Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.06.2017 № 436

законодательноЕ

собраниЕ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ШЕСТОЙ созыв

постановление

21 июня 2017 года № 436

                       г. Оренбург

О ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2016 году»

Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2016 году», Законодательное Собрание области

п о с т а н о в л я е т:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2016 году».

2. Опубликовать настоящее постановление и ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области в газете «Оренбуржье».

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по законности и правопорядку.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургской области                                      С.И.Грачев

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД

Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области

«О соблюдении и защите прав, свобод и

законных интересов детей

в Оренбургской области в 2016 году»

СОДЕРЖАНИЕ

Обозначения и сокращения……………………………………………………..…4

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………...…5

АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В 2016 ГОДУ………………………...6

ГЛАВА I. ЗАЩИТА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ

В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Раздел 1.1. Защита права ребенка на семью

1.1.1. О семьях и детях, проживающих в Оренбургской области …………….10

1.1.2. Общая характеристика обращений по вопросам нарушения прав

и законных интересов ребенка в сфере семьи…………………………...10

1.1.3. Ненадлежащий уход за детьми, оставление в опасности………………..13

1.1.4. Право на общение со своими родителями……………………………….15
1.1.5. Право детей на содержание………………………………………………..16

Раздел 1.2. Защита прав и законных интересов

ребенка в жилищной сфере

1.2.1. О нарушениях жилищных прав детей, связанных с использованием       материнского капитала…………………………………………………….17

1.2.2. Обеспечение жильем многодетных семей………………………………..18

Раздел 1.3. Защита прав и законных интересов ребенка

в сфере здравоохранения

1.3.1. Соблюдение права детей на жизнь и выживание до и после

рождения…………………………………………………………………...19

1.3.2. Соблюдение прав детей на охрану здоровья…………………………..…27

Раздел 1.4. Защита прав и законных интересов

в сфере образования и отдыха

1.4.1. Общая характеристика обращений по вопросам нарушения прав и

законных интересов ребенка в сфере образования……………………...29

1.4.2. Реализация прав детей в общеобразовательных организациях…………30

1.4.3. Реализация прав детей на получение дошкольного образования……….32

1.4.4. Реализация прав детей на получение услуг организаций 

дополнительного  образования детей…………………………………..…33

1.4.5. Защита прав детей на отдых……………………………………………….35

ГЛАВА II. ЗАЩИТА ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ

В ОСОБОЙ ПОДДЕРЖКЕ ГОСУДАРСТВА

Раздел 2.1. Дети-сироты

2.1.1. Общая характеристика положения детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, в Оренбургской области…………………….38

2.1.2. Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей………………………………………………………………….39

2.1.3. Сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей……………………………………41

2.1.4. Профилактика вторичных отказов от детей-сирот………………………42

Раздел 2.2. Дети с особыми потребностями

2.2.1. Признание ребенка инвалидом……………………………………………43

2.2.2. Реабилитация детей-инвалидов, обеспечение техническими средствами реабилитации, санаторно-курортное лечение……………………………44

Раздел 2.3. О состоянии преступности несовершеннолетних и

в отношении них…………………………………………………….45

ГЛАВА III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

РЕБЕНКА И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА

ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМОЩНИКОВ………………………….51

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ………………………………………...59

Обозначения и сокращения

ВИЧ	Вирус иммунодефицита человека
ВК УФСИН	Воспитательная колония  Управления Федеральной службы исполнения наказаний
ГАУЗ	Государственное автономное учреждение здравоохранения
ГБД	Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей
ГБУЗ	Государственное бюджетное учреждение здравоохранения
ГКУСОН	Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения
Дети-сироты	Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
ДОУ	Дошкольное образовательное учреждение
ДТП	Дорожно-транспортные происшествия
КДН и ЗП	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
КоАП РФ	Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации
МСЭ	Медико-социальная экспертиза
МЧС	Министерство чрезвычайных ситуаций
ОДО	Организация дополнительного образования
ООКНБ	Оренбургская областная клиническая наркологическая больница
ООКПБ	Оренбургская областная клиническая психиатрическая больница
ООН	Организация Объединенных Наций
ООО	Общество с ограниченной ответственностью
ОООЦДиМ	Оренбургский областной оздоровительный центр детей и молодежи
ПДД	Правила дорожного движения
ПМПК	Психолого-медико-педагогическая комиссия
ПФО	Приволжский федеральный округ
РФ	Российская Федерация
СК РФ	Семейный кодекс Российской Федерации
СОШ	Средняя общеобразовательная школа
СПИД	Синдром приобретенного иммунодефицита
СРЦН	Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних
ТСР	Технические средства реабилитации
УК РФ	Уголовный кодекс Российской Федерации
Уполномоченный	Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области
УГИБДД	Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения
УМВД	Управление Министерства внутренних дел
УФССП	Управление Федеральной службы судебных приставов
ФГБОУ ВО	Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
ФЗ	Федеральный закон
ФКУ	Федеральное казенное учреждение
ФГКОУ	Федеральное казенное общеобразовательное учреждение

ВВЕДЕНИЕ

«Поддержка материнства и детства, обеспечение достойного уровня и качества жизни российских семей, безусловно, входила, входит и будет входить в число наших национальных приоритетов».

В.Путин

(церемония вручения ордена "Родительская слава" многодетным родителям в Кремле 01.06.2016).

Наше государство после ратификации 2 сентября 1990 года Международной конвенции ООН о правах ребенка выполняет все взятые на себя международные обязательства по улучшению положения детей в Российской Федерации.

В 2016 году государственная политика в интересах семьи и детства развивалась в соответствии  с Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы».

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации Правительством Оренбургской области разработан  и реализуется комплекс мер, направленных на защиту прав и обеспечение гарантий детям и их семьям (постановление Правительства от 24.12.2012 № 1143-п «О программе действий в интересах детей в Оренбургской области на 2012–2017 годы»).

Указом Губернатора Оренбургской области от 29.11.2012 № 841-ук «О координационном совете по реализации программы действий в интересах детей в Оренбургской области на 2012–2017 годы и государственной семейной политики на 2015–2018 годы» создан координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, определен его персональный состав.

В трех территориях Оренбургской области – городах Бузулуке и Орске, Соль-Илецком городском округе – действуют общественные приемные Уполномоченного по правам ребенка. В 873 общеобразовательных организациях работают школьные службы примирения, избраны 474 уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, функционирует Детский общественный совет при Уполномоченном по правам ребенка.

