Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.06.2017 № 436

разработать нормативный правовой акт, регламентирующий организацию и осуществление на территории Оренбургской области перевозки детей (до 8 человек) к местам проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий, экзаменов и т.д.

Уполномоченным в течение всего 2016 года в адрес глав муниципальных образований области неоднократно направлялись письма, рекомендации, в том числе о безопасности детей на дорогах: в период проведения зимних и в преддверии летних каникул, в связи с началом нового 2016/2017 учебного года, во время организованных перевозок детей транспортными средствами образовательных, культурно-массовых и спортивных организаций.

Безопасность на железнодорожном транспорте

По информации Уральского следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации сообщения о преступлениях, совершенных несовершеннолетними либо в отношении них в 2016 году не поступали, уголовные дела рассматриваемой категории не возбуждались и не рассматривались. Вместе с тем за 2016 год зарегистрировано 19 сообщений о фактах нахождения несовершеннолетних без присмотра взрослых на объектах железной дороги на территории Оренбургской области. Как правило, дети гуляют, играют, катаются с горок в непосредственной близости от железнодорожных путей, ездят на автосцепках, а также прицепившись к электропоездам, что неизбежно приводит к тяжелым и трагическим последствиям, нередко к смертельному травмированию проходящим подвижным составом.

Необходимо продолжать работу по принятию превентивных мер, направленных на предотвращение детской безнадзорности на объектах железнодорожного транспорта, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, особенно проживающих в населенных пунктах вблизи железнодорожных объектов.

Информационная безопасность

В связи с интенсивным развитием информационных технологий особую актуальность приобретают вопросы обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних.

Право на информационную безопасность, то есть на обеспечение защиты со стороны общества и государства от тех видов информации, которые представляют опасность для жизни и здоровья детей либо могут причинить вред их нормальному нравственному, духовному, психическому и физическому развитию закреплено в Конвенции ООН о правах ребенка (пункт «е» статьи 17). Положения Конвенции нашли отражение в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации и в Федеральных законах «О рекламе» (статья 6), «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

На региональном уровне действует Закон Оренбургской области «О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области».

В рамках действующего законодательства к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере относятся разработка и реализация региональных программ обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции.

Для обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних на региональном уровне проводятся следующие мероприятия:

информирование родителей по вопросам информационной безопасности детей, а также о возможностях по организации родительского контроля доступа к сети «Интернет», о приоритетных электронных ресурсах для детей;

разработка и распространение методических и информационных материалов по вопросам безопасного поведения несовершеннолетних в интернет - пространстве;

оснащение библиотек программным продуктом обеспечивающим фильтрацию интернет-контента для детей;

контроль за провайдерами, предоставляющими услуги доступа к сети «Интернет», в части обеспечения контент-фильтрации интернет-трафика;

выявление фактов распространения материалов, не соответствующих требованиям безопасности;

мониторинг социальных сетей в «Интернете» по выявлению распространения материалов, не соответствующих требованиям безопасности;

проведение профилактических мероприятий с несовершеннолетними и их родителями по вопросам информационной безопасности;

организация функционирования детского телефона доверия;

организация и проведение мероприятий для педагогов образовательных организаций по вопросам информационной безопасности несовершеннолетних;

работа с интернет-зависимыми детьми и др.

Несмотря на реализуемые меры, все большую озабоченность научного сообщества, заинтересованных государственных структур и общественности вызывают вопросы, связанные с влиянием сети «Интернет» на суицидальное поведение несовершеннолетних.

Необходимо разработать особые требования для провайдеров интернет-услуг и закрепить их законодательно.

На современном этапе необходимо объединить усилия государственных органов, защищающих интересы детей, родительской общественности, с целью формирования критической компетенции, осознания воздействий медиапродуктов на психику и мировоззрение подростков. Необходимо развивать медиакультуру педагогического сообщества и родителей с целью своевременного реагирования на возможные риски, с которыми могут столкнуться дети в сети «Интернет».

Необходимо разработать и принять региональную комплексную межведомственную программу по обеспечению информационной безопасности детей, производства и оборота информационной продукции для детей, в которой следует отразить мероприятия и механизмы взаимодействия государственных органов, защищающих интересы детей.

Необходимо шире проводить мероприятия, направленные на формирование осмысленного и ответственного поведения подростков в медиапространстве путем:

мероприятий, посвященных Международному дню безопасного Интернета (отмечается ежегодно во второй вторник февраля);

проведения тематических уроков «Медиабезопасность школьника»;

организации дискуссионных площадок для детей «Интернет: мифы и реальность»;

проведения тематических классных часов по вопросам просвещения родителей в области защиты детей от информации, приносящей вред их здоровью и развитию;

разработки методических рекомендаций для образовательных организаций области «Позитивный Интернет», с привлечением ученых и студентов вузов;

организации социологического исследования «Оценка информированности несовершеннолетних и их родителей в вопросах информационной безопасности»;

организации на регулярной основе встреч с детскими клиническими психологами по вопросам интернет-зависимости и др.

Реализация указанных мероприятий и объединение усилий государственных органов, защищающих интересы детей, позволит повысить уровень медиакультуры учеников и их родителей и снизить риски, с которыми сталкиваются несовершеннолетние в сети «Интернет».

1.3.2. Соблюдение прав детей на охрану здоровья

По данным министерства здравоохранения Оренбургской области, наибольшая заболеваемость приходится на группу подросткового возраста 15 – 17 лет и составляет 980 заболевших на тысячу. В возрастной группе 0 – 4 года заболеваемость составила 301,9 %, в группе детей 5–9 лет – 487,0 %, а среди детей 10 –14 лет – 736,7 %. 

В структуре заболеваний первое место занимают болезни глаза и его придаточного аппарата (21,1%), на втором месте стоят болезни органов пищеварения (15,9%), на третьем – болезни эндокринной системы (12,6%).

В разных возрастных группах структура заболеваемости имеет свои особенности. Так, среди детей 0 – 4 года лидируют болезни нервной системы (20,7% случаев), врожденные аномалии развития (19,8%), болезни органов пищеварения (11,7%).

В возрастной группе 5–9 лет подавляющее большинство заболеваний составляют болезни органов пищеварения (21,6%), глаза и его придаточного аппарата (14,1%), органов дыхания (12,9%).

Среди детей 10–14 лет на первое место выходят болезни глаза и его придаточного аппарата (28,7% заболеваний), второе место составляют болезни органов пищеварения (14,3%), третье –эндокринной системы (14,2%).

Среди подростков ведущее место в структуре заболеваемости составляют болезни глаза и его придаточного аппарата (28,7% заболеваний), второе место составляют болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (18,8%), на третьем – органов пищеварения (14,1%).

В результате проведения профилактических осмотров 157621 ребенку было рекомендовано амбулаторное лечение (45,4% от всех прошедших осмотры) и 1479 детям (0,42%) – лечение в стационарных условиях.

В 2016 году в Оренбургской области возросло число детей с 1-й группой здоровья (то есть практически здоровых) на 4,2% (с 177182 в 2015 году до 184615).

Положительная динамика в 2016 году наблюдается и по 2-й группе здоровья детей (условно здоровых), рост на 13,7%.

Однако не может не вызывать тревогу возросшее в 2016 году количество детей, имеющих 3, 4 и 5 группы здоровья.

Так, количество несовершеннолетних с 3-й группой здоровья (имеющих хроническую патологию) возросло на 19,8%(54294 против 45305), с 4-й группой здоровья (дети с ограниченными возможностями здоровья) – на 35,8% (945 против 696), с 5-й группой здоровья (дети-инвалиды) – на 25,2%.

Количество детей-инвалидов в 2016 году в Оренбургской области составило 8353 человека (2015 год – 8327). Показатель детской инвалидности в расчете на 10 тысяч детского населения составил 194,3, что значительно превышает средние показатели по Российской Федерации.

Среди муниципальных образований Оренбургской области по уровню детской инвалидности в 2016 году, как и в предыдущие годы, на 1 месте город Оренбург. Показатель инвалидности – 215,4 на 10 тысяч детского населения, что превышает среднеобластной показатель на 10,8%. Самый низкий показатель детской инвалидности – в городе Орске (132,8).

В 12 муниципальных образованиях области отмечается рост инвалидности детей в 2016 году.

Основная часть детей-инвалидов Оренбургской области, по данным 2016 года, проживает в семьях – 7774 ребенка, что составляет 93,1% от общего числа детей-инвалидов. В интернатных учреждениях области проживает 579 детей-инвалидов, из них большая часть детей – в возрасте от 10 до 14 лет (35,5%).

