Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.06.2017 № 436

заседаниях КДН и ЗП Правительства Оренбургской области;

заседаниях межведомственной рабочей группы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратуры Оренбургской области;

правовой конференции в Оренбургском государственном университете;

заседании «круглого стола» фракции «Единая Россия» Законодательного Собрания Оренбургской области на тему «Актуальные проблемы по раннему выявлению семейного неблагополучия» в Сорочинском городском округе, на котором Уполномоченный выступил по обозначенной теме;

расширенном заседании комитета Законодательного Собрания Оренбургской области по социальной и демографической политике на тему «О ходе реализации Закона Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей», прошедшем в мае 2016 года в Тоцком районе;

областном форуме «О ходе реализации Указа Президента Российской Федерации «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» в Оренбургской области», прошедшем в ФГКОУ «Оренбургское президентское кадетское училище» по инициативе Общественной палаты Оренбургской  области;

в июне 2016 года проведен семинар по теме «Правила безопасного поведения в сети «Интернет» совместно с руководителем управления Роскомнадзора по Оренбургской области в рамках открытого Оренбургского детского образовательного форума «Юниор», организованного на базе ОООЦДиМ «Янтарь». Целью данного мероприятия является пресечение распространения в сети «Интернет» среди несовершеннолетних информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;

в областном августовском совещании работников образования по теме «Реализация системных приоритетов государственной политики в области образования: опыт, проблемы, целевые ориентиры», состоявшемся в муниципальном образовании Сакмарский район Оренбургской области;

в обучающем семинаре директоров и социальных педагогов образовательных учреждений Соль-Илецкого городского округа, организованном по инициативе прокуратуры района. На семинаре Уполномоченный поделился опытом организации эффективного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при установлении фактов жесткого обращения с учащимися, ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по их воспитанию, семейного и бытового насилия;

в межведомственном совещании с представителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних МО Соль-Илецкий городской округ;

в работе Пленума областного Совета женщин, который прошел в рамках XI областного фестиваля женского спорта «Оренбургская сударыня». На Пленуме Уполномоченный выступил на тему «Крепкая семья и ответственное родительство – основные составляющие защищенного детства»;

в заседании регионального отделения Всероссийского общественного движения «Матери России». В ходе заседания были обсуждены вопросы профилактики социального сиротства, сопровождения беременных женщин и женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развития добровольческого движения в регионе;

областном Дне детства, организованном на базе ГАУ ДООЦ «Солнечная страна» в селе Ташла Тюльганского района с участием 400 ребят из всех районов области.

Уполномоченнымв феврале 2016 года принято участие во всероссийской конференции «Социальное волонтерство в России: перспективы развития, опыт регионов» в городе Тюмени.

В конференции участвовали уполномоченные по правам ребенка из 42 субъектов Российской Федерации, представители Федерального Собрания Российской Федерации, Управления МВД России, ФСИН России, министерств здравоохранения и образования Российской Федерации, Председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Председатель правления Национального фонда защиты детей от жестокого обращения, представители образовательных организаций высшего образования субъектов Российской Федерации, руководители и лидеры добровольческих и социально ориентированных общественных организаций Российской Федерации.

Уполномоченный выступил на тему «Опыт Оренбургской области по поддержке добровольцев, работающих в сфере гражданско-патриотического воспитания» на секции IV «Гражданско-патриотическое волонтерское движение. Волонтеры Победы».

В мае 2016 года Уполномоченный принял участие в XIII съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему «Защита прав несовершеннолетних пациентов: задачи, проблемы и перспективы их решения» в городе Ростове-на-Дону.

В работе всероссийского форума приняли участие представители Федерального Собрания Российской Федерации, общественных организаций и объединений, а также профильных федеральных ведомств, работающих в сфере здравоохранения.

В рамках съезда уполномоченные по правам ребенка представили региональный опыт межведомственного взаимодействия среди образовательных и медицинских организаций, учреждений культуры, профильных органов власти.

Уполномоченный работал модератором на площадке «Проблемы охраны психического здоровья детей и защиты прав несовершеннолетних пациентов психиатрических стационаров», где также выступил с докладом на тему «О совершенствовании межведомственного взаимодействия в охране психического здоровья детей в Оренбургской области».

В июле 2016 года Уполномоченный принял участие во Всероссийской конференции «Межведомственное взаимодействие в борьбе с алкоголизмом, токсикоманией и наркоманией в целях профилактики социального сиротства», состоявшейся в городе Светлогорске Калининградской области.