В сотрудничестве с тремя коллегиями адвокатов в соответствии с заключенными соглашениями на постоянной основе еженедельно, а также во время профилактических межведомственных акций детям и их законным представителям оказывается содействие в получении бесплатной юридической помощи.

Вместе с тем существует ряд проблем, требующих принятия безотлагательных мер.

Сегодня подростковый суицид – проблема государственного масштаба. Вызывает тревогу ситуация, связанная с подростковым алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией. Практически каждое пятое – шестое преступление подростки совершают в состоянии алкогольного опьянения. Кроме того, незащищенность детей в сети «Интернет», распространенность семейного неблагополучия, насилия, жестокости в отношении детей влекут за собой крайне негативные последствия.

Решение обозначенных проблем и выполнение мероприятий Национальной стратегии в интересах детей невозможно без объединения усилий всего общества, без союза государственных структур и институтов гражданского общества.

В докладе обозначены основные вопросы, относящиеся к защите прав и обеспечению гарантий детей и подростков, которые поднимают граждане в своих обращениях и над которыми работал Уполномоченный по правам ребенка в Оренбургской области (далее – Уполномоченный) в течение 2016 года.

Основная цель доклада – привлечь внимание органов исполнительной и законодательной власти, правоохранительных и надзорных органов, институтов гражданского общества, родителей к причинам, способствующим нарушению прав детей.

В основу доклада легли индивидуальные и коллективные обращения жителей области, поступившие к Уполномоченному в 2016 году, сведения, полученные Уполномоченным и специалистами аппарата в ходе посещения детских учреждений органов образования, здравоохранения, социальной защиты населения и других, во время личных приемов граждан, в том числе выездных.

При подготовке доклада использованы статистические данные и материалы органов исполнительной власти, надзорных органов, совещаний, конференций, заседаний, «круглых столов».

Настоящий доклад согласно статье 9 Закона Оренбургской области от 04.03.2011№ 4330/1017-IV-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» направляется Губернатору Оренбургской области и в Законодательное Собрание Оренбургской области.

АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В 2016 ГОДУ

Анализ статистических данных с 2011 по 2016 год показывает увеличение числа граждан, обратившихся к Уполномоченному.

В 2016 году в адрес Уполномоченного поступило 1243 обращения, что на 11,2% больше, чем в предыдущий период. Письменно поступило 567 обращений, в том числе 106 – по электронной почте, 269 – на официальный сайт Уполномоченного. За предыдущий год 676 человек обратились устно, в том числе 350 – в ходе проведения личного приема Уполномоченным и специалистами аппарата, 326 – обратились в Общественные приемные Уполномоченного.

Из всех форм работы с гражданами наиболее адекватное отражение существующих общественных проблем дают письменные обращения, поскольку в них граждане, как правило, сообщают о конкретных ситуациях, в которых права ребенка нарушены или предполагается, что нарушены. В отличие от письменных обращений прочие формы взаимодействия с гражданами (личный прием, телефонные приемы, посредством электронной почты) в абсолютном большинстве представляют собой просьбы о правовых консультациях. В случае, если изложенные в обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ дается устно в ходе личного приема.

Вместе с тем, если в процессе устного общения выявляется ситуация, требующая детального расследования и вмешательства со стороны Уполномоченного, заявителям предлагается подать письменное заявление с приложением необходимых документов, поскольку такая форма позволяет наилучшим образом аргументировать действия Уполномоченного в процессе рассмотрения обращения.

Для рассмотрения отдельных обращений организуются выезды на места с целью проверки фактов, изложенных гражданином. Данная форма работы позволяет встретиться с заявителем лично, более объективно изучить положение дел по месту его проживания. Подобные выезды осуществляются с обязательным участием представителей органов местного самоуправления. Это позволяет решать вопросы наиболее оперативно и результативно.

В течение года было проведено 25 выездных приемов в 22 муниципальных образованиях, в ходе которых к Уполномоченному обратились 131 человек.

Кроме того, согласно Закону Оренбургской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» для предотвращения и своевременного устранения возможных нарушений прав детей Уполномоченный в течение 2016 года проводил проверки самостоятельно или совместно с органами государственной власти, органами местного самоуправления, различными организациями по сообщениям о фактах о нарушениях прав и законных интересов ребенка.

Всего в течение 2016 года с целью изучения соблюдения прав детей и оказания помощи в предотвращении их нарушений Уполномоченный посетил более 23 учреждений в различных районах Оренбургской области, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

За 2016 год детский правозащитник посетил все (8) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Во время посещений Уполномоченный знакомился с соблюдением администрацией требований к подбору персонала, медицинского сопровождения несовершеннолетних, интересовался условиями содержания и организацией питания в учреждениях.

В ходе выездов в летний период Уполномоченным посещено более 40 загородных оздоровительных лагерей и санаторно-оздоровительных учреждений.

Анализ обращений свидетельствует, что к Уполномоченному преимущественно обращаются родители и иные законные представители несовершеннолетних, а также близкие родственники детей.

От несовершеннолетних поступило 37 обращений, в том числе:

о нарушении прав при ведении допроса в органах полиции;

об оказании содействия в получении российского гражданства;

о фактах неправомерных действий учителей общеобразовательных организаций муниципальных образований области;

об установлении порядка общения с родственниками (осужденные несовершеннолетние, находящиеся в воспитательной колонии).

Наибольшее количество обращений (271, или 21,8 %) –по вопросам взаимоотношений в семье: асоциальное поведение родителей и детей, определение места жительства несовершеннолетнего после развода родителей, общение ребенка с отдельно проживающим родителем, лишение и восстановление родительских прав, установление отцовства, жестокое обращение с детьми, имущественные вопросы.

По вопросам  реализации прав ребенка в образовательной сфере, в частности по получению дошкольного, общего и высшего образования, организации летнего отдыха и трудоустройства несовершеннолетних в летний период, поступило 233 обращения (18,7%).

По вопросам жилищных прав семей с детьми обратились 179 заявителей (14,4%), в том числе по вопросам улучшения жилищных условий многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, прекращения права пользования жилым помещением, выплаты ипотечного кредита, реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 114 обращениях (9,2%) рассмотрены вопросы опеки и попечительства.

