Постановление Губернатора Тюменской области от 15.05.2017 № 64

Необходимо отметить, что на 16,7 % (1604,377 тыс. гектаров) материалы лесоустройства утратили актуальность, претерпели существенные изменения вследствие возрастной динамики, выполнения лесохозяйственных мероприятий, воздействия различных негативных факторов (пожары, вредители).

Планируемые объемы лесоустроительных работ представлены в таблице 2.4.3.1.2.

Таблица 2.4.3.1.2

Планируемые объемы лесоустроительных работ

Наименование лесничества	Площадь, тыс. га	Аренда, тыс. га	Давность лесоустройства	Объемы лесоустроительных работ, тыс. га	Сумма, мин. руб.
1	2	3	4	5	6
Объемы лесоустроительных работ на 2016г.
Нижнетавдинское	477,677	185,4	2005, 2006, 2010	156,859	17,8
Ярковское	467,504	372,1	2005, 2006, 2010	36,323	-*
Итого:	945,181	557,5	-	193,182	17,8
Объемы лесоустроительных работ на 2017г.
Нижнетавдинское	477,677	185,4	2005, 2006, 2010	320,818	36,8
Объемы лесоустроительных работ на 2018-2019г.
Ярковское	467,504	372,1	2003,2008	431,181	81,1
Юргинское	345,446	156,9	2003, 2007	90,823
Итого:	812,95	529,0	-	522,004	81,1
Объемы лесоустроительных работ на 2020г.
Юргинское	345,446	156,9	2003, 2007	254,623	-
Итого:	345,446	156,9	-	254,623	-
Всего:	1290,627	714,4	-	1290,627	135,7

В результате проведения комплекса лесоустроительных работ будут созданы необходимые условия для принятия Департаментом лесного комплекса Тюменской области эффективных управленческих решений в области использования и контроля за лесными ресурсами.

Примечание: лесоустроительные работы 2016 г. в Ярковском лесничестве, проведены за счет средств арендатора.

2.4.3.2. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве

Появление геоинформационных технологий, развитие компьютерной техники, использование данных аэрофото- и космических съемок, использование GPS-приемников позволило принципиально изменить подход к технологиям обработки данных.

Разработка и внедрение новых технологий при создании лесных карт позволили существенно сократить долю ручного труда при создании картографической и таксационной баз данных, визуализации карт, формировании лесных планшетов, планов и различных тематических карт, что соответственно позволило сократить время обработки данных, повысить точность и качество работ, получить значительный экономический и технический эффект.

Использование ГИС-технологий на основе картографических и таксационных баз данных позволило осуществлять глубокий анализ состояния лесных ресурсов, получать непосредственный доступ к любому лесному выделу. Использование трансформированных растров фотоабрисов позволило полностью сократить ошибки привязки и сводки растров. А создание лесных карт в едином координатном пространстве получать уникальные электронные карты на значительные территории.

Новые технологии позволяют изготовлять лесные электронные карты, как для равнинных, так и для горных территорий. Основой создания лесных электронных карт служат данные аэрофото- или космической съемки.

В мире существует огромное количество различных информационных систем, в том числе и географических. По масштабам применения их можно разделить на глобальные и локальные, направленные на решение общих (многофункциональные) и частные, конкретные (однофункциональные) задач. Лидерами в области глобальных ГИС в настоящее время являются продукты двух фирм – это система ArcINFO американской фирмы ESRI и MapInfo корпорации MapInfo. Кроме того, многие фирмы создают свои прикладные ГИС.

Российской промышленной компанией проводился анализ структуры рынка ГИС в России. Результаты опросов, обзоры публикаций и информация из конфиденциальных источников, близких к фирмам дистрибьюторам, дали картину рынка ГИС-систем в России и СНГ:

Первое место и 36 % рынка занимает программное обеспечение ESRI Inc.- ArcInfo, ArcView, ArcGIS и др.; второе место и 17% рынка принадлежит MapInfo; третье-четвертое места (по 11%) поделили между собой Autodesk с системами AutoCAD MAP, World, MAPGuide и GeoGraph (Russia); пятое место (4%) – у Bentley; шестое и седьмое места (по 3%) удерживают Ziegler с CADDY.

Исторически сложилось, что в организациях, занимающихся учетом лесов страны, внедрение геоинформационных технологий развивалось не централизованно, т.е. в каждой организации самостоятельно. Это привело к тому, что использовались различные ГИС.

