Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1144-П

   <*> Мероприятия учитываются в Подпрограмме 6.

III. Перечень целевых индикаторов и показателей Подпрограммы 4

Перечень целевых показателей содержится в таблице к Государственной программе

Таблица 17

Методика расчета целевых показателей Подпрограммы 4

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Методика расчета показателя	Индикаторы расчета целевых показателей. Источник получения значений индикаторов
1	2	3	4	5
1	Удельный вес площади жилых домов, обследованных в рамках осуществления государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям (% от общего количества площади жилых домов в автономном округе)	%	Значение целевого показателя является расчётным UVOSGF = ObSGF/OSGF*100, Выполнение  значения показателя является положительной динамикой	UVOSGF – удельный вес обследованной площади жилого фонда; ObSGF – обследованная площадь жилого фонда; OSGD – общая площадь жилого фонда в автономном округе. Периодическая отчетность (форма статистической информации № 1 - ГЖИ ЯНАО)
2	Уровень собираемости административных санкций, наложенных по результатам проверок	%	Значение целевого показателя является расчётным USAS = VAS/OSNAS*100 Выполнение  значения показателя является положительной динамикой	USAS – уровень собираемости административных санкций, наложенных по результатам проверок; VAS – взыскано административных санкций, OSNAS – общая сумма наложенных административных санкций по результатам проверок. Периодическая отчетность (форма статистической информации № 1 - ГЖИ ЯНАО)
3	Количество обследованных жилых домов (помещений) в автономном округе для выдачи заключений на рассмотрение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений для признания жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции	ед.	Значение целевого показателя является расчётным KOJD(P) = JD(P)1+JD(P)2+JD(P)3 Выполнение  значения показателя является положительной динамикой	KOJD(P) – количество обследованных жилых домов (помещений) в автономном округе для выдачи заключений на рассмотрение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений для признания жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; JD(P)1 – обследованный жилой дом (помещение) Периодическая отчетность (форма статистической информации № 1 - ГЖИ ЯНАО)
4	Доля отработанных жалоб (обращений) граждан от общего количества поступивших жалоб (обращений)	%	Значение целевого показателя является расчётным DOGJ = OGJ/OKPGJ*100 Выполнение  значения показателя является положительной динамикой	DOGJ – доля отработанных жалоб (обращений) граждан; OGJ – отработанные жалобы (обращения) граждан; OKPGJ – общее количество поступивших жалоб (обращений) граждан. Периодическая отчетность (форма статистической информации № 1 - ГЖИ ЯНАО)

IV. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей Подпрограммы 4

Предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих Государственной программе в рамках Подпрограммы 4 не предусмотрено.

V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4

Реализация Подпрограммы 4 обеспечит осуществление на территории автономного округа государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

Подпрограмма «Государственно-правовое регулирование цен (тарифов) и надбавок в отношении субъектов социальной сферы, естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 5

Ответственный исполнитель Подпрограммы 5

ДЦиТ ЯНАО

Цель Подпрограммы 5

достижение баланса экономических интересов потребителей и поставщиков услуг в социальной сфере, а также в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи

Задачи Подпрограммы 5

1) осуществление государственного регулирования тарифов;

2) мониторинг и контроль в сфере регулируемого ценообразования;

3) обеспечение информационной открытости деятельности регионального регулирующего органа

Сроки реализации Подпрограммы 5

2014 – 2020 годы

Показатели Подпрограммы 5

- качество государственного регулирования цен (тарифов) – доля приказов ДЦиТ ЯНАО об утверждении цен (тарифов), не опротестованных Федеральной службой по тарифам или по решению суда;

- качество контрольно-надзорной деятельности – процент выполнения утвержденного плана выездных и камеральных проверок субъектов регулирования;

- прозрачность государственного регулирования цен (тарифов) – доля решений ДЦиТ ЯНАО, опубликованных в установленном порядке

Основные мероприятия Подпрограммы 5

- государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок в отношении субъектов социальной сферы, естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи;

