Постановление Правительства Сахалинской области от 20.05.2016 № 250

2.4. Ключевые проблемы и потенциальные направления совершенствования транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми проблемами транспортного развития Сахалинской области являются:

1. Сохранение пассажирских перевозок в пригородном сообщении в прежнем объеме.

2. Удовлетворение потребностей пассажиров в качественных услугах.

3. Оптимизация маршрутов и графиков движения общественного пассажирского транспорта.

Большое влияние на пассажиропоток оказывает увеличение количества собственников легкового автотранспорта среди населения Сахалинской области, продолжающийся отток населения области и низкая плотность населения.

В первоочередном порядке необходимо решение следующих проблем:

1. Сохранение и развитие инфраструктуры.

2. Обновления основных фондов.

3. Унификация законодательства в сфере транспорта.

3. Целевая модель транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации

3.1. Ключевые приоритеты и целевые параметры транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок

Ключевыми приоритетами транспортного развития являются:

1. Сохранение уровня транспортной обеспеченности населения на уровне не ниже существующего.

2. Минимизация расходов бюджета на организацию пригородных пассажирских перевозок.

Сформированная система приоритетов определяет целевые значения параметров в ССП ТО.

Целевые значения параметров определены на уровне существующих значений.

Целевые значения параметров транспортного обслуживания приведены в таблице 9.

Таблица 9. Целевые значения параметры транспортного обслуживания

№ строки	Наименование параметра	Ед. изм.	Целевое значение
1	2	3	4
1	Объем отправленных пассажиров	тыс. пасс.
1.1.	Железнодорожный транспорт		285,0
1.2.	Автомобильный транспорт		18300,0
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км(пасс.)/чел.
2.1.	Железнодорожный транспорт		1,02
2.2.	Автомобильный транспорт		13,80
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%
3.1.	Железнодорожный транспорт		0,50
3.2.	Автомобильный транспорт		0,96
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	ед.
4.1.	Железнодорожный транспорт		178
4.2.	Автомобильный транспорт		18
5	Плотность транспортной сети	км/км2
5.1.	Железнодорожный транспорт		0,009
5.2.	Автомобильный транспорт		0,02
6	Полная величина государственных субсидий, в т.ч.	млн. руб.	111
	Бюджет субъекта Российской Федерации		111
	Федеральный бюджет
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	1
8	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	440

3.2. Направления оптимизации схемы транспортного обслуживания по сообщениям ВРТБ

Ключевыми направлениями оптимизации схемы транспортного обслуживания являются:

В части железнодорожного транспорта:

1. Создание и модернизация транспортной инфраструктуры.

2. Обновление парка подвижного состава.

В части автомобильного транспорта:

1. Синхронизация расписания движения автобусов с пригородным железнодорожным транспортом.

2. Расширение сети автомобильных дорог  и строительство новых объектов транспортной инфраструктуры.

3. Обновление автобусного парка.

В 2014 году для нужд муниципальных образований области приобретено 9 автобусов различной вместимости. В 2015 году таких автобусов для пассажирских перевозок приобретено 85 единиц.

Сахалинская область участвует в реализации мероприятий по приобретению автобусов путем предоставления субсидий муниципальным образованиям на создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Основной проблемой, требующей своего разрешения в долгосрочной перспективе до 2020 года, является проблема обновления автобусного парка, т. к. изношенность парка автобусов влечет за собой обоснованные жалобы от населения на невыполнение расписания движения автобусов.

Создание и модернизация транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта включает в себя:

Продолжение работ по переустройству железной дороги на общесетевую ширину колеи 1520 мм с сохранением объемов финансирования.

С начала реализации проекта из 834 километров главного пути переустроено на широкую колею 556 километров, освоено около 18 млрд. рублей инвестиций. Финансирование проекта осуществляется за счет инвестиционной программы ОАО "РЖД".