Существенно ухудшились показатели психического здоровья детей и подростков. За последние 5 лет на 3,8% увеличился показатель инвалидности несовершеннолетних по психическому заболеванию, что свидетельствует об утяжелении психических расстройств в детско-подростковой среде.

За 2016 год 1155 (14,3%) детей-инвалидов получили санаторно-курортное лечение.

На профилактическом учете состоят 597 несовершеннолетних, употребляющих алкоголь с вредными последствиями; 67 детей, употребляющих ненаркотические психоактивные вещества с вредными последствиями; 40 подростков в возрасте 15–17 лет, употребляющих наркотики с вредными последствиями.

Распространенность наркомании среди подростков снизилась с 2,2 до 0,86 (на 60,9%).

Распространенность токсикомании среди подросткового населения выросла с 1,4 до 1,7 (на 21,4%).

Наркологическая помощь несовершеннолетним в Оренбургской области оказывается в ГАУЗ «Оренбургский областной клинический наркологический диспансер», имеющим в своей структуре четыре филиала (г. Бугуруслан, г. Бузулук, г. Новотроицк, г. Орск), и в наркологических кабинетах, входящих в структуру районных больниц.

В 2016 году в стационаре было пролечено 166 несовершеннолетних как из городов, так и из районов Оренбургской области, которые после выписки были переданы законным представителям. Регулярно оказывается стационарная медицинская помощь детям из социальных учреждений – детских домов, интернатных учреждений, специальных (коррекционных) школ.

На территории Оренбургской области реализуется профилактическая программа «Молодое поколение делает свой выбор!», инициатором которой выступает ГАУЗ «ООКНД».

Одним из индикаторов эффективности можно считать снижение первичной заболеваемости с диагнозом «наркомания» среди подростков.

Кроме того, в Оренбургской области проводится большая работа по профилактике ВИЧ-инфекции среди детей и подростков. Это и лекции, семинары, тренинги, распространение в общественных местах информационной продукции, трансляция на телеканалах, в социальных сетях «Интернета», на радио видео-, аудиороликов, размещение баннеров в муниципалитетах области.

За 2016 год диагноз «ВИЧ-инфекция»поставлен 22 детям, из них 9 – новорожденным. Всего на диспансерном учете с диагнозом «ВИЧ-инфекция» на конец 2016 года состояло307 детей, с неокончательным диагнозом(R-75) состояло 833 ребенка, умерло 3 детей.

Раздел 1.4. Защита прав и законных интересов

в сфере образования и отдыха

1.4.1. Общая характеристика обращений по вопросам нарушения прав и законных интересов ребенка в сфере образования

По-прежнему много обращений в адрес Уполномоченного поступает по вопросам нарушения прав и законных интересов ребенка в сфере образования: за 2016 год таких обращений зарегистрировано 233, что на 6,9% больше уровня 2015 года. Вместе с тем удельный вес таких обращений несколько ниже, чем в 2015 году: 18,7% против 19,5%.

Традиционно анализ обращений проводился по 5 позициям:

реализация и защита прав детей в сфере общего образования;

реализация и защита прав детей в сфере дошкольного образования;

реализация и защита прав детей в сфере профессионального образования;

реализация и защита прав детей в сфере дополнительного образования;

реализация и защита прав детей на отдых.

1.4.2. Реализация прав детей в общеобразовательных организациях

В 2016 году (на начало учебного года) в Оренбургской области функционировало 862 общеобразовательные организации: 34 – начальные, 239 – основные, 589 – средние, в которых обучаются 213871 учащийся.

Несмотря на возросшее на 3,0% количество учащихся в учебном 2016/2017 году, количество школ в 2016 году сократилось на 24, из них 5 школ закрыто, 19 – реорганизованы в филиалы. Сокращение общеобразовательных организаций обусловлено тем, что в области 78% составляют сельские школы, а численность населения, в том числе детского, в селах сокращается.

Предоставление прав гражданам на получение общего образования осуществляется через различные формы обучения, в том числе через развитие сети инновационных общеобразовательных организаций. В 2016 году инновационную образовательную сеть представляли 21 гимназия, 24 лицея, 8 школ с углубленным изучением предметов, 1 общеобразовательная кадетская школа-интернат. Кроме того, обучающимся предоставляется возможность достичь необходимого образовательного уровня в избранной ими форме получения образования – очной, очно-заочной, в форме семейного образования. В 2016/2017 учебном году в области функционирует 8 вечерних (сменных) образовательных организаций, в которых обучаются 1366 учащихся. В форме семейного образования обучаются 47 несовершеннолетних.

В учебном 2016/2017 году в общеобразовательных организациях области  инклюзивное образование получают 3690 детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, из них 2291 – с задержкой психического развития, 1093 – с умственной отсталостью, 159 – перенесших полиомиелит и ДЦП, 40 – слабослышащих, 84 – слабовидящих, 18 – с тяжелым нарушением речи, 5 – с синдромом Дауна.

В рамках Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» с 01.09.2016 вступил в силу федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (для детей с проблемами слуха, зрения, речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами) и федеральный государственный образовательный стандарт для обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями).

Всего по новым стандартам в области приступили к обучению 488 первоклассников (в интернатных организациях – 186, в ресурсных центрах г.Орска, г.Оренбурга – 58, в общеобразовательных организациях – 244).

Для работы с такими ребятами подготовлено около 2000  педагогов области.

В ходе проведения личного приема граждан, рассмотрения обращений можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день одной из главных проблем в образовательных учреждениях является возникновение конфликтных ситуаций между обучающимися, родителями, педагогами. Также в адрес Уполномоченного нередко поступают жалобы на нарушение педагогической этики учителями школ, на необоснованный отказ со стороны руководства образовательных учреждений в зачислении ребенка в 10 класс.

Рассматривая обращения, связанные с обеспечением прав детей на получение образования, для разрешения возникших конфликтов Уполномоченным практикуются выезды в образовательные учреждения, проведение совещаний с участием представителей учреждений образования, руководителей управлений (отделов) образования муниципалитетов, министерства образования Оренбургской области.

Для решения проблемы конфликтных ситуаций в школе требуется эффективная организация учебно-воспитательного процесса, готовность сторон к всестороннему обсуждению проблем. Без внимания не должны оставаться любые школьные конфликты: между детьми, учителями и детьми, родителями и учителями. Созданные в школах службы примирения совместно с семьей должны принять все меры по предотвращению конфликтной ситуации.

Как показывает анализ обращений, поступивших на имя Уполномоченного, устранение конфликтных ситуаций между обучающимися и педагогами решается не путем урегулирования конфликтов и создания благоприятной дружественной обстановки в школе, а переводом в другую образовательную организацию, что не решает проблему по существу.

В целях профилактики возникновения конфликтных ситуаций в образовательных учреждениях необходимо продолжить развитие медиативных технологий.

Весной 2016 года по инициативе Уполномоченного совместно с КДН и ЗП Правительства Оренбургской области и министерством образования области проведены зональные межведомственные семинары на тему «Применение восстановительного подхода в деятельности служб школьной медиации» в городах Бузулуке, Орске и Оренбурге.

В семинарах приняли участие представители управлений образования, служб школьной медиации, КДН и ЗП  27 муниципальных образований западной и восточной зон Оренбургской области и 15 муниципальных образований центрального Оренбуржья.

Перед участниками выступили Уполномоченный, представители КДН и ЗП Правительства области, министерства образования области, представители научного сообщества по вопросам организации служб школьной медиации, правовых основ их деятельности, взаимодействия с органами системы профилактики.

Также на семинарах был представлен опыт работы служб школьной медиации в городах Оренбурге, Бузулуке и Орске.

На секциях специалисты Ассоциации психологов Оренбуржья и адвокаты коллегий адвокатов провели с участниками семинара тренинговые занятия по вопросам отработки техники восстановительной медиации.

По данным министерства образования области, в 2016/2017 учебном году в образовательных организациях муниципалитетов действуют 474 уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса.

Введение школьного уполномоченного – адекватный ответ на реально сложившиеся социальные потребности в создании новых организационно-правовых механизмов защиты детей от ненадлежащего обращения и урегулирования межличностных конфликтов между всеми участниками образовательного процесса на неадминистративной и внесудебной стадии, то есть эффективное средство ранней профилактики жестокого обращения с детьми, предупреждения правонарушений и преступлений на почве межличностных конфликтов.

Однако до настоящего времени не регламентирован правовой статус института уполномоченных. В целях развития института уполномоченных  и расширения влияния этого института на всех уровнях Уполномоченным в I полугодии 2017 запланировано проведение встреч в формате семинаров-совещаний с уполномоченными по защите прав участников образовательного процесса и выработка регионального законопроекта, регламентирующего их деятельность.

