Постановление Губернатора Тюменской области от 15.05.2017 № 64

Решение этой задачи подразумевает под собой создание и улучшение инфраструктуры для активизации промышленной деятельности в лесном комплексе и выполнения полномочий в области лесных отношений, проведение конференций, форумов и совещаний по проблемам, возникающим при осуществлении полномочий в области лесных отношений.

Суммы средств, необходимые для реализации данных мероприятий, определяются исходя из фактических объемов работ, выполняемых по проектированию и строительству лесовозных дорог, а также затрат на проведение конференций, форумов и совещаний по проблемам, возникающим при осуществлении полномочий в области лесных отношений.

7. Содействие модернизации и расширению производственных мощностей лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.

В данной задаче предусмотрено мероприятие, способствующее ускоренному развитию кредитных и лизинговых механизмов, обеспечивающих доступ промышленных предприятий к финансовым и материальным ресурсам, что позволяет решать проблемы предприятий лесопромышленного комплекса, связанные с обновлением основных производственных фондов, внедрением передовых технологий.

8. Разработка программы развития рекреационной и туристической инфраструктуры.

9. Осуществление мероприятий по контролю и организации использования земель, занятых лесами, динамикой состава земель лесного фонда и земельных участков, других категорий, занятых лесами.

Для обеспечения данных мероприятий планируется проведение работы с органами власти и местного самоуправления в отношении участков, занятых лесами при:

- переводе земель лесного фонда в земли других категорий под строительство объектов различного назначения в соответствии с ФЗ от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

- переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов в соответствии с градостроительным законодательством РФ;

- переводе защитных лесов в эксплуатационные леса (изменение границ защитных лесов) для строительства объектов государственного и муниципального значения в соответствии с действующим законодательством РФ;

- переводе участков земель других категорий, занятых лесами, в земли лесного фонда;

- использовании лесов, расположенных на землях других категорий;

Работа выполняется на основании ходатайств органов власти и местного самоуправления, проектных материалов лесоустройства, проектных материалов или утвержденных документов территориального планирования на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 №1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон»

2.5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ, ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЯ

 2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов, включая разграничение территории по способам обнаружения и тушения лесных пожаров, объемы профилактических противопожарных мероприятий, мероприятий по обнаружению и борьбе с лесными пожарами, по развитию системы лесопожарных служб

Леса подлежат охране от пожаров (статья 51 Лесного кодекса РФ).

В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование).

            Лесопожарное зонирование устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Предотвращение распространения на земли, на которых расположены леса, природных пожаров (степных, торфяных и иных) и пожаров, возникших в результате незаконного выжигания сухой растительности и ее остатков, а также тушение пожаров в лесах, расположенных на землях, не указанных в части 5 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законами (статья 51 Лесного кодекса РФ).

Меры пожарной безопасности в лесах (статья 53 Лесного кодекса Российской Федерации) включают в себя:

1) предупреждение лесных пожаров;

2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, регулируют вопросы организации мероприятий по охране лесов от пожаров, в том числе обеспечения пожарной безопасности и тушения лесных пожаров.

Предупреждение лесных пожаров (статья 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации) включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляются вырубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. 2016г.) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Лесным кодексом Российской Федерации».

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утверждены Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28 марта 2014 г. № 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» и Приказа № 321 от 15.07.2015 О внесении изменений в приказ Минприроды России от 28 марта 2014 года № 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов"

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (статья 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации) включает в себя:

1) наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

2) организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

3) организацию патрулирования лесов;

4) прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти данные о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах.

По результатам мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров уполномоченный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о маневрировании лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.

Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации, разрабатывают планы тушения лесных пожаров (статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации), устанавливающие:

1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;

3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных пожаров;

4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов;

5) иные мероприятия.

Согласно приказу Рослесхоза от 09.07.2009  № 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов» территория земель лесного фонда Тюменской области разделена на зоны наземной и авиационной охраны лесов (таблица 2.5.1.1).