Переустройство железнодорожной колеи позволит:

- ликвидировать эксплуатационные расходы, связанные с перестановкой вагонов на узкую колею в порту Холмск;

- снизить затраты на ремонт и содержание пути за расчетный срок службы конструкции верхнего строения с железобетонными шпалами;

- сократить затраты на ремонт подвижного состава;

- повысить безопасность и обеспечить возможность увеличения скорости движения поездов;

- использовать технические средства, нормативы и конструкции, применяемые на сети железных дорог России.

Строительство железнодорожной линии материк - о. Сахалин с тоннельным (мостовым) переходом через пролив Невельского.

Железная дорога острова Сахалин соединена с железнодорожной сетью континентальной России 267-километровой паромной переправой Ванино - Холмск, введенной в эксплуатацию в 1973 году. В настоящее время на линии работает три железнодорожных парома, каждый вместимостью 26 вагонов.

Обеспечение устойчивой транспортной связи между материком и о. Сахалин является важнейшей социально-экономической и геополитической задачей, для решения которой необходимо строительство железнодорожной линии Селихин - Ныш с сооружением перехода через пролив Невельского протяженностью 582 километра. Стоимость реализации проекта с мостовым переходом оценивается в 386,6 млрд. руб., с тоннельным переходом - 387,05 млрд. руб. (в ценах 2013 года).

Обновление парка подвижного состава включает в себя:

Вхождение Правительства Сахалинской области в состав учредителей ОАО "Пассажирская компания "Сахалин" с внесением финансовых средств в уставный капитал компании из бюджета Сахалинской области на модернизацию материально-технической базы.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении осуществляется по маршрутам, где отсутствуют регулярные автобусные маршруты. Увеличение тарифов на социально значимые железнодорожные пригородные перевозки не предусматривается из-за низкой платежеспособности населения.

Рост расходов, связанных с субсидированием пригородных перевозок железнодорожным транспортом, связан с планируемым ежегодным увеличением количества перевозимых пассажиров с 227 тыс. человек в 2014 году до 245 тыс. человек в 2020 году, или на 7,9%, а также в связи с увеличением расходов на оплату услуг ОАО "РЖД" за предоставление инфраструктуры.

Развитие схемы транспортного обслуживания по указанным направлениям обеспечит достижение целевых параметров обслуживания как по отдельным сообщениям в ВРТБ, так и по субъекту в целом.

3.3. Перспективные значения параметров транспортного обслуживания для оптимизированной схемы транспортного обслуживания

Ожидаемые значения параметров транспортного обслуживания по оптимизированному сценарию сведены в таблицу10.

Таблица 10. Сбалансированная система параметров транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на перспективу до 2030 года (оптимизированный сценарий)

№	Наименование параметра	Ед. изм.	Целевое значение	2014	2015	2016-2020	2021-2025	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Объем отправленных пассажиров	тыс. пасс.		18585,0	18585,0	18585,0	18787,0	18990,0
1.1.	Железнодорожный транспорт		285,0	285,0	285,0	285,0	287,0	290,0
1.2.	Автомобильный транспорт		18300,0	18300,0	18300,0	18300,0	18500,0	18700,0
2	Коэффициент подвижности (коэффициент мобильности)	пасс-км(пасс)/чел.		14,82	14,82	14,82	14,98	15,42
2.1.	Железнодорожный транспорт		1,02	1,02	1,02	1,02	1,08	1,12
2.2.	Автомобильный транспорт		13,80	13,80	13,80	13,80	13,90	14,30
3	Доля жителей, имеющих доступ к регулярному транспортному обслуживанию	%		более 95%	более 95%	более 95%	более 95%	более 95%
3.1.	Железнодорожный транспорт		0,50	0,50	0,50	0,51	0,52	0,53
3.2.	Автомобильный транспорт		0,96	0,96	0,96	0,97	0,98	0,99
4	Число населённых пунктов, не имеющих доступа к регулярному транспортному обслуживанию	ед.
4.1.	Железнодорожный транспорт		178	178	178	178	170	140
4.2.	Автомобильный транспорт		18	18	18	14	12	10
5	Плотность транспортной сети	км/км2
5.1.	Железнодорожный транспорт		0,009	0,009	0,009	0,009	0,009	0,009
5.2.	Автомобильный транспорт		0,02	0,02	0,02	0,02	0,02	0,02
6	Полная величина государственных субсидий, в т. ч.	млн. руб.	111	111	111,8	613,9	613,9	613,9
	Бюджет субъекта Российской Федерации		111	111	111,8	613,9	613,9	613,9
	Федеральный бюджет			0	0	0	0	0
7	Отношение темпов роста тарифов к среднему темпу роста номинальных доходов населения	%	1	1	0	1,02	1	0,99
8	Уровень автомобилизации	ед./1000 чел.	440	440	450	470	490	500

