности за неисполнение принимаемых ими решений.

На регулярной основе осуществляются выезды с целью изучения деятельности органов местного самоуправления по вопросам профилактики правонарушений с оказанием методической помощи муниципальным комиссиям по профилактике правонарушений.

Одним из важнейших направлений деятельности в обеспечении общественной безопасности, защите прав и интересов граждан, является совершенствование нормативных правовых актов, в части повышения уровня безопасности населения автономного округа и выстраивании системы противодействия преступности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ особое внимание в настоящее время уделяется обеспечению безопасности объектов ТЭК. В целях его реализации разработаны необходимые правовые акты автономного округа. Вместе с тем необходимо продолжение развития деятельности в данном направлении в том числе:

-           своевременной корректировке перечня объектов ТЭК подлежащих категорированию;

-           обеспечения участия представителей исполнительных органов государственной власти автономного округа в работе межведомственных комиссий по категорированию и обследованию объектов;

-           своевременного информирования уполномоченного федерального органа исполнительной власти о количестве и состоянии защищённости категорируемых объектов (для последующего включения в общероссийский Реестр).

Несмотря на наличие положительных результатов в деятельности по обеспечению безопасности граждан на территории автономного округа, ситуация остается достаточно сложной и требует постоянного контроля со стороны, как правоохранительных органов, так и органов государственной власти автономного округа.

В 2012 году сохранилась тенденция предыдущих шести лет по сокращению регистрируемой преступности. С 2005 года совместная целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти автономного округа, Управления Министерства внутренних дел России по автономному округу, других правоохранительных органов, а также реализация программ, направленных на усиление борьбы с преступностью и укреплению правопорядка на территории автономного округа в 2005 - 2013 годах, позволила снизить к 2013 году число зарегистрированных преступлений на 32% (с 13 494 до 9 121, здесь и далее - по сравнению с аналогичными показателями 2005 года) и избежать обострения криминогенной обстановки, стабилизировать воздействие на нее негативных факторов.

Реализация программ профилактической направленности позволила добиться определенных результатов в снижении преступности.

Уровень преступности в 2012 году в расчёте на 100 тыс. населения составил 1 689 преступлений.

Уменьшилось на 62% количество преступных деяний, совершенных подростками, а также число преступлений, совершённых с применением оружия (-10%), убийств (-11%), краж (-34%) и грабежей (-73%).

Не допущен рост числа преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью.

В структуре преступности сократилось число преступлений экономической направленности на 65%, преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (-26%).

В то же время состояние оперативной обстановки в автономном округе требует дальнейшего совершенствования системы профилактики, обеспечения комплексного подхода к противодействию преступности.

Вызывает обеспокоенность рост рецидивной преступности. Количество преступлений с участием лиц ранее уже вступавших в конфликт с уголовным законом на конец 2012 года составило 2 507 (+58,7%), что в общем числе выявленных преступлений превышает 25%. Повторное совершение преступлений данной категорией граждан связано, в том числе и с проблемами социального характера, отсутствием постоянного места жительства и источника доходов, сложностями с трудоустройством.

Достаточно высоким остается количество преступлений, совершаемых в общественных местах и на улицах, их удельный вес в общем составе преступлений составляет не менее 30%. Особую обеспокоенность вызывает значительное увеличение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения – на 98% (с 1 005 до 1 992).

В 2012 году, согласно данным УМВД России по автономному округу, выявлено 381 преступление коррупционной направленности,  что практически на 23% меньше чем в 2011 году, из них – преступлений связанных с получением и дачей взятки – 71.

В то же время результаты противодействия коррупции не соответствуют её масштабам.

По данным социологического опроса, проведенного в сентябре 2012 года, коррупционный охват населения в автономном округе составил 23%, коррупционный риск зафиксирован на уровне 10%, при этом о распространенности коррупции в муниципальных образованиях в автономном округе заявили 46% опрошенных респондентов, что свидетельствует о реальной вовлеченности населения автономного округа в коррупционные ситуации.

Основные задачи в области противодействия коррупции определены в Национальной стратегии противодействия коррупции. Согласно ее положениям деятельность правоохранительных и иных государственных органов в этой сфере должна быть организована исходя из принципа  использования системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли мер по предупреждению коррупции.