В указанном мероприятии принял участие главный врач ГАУЗ  «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер», главный нарколог ПФО, заслуженный врач Российской Федерации Карпец В.В.

В рамках конференции проведены пленарное заседание, панельные дискуссии по тематикам, посвященным профилактике социальноопасных явлений.

В ноябре 2016 года Уполномоченный принял участие в VI международной научно-практической конференции «Душевное здоровье населения на границе Европы и Азии». В рамках конференции состоялось пленарное заседание «Проблемы душевного здоровья детей и молодежи», на котором обсуждались вопросы душевного здоровья детей и молодежи, в том числе диагностики, лечения, профилактики суицидального поведения у подростков-школьников. В мероприятии принимали участие представители разных стран, в том числе Германии, Казахстана, Молдовы и других.

В рамках международной научно-практической конференции Уполномоченным организовано проведение «круглого стола» на тему «Проблемные вопросы организации медико-психологической и социальной помощи детскому и подростковому населению», в работе которого приняли участие представители научного сообщества, практикующие психологи, психотерапевты и другие специалисты в области охраны детского здоровья. Участниками «круглого стола» выработан ряд предложений для заинтересованных министерств и ведомств по затронутой тематике обсуждения, которые отражены в резолюции проведенного мероприятия.

Уполномоченным и его аппаратом регулярно проводится анализ обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов ребенка в Оренбургской области, оценка состояния дел по соблюдению прав и законных интересов ребенка.

По результатам аналитической деятельности в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в 2016 году направлена информация:

о принятых мерах по реализации конституционного права детей на образование и региональном опыте в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних, обучающихся в образовательных организациях, находящихся на территории Оренбургской области;

об опыте Оренбургской области в сфере реализации жилищных прав семей с детьми;

об опыте организации детских общественных объединений и Детского общественного Совета при Уполномоченном, об инициативах детского сообщества Оренбургской области.

о проведенной Уполномоченным работе по ознакомлению и проведению анализа соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних воспитанников социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних Оренбургской области;

об отказах от новорожденных детей в Оренбургской области и о проводимой профилактической работе, направленной на предотвращение отказов, о временном размещении детей в социальных приютах, детских домах и СРЦН области за последние 3 года;

об итогах летней оздоровительной кампании 2016 года на территории Оренбургской области;

о проведенных 1  сентября2016 года  в  образовательных  организациях Оренбургской области уроках на тему «Моя будущая профессия»;

о принятых мерах на территории Оренбургской области по недопущению нарушений, а также исключению условий, создающих угрозу безопасности дорожного движения при осуществлении перевозок организованных групп детей автомобильным транспортом;

о соблюдении законных прав и интересов несовершеннолетних пациентов, находящихся в отделениях реанимации и интенсивной терапии учреждений здравоохранения Оренбургской области, о порядке и правилах посещения детей родителями и законными представителями;

о тенденции возрастания количества обращений жителей Оренбургской области, связанных с проблемами уклонения от уплаты алиментов одного из родителей, и предложении на государственном уровне рассмотрения вопроса о создании и функционировании алиментного фонда.

В 2016 году продолжалась работа Детского общественного Совета, созданного при Уполномоченном.

Уполномоченный в дни весенних каникул встретился с участниками первого сбора Детской общественной правовой палаты Xсозыва, организованного в рамках оздоровительной смены на базе центра детей и молодежи «Янтарь».

Уполномоченный ответил на вопросы юных активистов, обсудил вопросы обновления состава Детского общественного Совета и план работы Совета на 2016 год.

Организовано участие активистов детского общественного движения – учащихся общеобразовательных организаций города Бузулука в Пермском краевом детском форуме с межрегиональным участием «Голос каждого ребенка должен быть услышан!», организованном в марте 2016 года по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.

По инициативе Уполномоченного в преддверии наступления летних каникул членами Детского общественного Совета организован и проведен на территории области месячник по безопасности, в рамках которого проходили различные мероприятия:

акция «Письмо водителю»,

тематическая игра «Знай знаки»,

беседа «Правила дорожного движения важны, они каждому нужны!»,

акция «Автокресло – выбор сознательных родителей!»,

дискуссия на тему «Интернет: друг или враг?»,

беседа «Виртуальная реальность»,

беседа «Медиапространство»,

«Мы за безопасность в Интернете!»,

акция «Водитель-родитель»,

акция «Не допусти смерть ребенка».