По вопросам получения мер социальной поддержки и пенсий поступило 95 обращений, медицинского обслуживания и оздоровления – 107, неуплаты алиментов – 101, несогласия с действиями органов полиции, суда, судебных приставов, следственных органов – 74, безопасности детей – 35, по вопросам регистрационного учета – 29, по вопросам трудоустройства, взаимоотношений с работодателями и иным вопросам, не связанным с нарушением прав детей, поступило 16 обращений.

Из общего количества обращений 820 (66,0%) вопросов относятся к сфере деятельности органов местного самоуправления,211 (17,0%) – территориальных органов федеральных органов государственной власти и судебных органов, 117 (9,4%) – органов государственной власти Оренбургской области, 95 (7,6%) – частных лиц и организаций.

Чаще всего к Уполномоченному обращались законные представители несовершеннолетних детей, возраст которых не превышает 14 лет, – 81,1%  от общего количества обращений. Этот показатель свидетельствует о том, что это наиболее уязвимая категория детей в части возможного нарушения их прав.

В отчетный период в адрес Уполномоченного обратились жители 41 муниципального образования Оренбургской области, наибольшее количество обращений поступило из следующих территорий:  из г. Оренбурга – 396, Бузулука – 191, г. Орска – 143,Соль-Илецкого городского округа – 71, Оренбургского района– 51, г. Новотроицка – 39, Гайского городского округа – 21, Кувандыкского городского округа – 19. Наибольший удельный вес обратившихся граждан от общего количества жителей муниципального образования пришелся на город Бузулук и Соль-Илецкий городской округ – 1 на 450 жителей и 1 на 700 жителей соответственно.

Из  других регионов России поступило 41 обращение: из Республик Башкортостан (10), Мордовия (1), Коми (1), из Пермского края (2), Ямало-Ненецкого автономного округа (2), Самарской (11), Свердловской (2), Челябинской (1), Саратовской (2), Курганской (1), Пензенской (1), Воронежской (1) и Калужской (1) областей, из городов Санкт-Петербурга (3), Москвы и Московской области (2). Одно обращение поступило из другого государства – Латвии.

По 830 обращениям оказано содействие в решении вопросов получения медицинской помощи, опеки и попечительства, получения гражданства, алиментов, мер социальной поддержки и пенсий.

Причиной большинства (77,6 %) обращений к Уполномоченному является правовая неосведомленность заявителей. В случае, если изложенные в обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, заявителю дается разъяснение, оказывается бесплатная юридическая консультация, в том числе адвокатами некоммерческих негосударственных организаций: «Городская коллегия адвокатов», «Коллегия адвокатов Оренбургской области «Рим» и «Коллегия адвокатов № 13», с которыми заключены соглашения о взаимодействии. Разъяснения и консультации в 2016 году даны по 413 обращениям. Непосредственно 105 заявителям адвокатами коллегий адвокатов оказано содействие в составлении юридических документов и сопровождении при решении судебных вопросов.

В 272 обращениях заявителями обозначена неудовлетворительная работа должностных лиц.

По результатам рассмотрения 48 обращений усмотрены и восстановлены нарушенные права несовершеннолетних, в том числе по получению дошкольного и общего образования, оздоровления, медицинской помощи, материальной помощи, необходимых документов и справок, установлению инвалидности, назначению и выплате пособий и компенсаций, получению детьми-инвалидами мер социальной поддержки, по реализации жилищных прав, повышению уровня безопасности детей, разрешению конфликтных ситуаций.

По итогам рассмотрения обращений в отношении 13 должностных лиц применены меры дисциплинарного воздействия, в том числе 1 должностное лицо уволено, прокуратурой Оренбургской области внесено 1 представление об устранении причин и условий, способствующих выявленным нарушениям. Кроме того, по 5 обращениям применены меры административного характера в отношении родителей и иных законных представителей.

ГЛАВА I.

ЗАЩИТА ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ПРАВ ДЕТЕЙ

В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

Раздел 1.1. Защита права ребенка на семью

1.1.1.О семьях и детях, проживающих в Оренбургской области

Согласно части 1 статьи 7 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 № 1559-1, ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

Положение Конвенции получило развитие в части 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, знать своих родителей, на их заботу, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Предоставленное ребенку право на жизнь и воспитание в семье возлагает на родителей обязанность по его воспитанию, поэтому ребенок не только может, но и обязан проживать вместе со своими родителями.

По состоянию на 31.12.2016 на территории Оренбургской области проживает286,7 тысячи семей, воспитывающих 425,3 тысячи несовершеннолетних детей. Общее количество оренбуржцев до 18 лет уменьшилось почти на 6 тысяч человек.

Статистика зарегистрированных актов о рождении детей на территории Оренбургской области показывает, что в 2016 году зарегистрировано самое меньшее количество родившихся детей за последние 9 лет. Всего за 2016 год зарегистрирован 27091 акт о рождении, что на 5,8% меньше, чем в 2015 году.

1.1.2. Общая характеристика обращений по вопросам нарушения прав и законных интересов ребенка в сфере семьи

В 2016 году по вопросам защиты прав ребенка на семью к Уполномоченному поступило 244 обращения, то есть почти каждое пятое (19,6%) обращение связано с нарушением права ребенка жить и воспитываться в семье (статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации).

На учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2016 году состояло 2809 семей, находящихся в социально опасном положении, что на 18,2% меньше количества профилактируемых семей в 2015 году (2377).

За отчетный период муниципальными КДН и ЗП рассмотрено 8 863 дела в отношении родителей (либо иных законных представителей), в том числе97,9% (8 679) – об административных правонарушениях.

Привлечены к административной ответственности:

8 238 (2015 год – 7 190) человек по статье 5.35 КоАП РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних;

264 (2015 год – 175) человека по статье 6.10 КоАП РФ (вовлечение несовершеннолетних в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ).

По итогам рассмотрения материалов муниципальными КДН и ЗП применены меры административного характера к родителям (законным представителям): вынесено  предупреждений – 3 722   (2015 год – 3 966), наложено 4 319 (2015 год – 3 649)  штрафов.

В 2016 году лишены родительских прав 420 родителей, 617 детей стали социальными сиротами. Органами опеки и попечительства муниципалитетов области выявлено 62 факта жестокого обращения с детьми, 5 родителей лишены по этой причине родительских прав.