1.4.3. Реализация прав детей на получение дошкольного образования

Сеть организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в Оренбургской области видоизменена и расширена. По состоянию на 01.01.2017 года 936 образовательных организаций области реализуют образовательную программу дошкольного образования, в которых воспитываются и обучаются 111053 ребенка.

В Оренбургской области функционируют:

705 муниципальных дошкольных образовательных организаций, 2 частных детских сада;

6 общеобразовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детский сад»;

209 муниципальных общеобразовательных организаций, 1 государственная специализированная школа-интернат (г.Бузулук), 3 частные школы (г.Оренбург);

10 иных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования (5 – обществ с ограниченной ответственностью);

5 государственных казенных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В 2016 году в целях сохранения стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, а также максимального удовлетворения потребности населения в получении образовательных услуг для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет было продолжено строительство 5 объектов дошкольного образования. Годовой объем ассигнований из областного бюджета составил 157,42 миллиона рублей.

Введены в эксплуатацию 3 детских сада на 295 мест (г. Оренбург, пос. Светлый Сакмарского района, пос. Домбаровский Домбаровского района), открыты дошкольные группы на 40 мест в малокомплектной школе с. Ишалка Красногвардейского района.

По информации министерства образования Оренбургской области по состоянию на 01.01.2017 так называемая очередь в детские сады детей в возрасте от 3 до 7 лет отсутствует. Вместе с тем сохраняется незначительная потребность в предоставлении мест в ясельных группах дошкольных организаций: родители 500 ребятишек в возрасте до 3 лет хотели бы отдать ребенка в сад.

В адрес Уполномоченного в 2016 году поступило 71 (2015 год – 75) обращение законных представителей детей по вопросам дошкольного образования. Как правило, обращения связаны с просьбами содействия в переводе в другой детский сад, в предоставлении места в конкретном детском саду. Поступали и жалобы на нарушения педагогической этики воспитателями дошкольных учреждений; жалобы на решения администрации детского сада о недопущении к посещению учреждения ребенка в связи с отказом родителей от прохождения туберкулинодиагностики.

Ни одно обращение не оставлено без внимания. Благодаря налаженному тесному взаимодействию Уполномоченного с городскими и районными управлениями (отделами) образования практически все обращения, касающиеся предоставления мест в детских садах, решались оперативно с положительным результатом.

1.4.4. Реализация прав детей на получение услуг организаций  дополнительного  образования детей

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей со скрытой одаренностью признано одной из основных задач Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. В ней отмечается необходимость преодоления низкого уровня этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития различных категорий детей, который приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальным проявлениям.

По данным на 1 января 2017 года, в регионе действуют 106 организаций дополнительного образования, находящихся в ведении министерства образования области (в том числе 3 государственных ОДО), с охватом свыше 236 тысяч несовершеннолетних. Кроме того, в регионе действуют 20 негосударственных организаций, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности по дополнительному образованию детей, в которых занимается свыше 5,5 тысячи детей и подростков. Анализ данных показывает, что в 2016 году количество ОДО возросло на 15,6% (2015 год – 109).

Кроме того, на территории области как один из видов дополнительного образования развита кружковая деятельность. В 2016 году по информации министерства образования области количество кружков возросло на 145: с 17212 до 17357.

В  территориях области организована работа  заочных школ для одаренных детей, которая позволяет школьникам пройти дополнительные образовательные программы в дистанционном режиме, а также принять участие в очных занятиях.

 Этой цели подчинена деятельность региональных очно-заочных школ: Академия юных талантов «Созвездие», которая работает по эколого-биологическому, физико-техническому, историко-краеведческому направлениям, и очно-заочной школы «Лидер».

Дополнительное образование детей помимо обучения, воспитания и творческого развития личности позволяет решать ряд других социально-значимых проблем, таких, как обеспечение занятости детей, их самореализация и социальная адаптация, формирование здорового образа жизни, профилактика правонарушений и других асоциальных проявлений среди детей и подростков.

Однако не стоит забывать о том, что одной из главных обязанностей государства, в том числе всех учреждений дополнительного образования, является обеспечение безопасности детей.

В адрес Уполномоченного в 2016 году поступило 8 обращений (2015 год – 10) граждан по вопросам нарушения прав детей на дополнительное образование. Поступали сигналы о несоблюдении техники безопасности тренерами спортивных организаций, приводящих к травмированию детей, нарушениях педагогической этики взрослыми во время проведения занятий с несовершеннолетними.

Незанятость детей и подростков позитивными видами деятельности, отсутствие у них возможности для культурного проведения досуга обусловливают безнадзорность несовершеннолетних, их вовлечение в совершение антиобщественных действий и противоправных деяний.

В феврале 2016 года Уполномоченным в адрес глав муниципальных образований области направлено рекомендательное письмо об обеспечении безопасности детских образовательных организаций, в том числе спортивной направленности, культуры и искусства, а также прилегающих к ним территорий, детских и спортивных площадок в местах общего пользования.

1.4.5. Защита прав детей на отдых

Оздоровление несовершеннолетних – это совокупность мероприятий, обеспечивающих полноценный отдых детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение режима питания и жизнедеятельности, развитие творческого потенциала в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Основными задачами в сфере обеспечения эффективной организации отдыха и оздоровления обучающихся является сохранение и развитие имеющейся сети детских оздоровительных учреждений, обеспечение максимального охвата детей и подростков организованными формами отдыха, комплексной безопасности пребывания школьников в оздоровительных учреждениях и качественного отдыха и оздоровления ребят.

При организации детской оздоровительной кампании 2016 года принимаются все меры, чтобы учесть опыт прошлых лет, сохранить все положительные тенденции.

Впервые в июле-августе 2016 года в детском образовательно-оздоровительном центре «Солнечная страна»(с. Ташла Тюльганского района)были организованы 2 профильные смены для детей-инвалидов с синдромом Дауна (18 детей). Для качественной организации  данной смены была разработана специальная программа организации отдыха и досуга детей с синдромом Дауна «Солнечное лето», составлен и согласован с министерством здравоохранения области перечень индивидуальных оздоровительно-образовательных маршрутов для детей. Ребята вместе с родителями проживали в комфортабельных домиках, получали лечебные процедуры (по индивидуальному маршруту каждого ребенка) и дополнительные образовательные услуги. 

Охват различными организованными формами отдыха, оздоровления и занятости в 2016 году составил:

в период зимних каникул – более 207 тысяч детей и подростков, что составляет 99,9 % от общего количества учащихся;

в период весенних каникул – свыше 205 тысяч детей и подростков

(98%);

в период летних каникул более 205тысяч детей и подростков, или 98,1% всех детей школьного возраста;

в период осенних каникул – более 210 тысяч детей и подростков, что составляет 99 %  от общего количества учащихся.       

В 2016 году была продолжена практика вовлечения в сферу организации детского отдыха детей, посещающих дошкольные учреждения. В детских садах было организовано 820 оздоровительных групп, в которых  прошли  оздоровление более 12,9 тысячи детей.

В  период летних каникул различными формами занятости были охвачены 65 %обучающихся организаций среднего профессионального образования, в том числе 132  несовершеннолетних были трудоустроены через центры занятости, 4 396 – трудоустроились индивидуально, 1135 – работали в  трудовых бригадах.

В сфере особого внимания находится отдых детей-сирот, воспитанников детских домов и школ-интернатов.

Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах и школах-интернатах – 707 человек(на 01.06.2016). Как и в прошедшие годы, летом 2016 года для ребят данной категории выделены путевки  в загородные оздоровительные лагеря, санатории и профилактории региона  (2015 человек), на Черноморское побережье (около 50 человек). Таким образом, каждый ребенок данной категории летом 2016 года отдохнул 2 и более раз.

В 2016 году сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в областном инструктивном семинаре-совещании «Лето – 2016. Цели. Задачи. Приоритеты»,работали в составе районных комиссий по проведению подбора организаций отдыха и оздоровления детей и молодежи. При этом особое внимание уделялось лагерям и базам, в которых отдыхали дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также иные категории детей, нуждающихся в особом внимании со стороны государства (дети с нарушениями здоровья, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеющие проблемы с законом и другие).

Во время выездов в учреждения Уполномоченный общался с юными отдыхающими, изучал организацию медицинского сопровождения и питания, досуговую деятельность.

Специалисты аппарата Уполномоченного принимали в течение всего летнего периода активное участие в смотрах-конкурсах детских лагерей отдыха и оздоровления «Лучший лагерь Оренбуржья – 2016», а также в областном фестивале детских загородных лагерей «Лето без границ – 2016», посвященном Году российского кино.