В этой связи планируется продолжить работу по наращиванию усилий субъектов профилактики коррупционных правонарушений в соответствии с современными требованиями.

В целях обеспечения качественно нового подхода к обеспечению безопасности общественного порядка с 2011 года в рамках окружной долгосрочной целевой программы «Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 – 2013 годы» начато внедрение комплексной интегрированной системы безопасности (далее – КИСБ).

КИСБ – это уникальная система по сбору, накоплению, обработки и извлечению информации при решении задач обеспечения безопасности, за счет автоматизации процессов управления силами и средствами, ведения статистики перемещений граждан и транспортных средств, проверки подлинности документов, процесса идентификации разыскиваемых лиц, внедрения технологии беспроводного доступа к единой базе данных розыска оперативных служб.

В настоящее время данная система внедрена в городах Салехарде и Ноябрьске, в 2013 году завершится внедрение в городе Новом Уренгое.

КИСБ организует межведомственное взаимодействие исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, правоохранительных органов, предприятий и организаций, действующих на территории автономного округа.

В этой связи необходимо осуществить мероприятия по дальнейшему расширению возможностей КИСБ с интеграцией в нее существующих АПК «Безопасный город», функционирующих на территориях муниципальных образований в автономном округе, создать единые центры мониторинга, в которые будут поступать данные с камер систем видеонаблюдения и автоматизированных комплексов фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения АПК «Безопасный город».

Работа центров мониторинга позволит осуществить видеоконтроль за обстановкой, предупреждать чрезвычайные ситуации и своевременно реагировать на происшествия в городах Салехарде, Лабытнанги, Ноябрьске, Губкинском, Муравленко, Новом Уренгое, Тарко-Сале, посёлках Пангоды, Уренгой.

Промышленный прогресс последних десятилетий способствовал стремительному росту населения автономного округа за счет притока трудовой миграций. В 2012 году на миграционный учет в автономном округе поставлено более 98 тыс. иностранных граждан. Кроме того, динамика миграционных потоков в автономном округе и перспективы развития экономики региона однозначно говорят о дальнейшем увеличении количества прибывающих в автономный округ иностранных граждан, что на протяжении пяти лет, имеет устойчивую тенденцию к увеличению.

В настоящее время в связи с массовостью и социальной значимостью исполнения государственных услуг и функций в первую очередь в сфере паспортной работы и регистрационного учета граждан необходимо повышать качество взаимодействия подразделений Федеральной миграционной службы России с гражданами и организациями.

В соответствии с Административным Регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 года № 391 и Административным Регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, требуется осуществить мероприятия по сокращению временных затрат граждан при их обращении в подразделения Федеральной миграционной службы России, обеспечению сотрудников необходимыми материально-техническими средствами для работы с документами граждан.

Значительное увеличение миграционного потока в автономный округ, недооценка профилактики правонарушений, высокая степень смены кадрового состава правоохранительных органов в связи с неполнотой решения проблем материально-технического и социального обеспечения.

Оценивая криминальную ситуацию и прогнозируя возможные тенденции ее развития, также следует учитывать, что преступности присуща определенная инерционность, то есть усилия, предпринимаемые государством в этой сфере, даже при условии их высокой эффективности, оказывают положительное влияние с запозданием на несколько лет.

Разработанная подпрограмма учитывает положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537, главными направлениями государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

Мероприятия подпрограммы определены в соответствии со стратегическими направлениями социально-экономического развития автономного округа до 2020 года, системой ориентиров, задающих целенаправленное движение к неуклонному росту качества жизни населения и повышения устойчивости экономики автономного округа до 2020 года, утверждёнными постановлением Правительства автономного округа от 14 декабря 2011 года № 839 «О Стратегии социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года». Для реализации Стратегии важно сохранение высокого уровня комплексной безопасности автономного округа. Достижение данной цели запланировано, главным образом, путём совершенствования взаимодействия органов власти всех уровней в профилактике различных правонарушений, с особым акцентом на подростковую среду, а также поддержки общественных формирований и граждан в деятельности правоохранительных органов.