Из семей в связи с угрозой для жизни и здоровья детей в соответствии со статьей 77 СК РФ отобрано212детей. Данный показатель вырос почти вдвое (на 44,2%) по сравнению с 2015 годом.

Лишение родительских прав приводит, как правило, к необратимым последствиям. Индивидуально-профилактическая работа органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с родителями, лишенными родительских прав, должным образом не организована. Вследствие этого число родителей, восстановленных в родительских правах, незначительно –27, что составляет лишь 6,4% от числа лишенных родительских прав. В целях сохранения кровной семьи целесообразнее чаще использовать ограничение в родительских правах с последующей организацией качественной индивидуально-профилактической работы с семьями. За 2016 год ограничены в родительских правах 125 родителей. Впоследствии в отношении 1/5 части из них по иску родителей суд вынес решение о возвращении ребенка родителям и об отмене ограничения.

По информации КДН и ЗП Правительства Оренбургской области, все родители (420), лишенные родительских прав, состояли на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Данный факт свидетельствует о том, что работа с такими семьями не дала положительного результата, так как вопрос о лишении родительских прав должен рассматриваться в качестве крайней меры воздействия на родителей.

Комплексное социально-психологическое сопровождение семьи и ребенка, оказание помощи родителям в воспитании ребенка и осуществление  эффективного контроля за условиями его жизни и воспитания должны быть организованы на начальной стадии возникновения семейных проблем.

Органами здравоохранения в рамках реализации совместного с министерством социального развития Оренбургской области приказа от 17.04.2006 № 131/351 «Об организации медико-социально-психологического сопровождения беременных женщин, матерей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе затронутых проблемой ВИЧ/СПИД» осуществляется межведомственное взаимодействие по выявлению семейного неблагополучия на ранней стадии и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 4 лет в учреждения здравоохранения до оформления юридического статуса, затем в областные дома ребенка. В данной работе задействованы специалисты ГБУЗ «Оренбургский областной центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями». Проводимый комплекс мероприятий положительно сказывается на динамике отказов матерей в родильных стационарах от нежеланных детей, приводит к снижению смертности детей первого года жизни в постнеонатальном периоде от внешних причин – травм и отравлений, особенно в социально-неблагополучных семьях. В течение 2016 года специалистами акушерских стационаров и женских консультаций совместно с сотрудниками социальных служб удалось предотвратить 18 отказов от новорожденных в родильных домах. Всего же в 2016 году 29 матерей отказались от своих новорожденных детей в учреждениях родовспоможения. Этот показатель почти вдвое меньше статистики 2015 года (53 отказа).

Уполномоченным в мае 2016 года организовано проведение межведомственного совещания по профилактике отказов от новорожденных и сохранению детей в кровных семьях, в котором приняли участие представители органов и учреждений системы профилактики, медицинских организаций и Оренбургской епархии Русской православной церкви.

На совещании обсудили вопросы осуществления индивидуально-профилактической и социально-реабилитационной работы с женщинами, имеющими намерение отказаться от ребенка первого года жизни. Уполномоченный напомнил участникам мероприятия о необходимости выполнения соглашения, подписанного  в 2014 году министерством здравоохранения и министерством социального развития, по координации действий службы профилактики отказов, созданной на базе ГБУЗ «Городская клиническая больница №2» г. Оренбурга и комплексных центров социального обслуживания населения Оренбургской области.

К сожалению, тенденцию, когда дети, оставшиеся без попечения родителей, отправляются в государственное учреждение, имея и родителей, и родственников, пока победить не удается. Если бы этим семьям была вовремя оказана квалифицированная помощь, большинство детей не попали бы в сиротские учреждения.

В Оренбургской области общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 31.12.2016составила 8389, четверть из них – это детиё у которых умерли оба или единственный родитель, а остальные остались без их попечения при живых родителях.

По данным министерства здравоохранения Оренбургской области, отсутствие жилья или иная трудная жизненная ситуация в семье не являются главными причинами, по которым женщины отказываются от своих детей. Таких случаев в 2016 году зафиксировано 5, это 2% от общего количества малышей, которые остались без попечения родителей. Возможно, это личная неготовность женщины быть матерью. Если в нужный момент поддержать женщину, то ребенку можно сохранить родную семью.

Полномочия всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Главная нагрузка ложится на комплексные центры социального обслуживания населения. Они должны выявлять семьи, находящиеся в социально опасном положении, оказывать им содействие в получении медицинского, психологического, юридического, социального сопровождения. Если детям необходима врачебная помощь, к работе с семьей подключаются органы здравоохранения. В случае, когда ребенок остается без родительского попечения, информация направляется в орган опеки и попечительства. Как только появляются подозрения в жестоком обращении с детьми – сигнал передается в отдел полиции.

Выходит, что основным координатором работы с трудными семьями могут выступать учреждения соцзащиты. Но на практике это не всегда получается. Задача перед специалистами стоит непростая: нужно научить женщину заботиться о себе и малыше, обеспечить одеждой, едой и крышей над головой, помочь оформить пособия, найти работу, устроить ребенка в детский сад и многое другое. По сути, для выполнения всего этого существуют множество государственных служб: отделы соцзащиты, кризисные центры, службы занятости, отделы образования. Но каждая из этих структур осуществляет свою строго определенную деятельность, а маме, попавшей в трудную ситуацию, нужен весь комплекс мер.

Предлагаю пересмотреть заключенное в 2014 году соглашение между министерством здравоохранения и министерством социальной защиты населения по организации взаимодействия в целях осуществления индивидуально-профилактической и социально-реабилитационной работы с женщинами, имеющими намерение отказаться от ребенка первого года жизни. Дополнить данное соглашение органами опеки и попечительства министерства образования; расписать роль каждого ведомства в оказании действенной помощи семьям, будущей матери с целью сохранения новорожденного в кровной семье. Координирующую роль возложить на министерство социального развития, которое по результатам обобщения всей полученной информации будет составлять индивидуальную программу работы с каждой конкретной семьей.

1.1.3. Ненадлежащий уход за детьми, оставление в опасности

По данным сводок УМВД, только за 2016 год в Оренбургской области зарегистрировано 164 случая отравления детей лекарственными препаратами, бытовой химией, уксусом, угарным газом, различными ядами, в том числе 4 – со смертельным исходом (2015 год – 3).