ГИС MapInfo Professional является признанным лидером в области цифровой картографии, оптимально сочетающей в себе такие показатели как стоимость, функциональность, интегрируемость.

MapInfo Professional это современная полнофункциональная ГИС. С ее помощью можно непосредственно получать данные с локального компьютера или сервера, создавать и отображать карты, генерировать иллюстративные отчеты, диаграммы, графики и презентации. Во всем мире специалисты в разных сферах деятельности – в торговле, телекоммуникации, коммунальном хозяйстве, строительстве, науке, медицине, правительственных структурах – уже более 10 лет активно применяют MapInfo Professional для социальных и маркетинговых исследований, анализа и выбора зон действия, обслуживания клиентов и реагирования на чрезвычайные ситуации.

Потенциальными сферами применения MapInfo Professional являются: градостроительство, архитектура, телекоммуникации, добыча и транспортировка нефти и газа, электрические сети, экология и природопользование, геология и геофизика, железнодорожный и автомобильный транспорт, банковское дело, образование, составление земельного, лесного кадастров и кадастра недвижимости, государственное управление.

На базе MapInfo Professional в «Запсиблеспроект» - филиале ФГУП «Рослесинфорг», создан программный комплекс LesGis, работающий с электронными таксационными базами данных. Данная технология признана базовой по отрасли.

ГИС хранит информацию о реальном мире в виде набора тематических слоев, которые объединены на основе географического положения. Этот простой, но очень гибкий подход доказал свою ценность при решении разнообразных реальных задач: для отслеживания передвижения транспортных средств и материалов, детального отображения реальной обстановки и планируемых мероприятий, моделирования глобальной циркуляции атмосферы.

Любая географическая информация содержит сведения о пространственном положении, будь то привязка к географическим или другим координатам, или ссылки на адрес, почтовый индекс, избирательный округ или округ переписи населения, идентификатор земельного или лесного участка, название дороги или километровый столб на магистрали и т.п.

При использовании подобных ссылок для автоматического определения местоположения или местоположений объекта (объектов) применяется процедура, называемая геокодированием. С ее помощью можно быстро определить и посмотреть на карте где находится интересующий вас объект или явление и имеющуюся об этом информацию т.д.

ГИС может работать с двумя существенно отличающимися типами данных - векторными и растровыми. В векторной модели информация о точках, линиях и полигонах кодируется и хранится в виде набора координат X,Y (в современных ГИС часто добавляется третья пространственная и четвертая, например, временная координата). Линейные объекты, такие как дороги, реки или трубопроводы, сохраняются как наборы координат X,Y. Полигональные объекты, типа речных водосборов, земельных участков или лесных выделов, хранятся в виде замкнутого набора координат.

Лесоустроительная организация является создателем таксационных и картографических баз данных. После проведения лесоустроительных работ в лесничествах, таксационная повыдельная информация вводится в компьютер с жесткими элементами программного контроля. Это целая система программных и нормативных условий и зависимостей таксационных показателей. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ состояния лесов в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов.

На основе карт лесничеств формируется электронная карта области регированной базой данных в пределах квартала. Карта дает возможность отслеживать оперативную обстановку лесов и принимать управленческие решения на уровне области. Геоинформационные технологии позволяют внести текущие изменения в таксационную базу данных, после чего программно вносятся изменения и в картографическую базу.

Комплекс ЛесГИС, разработанный в Западно-Сибирском филиале государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг», предоставляет возможность производить с базой данных следующие действия:

1. Быстро найти любой таксационный выдел лесничества с его таксационной характеристикой и внести в него необходимые изменения.

2. Сделать выборки (запросы) из группы кварталов по любым категориям, имеющимся в базе данных.

3. Производить отводы площадных (лесосеки и т.п.) и линейных (дороги и т.п.) объектов, как для лесохозяйственных работ, так и для передачи другим землепользователям.

4. Получить данные сортиментации и материально-денежной оценки любого выдела эксплуатационного фонда (спелых древостоев) или отведенной делянки.

5. Вносить в таксационно-картографическую базу любые изменения, связанные с проведением лесохозяйственных мероприятий.

6. По мере внесения текущих изменений в базу данных получать по состоянию на любой день обобщенные характеристики лесов.