Реализация профилактических мероприятий подпрограммы повлечет отсроченный социальный эффект, выражающийся в предотвращении потерь от социальных и криминальных патологий.

Учитывая, что основная нагрузка по профилактике правонарушений возложена на участковых уполномоченных полиции, одной из основных задач становится дальнейшее повышение престижа профессии и эффективности деятельности в обеспечении общественной безопасности.

Таким образом, необходимость разработки и реализации подпрограммы обусловлена социально-экономической остротой проблемы, её межотраслевым и межведомственным характером, необходимостью привлечения к ее решению органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления и общественных институтов.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 1

Основной целью Подпрограммы 1 определено комплексное обеспечение правопорядка, общественной безопасности и профилактики правонарушений на территории автономного округа.

В рамках Подпрограммы 1 осуществляется реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

Мероприятие 1.1. «Совершенствование системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи».

Мероприятие направлено на предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; профессиональную подготовку специалистов, ответственных за выстраивание государственной системы профилактики и организации взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов государственной власти в сфере профилактики правонарушений; создание условий функционирования субъектов, осуществляющих работу с населением по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи; на совершенствование патриотического воспитания подрастающих поколений ямальцев, совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления и граждан, развитие социальной активности различных групп населения.

В рамках мероприятия осуществляется организация и проведение:

-    семинаров руководителей и секретарей межведомственных комиссий правоохранительной направленности;

-    семинаров общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в автономном округе, работников детских социозащитных учреждений, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и комиссий по делам несовершеннолетних по вопросам защите прав несовершеннолетних;

-    семинаров, курсов повышения квалификации по профилактике безнадзорности и правонарушений для работников государственных и муниципальных образовательных организаций автономного округа;

-    конкурса на звание «Лучший участковый уполномоченный полиции года»;

-    конкурса на лучшую городскую, районную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В рамках мероприятий планируется приобретение программно-аппаратных комплексов для муниципальных образовательных организаций автономного округа, направленных коррекционных компьютерных программ, направленных на коррекцию поведенческих, эмоциональных, личностных нарушений у несовершеннолетних, что позволит обеспечить на 100% государственные образовательные учреждения автономного округа оборудованием, предназначенным для диагностики, комплексной профилактики аддиктивных расстройств, аддиктивного антисоциального поведения, синдрома дефицита внимания у детей и подростков.

Реализация программ (проектов) для несовершеннолетних, состоящих на учёте в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также комиссиям по делам несовершеннолетних УМВД, позволит выработать новые методы и формы работы с несовершеннолетними, создать систему стимулов для штатных сотрудников районных (городских) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Проведение конкурса проектов, направленных на профилактику правонарушений несовершеннолетних и молодежи, среди учреждений, находящихся в ведении органов по делам молодежи автономного округа направлено на организацию интеллектуального и творческого пространства подростков и молодежи, на социализацию «трудных подростков», а также недопущение проявления в молодёжной среде проявлений асоциального поведения.

В рамках развития сети клубных учреждений физкультурно-спортивной направленности предусматривается проведение смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-спортивной работы с детьми, подростками и молодёжью среди клубов по месту жительства и учебы.

В целях повышения общего уровня правовой культуры, создания системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни предполагается предоставление грантовой поддержки на конкурсной основе учреждениям социального обслуживания семей и детей в муниципальных образованиях в автономном округе на совершенствование работы по патриотическому воспитанию подростков, формированию законопослушного поведения среди несовершеннолетних, привитию навыков правильного поведения в экстремальных и информационных материалов и организации в средствах массовой информации циклов публикаций по социальной рекламе на тему правового просвещения, профилактики правонарушений, защиты прав несовершеннолетних.