Наибольшее количество отравлений приходится на медикаменты, таких случаев за прошлый год было 68. После употребления моющих средств, бытовых химикатов, содержащих опасную для организма щелочь, оказались в больнице за прошлый год 23несовершеннолетних. Уксусом в 2016 году отравились 8 детей, угарным газом и продуктами горения – 16, растительными ядами –13 (в основном семенами клещевины, белены и другими ядовитыми семенами и ягодами), 9 детей отравились неизвестным веществом. Подобные отравления могут привести к инвалидизации, так как у маленьких пациентов сильно страдает от ожогов пищевод, требуется длительное лечение или даже хирургическая операция.

Элементарное внимание со стороны родителей может спасти детскую жизнь.

Ожоги различной этиологии по недосмотру родителей или по собственной невнимательности в 2016 году получили 114 детей, 96 из них получили термические ожоги. В основном это малыши, которые опрокидывали на себя различную посуду с кипятком или очень горячей жидкостью (стаканы, кружки, чайники, кастрюли и самовары). Поражение электрическим током получили 6 детей, как правило, дотрагиваясь до проводов, розеток. Химический ожог слизистой полости рта, пищевода, роговицы глаза получили 9 малолетних. Причиной несчастных случаев является легкодоступность уксуса, марганца и других бытовых химических препаратов.

За 2016 год зарегистрировано 74 несчастных случая, произошедших с малышами в возрасте до трех лет. Оставшись без должного присмотра родителей либо по причине проявленного легкомыслия со стороны взрослых, дети выпадали из колясок, падали на пол с кроватей, диванов, роняли на себя тяжелую мебель либо глотали монеты и другие мелкие предметы.

Все несчастные случаи произошли с детьми только из-за безответственности родителей. Семейное законодательство Российской Федерации устанавливает преимущественное право родителей на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Родители не только вправе, но и обязаны воспитывать своих детей, а также нести ответственность за их воспитание и развитие. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (статья 63 СК РФ).

С целью воспитания ответственного родительства необходимо вернуть в учебные программы общеобразовательных и средних профессиональных организаций уроки этики и психологии семейной жизни.

В 2016 году существенно возросло количество обращений по вопросу неисполнения родителями или законными представителями обязанности по содержанию и воспитанию детей.

Из-за ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей серьезным образом страдали дети: гибли, получали увечья, психологические травмы. В 2016 году 17 детей (2015 год – 16), оставленных без присмотра, выпали из окон, трое из них погибли (2015 год – 2).

В адрес Уполномоченного в 2016 году поступило 29 обращений по вопросам, связанным с лишением родительских прав, 17 –с жестоким обращением с несовершеннолетними, 56 – с асоциальным поведением родителей.

1.1.4.Право на общение со своими родителями

Пожалуй, самый трудноразрешимый вопрос, возникающий в процессе развода: с кем останутся несовершеннолетние дети? Ведь дети – это не машины-квартиры, не чашки-ложки и диваны-комоды, которым можно дать материальную оценку и разделить поровну. Каждый ребенок – личность.

От того, с кем из родителей суд оставляет детей после развода, как они в дальнейшем будут общаться с другим родителем, зависит их судьба.

Право родителя, проживающего отдельно от ребенка, на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов получения ребенком образования предусмотрено частью 1 статьи 66 СК РФ.

Несмотря на наличие безусловного права родителя, проживающего отдельно от ребенка, на осуществление родительских прав, в адрес Уполномоченного поступают обращения, содержащие просьбы граждан об оказании им содействия в устранении препятствий в общении с детьми, а также установлению порядка осуществления родительских прав.

В 2016 году в адрес Уполномоченного поступило 61 обращение, связанное со спорами между родителями и родственниками по вопросам воспитания, места жительства и общения с детьми. Анализ этой категории обращений свидетельствует о все возрастающей тенденции нежелания или неумения родителей (родственников) урегулировать семейные вопросы самостоятельно, не прибегая к посторонней помощи.

В соответствии с российским законодательством нельзя препятствовать общению ребенка с другим родителем, если это не противоречит его интересам. Чтобы помешать этому, изыскиваются любые средства.

Подав  в суд исковое заявление об определении места жительства и порядка общения, родители начинают вести настоящую войну, собирая друг на друга сведения, препятствующие вынесению судебного решения  в пользу «противника». Определяя место жительства ребенка или график общения с детьми, они многократно проводят детям психологические исследования, сами пытаются влиять на мнение ребенка относительно другого родителя.

Зачастую к Уполномоченному обращаются оба родителя, принося видео- и аудиозаписи в доказательство своей правоты в подтверждение плохого отношения бывшего супруга к ребенку. Заявителям разъясняется, что данные доказательства могут быть всесторонне изучены только в судебном порядке, где им будет дана соответствующая оценка. 

Активное участие в воспитании детей принимают близкие родственники, в основном бабушки, которые ввиду неблагополучия своих детей – родителей их внуков – пытаются оформить опеку над последними. Бывают ситуации, когда бабушки настаивают на общении с внуками при отсутствии желания последних и их родителей на такое общение.

1.1.5.Право детей на содержание

В Оренбургской области, как и в России в целом, чрезвычайно актуальна и широко распространена проблема уклонения родителей (одного из них) от уплаты алиментов.

Анализ обращений в адрес Уполномоченного свидетельствует о тенденции возрастания количества обращений жителей нашей области, связанных с проблемами уклонения от уплаты алиментов одного из родителей. Такие родители зачастую предоставляют содержание своему ребенку нерегулярно или не в достаточном размере либо вовсе отказываются от содержания детей.

В 2016 году в адрес Уполномоченного поступило 101 обращение по рассматриваемой тематике, что в 1,6 раза больше, чем в 2015 году.

Данные обращения содержат в себе жалобы на непринятие судебными приставами должных мер к принудительному исполнению судебных актов, вопросы оказания государственной поддержки семье, чаще всего малообеспеченной, воспитывающей несовершеннолетних детей.

По информации УФССП по Оренбургской области на исполнении судебных приставов в 2016 году находилось 32004 исполнительных производства о взыскании алиментов на общую сумму 2 053 062 тысячи рублей.

Основными причинами длительного неисполнения требований решений суда являются, как правило, сокрытие должником факта трудоустройства, неофициальность трудовых отношений между ним и работодателем, непроживание должников по месту регистрации, а также отсутствие работы и имущества.