7. Сформировать выходной файл для выгрузки в разработанную ВНИИЦЛесРесурс программу PPPGULF, где можно получить данные государственного лесного реестра.

8. Сделать обработку отводов лесосек по данным перечетной ведомости, а также по материалам лесоустройства.

ГИС-технологии в настоящее время используются в лесничествах общей площадью 6,9 млн. га (60,4%), к 2018 году планируется их использование на всей площади земель лесного фонда (11,4 млн. га).

Департаментом лесного комплекса Тюменской области также введена в действие информационно-телекоммуникационная система мониторинга лесопожарной обстановки «Ясень». Система позволяет оперативно получать информацию о возникающих пожарах и о ходе их ликвидации от лесничеств. Информация о пожаре является основой для мониторинга лесопожарной обстановки. Данные о пожаре могут быть получены с воздушного судна на основе облета контура пожара или точки пожара.

А так же, Геопортал, который открыт 13 января 2015 года и представляет собой комплекс картографических сервисов, позволяющих, пользователям получить доступ к региональным пространственным данным, хранящимся в информационных системах исполнительных органов государственной власти Тюменской области. Благодаря удобному и современному интерфейсу гражданам и организациям доступны актуальные и достоверные сведения, представленные на различных тематических слоях.

2.4.3.3. Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах

Предметом федерального государственного лесного надзора является проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами или их уполномоченными представителями, требований в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - лесное законодательство).

Федеральный государственный лесной надзор включает в себя деятельность уполномоченных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований лесного законодательства, и деятельность уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Федеральный государственный лесной надзор могут осуществлять государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии счастью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также государственные учреждения, подведомственные Федеральному агентству лесного хозяйства, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации..

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования:

Конституцией Российской Федерации («Российская газета», 1993, № 237);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лесным кодексом Российской Федерации

Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации";

Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 года № 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг"

постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства";

постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года № 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";

постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 года № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2007 года № 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства";

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти";

постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 года № 323 "О направлении запроса и получении на безвозмездной основе, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационного взаимодействия";

постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок";

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.04.2016 № 233 "Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21 января 2014 года № 21 "Об утверждении Нормативов патрулирования лесов должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану)";

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2015 года № 373 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядка оформления результатов таких осмотров, обследований"

В Тюменской области исполнительным органом, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), является Департамент лесного комплекса Тюменской области (постановление Правительства Тюменской области от 09.07.2007 №153-п "Об утверждении положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области»).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) также осуществляется ГКУ ТО «Тюменьлес», подведомственным Департаменту лесного комплекса Тюменской области, в пределах полномочий указанного органа, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Перечень должностных лиц, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в Тюменской области, федеральный государственный пожарный надзор в лесах Тюменской области, являющиеся государственными лесными инспекторами:

Директор Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Заместитель директора Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Начальник управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Начальник Тюменского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Начальник Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Начальник Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Заместитель начальника Тюменского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Заместитель начальника Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Заместитель начальника Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Главные специалисты отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Главные специалисты отдела Тюменского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Главные специалисты отдела Тобольского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Главные специалисты отдела Ишимского межрайонного отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) управления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Тюменской области.

Директор государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами».

Заместители директора государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами».

Начальник отдела охраны и защиты леса государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами».

Инженеры охраны и защиты леса государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами».

Лесничие государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами».

Участковые лесничие государственного казенного учреждения Тюменской области «Тюменское управление лесами».

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), – государственные лесные инспекторы имеют право:

1) предотвращать нарушения требований лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

2) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

3) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

4) пресекать нарушения требований лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом документов;

5) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

6) осуществлять проверки соблюдения требований лесного законодательства;

7) составлять по результатам проверок соблюдения требований лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления проверяемым органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

8) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения требований лесного законодательства нарушений, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда лесам, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда, а также других мероприятий, обязательных для выполнения в соответствии с федеральными законами (далее - предписание об устранении выявленных нарушений) и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

9) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

10) уведомлять в письменной форме проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения требований лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

11) предъявлять органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения требований лесного законодательства нарушений;

12) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

13) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

14) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению выездных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

15) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

16) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

17) осуществлять внесение информации в единый реестр проверок в соответствии с Правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415;

18) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований лесного законодательства;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