В целях профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, формирования патриотического мировоззрения и духовно-нравственных ценностных ориентиров, пропаганды здорового образа жизни среди подростков и молодежи, активной жизненной позиции молодых людей, а также организации культурного досуга молодежи и подростков планируется проведение большого количества мероприятий, в том числе городского и окружного турниров по киберспорту «ИЛ-2 Штурмовик: Забытые сражения», экспроекта «Крылья Победы», мастер-классов студии детского декоративно-прикладного творчества, спектаклей детско-юношеского репертуара социальной направленности, окружной акции, направленной на профилактику правонарушений и формирование здорового образа жизни в молодёжной среде (окружная акция «Молодёжь.ru»)

Кроме того, в рамках мероприятий запланирована разработка и выпуск электронной программы-игры по видам традиционных ремёсел Ямала, с дальнейшей организацией групповых занятий с детьми социально-реабилитационного центра «Доверие», а также с учащимися общеобразовательных учреждений автономного округа, тематика мастер-классов будет способствовать созданию ясного представления о системе взаимодействия искусства с жизнью посредством активизации жизненного опыта детей, использования примеров из окружающей действительности, разработку пособия, которое станет новой формой популяризации искусства Ямала, вовлечения детей в интересный вид занятий, популярный в период развития компьютерных технологий.

В целях повышения общего уровня правовой культуры, создание системы стимулов для знания законов, ведения законопослушного образа жизни предполагается проведение среди несовершеннолетних, состоящих на учёте в органах социальной защиты населения, в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также находящихся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в муниципальных образованиях в автономном округе конкурса рисунков «Я знаю закон!».

Мероприятие 1.2. «Профилактика рецидивной преступности, социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства и занятий» предполагает комплекс мер по оснащению необходимым оборудованием субъектов профилактики рецидивной преступности. В частности запланировано приобретение психокоррекционных программ, и оснащение комнат психологов специальным оборудованием для коррекции деструктивного поведения, психоэмоционального состояния осужденных в исправительных учреждениях в автономном округе; комплексного оборудования и программного обеспечения АДИС «Папилон» для обновления базы осужденных лиц, и их дактилоскопирования; видеорегистраторов, предназначенных для использования уголовно-исполнительными инспекциями УФСИН России по автономному округу.

В целях выработки действенного механизма взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа и институтов гражданского общества, направленных на ресоциализацию лиц без определённого места жительства и лиц, освободившихся из мест лишения свободы запланированы мероприятия по государственной поддержке на конкурсной основе социальных программ, разработанных коммерческими и некоммерческими организациями, предоставляющими социальные услуги лицам без определённого места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Для оказания адресной помощи несовершеннолетним, освободившимся из исправительных учреждений, планируется проведение мероприятий по обеспечению данной категории граждан «социальным рюкзаком»», что позволит обеспечить набором предметов и товаров первой необходимости и будет способствовать их дальнейшему жизнеустройству и социализации, профилактике рецидивной преступности.

Мероприятие 1.3. «Формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности, и повышения правовой грамотности и правосознания граждан» предполагает выработку механизмов обратной связи между правоохранительными органами и жителями автономного округа.

В этой связи планируется на регулярной основе проведение на территории автономного округа социологического исследования по вопросам состояния правопорядка и оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти, правоохранительных органов по его обеспечению.

В целях повышения эффективности работы службы участковых уполномоченных полиции, укрепления взаимодействия и оперативного реагирования на жалобы и заявления жителей автономного округа предполагается организация проведения отчётов участковых уполномоченных полиции перед населением административных участков, коллективами предприятий, учреждений, организаций, в том числе с приглашением представителей органов местного самоуправлением.

Мероприятие 1.4. «Совершенствование механизмов профилактики коррупционных правонарушений в автономном округе» предполагает проведение на территории автономного округа социологического исследования по проблемам коррупции, в том числе по вопросу формирования у населения установок на антикоррупционное поведение.

В целях информирования населения о проводимой в автономном округе антикоррупционной деятельности, воспитание у граждан негативного отношения к коррупции предполагается разработка, изготовление и трансляция видеороликов антикоррупционной направленности.

Организация мероприятий по проведению научной экспертизы и научной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов автономного округа и их проектов направлено на повышение их качества, снижения в них коррупционной составляющей.