3.4. Основные параметры ВРТБ на средне- и долгосрочную перспективу

Параметры ВРТБ на перспективу до 2030 года сведены в таблицу 11.

Необходимый уровень транспортного обслуживания обеспечивается по всем сообщениям.

Таблица 11. Внутрирегиональный транспортный баланс для оптимизированного сценария до 2030 года

Внутрирегиональный транспортный баланс (2030 год, после оптимизации)
№	Сообщение	Протяжённость, км	Пассажиропоток		Маршруты по видам транспорта	Регулярность обслуживания	Количество оборотных рейсов, в сутки	Интервал между отправлениями		Уровень транспортного обслуживания (обеспечивается/не обеспечивается)
			Всего, тыс. пасс./год	Пиковый*, пасс./сутки				в часы пик	в непиковые часы
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Железнодорожный транспорт
1.1.	Южно-Сахалинск - Томари	177	50,3	0,07	№ 6201/6202, № 6203/6204 г. Южно-Сахалинск; пл. р. Луговое; пл. р. Ново-Александровск;  с. Березняки; с. Старорусское  п. Сокол; г. Долинск; с. Советское; с. Фирсово; с. Взморье; с. Арсентьевка; с. Ильинское; с. Пензенское; г. Томари	ежедневно	1	24	24	обеспечивается
1.2.	Южно-Сахалинск - Быков	55	38,6	0,9	№ 6121/6122, № 6124                                    г. Южно-Сахалинск; пл. р. Луговое;           пл. р. Ново-Александровск; с. Березняки;  с. Старорусское; п. Сокол; с. Покровка; с. Углезаводск; с. Быков	ежедневно	1,5	18	18	обеспечивается
1.3.	Южно-Сахалинск - Новодеревенская	17	22,2	0,1	№ 6001, №6002, № 6003, № 6004, № 6005, № 6006 г. Южно-Сахалинск; с. Дальнее; с. Новодеревенское	ежедневно	2	12	12	обеспечивается
1.4.	Южно-Сахалинск - 2 км ПК3                          (Пять углов)	41	15,4	0,9	№ 6013/6014, № 6011, № 6021/6022          г. Южно-Сахалинск; п. Октябрьский; пл. р. Хомутово; п. Христофоровка;  с. Мицулевка; с. Дачное; с. Соловьевка;  с. 3-я Падь; 2-я Падь; с. 1-я Падь;  г. Корсаков.	ежедневно	1,5	18	18	обеспечивается
1.5.	Поронайск - Победино	84	23,6	0,1	№ 6301/6302 г. Поронайск; с. Ясная поляна; с. Ветеранский; с. Елочки; с. Олень; с. Леонидово; с. Забайкалец; с. Возвращение; с. Матросово; с. Буюклы; с. Кошевое; с. Ельники; пгт. Смирных; с. Победино	ежедневно	1	24	24	обеспечивается
1.6.	Холмск-Северный - 77 км ПК9	13	19,2	0,1	№ 6111 г. Холмск; с. Николайчук	ежедневно летом	1	24	24	обеспечивается
1.7.	Холмск - Чехов	47	63,9	0,1	№ 6101/6102, № 6103/6104, № 6105/6106 г. Холмск; с. Яблочное; с. Садовники; с. Пионеры; с. Костромское; с. Красноярское;  г. Чехов	ежедневно	3	6	6	обеспечивается