На очередном заседании Детского общественного Совета при Уполномоченном в июне 2016 года подведены предварительные итоги работы Совета за первое полугодие 2016 года, рассмотрены предложения по работе на второе полугодие 2016 года. Также обсудили участие лидеров детского общественного движения Оренбуржья во II Всероссийском детском форуме «Дети! Россия! Будущее!» в городе Калуге, в котором в сентябре 2016 года приняли участие трое ребят из Оренбургской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Задача государственной власти Оренбургской области – защищать права детей, обеспечивать условия для подготовки их к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Семья – это важнейший социальный институт как для отдельного человека, так и для общества в целом. Создание механизма поддержки, реабилитации и сопровождения семьи позволит в полной мере обеспечить каждого ребенка условиями для полноценной жизни и развития личности, сохранить главную функцию семьи – продолжать род и воспитывать детей.

Сегодня в Оренбургской области разработано и внедрено множество интересных программ, инновационных методов и подходов, способствующих реализации права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

Уполномоченный, опираясь на Конвенцию ООН о правах ребенка, нормы международного и российского права, принципы гуманности и справедливости, всемерно содействует восстановлению нарушенных прав.

В докладе обращено внимание на происходящие изменения в соблюдении прав детей, на усиление внимания со стороны органов власти и общества к рассматриваемым проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, проживающих в семьях, которые нуждаются в поддержке государства.

Для достижения цели безусловного выполнения государственной политики социальной защиты детства необходимо проведение кропотливой работы, направленной на укрепление и поддержку института семьи, усиление ее воспитательного потенциала, нравственных устоев, искоренения семейного и детского неблагополучия, обеспечения семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, совершенствование системы работы органов профилактики. При этом необходимо не допускать необоснованного вмешательства в дела семьи, но оказывать помощь и предпринимать всесторонние меры поддержки.

Уполномоченный предлагает:

1. Правительству Оренбургской области:

1.1. Увеличить финансирование из бюджета Оренбургской области на решение жилищных вопросов семей, воспитывающих детей-инвалидов.

1.2. Законодательно закрепить порядок выделения временного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до предоставления жилого помещения по договору найма.

1.3. Усилить работу по информированию населения через средства массовой информации о важности перевозки детей только в специальных удерживающих устройствах.

1.4. Принять меры по дополнению одежды дошкольников и учеников общеобразовательных учреждений световозвращающими элементами, положительно зарекомендовавшими себя в обеспечении безопасности пешеходов в темное время суток.

1.5. С целью совершенствования механизма информирования правоохранительных органов о выявлении запрещенного контента в сети «Интернет» для своевременной квалификации соответствующих деяний разработать социальную рекламу в средствах массовой информации как альтернативу сайтам деструктивных сообществ.

1.6. Необходимо разработать и принять региональную комплексную межведомственную программу по обеспечению информационной безопасности детей, производства и оборота информационной продукции для детей, в которой отразить мероприятия и механизмы взаимодействия государственных органов, защищающих интересы детей.

2. Министерству образования Оренбургской области:

2.1. С целью создания безбарьерной среды для детей-колясочников обеспечить все образовательные организации специальным транспортом для обеспечения подвоза детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих инклюзивное образование.

2.2. Исключить факты необоснованного отобрания детей из семей с точки зрения избыточно применяемых мер или неправомерного вмешательства в семью.

2.3. С целью воспитания ответственного родительства в несовершеннолетних – учащихся общеобразовательных, средних профессиональных организаций рассмотреть вопрос необходимости возврата в учебные программы уроков этики и психологии семейной жизни.

2.4. Продолжить проведение родительских всеобучей, имеющих своей целью повышение ответственности родителей за жизнь и здоровье несовершеннолетних, в целях повышения уровня их защищенности.

2.5. Для обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних, повышения уровня образованности ввести в школьные курсы основ безопасности жизнедеятельности темы изучения безопасного поведения в сети «Интернет».

2.6. Продолжить в образовательных организациях проведение специальных уроков по медиабезопасности, целью которых является привитие детям навыков ответственного и безопасного поведения в современной информационно-телекоммуникационной среде. На уроках с учетом индивидуальных  и возрастных  особенностей доводить до детей сведения о потенциальных  информационных опасностях и угрозах, учить их, как уберечь себя от вредоносного воздействия информационной среды.

2.7. Повышать уровень информированности специалистов, работающих с детьми, о признаках проявлений возможных суицидальных настроений у детей, факторах риска и действиях в кризисной ситуации посредством использования психопрофилактических методов в рамках образовательного и воспитательного процесса.

2.8. Ориентировать педагогов на правильную подачу профилактической информации, обеспечение корректных форм работы школьных социально- психологических служб, служб школьной медиации, уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, с целью формирования позитивного и дружественного психологического климата в детских коллективах.

