Постановление Правительства Сахалинской области от 20.05.2016 № 250

4. «Дорожная карта» реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на долго- и среднесрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок (КПТО)

4.1. Перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок (КПТО)

Для обеспечения необходимого уровня развития транспортной системы необходима реализация ряда мероприятий.

Перечень необходимых мероприятий по развитию регулярных перевозок представлен в таблице 12.

Таблица 12. Календарный план-график мероприятий по развитию регулярных перевозок (КПТО)

Календарный план-график мероприятий по развитию регулярных перевозок (КПТО)
№	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Стоимость, тыс. руб.			Результат мероприятия	Примечания
			всего	за счёт средств бюджета субъекта РФ	за счёт средств федерального бюджета
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Заключение договоров между министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области и АО "Пассажирская компания "Сахалин" на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Сахалинской области с предоставлением субсидии на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении	до 2020 года	824678,5	824678,5	0	Организация качественного транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Сахалинской области	Постановление Правительства Сахалинской области от 26.06.2013 № 324 "О тарифах на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении", постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 426 "Об утверждении Государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
2.	Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети Сахалинской области	до 2020 года	73098674,30	69314897,10	3783777,20	Снижение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения; доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения с твердым покрытием проезжей части в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения области; прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием регионального (межмуниципального) значения	Постановление Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 426 "Об утверждении Государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014 - 2020 годы"
3.	Предоставление субсидии на межмуниципальные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом (кроме такси) по маршруту Южно-Сахалинск - Охотское - Южно-Сахалинск	до 2020 года	6769,5	6769,5	0	Наличие регулярного сообщения с населенным пунктом Охотское
4.	Субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на реализацию Плана мероприятий по развитию муниципальных образований в части приобретения автобусов	до 2020 года	20738	20738	0	Обеспечение транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований
5	Заключение государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении	с 2016 года по мере необходимости				Обеспечение транспортного обслуживания населения в межмуниципальном сообщении
6	Контроль заключённых договоров, государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении	постоянно				Соблюдение  условий заключённых договоров, государственных контрактов

4.2. Эффекты от реализации комплексного плана транспортного обслуживания

Реализация плана оказывает позитивное воздействие на развитие социально-экономической системы Сахалинской области. Получателями позитивных эффектов от его реализации являются: жители, транспортный бизнес, Сахалинская область, Российская Федерация.

Основными положительными эффектами для населения является обеспечение транспортной доступности.

Для региона реализация КПТО обеспечит получение следующих положительных эффектов:

1. Повышение эффективности транспортного обслуживания населения в части пригородных перевозок.

2. Определение направления развития транспортной системы на долгосрочную перспективу.

3. Создание предсказуемых условий для всех участников рынка с целью повышения устойчивости функционирования отрасли.

Для Российской Федерации в целом реализация КПТО обеспечит получение следующих положительных эффектов:

1. Устойчивое развития сегмента пригородных перевозок отрасли железнодорожного транспорта.

2. Развитие дальневосточных территорий, уменьшение оттока населения из Сахалинской области.

4.3. Риски при реализации комплексного плана транспортного обслуживания

Основными рисками при реализации комплексного плана транспортного обслуживания являются:

1) риск ухудшения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновения бюджетного дефицита, сокращения объемов финансирования мероприятий по развитию транспортного комплекса;

2) изменение по отношению к существующим ключевых условий финансирования пригородных железнодорожных перевозок на уровне Правительства Российской Федерации (затраты на инфраструктуру, налоговые преференции);

3) риск превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренного роста цен;

4) снижение численности потенциальных пользователей транспортных услуг;

5) риск неисполнения организациями своих обязательств.

Матрица рисков реализации КПТО Сахалинской области представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Матрица рисков реализации КПТО в Сахалинской области

Наиболее существенное влияние оказывают риски:

1. Ухудшения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности.

2. Возникновение бюджетного дефицита.

3. Сокращения объемов финансирования мероприятий по развитию транспортного комплекса.

4. Изменения по отношению к существующим ключевых условий финансирования пригородных железнодорожных перевозок на уровне Правительства Российской Федерации.

Данные риски относятся к факторам, степень влияния на которые у Правительства Сахалинской области относительно мала, в связи с чем, при их возникновении вероятность реализации КПТО в полном объёме существенно снижается.

В целях минимизации влияния рисков используются следующие меры управления рисками:

1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач КПТО и развитии транспортной инфраструктуры, которая будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития Сахалинской области и решению важнейших задач государственной транспортной политики;

2) анализ и распределение по приоритетам мероприятий КПТО и их корректировка в соответствии с результатами оценки рисков.