В рамках реализации мероприятий по просвещению населения автономного округа в области противодействия коррупции запланировано пополнение уголка антикоррупционного просвещения, созданного на базе государственного бюджетного учреждения автономного округа «Национальная библиотека Ямало-Ненецкого автономного округа» литературой по тематике противодействия коррупции, а также разработка и издание антикоррупционных просветительских сборников. В целях информирования граждан и оказания им консультационной помощи в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, в том числе с целью недопущения со стороны должностных лиц организаций, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального комплекса, возможных злоупотреблений и иных коррупционных проявлений предполагается проведение информационной и консультационной поддержки, осуществления иных мероприятий, направленных на информационное обеспечение граждан и некоммерческих организаций в автономном округе по вопросам реформирования  жилищно-коммунального комплекса.

В целях выработки системы мер по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления предполагается проведение окружных конференций с представителями исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, общественных объединений с приглашением научных сотрудников ведущих ВУЗов России по вопросам противодействия коррупции.

Мероприятие 1.5. «Осуществление мероприятий, направленных на предупреждение незаконного оборота огнестрельного оружия, основных частей огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» включает следующие мероприятия:

- финансирование мероприятий, направленных на стимулирование населения автономного округа по сдаче незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, осуществляется на основании Положения о порядке выплаты денежного вознаграждения гражданам, добровольно сдавшим в территориальные органы УМВД РФ по автономному округу незаконно хранящиеся огнестрельное оружие, основные части огнестрельного оружия, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства или предоставившим о них достоверную информацию;

-  подготовка и размещение в средствах массовой информации материалов по стимулированию добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения.

Мероприятие 2.1. «Развитие комплексной интегрированной системы безопасности автономного округа», предполагает  реализацию комплекса мероприятий по дальнейшему развитию комплексной интегрированной системы безопасности, ее содержанию, а также созданию трёх центров мониторинга на базе ЕДДС для сбора и обработки информации, поступающей с видеосерверов муниципальных образований, и последующего реагирования на поступившую информацию, что позволит осуществлять видеоконтроль за обстановкой, предупреждать чрезвычайные ситуации и своевременно реагировать на происшествия в городах:

-       Ноябрьск – обслуживающий города Муравленко и Губкинский;

-       Новый Уренгой – обслуживающий Надымский и Пуровский районы;

-       Салехард – обслуживающий город Лабытнанги.

Кроме того, в целях повышения уровня безопасности жителей муниципальных образований в автономном округе посредством отслеживания обстановки на улицах и в общественных местах в режиме реального времени, повышения оперативности реагирования правоохранительных органов и других экстренных служб на ситуации, угрожающие жизни и здоровью людей, сохранности их имущества в рамках мероприятий раздела предлагается осуществлять расходы по созданию, содержанию, эксплуатации и модернизации технических средств систем видеонаблюдения за состоянием общественного порядка в муниципальных образованиях в автономном округе, в том числе не охваченных комплексной интегрированной системой безопасности автономного округа.

Мероприятие 2.2. «Обеспечение участия общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности».

В рамках активизации мероприятий по созданию на территории автономного округа добровольных формирований населения, создаваемых по локальному принципу, для решения задач охраны общественного порядка по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения своей собственности предполагается оказывать содействие по функционированию вышеуказанных формирований, а также проводить ежегодные конкурсы «Лучшая добровольная дружина в сфере охраны общественного порядка» и «Лучший добровольный дружинник в сфере охраны общественного порядка».

Кроме того, предполагается организация информационной и методической поддержки добровольных народных дружин, проведение информационной кампании о деятельности дружин, направленной на формирование позитивного образа дружинников и вовлечение в деятельность дружин молодежи.

Мероприятие 3.1. «Создание условий по активизации контроля за миграционными процессами и мер противодействия незаконной миграции».

В целях повышения эффективности деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти по противодействию незаконной миграции предполагается разработка плана взаимодействия исполнительных органов государственной власти автономного округа и правоохранительных органов по пресечению незаконной миграции и преступлений и правонарушений в сфере миграционного законодательства.

Для повышения эффективности использования ведомственных информационных баз, упорядочения накопления новых данных, предоставления возможности оперативного контроля за предоставлением государственных услуг населению и организациям предполагается приобретение серверного оборудования, специальных принтеров и ламинаторов для оформления паспортов гражданина РФ, комплексного оборудования и программного обеспечения АДИС «Папилон».