Несмотря на принимаемые в области меры по созданию безопасных условий отдыха и оздоровления детей, повышению качества этих услуг, по-прежнему имеют место отдельные нарушения прав несовершеннолетних.

За 2016 год правозащитником рассмотрено 21 обращение по вопросам реализации права детей на отдых.

В адрес Уполномоченного поступали жалобы на несвоевременное, порой неквалифицированное оказание медицинской помощи детям, получавшим травмы во время активных занятий на территории детских загородных лагерей.

Так, на официальный сайт Уполномоченного в июне 2016 года поступило обращение И* с просьбой разобраться в произошедшем с ее несовершеннолетним сыном несчастном случае. Находясь в лагере палаточного типа СОЛ «Самородово» ООО «Озон», он получил различные травмы и был помещен в Центр детской хирургии «МБУЗ № 5». В результате проведенных проверок нарушений правил безопасности со стороны администрации лагеря и воспитателей отряда, которые могли повлечь за собой данный несчастный случай, комиссия не усмотрела. Кроме того, проведенными проверками МУ МВД России «Оренбургское» и прокуратурой Оренбургского района не установлено события, влекущего за собой уголовную ответственность.

Вместе с тем проверкой, проведенной главным специалистом аппарата Уполномоченного, входящим в состав межведомственной рабочей группы, установлено, что за весь период летнего оздоровления 2016 года в санаторно-оздоровительном лагере круглогодичного действия «Самородово» ООО «Озон» зафиксировано 17 травм несовершеннолетних, произошедших преимущественно на игровых и спортивных площадках лагеря. Несчастные случаи с детьми стали возможными из-за нарушений техники безопасности и охраны труда персоналом учреждения, выразившихся в том числе и в отсутствии журнала проведения инструктажей с несовершеннолетними.

________

Летом 2016 года аппаратом Уполномоченного зафиксировано сообщение из лечебного учреждения об обращении к ним несовершеннолетней Н* из ДОЛ «Юность» с диагнозом «сотрясение головного мозга».

В ходе проверки полученной информации установлено, что девочка имеет ряд хронических заболеваний, не являющихся противопоказанием для летнего отдыха и оздоровления, однако на которые медицинскому работнику следовало бы обратить внимание с целью эффективной организации системы физического воспитания ребенка, правильного подбора комплекса оздоровительных мероприятий и режима дня и возможного оказания своевременной действенной медицинской помощи.

Кроме того, в летний период 2016 года был зафиксирован факт организации детского лагеря с нарушением установленного законодательством порядка: импровизированный лагерь из 36 несовершеннолетних и 7 взрослых людей, организованный приходом Лоретанской Божьей матери на территории муниципального образования Каменский сельский Совет Сакмарского района.

Информацией о его функционировании не обладали ни органы местного самоуправления, ни контрольно-надзорные органы.

В результате проведенного анализа имеющейся информации, полученной в результате посещений детских оздоровительных лагерей, в адрес вице-губернатора – заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике, председателя КДН и ЗП направлено заключение о нарушении прав несовершеннолетних на безопасный отдых и оздоровление.

ГЛАВА II.

ЗАЩИТА ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙ ПОДДЕРЖКЕ ГОСУДАРСТВА

Раздел 2.1. Дети-сироты

2.1.1. Общая характеристика положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Оренбургской области

Создание условий для сокращения количества детей-сирот, реализация права детей этой категории жить и воспитываться в семье является одним из приоритетных направлений государственной социальной и демографической политики государства.

Она реализуется в настоящее время в рамках Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы, приоритетных национальных проектов, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, а также региональных законодательных актов.

Благодаря принимаемым государством и Правительством Оренбургской области мерам за последние пять лет сократилось количество детей-сирот на 5,6% (с 8886 в 2012 году до 8389 в 2016 году).

В систему областных учреждений для детей-сирот входят 13 учреждений различных ведомств:

2 медицинские организации «Дом ребенка»;

7 детских домов;

3 коррекционных школы-интерната для детей-сирот;

1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

На 01.01.2017 общее количество детей-сирот в Оренбургской области и детей, направленных в семьи, – 7268, из них 5419 – под опекой или попечительством, 1824 – в приемной семье, 25 – в патронатных семьях.

На воспитании в государственных учреждениях по состоянию на 31.12.2016 находился 1121 ребенок (снижение на 32,3% по сравнению с 2015 годом), из них в детских домах – 613 детей, в домах ребенка – 84, в Гайском доме-интернате – 208, в других учреждениях (приюты, учреждения СПО и другие) – 216.

Вместе с тем численность детей, впервые выявленных и учтенных, в 2016 году составила – 1133 человека(2015 год – 1082, +4,7%), из них:

241 (21,3% от общего количества выявленных) – дети-сироты;

892 (78,7%) – дети, оставшиеся без попечения родителей.

За 2016 год выявлены и помещены в дома ребенка 155 детей. Из них от 26 малышей отказались матери в роддомах, от 35 позже отказались родители, 52 ребенка выявлены в рейдах сотрудниками внутренних дел, КДН и ЗП, 42 ребенка – по заявлению родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К сожалению, приходится констатировать, что в Оренбургской области продолжает расти количество социальных сирот – детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и так далее. 

Проблема социального сиротства в области, как и в России, в целом связана с падением социального престижа семьи, ее материальными и жилищными трудностями, увеличением внебрачной рождаемости, снижением стабильности брака. Происходит и изменение социального состава сиротства: увеличение среди сирот детей со сложными, комплексными видами отклонений, разными формами задержки психического развития, гиперактивностью, с трудностями в обучении и поведении, склонностью к бродяжничеству, девиантному поведению.

В Оренбургской области только за 2016 год 420 родителей лишены родительских прав, их количество возросло на 18,3% по сравнению с 2015 годом (355). Более чем на треть (35,6%) возросло количество детей, оставшихся без попечения родителей: с 455 в 2015 году до 617 в 2016 году.

Ограничены в родительских правах 125 родителей (2015 год – 130) в отношении 209 (2015 год – 172) несовершеннолетних. И лишь в отношении каждого пятого родителя отменена эта временная мера ограничения родительских прав и дети возвращены в кровную семью.

Распространенность в Оренбургской области социального сиротства свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении или в трудной жизненной ситуации.

2.1.2. Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Правительством Оренбургской области создана конструктивная основа для расширения форм семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно совершенствуется региональная нормативно-правовая база,  определяющая систему льгот, предоставляемых замещающим семьям.

Устроены в замещающие семьи 1812 детей, из них:

под опеку (попечительство) – 1524 ребенка;

в приемные семьи – 226 детей;

усыновлено – 62 ребенка.

Под опекой и попечительством в области воспитывается большая часть (74,5%) детей, оставшихся без попечения родителей. Как правило, под опеку осиротевших детей берут их родственники.

С 2002 года в области успешно развивается институт приемной семьи. Активному росту числа детей, воспитывающихся в приемных семьях, способствовало повышение материальных выплат на содержание детей, увеличение размера вознаграждения приемным родителям и введение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Льготы, предусмотренные Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей», распространяются на приемные семьи, в которых воспитывается трое и более детей (вместе с родными и приемными).

Реализуется областная политика по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи в рамках Закона Оренбургской области 2001 года «О патронатном воспитании».

Развитию семейных форм жизнеустройства детей-сирот способствует созданная органами опеки и попечительства система подбора и обучения замещающих родителей, подготовки детей для передачи в семью, психолого-педагогическое сопровождение созданных приемных семей.

На 01.01.2017на региональном учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,  состояли 1121 несовершеннолетних (на 01.01.2016–1250 детей).

С 2013 года в Оренбургской области наблюдается системное снижение количества детей, состоящих на учете в ГБД. За 5 лет число детей, стоящих на этом учете, сократилось на 41,5 %.

В 2016 году количество детей, состоящих на учете в ГБД, сократилось на 10,3 % (в 2015 г. – на 25,8 %).

Региональным оператором ГБД ведется ежемесячный мониторинг состояния регионального банка данных о детях: дети от рождения до 1 года – 12 человек; дети дошкольного возраста (0–7 лет) – 152 человека; дети школьного возраста (7–15 лет) – 542 человека; старшеклассники, учащиеся и студенты (15–18 лет) – 427 человек.

В Оренбургской области проводится планомерная, системная работа по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан.

В 2016году к региональному оператору ГБД  обратились и были поставлены на учет 140 семей, желающих принять ребенка-сироту на воспитание в семью (в 2015 г. –136 семей). 

