Указ Губернатора города Севастополя от 01.06.2016 № 39-УГ

2.5.5. Мероприятия по предотвращению незаконных

заготовок и нелегального оборота древесины

Значительного объема незаконных рубок, приносящих существенный ущерб лесному хозяйству города, не отмечено.

В целях предотвращения и пресечения незаконной заготовки и оборота древесины на территории города Севастополя Управлением лесного    и охотничьего хозяйства города Севастополя должен быть разработан план по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины в городе Севастополе.

В соответствии с планом должны проводиться:

–  патрулирование лесных массивов с целью пресечения   и предотвращения нарушений лесного законодательства;

–  на стационарных постах ГИБДД должен осуществляется постоянный контроль за перевозимой лесопродукцией;

–  в средствах массовой информации систематически ведется разъяснительная работа об ответственности за незаконную рубку леса.

Оформление результатов мероприятий по надзору.

В день окончания мероприятий по контролю или при необходимости выяснения дополнительных обстоятельств в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, составление акта, подписанного должностным лицом, проводившим проверку и представителем проверяемого лица

Принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и/или устранению последствий выявленных нарушений:

В случае выявления в результате проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушений  требований норм лесного законодательства должностные лица органа государственного контроля составляют протокол об административном правонарушении и выдают обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений, а также контролируют исполнение выданных предписаний. Дело об административном правонарушении рассматривается руководителем или заместителем руководителя Управления в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

При усилении оперативного контроля за состоянием, охраной лесов  от нарушений лесного законодательства, за последние годы просматривается тенденция к снижению объемов незаконных рубок леса с одновременным ростом процента их выявляемости.

2.6. Показатели развития лесной и лесоперерабатывающей

инфраструктуры

Перечень объектов лесной инфраструктуры утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2012 № 1283-р.

К объектам лесной инфраструктуры относятся лесные дороги, лесные склады и другие объекты, используемые для охраны, защиты и воспроизводства лесов, в частности, квартальные просеки, граничные линии, квартальные и указательные столбы, лесохозяйственные знаки.

Протяженность лесохозяйственных дорог на территории лесничества составляет 427,4 км, из них с твердым покрытием 20,8 км, лесные улучшенные – 6,4 км, грунтовые – 400,2 км и тропы – 112,1 км. В состав лесов включены лесные дороги и просеки на общей площади 379 га.

Общая протяженность путей транспорта по нормативам на 1000 га площади составляет 16 км, а степень обеспеченности в соответствии     с нормативами 3,8%, но имеется хорошо развитая сеть путей общего использования, которая проходит по территории лесничества и используется для проведения лесохозяйственной деятельности.

Из существующих объектов лесной инфраструктуры требуется разрубка и расчистка квартальных просек протяженностью около 230 км.

Лесоперерабатывающая инфраструктура в городе отсутствует,  а её создание на территории защитных лесов запрещено.

Объёмы планируемого строительства и реконструкции объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры приведены в таблице 2.6.1.

Таблица 2.6.1

Планируемые  строительство и реконструкция объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Наименование лесничества	Наименование объектов лесной и лесоперерабаты-вающей инфраструктуры	Един. измерения	Объемы по годам											Всего на планируемый период
			год, предшествую-щий разработке лесного плана	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023	2024	2025
Леса, расположенные на землях населенных пунктов
Севастопольское	Изготовление и установка аншлагов, стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах	шт.	50	43	30	15	15	15	15	15	15	15	15	193
Севастопольское	Прокладка просек, противопожарных разрывов	км	17,5	-	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	18,0
Севастопольское	Устройство противопожарных минерализованных полос	км	40	33	20	20	20	20	20	20	20	20	20	213
Севастопольское	Строительство пожарных наблюдательных пунктов	шт.	-	-	1	2	2	-	-	-	-	-	-	5
Севастопольское	Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения	шт.	-	1	1	2	2	2	2	1	1	1	1	14
Севастопольское	Строительство кордонов	шт.	-	-	1	-	1	1	-	-	1	1		5
Всего по лесам, расположенным на землях населенных пунктов (по видам объектов)
Изготовление и установка аншлагов, стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах		шт.	50	43	30	15	15	15	15	15	15	15	15	193
Прокладка просек, противопожарных разрывов		км	17,5	-	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	18,0
Устройство противопожарных минерализованных полос		км	40	33	20	20	20	20	20	20	20	20	20	213
Строительство пожарных наблюдательных пунктов		шт.	-	-	1	2	2	-	-	-	-	-	-	5
Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения		шт.	-	1	1	2	2	2	2	1	1	1	1	14
Строительство кордонов		шт.	-	-	1	-	1	1	-	-	1	1		5
Всего по городу Севастополю (по видам объектов)
Изготовление и установка аншлагов, стендов, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах		шт.	50	43	30	15	15	15	15	15	15	15	15	193
Прокладка просек, противопожарных разрывов		км	17,5	-	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	18,0
Устройство противопожарных минерализованных полос		км	40	33	20	20	20	20	20	20	20	20	20	213
Строительство пожарных наблюдательных пунктов		шт.	-	-	1	2	2	-	-	-	-	-	-	5
Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения		шт.	-	1	1	2	2	2	2	1	1	1	1	14
Строительство кордонов		шт.	-	-	1	-	1	1	-	-	1	1		5