2.9. Ввести в программу обязательного обучения в высших учебных заведениях и средних профессиональных организациях, подготавливающих специалистов – педагогов, предмет «конфликтология».

2.10. В целях повышения уровня подготовки кандидатов в опекуны увеличить срок их обучения, внедрять в программу инновационные методы обучения (моделирование, деловая игра). Ввести обязательный контроль уровня подготовленности по окончанию обучения, а также контроль правовой грамотности действующих опекунов с целью установления их возможности представлять интересы и защищать права подопечных детей.

3. Министерству здравоохранения Оренбургской области:

3.1. В целях предупреждения абортов и детоубийств, профилактики отказов от новорожденных принять меры к организации раннего выявления семейного неблагополучия, осуществления индивидуально-профилактической и социально-реабилитационной работы с женщинами, имеющими намерение отказаться от ребенка.

3.2. Активно внедрять современные технологии укрепления здоровья несовершеннолетних, усилить профилактическую направленность медицины.

3.3. Проводить анализ заболеваемости детей первого года жизни, в том числе из групп социального риска, с оценкой мероприятий по снижению уровня заболеваемости.

3.4. С целью предупреждения суицидов и суицидальных попыток несовершеннолетних организовать мероприятия психогигиены и психопрофилактики, направленные на раннее выявление (диагностику) несовершеннолетних с нервно-психической неустойчивостью, выраженными отклонениями характера, проблемным поведением.

4. Министерству социального развития Оренбургской области:

4.1. Принять меры по оптимизации реализации жилищных прав льготных категорий семей с детьми-инвалидами.

4.2. В целях профилактики отказов от новорожденных принять меры к организации раннего выявления семейного неблагополучия, осуществления индивидуально-профилактической и социально-реабилитационной работы с женщинами, имеющими намерение отказаться от ребенка.

5. Министерству физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области:

5.1. Обеспечить неукоснительное исполнение требований техники безопасности при проведении различных мероприятий, на тренировках по различным видам спорта, соревнованиях, поездках, походах.

6. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области:

6.1. Повысить координирующую роль по профилактике семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

6.2. Продолжить координацию межведомственного взаимодействия по выявлению детей, нуждающихся в государственной защите, с целью профилактики социального сиротства, предупреждения отказов от детей и устранения причин нарушения их прав и законных интересов.

7. Органам местного самоуправления Оренбургской области:

7.1. Пересмотреть обучающие программы в школах приемных родителей с целью профилактики вторичного сиротства.

7.2. Активизировать работу территориальных межведомственных рабочих групп по отслеживанию вопросов лишения, ограничения родительских прав, а также организации работы с родителями по возможному восстановлению их в родительских правах с целью сохранения кровных семей. 

7.3. С целью предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма обеспечить безопасный путь от места жительства детей к образовательным организациям,  осуществлять подвоз детей транспортом, оборудованным в соответствии с нормативными требованиями. Продолжить работу по приведению пешеходных переходов, участков улично-дорожной сети, дорожного покрытия в районе образовательных учреждений в соответствие с нормативными требованиями.

7.4. Разработать социальную рекламу в средствах массовой информации, в местах общего пользования, направленную на обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних, в том числе в сети «Интернет».

7.5. Продолжить профилактическую работу с детьми и их родителями по предупреждению употребления несовершеннолетними алкоголя, спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ, постоянно анализировать и принимать меры к маскимальной занятости несовершеннолетних во внеурочное время, особенно во время школьных каникул.

7.6. Обеспечить максимальный уровень безопасности детей, находящихся в детских оздоровительных лагерях, в местах купания детей, на детских и спортивных площадках, прилегающих домовых территориях.

7.7. Coздaть yслoвия для opгaнизaции pеryляpнoй paбoты теppитopиaльныx кoмиссий пo делaм несoвеpшеннoлетниx и зaщите иx пpaв пpи непoсpедственном участии территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по воспитательно-профилактическому сопровождению подростков, вступивших в конфликт с законом, предусматривающей их взаимодействие друг с другом.

7.8. Повысить эффективность работы муниципальных межведомственных комиссий по обследованию приобретаемых с использованием средств материнского капитала помещений и составлению объективного заключения о возможности проживания в нем детей.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарность всем федеральным органам государственной власти Оренбургской области, государственным и муниципальным институтам власти Оренбуржья, организациям и учреждениям, представителям науки и общественности, принимающим участие в реализации прав и законных интересов несовершеннолетних на территории Оренбургской области, в том числе в подготовке данного доклада.