В территориальных органах опеки и попечительства поставлено на учет в 2016 году 386 таких семей (в 2015 г.– 442 семьи).

В 2016 году приняли детей-сирот на воспитание 487 семей.

На 01.01.2017 на учете в министерстве образования области состоит 120 семей, с которыми продолжается работа по подбору детей.

Самой востребованной у потенциальных усыновителей и опекунов возрастной категорией детей является категория от 0 до 4 лет (62 ребенка, что составляет 5,5%). 

В целях активизации работы по профилактике социального сиротства, жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей, на сайтах министерства образования Оренбургской области, органов опеки и попечительства размещаются информационные бюллетени с производной информацией о детях. В  2016году размещено более 400 бюллетеней.

В марте-апреле 2016 года министерством образования области совместно с Московским благотворительным фондом «Измени одну жизнь» было подготовлено 458 видеоанкет детей, воспитанников детских домов, школ-интернатов и домов ребенка области. Видеоматериалы размещены на популярном для потенциальных родителей сайте фонда. После предварительного знакомства с видеоанкетами детей граждане приняли в семьи 47 детей (10,2 %). В настоящее время эти дети проживают в г. Москве, Астраханской, Воронежской, Московской, Нижегородской, Самарской, Тюменской, Омской, Челябинской областях, Республике Башкортостан, Ханты-Мансийском автономном округе–Югре.

Производная информация о детях публикуется в газетах «Оренбургская сударыня», «Оренбуржье», «Орская хроника».

С 2015 года в интернатных учреждениях области проводятся Дни открытых дверей (День Аиста) для потенциальных родителей, которые могут познакомиться с детьми и получить необходимые консультации специалистов.

Участниками мероприятий в 2015–2016 годах стали 180 человек. Дни Аиста были проведены на базе домов ребенка и детских домов городов Орска и Оренбурга. По результатам проведенных мероприятий в семьи были устроены 44 ребенка.

Для оказания профессиональной помощи родителям в 34 территориях области созданы структуры по подготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители и сопровождению замещающих семей. Специалисты данных структур оказывают профессиональную помощь на всех этапах создания и существования приемных и опекунских семей.

2.1.3. Сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В учреждениях для детей-сирот Оренбургской области большое внимание уделяется подготовке выпускников к самостоятельной жизни и созданию системы постинтернатной адаптации.

В 2016 году Уполномоченный и специалисты аппарата приняли участие в составе экспертной группы в проведении мониторинга соответствия детских домов, домов ребенка и школ-интернатов требованиям постановления Правительства от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (далее –постановление).

В 2016 году Уполномоченный оценил, как на практике реализуется постановление, посетив все детские интернатные учреждения области. По результатам мониторинга Уполномоченный сделал вывод о том, что в каждом из детских домов, домов ребенка и школ-интернатов области воспитательные группы сформированы преимущественно по принципу совместного проживания и пребывания в группе детей разного возраста и состояния здоровья, прежде всего полнородных и неполнородных братьев и сестер, детей – членов одной семьи или детей, находящихся в родственных отношениях, которые ранее вместе воспитывались в одной семье.

В системе постинтернатного сопровождения выпускников сиротских учреждений первоочередной задачей Правительства Оренбургской области является обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот. Данная работа организована в соответствии с Законом Оренбургской области от 18 марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области».

Вместе с тем приходится констатировать, что в этой сфере существует ряд проблем, основная из которых – это недостаточное финансирование и, как следствие, несвоевременное обеспечение жильем лиц указанной категории.

За 2016 год к Уполномоченному обратились 18 (2015 год – 21) лиц из числа детей-сирот по вопросам реализации жилищных прав. Обращения касались не только своевременного предоставления жилья, но и выделенного жилого помещения, находящегося в непригодном состоянии.

2.1.4. Профилактика вторичных отказов от детей-сирот

В преамбуле Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, отмечается, что дети имеют право на особую заботу и помощь: ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, а семье, как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие.

Вторичное сиротство глубоко травмирует ребенка и влечет за собой его нравственную и психологическую деградацию. Ребенок, брошенный второй раз в жизни, теряет доверие к взрослым. Впоследствии это может повлечь за собой проблемы с привязанностью к людям и в некоторых случаях сказаться на выполнении роли родителя: отказ от воспитания собственных детей, неспособность создать полноценную семью.

К сожалению, не всегда государственная поддержка детей, оставшихся без попечения родителей, способствует снижению социального сиротства. Бывают случаи, когда от таких детей с легкостью отказываются, когда материальная выгода получена или когда приемные родители понимают, что затраты на ребенка несоизмеримо больше тех льгот и пособий, которые они получают.

К сожалению, остаются факты повторных отказов от несовершеннолетних. В 2016 году из 44 семей возвращено 75 детей, взятых под опеку или в приемную семью. Из них 1 – по причине жестокого обращения, угрозы жизни и здоровью ребенка, 19 – в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей замещающего родителя по воспитанию ребенка, 37 – по инициативе замещающих родителей. Таким образом, 84,1% замещающих родителей оказались не готовы воспитывать приемного ребенка.

Устоявшаяся система показывает свою низкую эффективность. Органы опеки и попечительства должны чаще проверять семьи подопечных и оценивать степень интегрированности ребенка в семью опекуна. Проводить психолого-педагогическое обследование ребенка с целью выявления межличностных конфликтных ситуаций в семье или допущения насилия в отношении ребенка со стороны опекуна.

Частью 6 статьи 127 СК РФ установлено, что в целях содействия психолого-педагогической, правовой подготовки желающих стать опекунами осуществляется их подготовка в так называемых школах приемных родителей.

В целях повышения уровня подготовки кандидатов в опекуны предлагаю увеличить срок их обучения. Ввести обязательный контроль уровня правовой грамотности действующих опекунов с целью установления их возможности представлять интересы и защищать права подопечных детей.

Раздел 2.2. Дети с особыми потребностями

2.2.1. Признание ребенка инвалидом

Медико-социальную экспертизу детей в городе осуществляют 7 бюро МСЭ, в том числе 2 – по освидетельствованию детей в возрасте до 18 лет с заболеваниями смешанного профиля, 2 – по освидетельствованию детей с психическими расстройствами, 1 – по освидетельствованию больных туберкулезом.

В 2016 году всеми педиатрическими бюро МСЭ было освидетельствовано 5362ребенка в возрасте до 18 лет.

Первично в 2016 году было освидетельствовано 1293 ребенка по вопросу определения категории «ребенок-инвалид», из них признаны инвалидами 1074 человека.

С 2013 года изменилась последовательность первопричин инвалидизации детского населения как в России в целом, так и Оренбургской области в частности. Врожденные аномалии свое многолетнее первенство уступили психическим расстройствам.

В Оренбургской области с 1998 года структурообразующей причиной инвалидизации детского населения являются психические расстройства. Тем не менее в динамике 2014–2016 годов в области отмечена убыль уровня первичной детской инвалидности вследствие психических расстройств с 9,1 до 8,3 (-8,8%).

Уровень инвалидизации детского населения вследствие врожденных аномалий в области продолжает снижаться, в динамике 2014–2016 годов с 5,1 до 3,8 (-25,5%).

С 2014 года врожденные аномалии в структуре причин занимают 3-е ранговое место в области, уступив свое 2-е  место болезням нервной системы.

Большая часть обратившихся в Оренбургской области имела цель подтвердить инвалидность категории «ребенок-инвалид».

Положительная динамика абсолютного числа в первичной МСЭ свидетельствует о снижении случаев детской заболеваемости с потребностью в мерах социальной защиты со стороны государства. В повторной – является результатом МСЭ предшествующего года (лет): реабилитации детей-инвалидов и установления инвалидности на срок до достижения 18 лет.

Увеличение в первичной инвалидности (+10 – 24,4%) свидетельствует об учащении случаев  позднего представления на МСЭ в состоянии когда реабилитационный потенциал уже отсутствует; в повторной (+20 – 2,7%) – о снижении эффективности мер  реабилитации.

За последние пять лет в адрес Уполномоченного поступило 83 обращения от родителей и членов семьи в интересах детей-инвалидов, в том числе в 2016 году 17 обращений.

По всем обращениям граждан можно выделить основные проблемы, беспокоящие родителей и близких родственников детей с инвалидностью, связанные с трудностями в реализации следующих прав:

право на улучшение жилищных условий;

право на социальное обеспечение;

право на образование;

право на охрану здоровья;

право на информацию (консультации по действующему законодательству о мерах социальной поддержки для семей, воспитывающих детей с инвалидностью).