Мероприятие 4.1. «Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов».

В целях обеспечения эффективной деятельности и укрепления материально-технической базы, закрепления кадрового ядра и повышения престижа службы в правоохранительных органах предполагается проведение следующих мероприятий:

-   приобретение экспертно-криминалистического оборудования;

-   приобретение квартир для участковых уполномоченных автономного округа;

-   приобретение средств вооружения, автомобильного, водного и специального транспорта, средств связи, систем видеонаблюдения, компьютерной и оргтехники для подразделений правоохранительных органов непосредственно участвующих в охране общественного порядка.

Мероприятие 4.2. «Строительство объектов для органов внутренних дел автономного округа».

Мероприятием запланировано строительство зданий для размещения правоохранительных органов рамках реализации адресной инвестиционной программы автономного округа.

Мероприятие 5.1 «Обеспечение реализации возложенных на Губернатора автономного округа полномочий по организации взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и территориальных органов федеральных органов государственной власти на территории автономного округа».

Организация взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и территориальных органов федеральных органов государственной власти на территории автономного округа предполагает реализацию следующих основных мероприятий:

-       проведение анализа и разработка предложений по совершенствованию государственного управления и реализации государственной политики по вопросам взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти автономного округа и территориальных органов федеральных органов государственной власти и обеспечения законности и общественной безопасности;

-       организационно-правовое, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности коллегиальных органов по вопросам обеспечения законности и общественной безопасности в автономном округе;

-       осуществление подготовки и представление Губернатору автономного округа доклада о ситуации в сфере деятельности судебной системы, органов обеспечения безопасности, правоохранительных и фискальных органов в автономном округе;

-       составление и ведение реестра территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, функционирующих в автономном округе;

-       разработку проектов нормативных правовых актов автономного округа по вопросам взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти автономного округа и территориальных органов федеральных органов государственной власти, обеспечения законности и общественной безопасности

-       рассмотрение обращений федеральных органов государственной власти, функционирующих на территории автономного округа по вопросам кадрового, материально-технического, финансового, социально-бытового обеспечения;

-       проведение мероприятий предусмотренных Соглашениями между Правительством автономного округа и федеральными органами государственной власти.

Мероприятие 5.2. «Подготовка и реализация мероприятий, направленных на обеспечение пограничного режима на территории автономного округа».

Подготовка и реализация мероприятий, направленных на обеспечение пограничного режима на территории автономного округа, включает в себя разработку и реализацию комплексных планов совместных мероприятий по обеспечению режима пограничной зоны на территории автономного округа, а также осуществление мероприятий в рамках эксплуатации комплексной интегрированной системы безопасности на территории автономного округа в части обеспечения контроля за соблюдением режима пограничной зоны на территории автономного округа.

Мероприятие 5.2. «Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса».

В целях обеспечения безопасности критически-важных объектов, в том числе антитеррористической защищенности, во исполнение Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», а также Приказа Минэнерго России от 10 февраля 2012 года № 48 «Об утверждении методических рекомендаций по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию» осуществляются мероприятия по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе:

- формирование Перечня объектов топливно-энергетического комплекса, расположенных на территории автономного округа, подлежащих категорированию;

- обобщение информации и уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса;

- участие в работе комиссий по категорированию объектов топливно-энергетического комплекса.

Объемы финансирования мероприятий Подпрограммы 1 представлены в таблице 1.

Таблица 1

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий Подпрограммы 1 и затраты на их реализацию

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей (соисполнителей) Подпрограммы	Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. руб.)
		всего	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год