Таблица 2.5.1.1

Разграничение лесов Тюменской области по способам обнаружения и тушения лесных пожаров

площадь, тыс.га;

Наименование лесничества	Общая пло- щадь по дан- ным государст-венного лес- ного реестра на 01.01.2016 г.	Распределение земель лесного фонда по зонам осуществления авиационных работ по охране лесов и способам мониторинга
		Зона наземного мониторинга	зоны осуществления авиационных работ по охране лесов			зона косми- ческого мониторинга 2-го уровня
			зоны авиационного мониторинга		зона косми- ческого мониторинга 1-го уровня
			район наземного применения сил и средств	район авиационного применения сил и средств
Абатское	118,596	13,40	105,196			0
Армизонское	60,062	11,20	48,862			0
Аромашевское	203,876	21,80	157,296	24,78		0
Бердюжское	72,386	13,00	59,386			0
Вагайское	1642,024	20,30	161,104	1460,62		0
Викуловское	351,027	19,00	184,297	147,73		0
Голышмановское	174,486	19,30	155,186			0
Заводоуковское	150,857	27,15	116,407	7,30		0
Исетское	116,512	11,30	105,212			0
Ишимское	188,927	35,20	153,727			0
Казанское	97,163	13,60	83,563			0
Нижнетавдинское	477,677	59,60	257,297	160,78		0
Омутинское	113,454	15,105	98,349			0
Сладковское	99,827	16,10	83,727			0
Сорокинское	113,98	17,10	96,88			0
Тобольское	1534,958	47,70	135,398	1351,86		0
Тюменское	157,846	91,943	65,903			0
Уватское	4685,313	28,249	36,545	2720,519	1900	0
Упоровское	109,054	21,20	87,854			0
Юргинское	345,446	20,70	200,956	123,79		0
Ялуторовское	113,338	25,03	88,308			0
Ярковское	467,504	25,30	261,410	180,794		0
Всего по области	11394,313	573,277	2738,063	6178,173	1900	0

Сводным планом тушения лесных пожаров на территории Тюменской области утвержден 265 маршрут наземного патрулирования протяженностью 26 258,5 км.

Организация наземного патрулирования предполагается только в рамках обеспечения контроля за соблюдением работающими в лесу организациями и предприятиями правил пожарной безопасности в лесу.

Характеристика маршрутов наземного патрулирования лесного фонда Тюменской области представлена в таблице 2.5.1.2.

Таблица 2.5.1.2

Количество и протяженность маршрутов наземного патрулирования по лесничествам

(по состоянию на 01.01.2016)

Наименование лесничества	Количество маршрутов наземного патрулирования	Протяженность, км	Вид транспорта	Количество человек
1	2	3	4	5
Абатское	13	1901	Автомобиль	20
Армизонское	8	735	Автомобиль,	5
Аромашевское	8	796	Автомобиль	10
Бердюжское	5	654	Автомобиль,	5
Викуловское	17	800	Автомобиль	3
Вагайское	9	1142	Мотолодка Автомобиль	14
Голышмановское	6	957	Автомобиль	4
Заводоуковское	7	992	Автомобиль	3
Исетское	17	1120	Автомобиль	9
Ишимское	13	1376	Автомобиль	2
Казанское	6	586	Автомобиль	5
Нижнетавдинское	43	1802,2	Автомобиль	28
Омутинское	11	648	Автомобиль,	4
Сладковское	4	662	Автомобиль	8
Сорокинское	12	976	Автомобиль	10
Тобольское	10	2415	Мотолодка Автомобиль	104
Тюменское	10	1291	Автомобиль	5
Уватское	21	1866	Автомобиль	6
Упоровское	6	638	Автомобиль	3
Юргинское	13	1320	Автомобиль	4
Ялуторовское	19	2603	Автомобиль	6
Ярковское	7	978	Автомобиль	6
Итого:	265	26258,2	Автомобиль	264