2.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных,

рекреационных и техногенных нагрузок на леса

2.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок,

концентрации загрязнителей в элементах природной

среды лесов.

Леса по своему назначению представлены двумя основными группами земель:

– лесной – предназначенной для выращивания насаждений;

– нелесной – представленной угодьями, не используемыми в лесном хозяйстве землями и землями специального назначения.

Перечисленные категории земель кардинально отличаются по степени антропогенного воздействия. Если в первой группе воздействие человека носит временный характер и необходимо обеспечить сохранность леса,  то вторая группа утратила свойства лесного биогеоценоза и рассматривается в качестве необходимой инфраструктуры, оказывающей воздействие на окружающую среду, в том числе на лес.

Соответственно, оценка и величина антропогенного воздействия  на эти категории земель различны. Основное воздействие на лесные земли происходит в процессе лесопользования, это, прежде всего, заготовка древесины и рекреация. В процессе заготовки древесины образуются следующие группы отходов:

-   древесные отходы;

-   отходы от работы техники и автотранспорта;

-   бытовые отходы.

По данным Временного классификатора токсичных промышленных отходов и Методических рекомендаций по определению класса токсичности промышленных отходов, (М., 1987), при заготовке и вывозке древесины при организации заготовки в спелых и перестойных насаждениях образуются следующие отходы на 1 тыс. м³ заготовленной древесины (таблица 2.7.1.1).

Таблица 2.7.1.1

Характеристика и объем отходов по классам опасности

Наименование отходов	Количество отходов, тонн на 1 тыс. м3
Отходы II класса опасности
Аккумуляторная кислота	0,00022
Отходы III класса опасности
Отходы синтетических и минеральных масел (отработанное моторное и  трансмиссионное масло)	0,0158
Индустриальное масло	0,000322
Нефтешлам при зачистке резервуаров	0,0015
Нефтешлам (проливы ГСМ)	0,0004
Промасленные фильтры	0,001
Ветошь промасленная	0,0011
Уловленные нефтепродукты очистных сооружений ливневых стоков и мойки автомобилей	0,003
Итого:	0,023342
Отходы IV класса опасности
Лесосечные отходы (сучья, вершинки, малоценная древесина)*	130,0
Отходы древесные (козырьки, отхода раскряжевки)	16,0
Лом черных металлов, пыль абразивно-металлическая, огарки сварочных электродов	0,00003
Лом абразивных изделий	0,00038
Отработанные аккумуляторы без электролита	0,0025
Осадок (шлам) нейтрализации электролита	0,00023
Отработанные шины	0,006
Лом цветных металлов	0,00037
Зола древесная	0,0036
Пыль твердых частиц из бункеров циклонов котельной	0,000302
Осадок из очистных сооружений бытовых и ливневых сточных вод	0,004
Твердые бытовые отходы (ТБО)	0,0384
Отходы потребления подобные ТБО	0,0012
Отходы медпункта	0,000096
Пищевые отходы пунктов общественного питания	0,0074
Итого:	146,0645
Всего:	146,08784

*Лесосечные древесные отходы по критерию опасности относятся к отходам V класса опасности, но вследствие отсутствия подтверждения данного класса опасности экспериментальным методом классифицируются как отходы IV класса опасности.