3) проводить проверки или мероприятия по контролю в лесах на основании и в соответствии с приказом уполномоченного органа о проведении проверки или заданием на проведение мероприятий по контролю в лесах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения проверки или мероприятий по контролю в лесах только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и приказа уполномоченного органа о проведении проверки или задания о проведении мероприятия в лесах;

5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых проводится проверка, присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу юридического лица, индивидуальному предпринимателю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомить руководителя, иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводилась проверка, с результатами проверки;

8) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

9) доказывать законность и обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) не требовать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

11) перед началом проведения выездной проверки по просьбе должностных лиц юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится проверка, ознакомить их с положениями настоящего Административного регламента;

12) соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

13) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

14) соблюдать ограничения при проведении проверок, установленные статьей 15 Федерального закона № 294-ФЗ.

Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору):

Руководитель, иное должностное лицо юридического лица, индивидуальный предприниматель, в отношении которых проводятся проверки, имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от уполномоченных органов, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;

3) знакомиться с результатами проверки, указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц уполномоченного органа;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;

6) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора) в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

7) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора) по собственной инициативе.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор:

1) доступ на объекты, подлежащие федеральному государственному лесному надзору; 2) представление документов, необходимых для проведения проверки.

При проведении плановых и внеплановых проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований лесного законодательства.

Организация противодействия незаконным рубкам лесных насаждений, нелегальному обороту древесины

Для борьбы с незаконным оборотом древесины была создана межведомственная комиссия по борьбе с нарушениями в сфере лесного законодательства и контролю за использованием лесных ресурсов Тюменской области. Председатель комиссии - заместитель Губернатора области, в состав комиссии входят руководители различных федеральных и региональных ведомств – Департамента лесного комплекса Тюменской области; структурных подразделений Управления МВД России по Тюменской области: управления экономической безопасности и противодействия коррупции, управление по вопросам миграции, следственного управления, управления ГИБДД; Тюменского линейного управления внутренних дел на транспорте; управления Федеральной налоговой службы по Тюменской области, управления Росприроднадзора по Тюменской области, Тюменской таможни, ГКУ ТО «Тюменьлес», представители органов местного самоуправления.

В целях обеспечения эффективного взаимодействия Департамента лесного комплекса и его подведомственных учреждений при выявлении, фиксировании и передаче материалов по факту незаконной рубки и других нарушений лесного законодательства издан приказ Департамента лесного комплекса от 10.06.2013 № 92 "О порядке взаимодействия при выявлении, фиксировании и передаче материалов по лесонарушениям».

Ежегодно разрабатывается и утверждается план мероприятий по профилактике и пресечению незаконных рубок и незаконного оборота древесины на территории Тюменской области.

Проблемы, существующие в области охраны лесов от незаконных рубок, охватывают целый комплекс отраслей, их решение возможно только при условии межведомственного взаимодействия.

Одним из наиболее важных по степени общественной опасности и размеру причиненного лесонарушением ущерба, являются незаконные рубки древесных насаждений, а именно незаконные рубки без разрешительных документов (табл. 2.4.3.1).

Таблица 2.4.3.1

Динамика незаконных рубок в Тюменской области за 2007 – 2015 годы

год	Показатели
	Количество выявленных незаконных рубок (ед).	Объем незаконно вырубленной древесины, (тыс. м2)	Размер причиненного ущерба, (тыс. руб.)	Установлено виновников незаконных рубок %
1	2	3	4	5
2007 год	282	14,73	83557,45	42,2
2008 год	289	15,66	80846	45,3
2009 год	333	20,71	129220	42
2010 год	262	14,3	85846,56	46
2011 год	282	22,51	167910,71	32,2
2012 год	232	15,3	120379,8	47,8
2013 год	195	12,74	91405	48
2014 год	188	24,5	160533	46,8
2015 год	198	11,93	89990,8	36,4

Для обеспечения эффективного контроля за незаконными рубками осуществляется дистанционный мониторинг лесонарушений (космомониторинг) на территории двух лесничеств. Однако, ввиду длительных сроков дешифрования космоснимков, недостаточно высокого разрешения снимков оперативность космомониторинга и его эффективность пока низки.

В 2015 году должностные лица осуществляли федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах в форме патрулирований и осмотра лесных участков (мест рубок и заготовки древесины), что предусмотрено «Правилами заготовки древесины», утверждённым Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (ред. от 11.01.2017) "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 № 45041).