К должникам по уплате алиментов судебными приставами-исполнителями применяются меры принудительного исполнения: в 2016 году произведено 1675 арестов имущества должников, вынесено 8875 постановлений о временном ограничении на выезд из Российской Федерации, объявлено в розыск 1165 должников.

Наряду с принимаемыми мерами принудительного исполнения к должникам применялись меры административного и уголовно-правового воздействия. К административной ответственности, предусмотренной статьей 5.35.1 КоАП РФ (неуплата родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей либо нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста),привлечено 969 должников, к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ (неуплата средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей)привлечено 625 должников.

Однако все принимаемые этой службой меры малоэффективны. За 2016 год окончено фактическим исполнением лишь 2,2% (699) исполнительных производств. В результате применения мер принудительного исполнения взыскано 379432 рубля. Эта сумма ничтожно мала по сравнению с общей суммой задолженности в пользу несовершеннолетних.

Вместе с тем судебные приставы готовы даже помочь с трудоустройством тем должникам, которые лишились работы. В рамках соглашения о взаимодействии между УФССП по Оренбургской области и министерством труда и занятости населения Оренбургской области должникам выдано 2230 направлений для обращения в ГУ «Центр занятости населения», однако об эффективности такой работы пока судить сложно, так как трудоустроено из них всего 106 человек.

Уполномоченным неоднократно на различных уровнях поднимался вопрос создания и функционирования алиментного фонда. В октябре 2016 года в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка было направлено предложение о рассмотрении данного вопроса на уровне государственного управления.

В связи с социальной значимостью данного направления деятельности службы судебных приставов Уполномоченный рекомендует УФССП по Оренбургской области усилить работу по исполнительным производствам этой категории, так как от этого часто зависит будущее маленьких жителей нашей области.

Раздел 1.2. Защита прав и законных интересов

ребенка в жилищной сфере

Почти каждое шестое обращение в адрес Уполномоченного связано с просьбой о помощи либо с жалобой о нарушении прав детей в области жилищного законодательства. Статистика свидетельствует о том, что из года в год количество жалоб и обращений не уменьшается (2016 год – 179, 2015 год – 173, 2014 год – 169).

1.2.1. О нарушениях жилищных прав детей, связанных с использованием материнского капитала

Размер материнского (семейного) капитала в 2016 году составлял 453026 рублей.

В Оренбургской области за 2016 год 13247 семей получили государственные сертификаты на материнский (семейный) капитал.

Распорядились средствами материнского (семейного) капитала в 2016 году 54150 семей на общую сумму 6 517117,62 тысячи рублей, из них:

на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, предоставленным на приобретение (строительство) жилого помещения, – 8259 (57,4%) семей на общую сумму 3561070 тысяч рублей;

на улучшение жилищных условий без привлечения кредитных средств – 5225 (36,3 %) семей на сумму 1 976987,5 тысячи рублей.

Жилое помещение, которое приобретается с использованием средств материнского  капитала, должно быть оформлено в общую долевую собственность родителей и детей (с определением размера долей по соглашению).

Материнского капитала зачастую не хватает на приобретение жилья, и семьи вынуждены брать кредит в финансовых организациях, оформляя ипотеку, то есть закладывая банку это самое жилье. В этом случае в соответствии с действующим законодательством семья обязана в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения оформить долевую собственность на детей.

Вместе с тем имеют место факты нарушений личных имущественных прав детей родителями, так как родители забывают оформить собственность и выделить детям долю в жилом помещении.

Действующим законодательством ни на один орган исполнительной власти не возложены функции по контролю за исполнением данных обязательств.

По результатам проверок, проведенных органами прокуратуры, в течение 2016 года выявлено 174 факта неисполнения гражданами своих обязательств о выделении детям долей в жилом помещении, приобретенном (построенном) с использованием средств материнского (семейного) капитала.

Согласно указанному закону в случаях лишения родительских прав, а также совершения родителями в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, право на материнский (семейный) капитал у родителей прекращается и одновременно  возникает у детей в равных долях.

Отмечаются случаи сокрытия родителями фактов лишения родительских прав или совершения преступления, что нарушает право детей на дополнительные меры государственной поддержки. В 2016 году органами Пенсионного фонда Российской Федерации при рассмотрении заявлений граждан выявлено 15 таких случаев. В результате гражданам отказано в выдаче сертификата, а также в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Право на материнский (семейный) капитал в данных случаях перешло к детям.

Часть 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предоставляет лицам, получившим сертификат, право распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

При администрациях муниципальных образований созданы межведомственные комиссии для обследования приобретаемых с использованием средств материнского капитала помещений и составления акта обследования с заключением о возможности проживания в нем детей.

В 2016 году установлено 67 случаев приобретения аварийного, непригодного для проживания жилья. По всем установленным случаям приняты решения об отказе в направлении средств материнского капитала.

1.2.2. Обеспечение жильем многодетных семей

Предоставление многодетным семьям социальной выплаты для приобретения или строительства жилья осуществляется в рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2014–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 734-пп.

В областном сводном списке многодетных семей на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилья по состоянию на 01.01.2016 состояло 2073 многодетных семьи. За последние три года это количество практически не меняется (2014 г. – 2048 семей, 2015 г. – 2076 семей).

За последние три года оплачено 97 свидетельств о предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья за счет средств областного бюджета, соответственно в 2014 году – 35, в 2015 году – 29, в 2016 году – 33. В 2016 году эта сумма составила 40,7 миллиона рублей. Таким образом, обеспечены жильем 1,6% нуждающихся в жилье многодетных семей.

Вместе с тем в Оренбургской области предоставляется субсидия многодетным семьям, у которых максимально допустимая доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи составляет 15%.

Согласно данным министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области из специальных фондов органам местного самоуправления в 2016 году в соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» выделено 1072 земельных участка. Воспользовались своим правом и получили земельные участки 932 многодетные семьи.

В адрес Уполномоченного в 2016 году поступило 3 обращения от многодетных семей, которым муниципальными образованиями было отказано в предоставлении земельных участков на основании того, что ранее данные граждане, воспользовавшись материнским капиталом, приобретали в собственность жилой дом и земельный участок, на котором он расположен. Тем самым, имея уже в собственности земельный участок, семья больше не имела права на бесплатное получение земли в соответствии с указанным выше Законом. Данные обращения обусловлены юридической неграмотностью граждан и, возможно, недостаточной разъяснительной работой со стороны органов местного самоуправления. 