1	2	4	5	6	7	8	9	10	11
	Обеспечение правопорядка и профилактики правонарушений в автономном округе	262 252	80 237	94 355	87 660
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	1 968 163		386 049	514 239	614 310	244 408	105 411	103 746
	в том числе
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа, в том числе	43 851	14 617	14 617	14 617
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)	600	200	200	200
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	644 778		157 506	155 515	93 665	93 143	79 622	65 327
	обеспечение деятельности ответственного исполнителя Государственной программы	874 839*	124 977	124 977	124 977	124 977	124 977	124 977	124 977
	аппарат Губернатора автономного округа
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	10 800		1 800	1 800	1 800	1 800	1 800	1 800
	государственно-правовой департамент автономного округа
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	3 000		1 000	1 000	1 000
	департамент внутренней политики автономного округа, в том числе	450	150	150	150
	государственное учреждение «Северное издательство»
	государственное учреждение «Окружная государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ямал-Регион»
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	14 050		1 550	1 550	3 450	1 850	1 950	3 700
	департамент информационных технологий и связи автономного округа	13 500	4 500	4 500	4 500
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета
	департамент культуры автономного округа
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	11 267		1 505	1 975	1 678	1 846	2 030	2 233
	департамент молодёжной политики и туризма автономного округа, в том числе	1 962	654	654	654
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	30 244		3 481	3 837	4 940	5 434	5 977	6 575
	департамент образования автономного округа, в том числе
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)
	государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования  автономного округа «Региональный институт развития образования»
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	13 200		2 200	2 200	2 200	2 200	2 200	2 200
	департамент социальной защиты населения автономного округа	660	220	220	220
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)
	государственное казенное учреждение автономного округа «Центр социальных технологий Ямало-Ненецкого автономного округа»	660	220	220	220
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	3 814		444	368	648	711	782	861
	департамент строительства и жилищной политики автономного округа, в том числе	198 679	59 046	73 164	66 469
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)	113 079	19 446	45 164	48 469
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	1 232 810		216 563	345 994	503 879	136 374	10 000	20 000
	департамент по физической культуре и спорту автономного округа	3 150	1 050	1 050	1 050
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	4 200				1 050	1 050	1 050	1 050
	департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа
1.	Задача 1: Повышение эффективности профилактики правонарушений, в том числе в среде несовершеннолетних и молодёжи	9 480	3160	3160	3160
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	102 168	0	13 415	14 367	19 361	17 058	17 830	20 137
1.1.	Совершенствование системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи		2054	2 054	2054
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	74 712		9 606	10 332	12 558	13 282	14 033	14 901
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа	1 050	350	350	350
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	2 821		200	200	570	592	616	643
	аппарат Губернатора автономного округа
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	10 800		1 800	1 800	1 800	1 800	1 800	1 800
	департамент культуры автономного округа
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	11 267		1 505	1 975	1 678	1 846	2 030	2 233
	департамент молодёжной политики и туризма автономного округа, в том числе	1 962	654	654	654
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	30 244		3 481	3 837	4 940	5 434	5 977	6 575
	департамент образования автономного округа, в том числе
	государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования  автономного округа «Региональный институт развития образования»
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	13 200		2 200	2 200	2 200	2 200	2 200	2 200
	департамент социальной защиты населения автономного округа
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)
	государственное казенное учреждение автономного округа «Центр социальных технологий Ямало-Ненецкого автономного округа»
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	2 180		420	320	320	360	360	400
	департамент по физической культуре и спорту автономного округа	3 150	1050	1 050	1 050
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	4 200				1 050	1 050	1 050	1 050
1.2.	Профилактика рецидивной преступности, социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и лиц без определенного места жительства и занятий	798	266	266	266
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	4 342		578	1102	928	851	422	461
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа	138	46	46	46
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	2 708		554	1 054	600	500
	департамент социальной защиты населения автономного округа	660	220	220	220
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)
	государственное казенное учреждение автономного округа «Центр социальных технологий Ямало-Ненецкого автономного округа»	660	220	220	220
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	1 634		24	48	328	351	422	461
1.3.	Формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности, и повышения правовой грамотности и правосознания граждан
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	3 300				1600			1700
	департамент внутренней политики автономного округа