- региональный контроль (надзор) в области регулирования  цен (тарифов) и надбавок в отношении субъектов социальной сферы, естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи;

- информационное сопровождение деятельности в области регулирования  цен (тарифов и надбавок в отношении субъектов социальной сферы, естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи

Ресурсное обеспечение Подпрограммы 5

Год	Всего, тыс. рублей	в том числе:
		предусмотрено законом об окружном бюджете	дополнительная потребность в финансовых ресурсах
Всего	177 044	177 044
2014	25 292	25 292
2015	25 292	25 292
2016	25 292	25 292
2017	25 292	25 292
2018	25 292	25 292
2019	25 292	25 292
2020	25 292	25 292

Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 5

1) качественное и своевременное прогнозирование и утверждение цен (тарифов) в сфере полномочий ДЦиТ ЯНАО в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства;

2) соблюдение ценового баланса интересов потребителей и производителей регулируемых товаров и услуг на территории автономного округа;

3) доступность и прозрачность цен (тарифов) для потребителей

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 5

Ценовая политика является частью экономической политики и способствует развитию рыночных отношений в экономике, служит средством защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, способствует замедлению инфляции, смягчению её негативных экономических и социальных последствий, развитию конкуренции, свободному перемещению товаров, услуг и финансовых средств, свободной экономической деятельности.

В соответствии с основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации. Следовательно, правовую основу реализации ценовой политики на уровне субъектов Российской Федерации составляют, прежде всего, нормативные правовые акты федерального уровня, в которых содержится порядок государственного регулирования цен (тарифов, надбавок), а также определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению ценового (тарифного) регулирования.

Правовое обеспечение регулирования цен исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации определено следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральный от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

- Федеральный от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»;

- Федеральный от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- Федеральный от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

- Федеральный от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»;

- Федеральный от 01 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-  Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

- п Правительства Российской Федерации от 13 декабря      1993 года № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»;

- п Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»;

- п Правительства Российской Федерации от 18 декабря      2003 года № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации»;

- п Правительства Российской Федерации от 23 апреля       2008 года № 293 «О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей»;

- п Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 05 августа      2009 года № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок»;

- п Правительства Российской Федерации от 08 августа      2009 года № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»;

- п Правительства Российской Федерации от 29 октября      2010 года № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 05 декабря      2011 года № 1008 «О проведении технического осмотра транспортных средств».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительством автономного округа принято решение о введении государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) на услуги транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций.

Осуществляется разработка комплекса мер по оптимизации участия государства в регулировании экономической деятельности субъектов ценообразования и подготовка предложений по совершенствованию ценового (тарифного) регулирования.

Разработана и поддерживается в актуальном состоянии методологическая база по ценовому регулированию в автономном округе. На сегодняшний день практически по всем направлениям регулирования цен (тарифов) в непроизводственной сфере разработаны нормативные правовые акты по вопросам порядка их формирования, установления и применения. Разработанная нормативная база позволяет, в том числе, эффективно реагировать на резкое повышение цен на продовольствие, отнесенное к категория «продукты первой необходимости».

Государственное регулирование цен (тарифов, надбавок) осуществляется в отношении 220 хозяйствующих субъектов, выполняющих (оказывающих) работы (услуги) в непроизводственной сфере.

Предпринимаемые в автономном округе меры по реализации ценовой политики способствуют сдерживанию роста цен (тарифов). Следует отметить, что принятые решения о ценах (тарифах) на территории автономного округа по регулируемым видам деятельности в непроизводственной сфере влияют на 11% товаров и услуг, цены (тарифы) на которые входят в расчет индекса потребительских цен (уровня инфляции).

За 2012 год уровень инфляции в автономном округе фиксируется на уровне ниже средне российских показателей. Так, сводный индекс потребительских цен по автономному округу составил 104,0%, что на 2,6% ниже сводного индекса по России, составившего 106,6%.