1.8.	Холмск - Томари	90	31,7	0,08	№ 6107/6108, № 6109/6110 г. Холмск; с. Яблочное; с. Садовники; с. Пионеры; с. Костромское; с. Красноярское; г. Чехов; с. Байково; с. Новоселово; с. Урожайное; г. Томари	понедельник, пятница, суббота;	2	12	12	обеспечивается
1.9.	Южно-Сахалинск - Дальнее	5	1,4	0,01	№ 6009/6008 г. Южно-Сахалинск - Дальнее	по рабочим дням	1	24	24	обеспечивается
1.10.	Чехов - 77 км ПК9	57	63,9	0,1	№ 6102 Чехов-77кмПК9 с. Чехов, с. Костромское; с. Красноярское,               с. Пионеры; с. Садовники, с. Яблочное, г. Холмск; 77кмПК9	ежедневно	2	12	12	обеспечивается
1.11.	Томари - 77кмПК9	103	16,0	0,1	№ 6107, № 6108, № 6109, № 6110 г. Холмск; с. Яблочное; с. Садовники; с. Пионеры; с. Костромское;  с. Красноярское; г. Чехов; с. Байково;  с. Новоселово; с. Урожайное; г. Томари	понедельник, пятница, суббота	1	24	24	обеспечивается
1.12.	Южно-Сахалинск - Тихая	132	2,8	0,02	№6303/6304, г. Южно-Сахалинск; пл. р. Луговое; пл. р. Ново-Александровск; с. Березняки; с. Старорусское  п. Сокол; г. Долинск; с. Советское; с. Фирсово; с. Взморье; с. Арсентьевка, с. Тихая	ежедневно	1	24	24	обеспечивается
1.13.	Поронайск – Тихая	156	2,0	0,02	№ 6305/6306 с. Тихая; с. Пугачево; с. Восточный; с. Заозерное Старое; с. Заозерное; с. Поречье; г. Макаров; с. Туманово; с. Новое; пгт. Вахрушев; с Гастелло; г. Поронайск	ежедневно	1	24	24	обеспечивается
Автомобильный транспорт
2.1.	Южно-Сахалинск - Анива	40,3	159,936	61,2	111	ежедневно	44	0,2	0,2	обеспечивается
2.2.	Южно-Сахалинск - Долинск	48,8	490,62	173,4	112	ежедневно	39	0,2	0,2	обеспечивается
2.3.	Южно-Сахалинск - Корсаков	40,3	274,278	102	115	ежедневно	48	0,2	0,2	обеспечивается
2.4.	Холмск - Невельск	49,7	38,862	15,3	125	ежедневно	5	2	2	обеспечивается
2.5.	Южно-Сахалинск - Охотское	47,5	29,07	10,2	174	ежедневно	3	5	5	обеспечивается
2.6.	Южно-Сахалинск - Поронайск	301,5	74,664	25,5	502	ежедневно	3	3	10	обеспечивается
2.7.	Александровск-Сахалинский - Тымовское	59,4	32,028	10,2	503	ежедневно	2	14	14	обеспечивается
2.8.	Южно-Сахалинск – Вахрушев	274,7	18,87	7,14	509	ежедневно	1	24	24	обеспечивается
2.9.	Южно-Сахалинск - Макаров	218	8,772	3,06	510	ежедневно	1	24	24	обеспечивается
2.10.	Южно-Сахалинск - Холмск	160	145,452	51	516	ежедневно	14	1	1	обеспечивается
2.11.	Южно-Сахалинск - Невельск	94,9	99,042	35,7	518	ежедневно	7	1	1	обеспечивается
2.12.	Южно-Сахалинск - Углегорск	306	31,008	10,2	523	ежедневно	2	8	8	обеспечивается
2.13.	Южно-Сахалинск - Шахтерск	317	28,662	10,2	527	ежедневно	2	7	7	обеспечивается
2.14.	Оха - Ноглики	234,6	10,302	5,1	530	ежедневно	1	24	24	обеспечивается