Раздел 1.3. Защита прав и законных интересов ребенка

в сфере здравоохранения

1.3.1. Соблюдение права детей на жизнь и выживание до и после рождения

В соответствии со статьей 6 Конвенции ООН о правах ребенка, статьей 20 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет право на жизнь. Гарантией права на жизнь каждого ребенка является обязанность государства обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, а также при принятии решений, касающихся прав и законных интересов ребенка, обеспечивать наилучшие интересы ребенка.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы указано, что в результате принятых за прошедшие годы мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

В деятельности Уполномоченного, в том числе при рассмотрении обращений граждан, личных приемах, выездах по области, первоочередное внимание обращается на наиболее актуальные проблемы в области:

охрана материнства и детства;

профилактика ранней беременности и абортов у несовершеннолетних и малолетних девочек;

предупреждение суицидального поведения детей и подростков;

организация деятельности по снижению уровня смертности несовершеннолетних от травм, увечий, несчастных случаев и иных неестественных причин.

В числе первоочередных задач Правительства Оренбургской области стоит повышение рождаемости, сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья матерей, детей и подростков.

При этом необходимо отметить, что показатели младенческой смертности в Оренбургской области снижаются с каждым годом.  В 2016 году коэффициент младенческой смертности составил 6,4 на 1 тысячу родившихся живыми (2015 год – 6,9%), в абсолютной величине – 172 ребенка умерло в возрасте до 1 года (2015 год – 197).

Во многом снижению количества умерших детей способствует налаженная работа учреждений родовспоможения. Медицинскую помощь беременным женщинам и новорожденным детям, в том числе недоношенным, в Оренбургской области оказывают два перинатальных центра в городе Оренбурге (один из которых открылся в 2016 году), 1 – в Бузулуке и 1 – в Орске. Кроме этого, в области функционируют реанимационно-консультационные центры «МАМА» и «ДЕТИ» для мониторинга беременных, рожениц и новорожденных детей.

С 2016 года внедрена автоматизированная система мониторинга беременности, которая позволяет контролировать правильность ведения беременной в режиме реального времени, оценить перинатальные исходы. За 2016 год зарегистрировано 2 случая материнской смертности (в 2015 году – 4).

По другим возрастным категориям детей также снизилось количество смертей. Численность умерших детей от 1 года до 17 лет составила в 2016 году 117, что на 7,9% ниже уровня 2015 года.

Анализ причин детской смертности свидетельствует о том, что по-прежнему в нашей области имеют место факты, когда дети совершают суицид.

По данным, предоставленным Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Оренбургской области,  в 2016 году количество самоубийств несовершеннолетних снизилось по сравнению с 2015 годом на 14,3% (с 14 до 12).При этом число суицидальных попыток возросло на 6,9% (с 81 до 87).

Почти 75% детей, совершивших самоубийство либо пытавшихся уйти из жизни, подростки в возрасте от 15 до 17 лет. Девушки более подвержены суицидальным настроениям (70 из 99 человек), однако погибших юношей в 2 раза больше, чем девушек (8 и 4 соответственно).

Если рассматривать способы суицидальных попыток, то чаще всего несовершеннолетние принимали лекарственные препараты и совершали порезы (95,4%). Девять самоубийств из 12 совершены через повешение, в трех случаях посредством прыжка с высоты.

По результатам проверок с целью установления обстоятельств, послуживших причиной для суицида несовершеннолетнего, в рамках следствия возбуждено 12 уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного статьей 110 УК РФ (АППГ – 9).

Изучение материалов об отказе в возбуждении уголовного дела и уголовных дел данной категории свидетельствует о том, что поводами для суицидальных попыток либо самоубийств несовершеннолетних могут являться ссоры и недопонимание в семье, разногласия с друзьями, зачастую по малозначительным поводам: неразделенные чувства, сложности взаимоотношений с противоположным полом. В единичных случаях несовершеннолетние объясняли причины своего поведения сложностями в учебе. В ряде случаев суицидальные попытки обусловлены неустойчивым психическим состоянием подростков. Факты постоянного унижения третьими лицами достоинства подростков либо систематического применения насилия в отношении несовершеннолетних следователями  Следственного управления не выявлялись.

Очевидно, что в каждом случае истинной причиной суицидов послужили несформированность личностных качеств и переходный возраст несовершеннолетних. Совершая подобные поступки, несовершеннолетние пытаются таким образом привлечь внимание, надеются на помощь со стороны близких и не имеют цели погибнуть, поскольку в силу возраста не могут воспринимать всерьез тему смерти.

Негативное влияние на становление личности несовершеннолетних оказывает сеть «Интернет». Подростки часами проводят время в социальных сетях, отстраняясь тем самым от реальной жизни и общения со сверстниками.

В социальных сетях создаются группы пользователей, проповедующие идеи о том, как свести счеты с жизнью, либо размещающие задания для подростков, направленные на нанесение себе увечий.

По информации министерства здравоохранения области детям и подросткам с суицидальным поведением оказывается специализированная медицинская помощь на базе детского отделения и отделения первого психотического эпизода ГБУЗ «ООКПБ № 1».

Специалистами кафедры клинической психологии и психотерапии ФГБОУ ВО «Оренбургский государственный медицинский университет» один раз в квартал проводятся семинары с психологами образовательных учреждений Оренбургской области по вопросам профилактики суицидов, в том числе по программе «Кризисная психология: подходы к диагностике и организации психологической помощи в детском и подростковом возрасте».

Для предупреждения и недопущения подобных явлений необходима организация комплексной профилактической работы на межведомственной основе, направленной на повышение компетентности педагогов, воспитателей, детских психологов, активизация работы с родителями, снижение общего уровня агрессии в детской среде, своевременное выявление кризисных явлений и групп риска в детских коллективах, начиная с детского сада.

Гибель детей на пожарах

По информации, предоставленной Главным управлением МЧС России по Оренбургской области, в 2016 году на территории области произошло 22 пожара, в которых погибло 7 детей, получили травмы 19 несовершеннолетних детей. Количество случаев гибели детей на пожарах в 2016 году осталось на уровне 2015 года, а количество травмированных несовершеннолетних возросло на 5,6%.