	государственное учреждение «Северное издательство»
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	3 300				1 600			1 700
1.4.	Совершенствование механизмов профилактики коррупционных правонарушений в автономном округе	630	210	210	210
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	15 040		2 900	2 550	3 260	1 910	2 360	2 060
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа	180	60	60	60
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	1 290		350		410	60	410	60
	государственно-правовой департамент автономного округа
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	3 000		1 000	1 000	1 000
	департамент внутренней политики автономного округа	450	150	150	150
	государственное учреждение «Северное издательство»
	государственное учреждение «Окружная государственная телевизионная и радиовещательная компания «Ямал-Регион»
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	10 750		1 550	1 550	1 850	1 850	1 950	2 000
	департамент энергетики и жилищно-коммунального комплекса автономного округа
1.5.	Осуществление мероприятий, направленных на предупреждение незаконного оборота огнестрельного оружия, основных частей огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств	1 890	630	630	630	0	0	0	0
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	4 774		331	383	1 015	1 015	1 015	1 015
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа	1 890	630	630	630
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	4 774		331	383	1 015	1 015	1 015	2        015
2.	Задача 2: Повышение уровня безопасности граждан в общественных местах	54 093	18 031	18 031	18 031
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	249 538		72 969	80 369	27 800	22 800	22 800	22 800
2.1.	Развитие комплексной интегрированной системы безопасности автономного округа	52 293	17431	17 431	17 431
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	245 938		72 769	80 169	27 000	22 000	22 000	22 000
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа, в том числе	38 793	12 931	12 931	12 931
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	245 938		72 769	80 169	27 000	22 000	22 000	22 000
	департамент информационных технологий и связи автономного округа	13 500	4500	4 500	4 500
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета
2.2.	Обеспечение участия общественности в деятельности формирований правоохранительной направленности	1 800	600	600	600
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	3 600		200	200	800	800	800	800
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа, в том числе	1 800	600	600	600
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)	600	200	200	200
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	3 600		200	200	800	800	800	800
3.	Задача 3: Профилактика правонарушений в сфере миграции
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	4 743		500	500	895	953	895	1000
3.1.	Создание условий по активизации контроля за миграционными процессами и мер противодействия незаконной миграции
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	4 743		500	500	895	953	895	1000
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	4 743		500	500	895	953	895	1 000
4.	Задача 4: Совершенствование условий для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности правоохранительными органами автономного округа	198 679	59 046	73 164	66 469
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	1 611 714		299 165	419 003	566 254	203 597	63 886	59 809
4.1.	Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	378 904		82 602	73 009	62 375	67 223	53 886	39 809
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа, в том числе
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	378 904		82 602	73 009	62 375	67 223	53 886	39 809
4.2.	Строительство объектов для органов внутренних дел автономного округа	198 679	59 046	73 164	66 469
	администрации муниципальных образований в автономном округе (межбюджетные субсидии)	113 079	19 446	45 164	48 469
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	1 232 810		216 563	345 994	503 879	136 374	10 000	20 000
	департамент строительства и жилищной политики автономного округа, в том числе	198 679	59 046	73 164	66 469
	дополнительная потребность в средствах окружного бюджета	1 232 810		216 563	345 994	503 879	136 374	10 000	20 000
5.	Задача 5: Организация взаимодействия и координация деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и территориальных органов федеральных органов государственной власти на территории автономного округа по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности жизни населения	874 839*	124 977	124 977	124 977	124 977	124 977	124 977	124 977
5.1.	Обеспечение реализации возложенных на Губернатора автономного округа полномочий по организации взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и территориальных органов федеральных органов государственной власти на территории автономного округа	437 423*	62 489	62 489	62 489	62 489	62 489	62 489	62 489
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа, в том числе
	обеспечение деятельности ответственного исполнителя Государственной программы	437 423*	62 489	62 489	62 489	62 489	62 489	62 489	62 489
5.2.	Подготовка и реализация мероприятий, направленных на обеспечение пограничного режима на территории автономного округа	174 965*	24 995	24 995	24 995	24 995	24 995	24 995	24 995
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа, в том числе
	обеспечение деятельности ответственного исполнителя Государственной программы	174 965*	24 995	24 995	24 995	24 995	24 995	24 995	24 995
5.3.	Категорирование объектов топливно-энергетического комплекса	262 451*	37 493	37 493	37 493	37 493	37 493	37 493	37 493
	департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции автономного округа, в том числе
	обеспечение деятельности ответственного исполнителя Государственной программы	262 451*	37 493	37 493	37 493	37 493	37 493	37 493	37 493