Данные таблицы 2.7.1.1 носят усредненный характер и в зависимости от способов рубок, видов древесного лесопользования могут существенно отличаться по количеству отходов, но отнесение их к классам опасности остается неизменным.

Последнее свидетельствует о преобладании отходов IV–V классов опасности.

Данное обстоятельство учитывается в соответствующих нормативных документах, регулирующих возможность и виды пользования древесиной.

Оценивая воздействие заготовки древесины на состояние биоценоза, следует учитывать его сложившийся антропогенный характер, а также позитивную роль хозяйственных мероприятий в сохранении целевых пород  и создании «нормальных» лесных насаждений.

Наряду с заготовкой древесины на лесные земли существенное влияние оказывает рекреационное лесопользование. Наиболее существенными и контролируемыми показателями антропогенного воздействия при этом виде лесопользования является дигрессия лесной среды и сохранение площади лесных земель в составе лесного участка.

Первый показатель определяется по параметрам, приведенным  в таблице 2.7.1.2.

Таблица 2.7.1.2

Шкала оценки рекреационной дигрессии лесной среды

Характеристика лесной среды	Стадии рекреационной дегрессии
Признаков нарушения лесной среды нет, рост и  развитие деревьев и кустарников нормальные, механические  повреждения отсутствуют, подрост (разновозрастный) и подлесок жизнеспособные. Моховой и травяной покров характерных для данного типа леса видов, подстилка (пружинящая) не нарушена. Регулирование рекреации не требуется	1
Незначительное изменение лесной среды и ухудшение роста и развития деревьев и кустарников, единичные  механические повреждения, подрост (разновозрастный) и подлесок жизнеспособные, средней густоты, имеют до 20% поврежденных и усохших экземпляров. Проективное покрытые мхов  до 20%, травяного покрова – до 50% (из них 1/10 – луговая растительность), нарушение подстилки незначительное, почва и подстилка слегка уплотнены, отдельные корни деревьев обнажены, вытоптано до минеральной части почвы около 5% площади. Требуется регулирование рекреационной деятельности	2
Значительное изменение лесной среды, рост и развитие деревьев ослаблены, до 10% стволов с механическими повреждениями, подрост (одновозрастной) и подлесок угнетены, средней густоты или редкий, 21-50% поврежденных и угнетенных экземпляров. Мхи у стволов деревьев, их проективное покрытие 5-10%, травяного покрова 70-60% (из них до 2/10 луговой растительности), появляются сорняки Подстилка и почва значительно уплотнены, довольно много обнаженных корней деревьев, вытоптано до минеральной части почвы 6-40% площади. Требуется активное регулирование рекреационной деятельности	3
Сильно нарушена лесная среда, древостой куртинно-лугового типа, деревья значительно угнетены 11-20% стволов с механическими повреждениями, подрост и подлесок нежизнеспособные (преимущественно в куртинах), редкие или отсутствуют, поврежденных или усохших экземпляров более 50%. Мхи отсутствуют, проективное покрытие травяного покрова 59-40% (из них ½ занимают луговая растительность и сорняки). Много обнаженных корней деревьев, подстилка на открытых местах отсутствует, вытоптано до минеральной части почвы 41-60% площади. Необходимо строгое ограничение рекреационной деятельности	4
Характеристика лесной среды	Стадии рекреационной дегрессии
Лесная среда деградирована, древостой изрежен, куртинно-лугового типа, деревья сильно ослаблены или усыхают, более 20% с механическими повреждениями, подрост, подлесок, мхи, подстилка отсутствуют, проективное покрытие травяного покрова до 10% (в том числе 3/4 занимают луговая растительность и сорняки), корни большинства деревьев обнажены и повреждены. Вытоптано до минеральной части почвы более 60% площади. Рекреация не допускается	5

Сохранение площади лесных земель в составе арендных лесных участков является важнейшей задачей органов управления и контроля.

Выполнение этой задачи зависит от фиксации состояния земель на дату передачи лесного участка в аренду. Эта работа выполняется в соответствии со ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерации (проектирование лесных участков), при наличии целевого финансирования, или в процессе производства натурных работ при составлении проекта освоения лесов.