В пяти случаях гибели несовершеннолетних причинами возникновения пожаров явилось нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования, в одном случае – неосторожное обращение с огнем и в другом – нарушение правил эксплуатации бытовых газовых, керосиновых, бензиновых и других устройств.

01.01.2016 произошел пожар в одноквартирном жилом доме в г. Оренбурге. Погиб ребенок 2015 года рождения. Причина пожара – нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования.

16.01.2016 произошел пожар в бане в Бузулукском районе. В результате пожара погиб ребенок 2012 года рождения, травмирован мужчина. Причина пожара – неосторожное обращение с огнем.

20.05.2016 произошел пожар в жилом доме в Шарлыкском районе. В результате пожара погибли 2 ребенка, 2011 и 2013 годов рождения. Причина пожара – нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования.

15.07.2016 произошел пожар в жилом доме в Илекском районе. В результате пожара погиб ребенок 2014 года рождения. Причина пожара – нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования.

В большинстве случаев виновниками гибели детей на пожарах стали взрослые. Из 7 погибших несовершеннолетних 6 детей были в возрасте от 1 года до 4 лет, один подросток 15-летнего возраста.

Из этой информации можно сделать вывод о необходимости усиления работы с родителями детей дошкольного возраста, направленной на обучение правилам пожарной безопасности.

Гибель детей на воде

По данным Главного управления МЧС России по Оренбургской области, в 2016 году на водоемах области погибло 12 (2015 г. – 4) несовершеннолетних, из них в возрасте до 14 лет – 7, от 14 до 18 лет – 5.

Случаи гибели несовершеннолетних на водных объектах в 2016 году отмечены на территориях городов Оренбурга, Новотроицка и Кувандыка, Гайского, Бузулукского и Соль-Илецкого городских округов, Оренбургского и Матвеевского районов области.

Анализ происшествий на водных объектах показывает, что непосредственными причинами несчастных случаев на воде являются личная неосторожность, купание детей без присмотра взрослых, несоблюдение безопасного поведения на воде.

Кроме того, развитию неблагоприятной ситуации способствует недостаточное количество оборудованных мест для отдыха на водоемах.

В рамках государственной программы Оренбургской области «Развитие физической культуры, спорта и туризма» на 2014–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 ноября 2013 года № 1054-пп, необходимо продолжить укреплять материальную спортивную базу со строительством и вводом в эксплуатацию физкультурно-оздоровительных комплексов с плавательными бассейнами в муниципальных образованиях  области. Целесообразно сделать более доступными и привлекательными для всех семей с несовершеннолетними детьми занятия по плаванию, рассмотреть возможность запуска и реализации проекта «Массовое обучение плаванию несовершеннолетних детей Оренбуржья».

Гибель детей в дорожно-транспортных происшествиях

По информации, предоставленной УГИБДД УМВД, в  2016 году на территории Оренбургской области зарегистрировано 263 дорожно-транспортных происшествия с участием несовершеннолетних детей, в результате которых 13 детей погибло (2015 год – 13), 281 (2015 год – 272) ребенок получили травмы различной степени тяжести. Анализ данных свидетельствует о том, что из года в год не уменьшается печальная статистика ДТП: на дорогах продолжают гибнуть и получать травмы наши дети.

Почти в каждом втором дорожном происшествии дети-пассажиры погибли или получили ранения по причине того, что в момент ДТП находились без детских удерживающих устройств либо не были пристегнуты ремнями безопасности. Почти 40% дорожных происшествий с детьми-пешеходами произошли на пешеходных переходах. Кроме того, на одежде 99 раненых и одного погибшего ребенка отсутствовали световозвращающие элементы.

В целях снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, в том числе в темное время суток,  на неосвещенных участках дороги, Уполномоченным в адрес министра образования области в июле 2016 года было направлено письмо с рекомендациями организации профилактической работы педагогическими коллективами среди родителей об использовании детьми-пешеходами световозвращающих приспособлений в темное время суток.

В большинстве происшествий (в 72,6%) виноваты взрослые водители. В 72 случаях, когда дети становились участниками ДТП по собственной неосторожности, вина все равно лежит на взрослых: не научили правилам безопасности дорожного движения, не проконтролировали ребенка.

УГИБДД проводится большая работа,  направленная на повышение безопасности детей на дорогах, не только посредством привлечения к ответственности водителей за нарушение правил дорожного движения. Большое значение имеет профилактическая работа через средства массовой информации, социальную рекламу в торгово-развлекательных центрах городов области, тематических акций, конкурсов, лекций и бесед.

По предложению УГИБДД министерством образования Оренбургской области пересмотрен учебный план в части увеличения количества часов в образовательных организациях, отводимых на изучение ПДД: в начальной школе количество часов увеличилось на 10 часов, в среднем звене – на 4 часа, в старшем – на 5 часов (в рамках внеурочной деятельности).

В целях привития родителям (законным представителям) ответственного отношения к воспитанию детей в части, касающейся соблюдения требований ПДД на улицах и дорогах, по фактам ДТП с участием их несовершеннолетних детей в КДН и ЗП администраций муниципальных образований направлялись информации, по результатам рассмотрения которых к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по их содержанию и воспитанию) привлечено 2 родителя (Тоцкий и Соль-Илецкий районы), в остальных случаях родители (законные представители) заслушаны на заседаниях КДНиЗП.

Несмотря на весь комплекс проводимых в Оренбургской области мероприятий по организации безопасности дорожного движения, учитывая печальную статистику ДТП с детьми, работу по некоторым направлениям необходимо усилить, в том числе:

продолжить работу по профилактике нарушений правил дорожного движения как с детьми, так и с их родителями (законными представителями);

организовать пропаганду и распространение световозвращающих приспособлений на одежду, сумки, рюкзаки, обувь детей для обязательного их применения в темное время суток;

учитывая тенденцию стремительно разрастающихся жилых комплексов (коттеджных поселков) вокруг крупных городов нашей области, а также факт проживания семей с несовершеннолетними детьми в садовых некоммерческих товариществах с неразвитой инфраструктурой, в связи с чем дети вынуждены добираться до образовательных организаций на маршрутном транспорте, необходимо наличие в достаточном количестве хорошо освещенных пешеходных переходов на загородных трассах вблизи жилых комплексов, в том числе надземных и подземных;