Общее количество обследованных лесных участков в т.ч. осмотров мест рубок проведенными инспекторами ГКУ ТО «Тюменьлес» составляет 17840 шт.

Проведено рейдов, патрулирований, дежурств – 3122 шт.

В ходе проведённых мероприятий выявлено 676 нарушений лесного законодательства РФ.

Составлено протоколов об административных правонарушениях 638 шт.

Выдано предписаний об устранении выявленных нарушений лесного законодательства требований пожарной безопасности в лесах РФ - 117 шт.

Средняя нагрузка на одно должностное лицо ГКУ ТО «Тюменьлес» осуществляющее полномочия по государственному надзору составляет:

- рейдов, дежурств – 38 шт.; осмотров мест рубок – 217,6 шт.; количество выявленных нарушений на одного специалиста – 8,2 шт.; составлено протоколов об административных правонарушениях – 7,9 шт.

Выявление нарушений на одно проверочное мероприятие составляет = 676 нар. / 17840 пр.= 0,04 нарушений. В процентном выражении данный показатель составляет 3,8 %.

Количество осмотров мест рубок в 2015 году от общего количества договоров для собственных нужд граждан составляет: 17840 осм. * 100 % / 9545 дог. = 186%.

Контроль за реализацией Лесного плана Тюменской области.

Рекомендуется разработать и утвердить нормативный акт, определяющий порядок ведения мониторинга и контроля выполнения мероприятий плана Тюменской области, согласованный со всеми вовлеченными в процесс структурами (органы исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления). В данном документе функции мониторинга и контроля четко распределены между задействованными в лесном планировании структурами при координирующей роли Департамента лесного комплекса Тюменской области согласно ст. 83 Лесного Кодекса Российской Федерации. Предложенный документ является связующим звеном, позволяющим наладить взаимодействие между структурами, контролирующими леса на землях разных категорий. Более того, учитывая ст. 83 и ст. 90 Лесного Кодекса Российской Федерации, где отражены полномочия по ведению государственного лесного реестра. Название данного документа будет следующим: «Регламент осуществления деятельности по ведению лесного реестра, лесному планированию, мониторингу и контролю выполнения лесного плана Тюменской области на землях различных категорий». В «Регламенте…» должен быть пункт, определяющий создание в регионе постоянно действующей межведомственной рабочей группы по решению данных вопросов, периодичность заседания, которая должна быть по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

2.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов

Новый лесной кодекс Российской Федерации кардинально меняет порядок лесопользования и нормативно-правовую базу, регулирующую лесные отношения, поэтому основной задачей в лесопользовании на планируемый период становится передача лесных участков в долгосрочную аренду (в первую очередь для заготовки древесины) и повышение доходности лесной отрасли за счет арендных платежей.

В связи с чем, основными направлениями развития лесного комплекса Тюменской области являются:

1.   Обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, охраны и использования объектов животного мира;

2.   Содействие развитию лесозаготовок и повышению конкурентоспособности лесопромышленного комплекса.

Кроме заготовки древесины, рекреационной деятельности, заготовки пищевых ресурсов, заготовки недревесных лесных ресурсов планируется развивать и такие виды использования лесов, как осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ведение сельского хозяйства.

Для более эффективного использования лесных ресурсов Тюменской области намечены следующие стратегические цели:

- повышение качества экономического роста (увеличение доли внутренних факторов);

- повышение уровня здоровья населения;

- улучшение инфраструктуры жизнеобеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, вредителей и болезней, тушение лесных пожаров;

2. Обеспечение воспроизводства лесов;

3. Создание информационно-аналитической основы использования лесного фонда.

Реализация данной задачи позволит получить и систематизировать информацию о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, как в целом по области, так и в разрезе муниципальных районов.

4. Обеспечение рационального ведения лесного хозяйства.

Для решения данной задачи необходимо в дальнейшем предусмотреть мероприятия, по содержанию системы управления лесным хозяйством, а также по приобретению лесозаготовительной техники, средств передвижения и других материальных ресурсов. Так же учесть мероприятие по реализации полномочий по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан.

5. Обеспечение охраны и рационального использования объектов животного мира.

6. Развитие инфраструктуры лесозаготовок для увеличения уровня освоения расчетной лесосеки.