Совершенствование системы государственного регулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности, за последние годы проводится по трем главным взаимосвязанным направлениям:

- повышение эффективности функционирования хозяйствующих субъектов, в том числе естественных монополий,

- обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен (тарифов, надбавок),

- защита интересов потребителей товаров (услуг) хозяйствующих субъектов, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Реформы в сфере естественных монополий предъявляют новые требования к системе государственного регулирования – должен преобладать системный подход, сочетающий экономические и социальные аспекты регулирования. Методология регулирования должна создавать стимулы, при которых субъектам регулирования выгодно сокращать издержки, внедрять новые технологии, повышать эффективность использования инвестиций.

Наряду с осуществлением государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) немаловажную роль играет осуществление контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением хозяйствующими субъектами в процессе осуществления регулируемых видов деятельности требований действующего законодательства в части достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов, надбавок), а также правильное применение установленного порядка ценообразования.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 5

Решение предусмотренных Подпрограммой 5 задач выполняется путем реализации региональных полномочий и функций в области ценообразования, включая:

- государственное регулирование цен (тарифов, надбавок) в непроизводственной сфере.

- региональный государственный контроль (надзор) за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок).

- информационное сопровождение деятельности в области регулирования цен (тарифов, надбавок) в непроизводственной сфере.

1.       Государственное регулирование цен (тарифов, надбавок) осуществляется:

- на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях,

- на перевозки грузов, пассажиров и багажа речным транспортом в местном сообщении,

- на перевозки пассажиров и багажа на переправах в период межсезонья (ледостава, ледохода) через р. Обь,

- на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами,

- на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта),

- на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении,

- на услуги субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах,

- на проведение государственных технических осмотров самоходных машин,

- предельного размера платы за проведение технического осмотра, предельных размеров расходов на оформление дубликата талона технического осмотра,

- за перемещение задержанных транспортных средств на специализированную стоянку и их хранение,

- на нефтепродукты,

- на хлеб (из муки высшего сорта, 1 сорта, 2 сорта, ржаной и смешанных сортов),

- на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов,

- на продукты детского питания (включая пищевые концентраты),

- на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

2.       Региональный государственный контроль (надзор) за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) предусматривает:

2.1.    Осуществление выездных и документарных проверок.

Региональный государственный контроль (надзор) за применением регулируемых цен (тарифов) осуществляется на основании ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. План проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласовывается с Прокуратурой автономного округа и размещается на официальных интернет-сайтах: , и на официальном интернет-сайте прокуратуры автономного округа.

В результате проводимых контрольных мероприятий выявляются нарушения, недостатки и упущения в деятельности проверяемых организаций по регулируемым видам деятельности, пресекаются и  предотвращаются  нарушения,  устанавливаются  причины, способствующие их возникновению, и принимаются меры, направленные на их устранение.

2.2.         Осуществление административного производства по делам о нарушениях в сфере ценообразования.

ДЦиТ ЯНАО осуществляется регулярная работа по выявлению и пресечению нарушений в сфере регулируемого ценообразования. К юрисдикции регионального регулирующего органа относится надзор по следующим статьям Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»:

статья 14.6. «Нарушение порядка ценообразования»;

статья 19.5. «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»;

статья 19.7.1. «Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов»;

статья 19.8.1. «Непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса»;

статья 20.25. «Уклонение от исполнения административного наказания».

3.       Информационное сопровождение деятельности в области регулирования цен (тарифов, надбавок) в непроизводственной сфере

3.1.    Коллегиальное принятие тарифных решений.

Для определения основных направлений деятельности и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в ДЦиТ ЯНАО создан коллегиальный орган (далее – Коллегия), в состав которого входит не более 9 человек.

Директор ДЦиТ ЯНАО и его заместители входят в состав коллегии по должности. Другие члены коллегии назначаются приказом директора ДЦиТ ЯНАО.

Нормативные правовые акты об установлении цен (тарифов, надбавок) рассматриваются и принимаются Коллегией.

3.2.     Сопровождение официального сайта.

Официальный сайт ДЦиТ ЯНАО был создан в 2005 году.