Требования к параметрам регионального плана (заказа)
осуществления пригородных пассажирских перевозок

Региональный заказ формируется по сообщениям по видам транспорта. Обоснование выбора вида транспорта по сообщениям представлен в таблице 13.

Таблица 13. Обоснование выбора вида транспорта по сообщениям

№ строки	Сообщение	Группа транспорта	Протяженность, км	Наличие вида транспорта на сообщении	Тариф, руб. за 10 км (параметры заказа на 2015)		Пассажиропоток на сообщении в 2014 году, тыс. пасс.	Факторы выбора вида транспорта*)	Пассажиропоток на сообщении в 2015 году, тыс. пасс.	Статус	Комментарий
					Экономически обоснованный	Тариф для населения
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
	Южно-Сахалинск - Томари	Железнодорожный транспорт	318,6	+	106	53	45,4	Безальтернативное транспортное сообщение	50,3
	Южно-Сахалинск - Быков	Железнодорожный транспорт	99	+	106	53	61,8	Более низкая стоимость проезда	38,6
	Южно-Сахалинск - Новодеревенская	Железнодорожный транспорт	30,6	+	106	53	26,6	Более низкая стоимость проезда	22,2
	Южно-Сахалинск - 2 км ПК3  (Пять углов)	Железнодорожный транспорт	73,8	+	106	53	0	Более низкая стоимость проезда	16,8		Маршрут введен в 2015 году
	Поронайск - Победино	Железнодорожный транспорт	151,2	+	106	53	35	Безальтернативное транспортное сообщение	23,6
	Холмск-Северный - 77 км ПК9	Железнодорожный транспорт	23,4	+	106	53	21,6	Более низкая стоимость проезда	19,2
	Холмск - Чехов	Железнодорожный транспорт	84,6	+	106	53	60,5	Более низкая стоимость проезда	63,9
	Холмск - Томари	Железнодорожный транспорт	162	+	106	53	33,7	Безальтернативное транспортное сообщение	31,7
	Южно-Сахалинск - Тихая	Железнодорожный транспорт	132	+	106	53	0	Более низкая стоимость проезда	2,8		Маршрут введен в 2015 году
	Поронайск - Тихая	Железнодорожный транспорт	156	+	106	53	0	Более низкая стоимость проезда	2,0		Маршрут введен в 2015 году
	Южно-Сахалинск - Анива	Автомобильный транспорт	40,3	+	34	34	156,8	Безальтернативное транспортное сообщение	157,3
	Южно-Сахалинск - Долинск	Автомобильный транспорт	48,8	+	26,5	26,5	481	Лучшая скорость, частота	379,5
	Южно-Сахалинск - Корсаков	Автомобильный транспорт	40,3	+	33,5	33,5	268,9	Лучшая скорость, частота
	Холмск - Невельск	Автомобильный транспорт	49,7	+	32	32	38,1	Лучшая скорость, частота
	Южно-Сахалинск - Охотское	Автомобильный транспорт	47,5	+	12,5	12,5	28,5	Безальтернативное транспортное сообщение	27,6
	Южно-Сахалинск - Поронайск	Автомобильный транспорт	301,5	+	19	19	73,2	Безальтернативное транспортное сообщение
	Александровск-Сахалинский - Тымовское	Автомобильный транспорт	59,4	+	37,5	37,5	31,4	Безальтернативное транспортное сообщение
	Южно-Сахалинск – Вахрушев	Автомобильный транспорт	274,7	+			18,5	Безальтернативное транспортное сообщение
	Южно-Сахалинск - Макаров	Автомобильный транспорт	218	+	19	19	8,6	Безальтернативное транспортное сообщение
	Южно-Сахалинск - Холмск	Автомобильный транспорт	160	+	37,5	37,5	142,6	Лучшая скорость, частота
	Южно-Сахалинск - Невельск	Автомобильный транспорт	94,9	+	32	32	97,1	Безальтернативное транспортное сообщение
	Южно-Сахалинск - Углегорск	Автомобильный транспорт	306	+	34,5	34,5	30,4	Безальтернативное транспортное сообщение	34,8
	Южно-Сахалинск - Шахтерск	Автомобильный транспорт	317	+	34,5	34,5	28,1	Безальтернативное транспортное сообщение
	Оха - Ноглики	Автомобильный транспорт	234,6	+	31,5	31,5	10,1	Безальтернативное транспортное сообщение