Фиксация состояния площадей позволит осуществить контроль условия ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации о возведении временных построек и осуществлении их благоустройства на нелесных и не покрытых лесом землях.

Антропогенное воздействие на леса, связанное с эксплуатацией этих объектов, определяется их целевым назначением и уменьшение их отрицательного воздействия связано с рекультивацией нарушенных при строительстве земель, противопожарным обустройством прилегающих территорий.

2.7.2. Целевые показатели уменьшения антропогенных,

рекреационных и техногенных нагрузок на леса

Целевые показатели антропогенных нагрузок на леса определяются  по трем направлениям:

–  строительство и эксплуатация технических объектов, влияющих на лес;

–  осуществление всех видов лесопользования;

– организация мероприятий об охране, защите и воспроизводству лесов.

Задача снижения антропогенных нагрузок при строительстве технических объектов определяется действием Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ   «Об охране окружающей среды», по требованию которого в проектах строительства производится оценка вредного воздействия проектных мероприятий на окружающую среду.

Правильность решений, заложенных в проектах строительства  и эксплуатации, контролируется в соответствии с Федеральным законом  от 19.07.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Задачей органов управления и контроля в области лесного хозяйства  в отношении таких объектов является проверка соблюдения требований  по прохождению экологической экспертизы и контроля за исполнением проектных решений.

Антропогенное влияние на лес в процессе всех видов лесопользования регулируется системой мероприятий, разрабатываемых в проектах освоения лесов. В условиях города, при наличии предпринимательской деятельности, наибольшее антропогенное воздействие оказывают рекреация, заготовка древесины, ведение охотничьего хозяйства, выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

К целевым показателям по уменьшению антропогенного воздействия  в отношении рекреационных объектов следует отнести следующие условия, в обязательном порядке закладываемые в проекты освоения лесов:

1. Проектирование возведения временных целевых сооружений только на нелесных и не покрытых лесом землях, с сохранением лесных земель  не менее 50-60% общей площади лесного участка.

2. Проектирование специальных мероприятий по уменьшению дигрессии среды, при этом на участках с третьей и более степенью дигрессии такие мероприятия обязательны.

3. При преобладании в составе лесного участка нелесных или не покрытых лесом земель проектируются мероприятия по увеличению покрытых лесом земель.

Использование расчетной лесосеки, ввиду применения экономических и технических условий, устанавливается как среднее за 5-летний период. При осуществлении охоты и ведении охотничьего хозяйства целевым показателем по уменьшению нагрузки на лес является требование по сохранению оптимальной численности животных и, прежде всего, копытных.

Обязательства пользователей животного мира по предотвращению ущерба среде обитания закреплены в статье 56 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда,  или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В случае невозможности предотвратить ущерб, нанесенный  в результате жизнедеятельности объектов животного мира сельскому, водному и лесному хозяйствам, убытки возмещаются из фондов экологического страхования, если пользователь животным миром является членом такого фонда.

Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром,  если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению  или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях. В случаях, если специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания необоснованно ограничивают пользователей животным миром в изъятии объектов животного мира, наносящих ущерб сельскому, водному и лесному хозяйствам, ответственность за нанесенный ущерб несут должностные лица соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю  и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Применение указанной статьи зависит, прежде всего, от выполнения значений оптимальной численности и, следовательно, от величины отстрела.

Существенный вред лесным экосистемам наносит разработка месторождений полезных ископаемых. Основной мерой, обеспечивающей восстановление лесной среды после разработки месторождений, является рекультивация земель. Технология рекультивации, график ее проведения детально рассматриваются в проектах освоения лесов, и задача органов управления состоит в надлежащем контроле за ходом работ  по рекультивации.

Третья группа факторов, оказывающих влияние на лес, представлена мероприятиями по охране, защите и воспроизводству лесов. Эти мероприятия призваны улучшать состояние лесов, обеспечивают  его охрану и защиту, их проведение регламентируется комплексом нормативных документов. При практическом применении возможных технических решений предпочтение следует отдавать мероприятиям с меньшим объемом искусственного воздействия на леса.