Основные разделы сайта нацелены на раскрытие информации о деятельности ДЦиТ ЯНАО, содержат полную информацию о нормативно-правовой базе деятельности регионального регулирующего органа, освещают деятельность субъектов регулирования и аспекты государственной гражданской службы. Кроме того, большое внимание уделено взаимодействию с регулируемыми организациями по вопросам основной деятельности, а также работе с обращениями граждан. Функционирует раздел «Задать вопрос».

Согласно Федеральному закону № 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на сайте ДЦиТ ЯНАО функционирует страница – «Раскрытие информации о деятельности департамента цен и тарифов». Самые регулярно обновляемые разделы: «Новости», «Актуальная информация», «Приказы и решения».

В соответствии с требованием, отраженным в пункте 4 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года № 97, а также отраженном в Положении о департаменте цен и тарифов Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденном постановлением Правительства автономного округа от 27 августа 2012 года, годовой отчет ДЦиТ ЯНАО направляется в Федеральную службу по тарифам в срок до 01 апреля года, следующего за отчетным. Отчет также размещается на официальном сайте ДЦиТ ЯНАО.

3.3.    Публикация решений в СМИ.

ДЦиТ ЯНАО работа со средствами массовой информации осуществляется на регулярной основе.  Организовано взаимодействие с пресс-службой правительства ЯНАО по освещению аккредитованными СМИ деятельности регионального регулирующего органа по реализации ценовой и тарифной политики в автономном округе. 

Решения Коллегии опубликовываются в окружной газете «Красный Север», а также размещаются на официальном сайте ДЦиТ ЯНАО и в справочно-правовой системе «Консультант Плюс» в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством автономного округа.

3.4.         Обеспечение деятельности общественного совета при ДЦиТ ЯНАО.

Создание и регламентация деятельности общественного совета при ДЦиТ ЯНАО запланировано в течение 2013 года.

Комплекс мероприятий, предусмотренных настоящей Подпрограммой 5, будет способствовать повышению  качества государственного регулирования цен и тарифов в автономном округе, эффективности управленческих  решений, связанных с развитием экономики региона. Кроме того, мероприятия Подпрограммы 5 позволят обеспечить реализацию взвешенной социально-экономической политики с целью обеспечения доступности для потребителей автономного округа регулируемых товаров и услуг.

Затраты на реализацию мероприятий Подпрограммы 5 приведены в    .

Таблица 18

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 5 за счет средств окружного бюджета

№ п/п	Наименование ответственных исполнителей / наименование мероприятий Подпрограммы 5	Объемы финансирования, тыс. рублей
		Всего на 2014 – 2020 годы:	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	Ресурсное обеспечение Подпрограммы 5 всего:	177 044	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292
Действующие расходные обязательства		177 044	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах
в том числе в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:
ДЦиТ ЯНАО		177 044	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292
Действующие расходные обязательства		177 044	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292	25 292
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах
	в том числе по мероприятиям:
1	Государственное регулирование цен (тарифов)  и надбавок в отношении субъектов социальной сферы, естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи <*>	123 928	17 704	17 704	17 704	17 704	17 704	17 704	17 704
Действующие расходные обязательства		123 928	17 704	17 704	17 704	17 704	17 704	17 704	17 704
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах
2	Региональный контроль (надзор) в области регулирования  цен (тарифов) и надбавок в отношении субъектов социальной сферы, естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи <*>	44 261	6 323	6 323	6 323	6 323	6 323	6 323	6 323
Действующие расходные обязательства		44 261	6 323	6 323	6 323	6 323	6 323	6 323	6 323
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах
3	Информационное сопровождение деятельности в области регулирования  цен (тарифов и надбавок в отношении субъектов социальной сферы, естественных монополий, осуществляющих деятельность в сфере воздушных, водных и наземных перевозок, связи <*>	8 855	1 265	1 265	1 265	1 265	1 265	1 265	1 265
Действующие расходные обязательства		8 855	1 265	1 265	1 265	1 265	1 265	1 265	1 265
Дополнительная потребность в финансовых ресурсах