В Оренбургской области одной из наиболее острых проблем в обеспечении прав детей с инвалидностью остается проблема обеспечения жильем.

По состоянию на 01.01.2016 в очереди (вставших на учет после 01.01.2005) на улучшение жилищных условий стояло 919 семей, воспитывающих детей-инвалидов (2815 человек).

Муниципальными образованиями области в 2016 году приобретено всего 50 жилых помещений для семей, имеющих детей-инвалидов (обеспечены 118 человек).

Для сравнения: в 2014 году из 827 нуждающихся семей обеспечены жильем 48 семей с детьми-инвалидами; в 2015 году – из 902 очередников 56 семей получили жилье.

Фактически нерешаемой остается проблема улучшения жилищных условий семей, воспитывающих ребенка-инвалида, вставших на учет до 01.01.2005.

По состоянию на 01.01.2016 в едином областном реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, состояло 139 семей, имеющих детей-инвалидов. В 2016 году оплачено 1 свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета 1 семье с детьми-инвалидами на сумму 548 тысяч рублей.

2.2.2. Реабилитация детей-инвалидов, обеспечение техническими средствами реабилитации, санаторно-курортное лечение

По показателям полной реабилитации детей-инвалидов Оренбургская область входит в благополучную половину субъектов Российской Федерации.

Положительная динамика в 2015 году с почти двукратным увеличением показателя реабилитации и снижение почти в 2 раза в 2016 году в большей степени является следствием изменений законодательства в сфере МСЭ.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.07.2013 № 594-п «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области» установлен перечень дополнительных мер, предоставляемых инвалидам и детям-инвалидам за счет средств областного бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.04.2002 № 55-п неполным семьям с детьми-инвалидами выплачивается ежеквартальная надбавка к пенсии в размере 3910,0 рубля, общие расходы в 2016 году составили 46,2 миллиона рублей (в 2016 году получателями стали 3017 детей-инвалидов, 2015г.–2746, 2014г.– 3465).

Данные меры реализуются в рамках государственной программы Оренбургской области «Доступная среда» на 2014–2020 годы.

В 2016 году в региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратились 1642 законных представителя несовершеннолетних инвалидов с заявлениями об обеспечении техническими средствами реабилитации (ТСР).

Обеспечены необходимыми ТСР 1569 человек, что составляет 95,6% от обратившихся. На обеспечение детей-инвалидов ТСР в 2016 году было направлено 47287,9 тысячи рублей, на выплату компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства – 13794,6 тысячи рублей.

По состоянию на 31.12.2016 количество обратившихся в региональное отделение Фонда социального страхования за путевкой на санаторно-курортное лечение составляло 1807 детей-инвалидов и 1635 сопровождающих их лиц.

В 2016 году приобретено 916 путевок для детей-инвалидов и сопровождающих лиц, в том числе 240 –в местные санаторно-курортные учреждения и 676 –за пределы Оренбургской области.

В адрес Уполномоченного поступило 1 обращение матери, воспитывающей ребенка-инвалида по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации.

Раздел 2.3. О состоянии преступности

несовершеннолетних и в отношении них

В 2016 году на территории области отмечается снижение уровня подростковой преступности: на 32,1 % (с 1060 до 720) сократилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, на 28,2 % (с 937 до 673) –число выявленных несовершеннолетних участников противоправных деяний. Удельный вес подростковой преступности от общего числа зарегистрированных преступлений составил 4,3 % (2015 г. – 6,0 %). Доля совершивших преступления подростков от численности детского населения в возрасте от 14 до 18 лет составила 0,4 %.

Наряду с общим снижением на территории 8 муниципальных образований области число совершенных подростками преступлений выросло: Акбулакский (+ 100 %), Александровский (+ 25 %), Беляевский (+ 325 %), Матвеевский (+ 150 %), Медногорский (+ 25 %), Первомайский (+ 42,9 %), Сорочинский (+21,1 %)районы.

Основную часть (71 %) преступлений совершили подростки – городские жители, на долю сельских жителей приходится 29 % зарегистрированных противоправных деяний.

Третью часть совершенных несовершеннолетними либо с их участием преступлений составляют групповые (257 (2015 г.–323): подростковыми группами совершено 125 (2015 г.– 112) преступлений, в составе смешанных групп – 132 (2015 г. – 211). За вовлечение подростков в преступную деятельность привлечены 99 взрослых лиц.

Наиболее распространенными видами противоправных деяний среди подростков по-прежнему являются имущественные преступления, что обусловлено складывающейся в стране сложной социально-экономической обстановкой: ростом благосостояния одних слоев населения и одновременным снижением жизненного уровня других. Отмечается, что чаще всего подростки похищают мобильные телефоны и электронные гаджеты, которые не все имеют возможность приобрести законным путем.

В течение 2016 года совершено 9 (2015г.–18) разбойных нападений,  61 (2015г.– 138) грабеж,  446 (2015г.– 650) краж, в том числе, 37 (2015г.– 51) – из магазинов. Доступность товаров в современных супермаркетах с системой самообслуживания подталкивает подростков совершить попытку вынести товар и остаться незамеченным.

По возрастному составу большую часть – 72,2 % (486) несовершеннолетних правонарушителей составляют подростки в возрасте 16–17 лет, 14–15-летнего возраста– 27,8% (187). Восьмую часть (86, или 13 %) из привлеченных к уголовной ответственности подростков составили несовершеннолетние девушки.

Более половины подростков-правонарушителей (59,4 % (400) составляют учащиеся различных образовательных организаций области: общеобразовательных – 206 (- 38 %), среднего профессионального образования –184 (- 23,7 %),  высшего – 10 (- 9 %).

          Обстоятельством, в немалой степени влияющим на подростковую преступность, является низкий уровень занятости несовершеннолетних во внеурочное время. В большинстве своем подростки предоставлены сами себе и дезорганизованы. Более 32% (217) подростков, привлеченных в2016 году к уголовной ответственности, на момент совершения преступления нигде не учились и не работали.

В области предпринимаются меры по организации досуга и занятости несовершеннолетних. Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 октября 2013 года № 836-пп утверждена государственная программа «Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах», которая предусматривает организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Однако процент посещения внеклассных объединений подростками, отличающимися девиантным поведением, остается низким, так как в образовательных организациях не в достаточной степени проводится работа по вовлечению во внеклассную работу детей и подростков именно этой категории.

К сожалению, недостаточно эффективны и меры, предпринимаемые в области по профилактике употребления подростками спиртосодержащих напитков. Несмотря на имеющиеся возрастные и временные ограничения продажи спиртного, в 2016 году каждое шестое преступление совершено подростками после употребления алкоголя. Их удельный вес от общего числа подростков, вступивших в конфликт с законом, вырос с 14,8 % до 17,5 %.

В рамках мероприятий, проведенных в 2016 году в целях предупреждения совершения подростками преступлений в состоянии алкогольного опьянения, выявлено 413 (2015г. – 340) фактов реализации спиртных напитков несовершеннолетним, 43 (2015г. – 10) лица из числа работников предприятий торговли привлечены к уголовной ответственности (по статье 151.1 УК РФ) за неоднократные факты продажи алкоголя подросткам.

Значительно выросла в 2016 году доля преступлений, совершенных несовершеннолетними, ранее уже преступавшими закон. Подростками этой категории совершено 40 % (2015 г. – 29,3 %) от всех зарегистрированных преступлений. В два раза выросло число несовершеннолетних правонарушителей, ранее отбывавших наказание в воспитательных колониях и вновь вступивших в конфликт с законом.

В силу особенностей интеллектуального, физиологического, психологического развития, связанного с недостатком жизненного опыта и знаний, незрелого возраста, несформировавшихся систем жизненных ценностей и приоритетов, убеждений, взглядов и установок, отсутствия устойчивых навыков устной и письменной речи, несовершеннолетние подозреваемые (обвиняемые), а также в случаях, когда они выступают в качестве потерпевших, не способны вообще либо достаточно полноценно защищать свои права и отстаивать законные интересы.

Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы предусматривает комплекс мер, направленных на развитие дружественного к ребенку правосудия.

В связи с этим в области необходимо продолжить работу в данном направлении, основанном на принципах соответствия возрасту и развитию ребенка, уважения личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни, признания ключевой роли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка, приоритета восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия, а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

Анализируя причины совершения подростками противоправных деяний, нельзя не остановиться на семейном неблагополучии, так как большая часть подростков, склонных к совершению правонарушений и преступлений, проживает в семьях родителей, которые не занимаются в должной степени воспитанием детей, своим противоправным поведением оказывают на них отрицательное влияние, не контролируют их поведение.

В целях своевременного реагирования на факты семейного неблагополучия, насилия в отношении несовершеннолетних органами системы профилактики области проводится работа с неблагополучными семьями, состоящими на учетах, разъясняются правовые последствия неисполнения обязанностей по воспитанию детей, жестокого обращения с ними. В течение 2016 года 8238 (2015г. – 7346) неблагополучных родителей привлечены к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей (по статье 5.35 КоАП РФ), 123 (2015г. – 112) –к  уголовной  ответственности (по статье 156 УК РФ).

на четверть (с 1291 до 960; - 25,6 %) в 2016 году сократилось число преступлений, жертвами которых стали дети и подростки, более чем вполовину (с 367 до 170; - 53,7 %) – тяжких.

уменьшилась и доля преступлений категории против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних (с 25,8 % до 22,2 %). одновременно с этим на 70 % выросло число преступлений, предусмотренных статьей 134 УК РФ (половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста).

При этом следует отметить, что значительная часть преступлений против личности несовершеннолетних была совершена людьми из близкого окружения. В большинстве случаев это преступления, связанные с бытовым насилием. Главной причиной бытового насилия в семье являлось пьянство родителей и других родственников несовершеннолетнего потерпевшего. В состоянии алкогольного опьянения агрессивные родители использовали незначительные поводы для развязывания конфликтов и нанесения телесных повреждений детям (например, объектом насилия со стороны пьяного отца или матери сожителя становились дети, отказавшиеся приобрести спиртное, либо дети, защищавшие мать, сестер, братьев). Нередко взрослые, применяя физическое насилие в отношении детей, полагают, что действуют в воспитательных целях.

В целях предупреждения преступных посягательств в отношении несовершеннолетних с 2009 года на территории области действует Закон Оренбургской области от 24.12.2009 № 3279/760-IV-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области», предусматривающий ограничение пребывания несовершеннолетних в вечернее и ночное время на улицах и в общественных местах без сопровождения родителей либо законных представителей. За нарушение ограничений, предусмотренных Законом, в 2016 году к административной ответственности привлечены819 (2015г. – 789) законных представителей несовершеннолетних. Несмотря на это, число преступных посягательств в отношении детей в запрещающий Законом временной период выросло на 35 % (с 97 до 131).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 утверждена Программа действий в интересах детей в Оренбургской области на 2012–2017 годы. В рамках реализации Программы органами и учреждениями системы профилактики ежегодно проводится ряд мероприятий, направленных на предупреждение семейного неблагополучия, жестокого обращения с несовершеннолетними, совершения преступлений в отношении детей и подростков, нарушений их прав и законных интересов.

В целях оказания квалифицированной психологической, социально-педагогической помощи несовершеннолетним, претерпевшим различные формы насилия, в ГКУСОН «СРЦН «Гармония» в г. Оренбурге действует специализированная стационарная группа  для детей, претерпевших насилие и жестокость, на 10 мест. Группа востребована, к работе с детьми на основе индивидуальных и групповых программ реабилитации привлечены высококвалифицированные специалисты (психологи, педагоги, воспитатели). В 2016 году реабилитацию прошли26детей.

С 2010 года в области на базе СРЦН «Гармония» организована работа круглосуточного детского телефона доверия под единым общероссийским номером (8-800-2000-122). Учитывая устойчивую тенденцию роста обращений на телефон, открыты дополнительные линии детского телефона доверия на базе учреждений социального обслуживания городов Оренбурга (2012 год), Орска (2014 год). В течение 2016 года зарегистрировано более 60 тысяч звонков.

По всем обращениям на телефоны доверия и «горячие линии» даны консультации, разъяснения, приняты экстренные меры для устранения ситуаций, связанных с опасностью для жизни и здоровья несовершеннолетних.

В целях профилактики жестокого обращения с детьми в семьях в области разработаны и реализованы областные целевые программы, мероприятия которых направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних, повышение качества жизни детского населения, развитие института приемной и патронатной семьи для дальнейшего решения вопросов жизнеустройства детей-сирот, создание условий для развития интеллектуальных и творческих способностей детей, оказание мер адресной социальной поддержки семьям группы риска.

Указом Губернатора области от 18.08.2014 № 514-УК утвержден порядок взаимодействия и обмена информацией между органами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по предупреждению несчастных случаев, жестокого обращения с несовершеннолетними, суицидов, суицидальных попыток несовершеннолетних в Оренбургской области.

Для своевременного выявления фактов семейного неблагополучия, насилия в отношении несовершеннолетних в области организовано информационно-аналитическое взаимодействие и обмен между субъектами системы профилактики информацией, необходимой для принятия квалифицированных решений в профилактической работе с несовершеннолетними и семьями.

В случае получения и подтверждения информации о нахождении ребенка в условиях, опасных для его жизни и здоровья, в органы опеки и попечительства направляется информации о необходимости принятия мер к отобранию ребенка в соответствии со статьей 77 СК РФ.

Реализация прав и законных интересов осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательной колонии

В соответствии с распоряжением ФСИН России с апреля 2015 года Оренбургская область направляет несовершеннолетних осужденных для отбывания наказания в ФКУ Стерлитамакская ВК УФСИН России по Республике Башкортостан. С момента действия данного распоряжения в 2015 году в учреждении отбывали наказание 29 осужденных несовершеннолетних из Оренбургской области, в 2016 году – 37.

По состоянию на 31.12.2016 в ФКУ Стерлитамакская ВК УФСИН Россиипо Республике Башкортостан содержалось 29 несовершеннолетних, до осуждения проживавших в Оренбургской области, из них 69% (20 несовершеннолетних) впервые осуждены, 31% – с рецидивом совершенных преступлений (5 человек дважды осуждены, 4 человека –три и более раз).

Анализ приговоров показал, что более половины (51,7%) осужденных подростков отбывают наказание за совершение преступлений против собственности, 34,5% – за совершенные преступления против личности, в том числе против половой неприкосновенности и половой свободы личности – 27,6%, за незаконный оборот наркотических средств – 10,3%.

В Стерлитамакской воспитательной колонии отбывают наказание несовершеннолетние осужденные из 14 муниципальных образований Оренбургской области (города Оренбург, Бузулук, Медногорск, Новотроицк, Орск, Соль-Илецкий и Гайский городские округа, Адамовский, Бузулукский, Грачевский, Домбаровский, Новоорский и Тоцкий районы).

В целях проведения воспитательной и социальной работы с несовершеннолетними осужденными, содержащимися в воспитательной колонии, администрацией ФКУ Стерлитамакская ВК УФСИН России по Республике Башкортостан в феврале 2016 года подписано Соглашение о взаимодействии с Уполномоченным по вопросам защиты прав и интересов несовершеннолетних Оренбургской области.

В рамках заключенного соглашения о взаимодействии Уполномоченный совместно с ответственным секретарем КДН и ЗП Правительства Оренбургской области  в 2016 году 4 раза посещали Стерлитамакскую воспитательную колонию (февраль, май, июнь и декабрь). Во время посещений проводились приемы воспитанников по личным вопросам, профилактические мероприятия, направленные на дальнейшую реабилитацию и социальную адаптацию подростков Оренбургской области после освобождения. В мае 2016 года совместно с несовершеннолетними на территории учреждения были высажены цветы, а также в рамках акции «Посади миллион деревьев»–саженцы пирамидальных тополей, берез, ясеней и других деревьев на территории колонии. Воспитанникам колонии был передан спортинвентарь.

В июне 2016 года проведена родительская конференция, ребята встретились с родителями, осуществлен личный прием воспитанников.  Воспитанникам Стерлитамакской колонии труппой Орского государственного драматического театра имени А.С. Пушкина был показан спектакль «Меня нет».

В декабре 2016 года накануне празднования Нового года Уполномоченный совместно с ответственным секретарем КДН и ЗП Правительства Оренбургской области вновь посетили несовершеннолетних воспитанников колонии, в ходе которого ребятам были переданы сладкие новогодние подарки.

С целью подготовки осужденных к освобождению, обеспечения ресоциализации  и успешной  адаптации после отбытия срока наказания представителями региональных КДН и ЗП муниципалитетов области в 2016 году проведено 4 занятия  на тему «Помощь несовершеннолетнему в социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы».

На 01.01.2017 на контроле в муниципальных КДН и ЗП состоят 6 несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний. На всех подростков разработаны индивидуальные программы реабилитации.

Программа реабилитации с учетом личности несовершеннолетнего и особенностей семьи включает в себя оказание социально-педагогической, психологической, медицинской, правовой, материальной помощи, профилактическую работу с семьей, в которой будет проживать несовершеннолетний, вернувшийся из мест лишения свободы, организацию досуга и оздоровления несовершеннолетнего.

Муниципальные комиссии координируют работу учреждений системы профилактики по реализации мероприятий программы реабилитации.

Подросткам этой категории оказывается всемерная помощь в дальнейшем жизнеустройстве и социальной адаптации.

ГЛАВА III.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА

ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМОЩНИКОВ

У детей есть особые права, которые закреплены в Международной Конвенции ООН о правах ребенка. И эти особые, по сравнению со взрослыми, права нуждаются в особой защите и особых механизмах, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и детей в целом.

Уполномоченным в течение 2011–2016 годов рассмотрено 5107 обращений.

Во время рассмотрения обращений Уполномоченный практикует:

личные встречи с обратившимися с последующим участием другой стороны;

проведение совещаний с привлечением специалистов различных ведомств;

привлечение к разрешению конфликтных ситуаций психологов, детских психиатров, специалистов органов опеки и попечительства и центров социальной помощи семье и детям;

проведение консультаций по различным вопросам защиты прав детей.

По актуальным, остро стоящим проблемам и вопросам проводит конференции, заседания «круглых столов», совещания совместно со специалистами территориальных органов федеральных органов власти, министерств и ведомств, представителями общественности и научного сообщества Оренбургской области.

Исходя из ситуаций, изложенных в обращении, Уполномоченный направляет запросы в различные органы в соответствии с их компетенцией, в том числе ходатайствует о проведении прокурорской проверки.

По обращениям, не терпящим отлагательства, выезжает на место с целью установить все обстоятельства, разобраться в причинах случившегося и восстановить нарушенные права несовершеннолетнего.

В 2016 году продолжили свою работу Общественные приемные Уполномоченного по правам ребенка.

В общественную приемную Уполномоченного в г. Орске, которую возглавляет Кумакбаева Галина Владимировна, за 2016 год обратилось 110 человек. Обращения касались практически всех сторон жизни несовершеннолетних жителей восточного Оренбуржья: медицинское обслуживание, санаторное оздоровление, дошкольное и школьное образование, опека и попечительство, получение мер социальной поддержки, реализация жилищных прав несовершеннолетних, асоциальное поведение родителей, жестокое обращение, взыскание и выплата алиментов. Ни одно обращение не осталось без рассмотрения, оказана консультативная и практическая помощь совместно с органами местного самоуправления города Орска.

В течение года было оказано содействие в устройстве детей в дошкольные образовательные учреждения, в школу (семья с несовершеннолетним ребенком сменила место жительства), в оказании медицинской помощи. На протяжении двух лет оказывается консультативная и спонсорская помощь приемной семье из Адамовского района.

Кумакбаева Г.В. является председателем наблюдательного совета в МДОАУ «Детский сад №65 г. Орска»и членом наблюдательного совета в МДОАУ «Детский сад № 38 г.Орска».Имея большой опыт работы с детьми, в течение года неоднократно принимала участие в заседаниях наблюдательных советов по вопросам выбора поставщиков продуктов питания в дошкольные образовательные учреждения, создания безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья и по многим другим вопросам, касающимся соблюдения законных прав и интересов несовершеннолетних.

Руководителем Общественной приемной Уполномоченного в городе Бузулуке является Сурменко Ольга Николаевна. За 2016 год в Общественную приемную поступило 168 обращений жителей западной части Оренбургской области. Обращения касались семейных отношений, жилищных и имущественных прав несовершеннолетних, вопросов образования (общего и дошкольного), медицинского обслуживания, установления опеки (попечительства), лишения и восстановления родительских прав, назначения и получения социальных выплат, пособий, пенсий, выплаты алиментов, нарушения прав детей на отдых и оздоровление  и их безопасность.

Всем обратившимся оказана действенная помощь в трудной жизненной ситуации, а также необходимая консультативная юридическая поддержка.

Руководителем Общественной приемной города Бузулука активно проводится работа по просвещению населения по вопросам реализации прав и законных интересов детей. Сурменко О.Н. использует при этом такие методы работы, как проведение встреч с родительской общественностью, многодетными и приемными семьями, родителями детей-инвалидов, кураторство работы «Школы будущего родителя», которая организована на базе центра дополнительного образования «Содружество».

В 2016  году в Общественную приемную Уполномоченного в Соль- Илецком городском округе обратилось 48 жителей центральной части Оренбуржья. Осуществляет прием граждан и рассматривает обращения руководитель Общественной приемной Шинклюева Мария Максутовна. В отчетном периоде наибольшее количество обращений касалось вопросов реализации прав детей в образовательной сфере.

Так, в марте 2016 года поступило письменное обращение  Э* по нарушению права на обучение ребенка-инвалида. Разбираясь в данной ситуации, установлено, что в 2012 году в соответствии с решением МСЭ о необучаемости несовершеннолетнего ребенка Соль-Илецкой психолого-медико-педагогической комиссией были вынесены рекомендации о нецелесообразности его обучения по общеобразовательным и коррекционным программам массовой школы. Благодаря вмешательству Шинклюевой М.М. было организовано повторное обследование ребенка, пересмотрены рекомендации ПМПК, и с 1 сентября 2016 года несовершеннолетний сын обратившегося приступил к обучению в школе.

В апреле 2016 года поступило обращение А* по вопросу устройства в детский сад ребенка 2012 года рождения. При обращении в ДОУ им было отказано, так как в электронной очереди они не числятся. Но на руках у родителей имелось уведомление районного управления образования о постановке на очередь от 22.12.2015. В ходе работы по обращению руководитель Общественной приемной обратилась в управление образования Соль-Илецкого городского округа, где выяснено, что по технической причине ребенок не был своевременно включен в очередь. Результатом работы стало восстановление права ребенка, и с 1 июня 2016 года мальчик посещает дошкольное образовательное учреждение.

В мае 2016 года в Общественную приемную обратилась многодетная мама Ш* по вопросу инклюзивного обучения ребенка-инвалида в общеобразовательной школе. При обращении в Маячную СОШ по месту жительства им было рекомендовано обучать ребенка в специализированной школе города Оренбурга. Однако многодетная семья, испытывая материальные трудности, не в состоянии возить в областной центр ребенка для получения образования. Шинклюевой М.М. в ходе встречи с руководством школы разъяснено право ребенка обучаться по месту жительства, а также необходимость создания специальных условий для обучения ребенка-инвалида в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». С 1 сентября сын обратившейся Ш* приступил к обучению в Маячной СОШ по адаптированной основной образовательной программе начального общего образования для детей с нарушением зрения.

Кроме того, все руководители Общественных приемных в городах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком городском округе в течение года принимали активное участие в Днях оказания бесплатной юридической помощи, во время которых оказывали юридические консультации в вопросах дошкольного образования, оздоровления детей и улучшения жилищных условий несовершеннолетних, медицинского обслуживания, общения с ребенком родителей после развода.

Также общественные помощники Уполномоченного приняли непосредственное участие в организации и проведении зональных семинаров-совещаний «Применение восстановительного подхода в деятельности школьных служб медиации».

В 2016 году Уполномоченным поддержана акция, инициированная Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, о помощи в предоставлении детских инвалидных кресел-колясок для воспитанников  Краснодонского детского дома-интерната Луганской Народной Республики.

В пункт сбора гуманитарной помощи в городе Москве направлены три детских инвалидных кресла-коляски, безвозмездно предоставленные Оренбургской областной общественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» (руководитель Кашпар Е. В.), ООО «Астарта» (директор Щелыкалина Л. С.) и индивидуальным предпринимателем Андрюковым С.А.

Доставку кресел-колясок также на безвозмездной основе осуществило акционерное общество «Армадилло Бизнес Посылка» (руководитель Оренбургского филиала Мягкова В. В.)

В феврале 2016 года с рабочим визитом Оренбургскую область посетил Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в рамках которого принял участие в заседании областного педагогического совета на тему «Безопасность ребенка в образовательном пространстве Оренбургской области». На заседании с участием  представителей органов исполнительной и законодательной власти региона, глав муниципальных образований, представителей КДН и ЗП, органов опеки и попечительства, руководителей органов управления образования, интернатных учреждений, общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций, учреждений дополнительного и профессионального образования были обсуждены вопросы обеспечения комплексной безопасности детей и подростков в образовательных организациях, повышения воспитательного потенциала семьи, укрепления связи с родителями, общественными объединениями и сообществами.

Уполномоченный в 2016 году принимал активное участие в областных мероприятиях, касающихся вопросов защиты прав несовершеннолетних: