Указ Губернатора Ростовской области от 08.12.2016 № 171

Восточная - преобладают зерновые культуры (пшеница, ячмень), масличные (подсолнечник). Развито частное овцеводство, мясомолочное животноводство. Сельскохозяйственные угодья от общей площади земельных угодий занимают 90 - 100 процентов. Доля пашни составляет порядка 60 процентов, сенокосов и пастбищ - 40 процентов. Поголовье крупного рогатого скота находится в пределах 6 - 20, овец и коз - 100 - 150 на 100 га сельскохозяйственных угодий.

Таким образом, сравнение различных природно-сельскохозяйственных зон показывает, что растениеводство оказывает наибольшее воздействие на охотничьи ресурсы и среду их обитания в северо-западной, северо-восточной, центральной орошаемой, приазовской и южной зонах, где степень вовлеченности земель в сельхозоборот наиболее высока. Животноводство и, в частности, разведение крупного рогатого скота, а также овцеводство оказывают наибольшее влияние в восточной, южной и приазовской природно-сельскохозяйственных зонах, где наиболее высока плотность пастбищной нагрузки на естественные фитоценозы пастбищ.

При этом в ближайшем будущем значительных изменений площадей и их соотношения в современной структуре сельхозугодий не предвидится - могут поменяться лишь соотношения площадей пахотных земель, сенокосов и пастбищ за счет "припашки" землепользователями и бросовых земель.

Очевидна перспектива наращивания объемов производства сельхозпродукции и, как следствие, интенсификация этой отрасли сельского хозяйства с применением современного оборудования, ядохимикатов и технологий обработки почвы.

При развитом сельском хозяйстве, в первую очередь, значительно ухудшаются условия обитания различных видов полевой дичи. Основные причины данных процессов следующие:

распахивание межей и уничтожение кустарников по окраинам полей;

значительные площади, занятые монокультурами;

применение сельхозагрегатов с большим захватом;

производство ночных сельскохозяйственных работ;

нарушение технологий применения ядохимикатов и удобрений;

чрезмерный или недостаточный выпас скота: первый приводит к ухудшению защитных и кормовых условий пастбищ и сенокосов, второй - к зарастанию пастбищ и ухудшению условий обитания охотничьих животных.

В соответствии с принципом неистощимого природопользования в перспективе необходимо увеличивать долю научных исследований, итоги которых позволят соблюдать в том или ином приближении необходимый баланс между преобразованием человеком все новых и новых участков природных экосистем под сельскохозяйственные, промышленные, транспортные, иные нужды, и особенностями экологии, биологии отдельных видов животных и растений, с целью сохранения количественного и качественного состава популяций последних, охраны биологического разнообразия, исторического облика флоры и фауны региона. Данный подход позволит также соблюдать оптимальный уровень пользования различными видами охотничьих ресурсов области, поддерживать необходимый темп воспроизводства их популяций, качество среды обитания.

Хозяйственное использование водных угодий (акваторий), перспективы изменения в составе и качестве среды обитания охотничьих ресурсов в связи с водопользованием и ведением рыбного хозяйства, развитием аквакультуры.

Рыболовство, рыбоводство и рыбоперерабатывающие предприятия достаточно развиты в Ростовской области. Для функционирования данной отрасли имеется необходимое число водных объектов различного происхождения и типов: Азовское море, крупные водохранилища (Цимлянское и Манычское), реки, озера, искусственные пруды. В последние годы увеличилось количество рыборазводных предприятий.

Рыбохозяйственный комплекс Ростовской области включает в себя следующие основные направления ведения рыбного хозяйства:

аквакультура (товарное выращивание рыбы);

рыболовство (промышленный вылов рыбы в естественных водоемах);

рыбопереработка (производство рыбопродукции).

Значительный сырьевой потенциал имеет высокоорганизованную материально-техническую базу. Мощности по производству пищевой рыбопродукции (включая консервы) составляют 50 тыс. тонн, рыбных комбикормов - 60 тыс. тонн, прудовой рыбы - 35 тыс. тонн, по воспроизводству молоди ценных видов - 385,2 млн. штук, в том числе 9,2 млн. штук осетровых. Производственные и вспомогательные объекты рыбной отрасли размещены почти во всех городах и районах области.

Интенсификация рыбной отрасли в последнее время приводит к ухудшению условий обитания водоплавающей дичи и околоводных млекопитающих в условиях искусственно созданных водоемов. Сведение жесткой растительности приводит к ухудшению гнездовых и кормовых условий водоплавающей дичи. Рыборазводные пруды остаются привлекательными для водоплавающей дичи в качестве дневочных стаций в весенний и осенний периоды. Колебания уровня воды в водоемах при производстве также отрицательно отражается на гнездовых условиях.

Прогнозы по значительным изменениям площадей прудов в ближайшее время отрицательны. Уменьшение площадей, занятых рыборазводными прудами, возможно только при уменьшении рыбопроизводства, а увеличение - за счет старых, не используемых в настоящее время прудов.

Негативное воздействие данной сферы деятельности в большей степени испытывают на себе различные виды-лимнофилы, тяготеющие к водно-болотным типам угодий. Между тем, вышеописанные отрицательные факторы рыболовства и товарного рыбоводства в определенной мере компенсируются расширением кормовой базы плотоядных животных за счет высокой плотности малька и молоди культивируемых видов рыб, а также за счет поддержания на мелких рыбоводных водоемах относительно стабильного водного режима.

Таким образом, на территории Ростовской области глобального деструктивного воздействия на фауну данная отрасль не оказывает.

Направления развития основных отраслей экономики области, оказывающих влияние на среду обитания охотничьих ресурсов.

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает первое место среди обрабатывающих производств, ее вклад в общий объем промышленного производства региона составляет более 28 процентов.

В данной отрасли работают более 200 крупных и средних предприятий, действуют более 1000 организаций малого бизнеса. В области производится продукция практически всех отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, за исключением сахара.

Функционирование данной сферы не оказывает существенного негативного воздействия на состояние популяций охотничьих ресурсов и среду их обитания, так как большинство предприятий территориально приурочено к населенным пунктам, где природная среда уже претерпела коренную антропогенную трансформацию и обитают только немногие пластичные виды-синантропы.

Строительный комплекс - отрасль, сфера деятельности которой напрямую затрагивает интересы большинства жителей области. Включает в состав: строительство, стройиндустрию, промышленность стройматериалов. Является одним из важнейших секторов экономики области. Увеличение объемов жилищного строительства является приоритетным направлением развития региона. Ситуация в сфере жилищного строительства на протяжении последних лет имеет стабильно положительную динамику.

Развитие строительного комплекса, увеличение площадей населенных пунктов в результате новых застроек оказывает выраженное влияние на среду обитания и охотничьи ресурсы, что связано с отведением под застройку новых территорий и, как следствие, уменьшением площадей мест обитания охотничьих ресурсов.

Со строительным комплексом напрямую связана добыча общераспространенных полезных ископаемых для нужд строительства, которая также негативно сказывается на состоянии природной среды в местах добычи данных ресурсов.

Дорожное хозяйство Ростовской области - одна из самых быстроразвивающихся отраслей. На территории региона протяженность автомобильных дорог общего пользования превышает 35 тыс. км, в том числе:

автодороги федерального значения - 716 км;

автодороги регионального, межмуниципального значения, находящиеся в собственности Ростовской области, - 7533 км;

автодороги местного значения, находящиеся в муниципальной собственности районов, - 27110 км.

Запланировано и активно ведется строительство новых автодорог, а также расширение и благоустройство уже существующих.

В том или ином виде активное развитие дорожной сети приводит к ухудшению условий обитания охотничьих ресурсов, в основном за счет уменьшения площади среды обитания, увеличения фактора беспокойства в местах обитания охотничьих ресурсов, гибели животных на дорогах, появления преград для миграций и перемещения. Глобального воздействия данный фактор не оказывает, но в определенной степени ухудшает условия обитания многих видов охотничьих ресурсов.

Добыча полезных ископаемых. В Ростовской области на данный момент разведаны и эксплуатируются месторождения каменного угля, природного горючего газа, флюсовых и конверторных известняков, формовочных песков, тугоплавких и огнеупорных глин, различных строительных материалов. Область богата пресными подземными водами хозяйственно-питьевого назначения и минеральными водами лечебно-столового и бальнеологического назначения.

В последние годы открыты ряд месторождений и перспективных участков новых видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы), используемых в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений. Промышленное освоение данных полезных ископаемых еще не получило должного развития.

Добыча полезных ископаемых преимущественно негативным образом отражается на состоянии среды обитания и условиях жизнедеятельности животных непосредственно в местах добычи (масштабное нарушение среды, мощный фактор беспокойства). Практически все работы, связанные с добычей полезных ископаемых, приводят к коренному изменению и разрушению среды обитания охотничьих ресурсов. Однако в ревизионный (10-летний) период действия Схемы масштабное изменение площадей, задействованных под добычу полезных ископаемых, не планируется. Соответственно, отсутствует и угроза ощутимого ухудшения условий обитания и сокращения пригодных для охотничьих ресурсов площадей.

Степень рекреационной нагрузки на охотничьи угодья (туризм, отдых, сбор дикорастущих растений и грибов).

Для охотничьего хозяйства степень рекреационной нагрузки на угодья является одним из значимых факторов, определяющих, в совокупности с другими характеристиками, качество среды обитания охотничьих ресурсов.

Рекреационная нагрузка - это степень непосредственного влияния людей (посетителей) на данный ландшафт, выраженная их количеством на единице площади за определенный промежуток времени. По степени воздействия на экосистему различают оптимальные и деструкционные (гибельные для экосистемы) рекреационные нагрузки.

Организованная туристическая и рекреационная деятельность в пределах Ростовской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации".

Однако необходимо оценивать не только организованные рекреационные мероприятия, но и развитие спонтанного посещения территории и акваторий в границах охотничьих угодий местными жителями.

С позиций охотничьего хозяйства важно учитывать не только степень рекреационной нагрузки на угодья как антропогенного фактора, способного привести к изменению их качества, но и как фактора прямого беспокойства, причиняемого животным присутствием в среде обитания людей.

Рекреационная нагрузка на охотугодья в разрезе природных зон и муниципальных районов будет различна, что обусловлено отличиями населенности территорий области, развитости и направленности сельского хозяйства в них, а также другими факторами.

В соответствии с "Указаниями по проектированию охотничьих и лесоохотничьих хозяйств" степень антропогенной (в том числе рекреационной) нагрузки на охотничьи угодья определяется по густоте дорожно-тропиночной сети на картматериалах и дифференцируется по трем основным группам:

"сильная" - более 0,3 дорожных пересечений на 1 км;

"средняя" - от 0,1 до 0,3 дорожных пересечений на 1 км;

"слабая" - менее 0,1 дорожных пересечений на 1 км.

При применении данной методики для территории Ростовской области (использовались картографические материалы масштаба 1:500000) получены в разрезе муниципальных районов следующие показатели рекреационной нагрузки на среду (таблица N 5).

Таблица N 5

СТЕПЕНЬ

РЕКРЕАЦИОННОЙ НАГРУЗКИ НА ТЕРРИТОРИИ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТЕПЕНИ РАЗВИТИЯ

ДОРОЖНО-ТРОПИНОЧНОЙ СЕТИ

N п/п	Наименование муниципального района	Густота подъездных путей (дорог на 1 км маршрута)	Степень нагрузки на угодья
1.	Азовский	0,30	средняя
2.	Аксайский	0,30	средняя
3.	Багаевский	0,28	средняя
4.	Белокалитвинский	0,25	средняя
5.	Боковский	0,15	средняя
6.	Верхнедонской	0,16	средняя
7.	Веселовский	0,21	средняя
8.	Волгодонской	0,3	средняя
9.	Дубовский	0,18	средняя
10.	Егорлыкский	0,25	средняя
11.	Заветинский	0,18	средняя
12.	Зерноградский	0,25	средняя
13.	Зимовниковский	0,18	средняя
14.	Кагальницкий	0,25	средняя
15.	Каменский	0,23	средняя
16.	Кашарский	0,18	средняя
17.	Константиновский	0,25	средняя
18.	Красносулинский	0,25	средняя
19.	Куйбышевский	0,27	средняя
20.	Матвеево-Курганский	0,27	средняя
21.	Мартыновский	0,18	средняя
22.	Миллеровский	0,25	средняя
23.	Милютинский	0,18	средняя
24.	Морозовский	0,19	средняя
25.	Мясниковский	0,3	средняя
26.	Неклиновский	0,3	средняя
27.	Обливский	0,15	средняя
28.	Октябрьский	0,3	средняя
29.	Орловский	0,22	средняя
30.	Песчанокопский	0,25	средняя
31.	Пролетарский	0,19	средняя
32.	Ремонтненский	0,19	средняя
33.	Родионово-Несветайский	0,25	средняя
34.	Сальский	0,25	средняя
35.	Семикаракорский	0,22	средняя
36.	Советский	0,15	средняя
37.	Тарасовский	0,21	средняя
38.	Тацинский	0,21	средняя
39.	Усть-Донецкий	0,24	средняя
40.	Целинский	0,25	средняя
41.	Цимлянский	0,24	средняя
42.	Чертковский	0,18	средняя
43.	Шолоховский	0,16	средняя

Таким образом, по данному расчетному критерию среда обитания и охотничьи угодья во всех районах испытывают рекреационную нагрузку средней степени. Ни в одном из районов не отмечено наличие слабой нагрузки на охотугодья. Несмотря на то, что практически все районы области по данному критерию входят в зону средней рекреационной нагрузки, в ряде муниципальных районов данный показатель в целом заметно ниже: до 0,15 пересечений на 1 км условного маршрута, что близко к критериям "слабой" нагрузки.

Еще одним показателем, косвенно характеризующим степень рекреационной нагрузки на охотничьи угодья, является плотность населения. Это обусловлено тем, что частота посещения людьми территорий охотугодий с целью отдыха, сбора ягод, трав, грибов и схожей деятельности находится в прямой зависимости от уровня населенности той или иной местности.

Распределение плотности населения по территории Ростовской области происходит довольно неравномерно. Согласно данным Росстата, плотность населения по районам варьирует в широких пределах: от 3,6 до 90,5 человек на 1 км². Однако в городах областного значения (Ростов-на-Дону, Батайск, Азов, Волгодонск и другие) данный показатель гораздо выше. Между тем, для определения уровня рекреационной нагрузки по районам необходимо оперировать данными об общей численности населения, проживающего в пределах границ района. Следовательно, к численности населения района необходимо добавлять численность населения городов областного значения, поскольку фактическая рекреационная нагрузка в пределах границ района будет совокупно формироваться за счет проживающих сельских жителей и городского населения.

Диаграмма на рисунке N 11 составлена с учетом вышеуказанных требований и наглядно отражает фактическую населенность районов области и, соответственно, уровень рекреационной нагрузки на охотугодья.

Рисунок N 11

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

РЕКРЕАЦИОННОГО ПРЕССА НА ОХОТНИЧЬИ УГОДЬЯ

ПО РАЙОНАМ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ В ЗАВИСИМОСТИ

ОТ НАСЕЛЕННОСТИ (ЧЕЛОВЕК НА 1 КВ. КМ)

(Рисунок не приводится)

Данные показывают, что наиболее проблемными в плане рекреационной нагрузки являются Аксайский, Мясниковский районы, где плотность населения в той или иной степени превышает порог в 40 человек на 1 км². Столь высокая населенность и, как следствие, высокий уровень рекреационной нагрузки на угодья возникает в указанных районах за счет проживающего там населения городов областного значения. Таким образом, степень рекреационной нагрузки на охотничьи угодья в Ростовской области выражена в средней степени и не носит характера деструктивной нагрузки на природную среду. В настоящее время к территориям с наименее выраженным уровнем рекреационной нагрузки можно отнести Верхнедонской, Шолоховский, Боковский, Дубовский, Заветинский, Милютинский, Ремонтненский, Обливский, Советский районы. Кроме рекреационной нагрузки, охотничьи угодья подвержены и воздействию, связанному со сбором грибов в лесах и лесных насаждениях. Площадь лесных угодий незначительна, и в период массового сбора грибов лесные участки наполняются грибниками, в результате усиливается фактор беспокойства, вызывающий перемещение животных в угодья с худшими защитными и кормовыми условиями.

Намечаемые мероприятия по существенным изменениям значительных участков среды обитания охотничьих ресурсов.

Площадь пашни в 2014 году увеличилась на 13,2 тыс. га, преимущественно за счет распашки и включения в состав пахотных земель пастбищ, улучшенных коренным образом, и сенокосов, а также в меньшей степени за счет вовлечения в сельхозоборот земель, находившихся в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия, раскорчевки многолетних насаждений.

Площадь земель лесного фонда за 2013 год уменьшилась на 0,1 тыс. га в связи с проведением работ по установлению границ населенных пунктов в Романовском сельском поселении Волгодонского района.

Земли особо охраняемых природных территорий в области к концу 2015 года несколько увеличились за счет создания новых ООПТ местного значения. В перспективе запланировано создание ООПТ регионального значения. Однако в масштабах области доля площади под ООПТ остается невысокой, а факт создания ООПТ положительно влияет на сохранность среды обитания и состояние популяций охотничьих ресурсов, хотя ряд территорий и выводится из состава охотугодий, сокращая их площадь.

Площадь земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения за истекший год увеличилась на 0,1 тыс. га вследствие перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, составляет 449,7 тыс. га (4,4 процента всех земель области). Их общее увеличение в прошедшем году составило 1,3 тыс. га, что связано с изменением черты населенных пунктов Аксайского (Рассветовское сельское поселение - 0,3 тыс. га) и Волгодонского (Романовское сельское поселение - 1,0 тыс. га) районов.

Таким образом, по области происходит незначительное увеличение пашни за счет распашки сенокосов и пастбищ, а также раскорчевки многолетних насаждений и садов, что, с одной стороны, приводит к незначительным изменениям качества среды обитания в худшую сторону (ухудшение защитных и выводковых свойств угодий), с другой - увеличивает кормовые показатели угодий.

Увеличивается площадь земель населенных пунктов и промышленности в основном за счет земель сельскохозяйственного назначения. Это приводит к деградации угодий в окрестностях городских округов и крупных, развивающихся населенных пунктов и, как следствие, к уменьшению численности охотничьих ресурсов, перераспределению категорий граждан-охотников (так как жители крупных населенных пунктов и городов вынуждены выезжать на охоту в удаленные угодья из-за низкой численности объектов охоты).

Направление ведения лесного хозяйства, объемы лесопользования, сведения о пожарах, возможные в ревизионный период изменения в составе и качестве среды обитания охотничьих ресурсов под воздействием лесохозяйственных и других мероприятий.

Лесосырьевой потенциал лесов региона незначителен, основное его предназначение - удовлетворение потребностей населения в разнообразных продуктах без ущерба для природоохранных, защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других свойств леса.

Заготовка древесины. В лесах, расположенных на землях лесного фонда Ростовской области, установлена расчетная лесосека (по всем видам рубок) в размере 70,23 тыс. куб. м. Арендаторов, имеющих действующие договоры аренды лесных участков для заготовки древесины, по состоянию на 1 января 2014 г. в Ростовской области не имеется.

Использование лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - эксплуатация лесных участков для содержания и разведения объектов охоты в полувольных условиях, строительства дичеферм, хранилищ для кормов, охотничьих баз, остановочных пунктов, охотничьих кордонов и других зданий и сооружений, связанных с ведением охотничьего хозяйства, а также пользование лесными участками для прокладки дорог, устройства кормовых полей и организации комплексов других биотехнических и охотхозяйственных сооружений.

Фактически на 1 января 2014 г. объем использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства составлял 6921,41 га. Учитывая незначительность суммарной площади арендуемых лесных участков и то обстоятельство, что лесопользование осуществляется в соответствии с проектами освоения лесов, существенные изменения качества и состава лесных угодий практически полностью исключены.

Использование лесов для ведения сельского хозяйства. На территории лесного фонда Ростовской области имеется более 22,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Фактически на 1 января 2014 г. объем использования лесов для осуществления ведения сельского хозяйства составлял 1391,46 га.

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности осуществляется в соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21.02.2012 N 62 "Об утверждении правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности", а именно:

для осуществления указанной деятельности лесные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду;

при определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления указанной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде;

для осуществления рекреационной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом, на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности;

виды организации рекреационной деятельности, допускаемые в ООПТ, устанавливаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

на лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного и растительного мира, водные объекты;

леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Фактически на 1 января 2014 г. объем использования лесов для осуществления рекреационной деятельности составлял 281,08 га.

Использование лесов для выращивания плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений осуществляется в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации.

Фактически на 1 января 2014 г. объем использования лесов для выращивания плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений составлял 35,58 га.

Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) осуществляется в количестве 33,20 тыс. штук.

Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьями 21, 43 Лесного кодекса Российской Федерации и регламентируется Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 N 515 "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых".

Фактически на 1 января 2014 г. объем использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых составлял 15,96 га.

Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов осуществляется в соответствии со статьей 21 и статьей 44 Лесного кодекса Российской Федерации.

Фактически на 1 января 2014 г. объем использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов составлял 2,70 га.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 и статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации и регламентируется Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов".

Фактически на 1 января 2014 г. объем использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов составлял 98,76 га.

Иные виды использования лесов Ростовской области. Фактически на 1 января 2014 г. объем использования лесов для иных видов использования составляет 280,0 га.

Сведения о лесных пожарах. Леса на территории региона в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами подлежат охране от пожаров, осуществляемой с учетом их биологических и региональных особенностей, включая комплекс организационных, правовых и других мер.

Потенциальная (природная) пожарная опасность и фактическая горимость лесов зависят от многих факторов. Значительная часть лесов Ростовской области (48 процентов) относится к I и II классам пожарной опасности. Работа лесопожарных служб строится по утвержденному регламенту, анализу предшествующих пожароопасных сезонов для определения соответствия шкале Нестерова.

В соответствии со шкалой природной пожарной опасности насаждений, разработанной академиком И.С. Мелеховым, лесной фонд региона дифференцирован на 5 классов (таблица N 6).

Таблица N 6

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ

ПЛОЩАДИ ЛЕСНОГО ФОНДА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПО КЛАССАМ ПРИРОДНОЙ ПОЖАРНОЙ ОПАСНОСТИ

N п/п	Класс природной пожарной опасности	Распределение площади земель лесного фонда по классам природной пожарной опасности (гектаров)	Площадь лесного фонда (процентов)
1.	I класс	73447	21,97
2.	II класс	101091	30,23
3.	III класс	98459	29,45
4.	IV класс	39614	11,85
5.	V класс	21747	6,50
	Всего	334358	100,00

Средний класс природной пожарной опасности равен 2,2, что свидетельствует о достаточно высокой пожарной опасности в лесах. Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I, II классы) занимают 52,20 процента общей площади лесного фонда Ростовской области (хвойные насаждения искусственного происхождения; молодняки искусственного происхождения; участки лесного фонда вдоль автомобильных дорог, вблизи населенных пунктов).

В условиях засушливой и ветрообильной степной зоны региона пожары являются серьезным фактором повреждения и гибели древостоев, монокультур сосны (в основном верховой и устойчивый низовой пожары).

По данным на 1 января 2014 г. на территории Ростовской области было пройдено пожарами 23,19 га, в том числе на лесных землях, покрытых лесной растительностью, 9,99 га, нелесных землях - 13,20 га. В результате пожаров погибло 15,90 га хвойных насаждений.

На 1 января 2014 г. на территории участковых лесничеств (57 ед.) для предотвращения и ликвидации лесных пожаров имелось: 71 искусственный водоем и площадка для забора воды пожарными насосами из естественных водоемов, 3890 км противопожарных барьеров, 1808 км дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров.

Возможные в ревизионный период изменения в составе и качестве среды обитания охотничьих ресурсов под воздействием лесохозяйственных и других мероприятий. Лесные насаждения занимают всего 2,4 процента площади Ростовской области и представлены лесами, выполняющими в первую очередь различные защитные и другие функции, характерные лесам в целом. Например, наличие пойменных лесов определяет их высокую водоохранную функцию.

В условиях современного лесного хозяйства Ростовской области хозяйственная деятельность человека, направленная на поддержание оптимального породного состава и санитарного состояния лесных насаждений, имеет двоякое влияние на охотничьи ресурсы и среду их обитания. Так, создание питомников и насаждений хвойных пород создает дополнительную кормовую базу для копытных - дендрофагов, улучшает защитные условия для кабана, зайца-русака, серой куропатки и других видов. Проведение санитарных рубок также оказывается благоприятным для создания кормовых и улучшения защитных условий в местах обитания охотничьих ресурсов. Однако проведение тех или иных мероприятий в лесонасаждениях является и дополнительным фактором беспокойства для животных, особенно в весенний и зимний периоды.

Проведение работ по лесовосстановлению увеличивает площадь обитания охотничьих животных. Образование разновозрастных насаждений создает благоприятный экологический эффект, повышая мозаичность угодий, их кормовые и защитные условия.

Объемы лесопользования в целом по Ростовской области незначительны, масштабные рубки лесных насаждений не осуществляются, уменьшение площади лесов и ухудшение их качественного состава в результате лесопользования исключено. Виды лесопользования, способные существенно изменять состояние лесов (использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), осуществляются на мизерных площадях. Противопожарные мероприятия осуществляются на довольно высоком качественном уровне, что обеспечивает сохранность лесных угодий области от пожаров.

Таким образом, существенные изменения качества и площадей лесных угодий в ревизионный период Схемы исключены.

3.4.2. Отрицательные факторы среды, влияющие на современное состояние популяций основных видов охотничьих ресурсов.

Лось. Основными отрицательными антропогенными факторами, которые могут оказать влияние на состояние популяции лося, являются лесохозяйственные мероприятия, в том числе рубки ухода и прочие работы, лесные пожары, массовый сбор грибов и ягод в местах обитания. Основными положительными антропогенными факторами являются работы по лесовосстановлению (в том числе создание посадок сосны), увеличивающие кормовые возможности угодий в зимний период.

Олень благородный (европейский подвид). Основными отрицательными антропогенными факторами, которые могут оказать влияние на состояние популяции данного вида, являются лесохозяйственные мероприятия, в том числе уходные работы, приводящие к уничтожению подлеска и подроста, лесные пожары, массовый сбор грибов и ягод в местах обитания, присутствие в угодьях бродячих собак. Основными положительными антропогенными факторами являются работы по лесовосстановлению (в том числе создание посадок сосны и лиственных насаждений), увеличивающие кормовые возможности угодий, наличие полей сельхозкультур внутри и вблизи мест обитания, создание искусственных водопоев.

Олень пятнистый. Основными отрицательными антропогенными факторами, которые могут оказать влияние на состояние популяции данного вида, являются лесохозяйственные мероприятия, в том числе уходные работы, приводящие к уничтожению подлеска и подроста, лесные пожары, массовый сбор грибов и ягод в местах обитания, присутствие в угодьях бродячих собак. Основными положительными антропогенными факторами являются работы по лесовосстановлению (в том числе создание посадок сосны и лиственных насаждений), увеличивающие кормовые возможности угодий, наличие полей сельхозкультур внутри и вблизи мест обитания, создание искусственных водопоев.

Косуля. Основными отрицательными антропогенными факторами, которые могут оказать влияние на состояние популяции данного вида, являются лесохозяйственные мероприятия, в том числе уходные работы, приводящие к уничтожению подлеска и подроста, лесные пожары и сельхозпалы, массовый сбор грибов и ягод в местах обитания, присутствие в угодьях бродячих собак. Являясь животным, чрезвычайно чувствительным к уровню посторонних, антропогенных шумов, данный вид быстро покидает те местности, на которых пребывание человека становится достаточно частым, постоянным. Основными положительными антропогенными факторами являются работы по лесовосстановлению (в том числе создание посадок сосны и лиственных насаждений), увеличивающие кормовые возможности угодий, наличие полей сельхозкультур внутри и вблизи мест обитания, создание искусственных водопоев.

Лань. Основными отрицательными антропогенными лимитирующими факторами являются лесохозяйственные мероприятия, в том числе уходные работы за лесом, лесные пожары, сбор грибов и ягод, присутствие собак в местах обитания лани. Основными положительными антропогенными факторами являются работы по лесовосстановлению (в том числе создание посадок сосны и лиственных насаждений), увеличивающие кормовые возможности угодий, наличие полей сельхозкультур внутри и вблизи мест обитания, создание искусственных водопоев.

Кабан. Основными отрицательными антропогенными факторами, которые могут оказать влияние на состояние популяции кабана, являются лесохозяйственные мероприятия, в том числе уходные работы, приводящие к уничтожению подлеска и подроста, искусственно созданные эпизоотии (африканская чума свиней), лесные пожары и сельхозпалы, массовый сбор грибов и ягод в местах обитания, присутствие в угодьях бродячих собак. Основными положительными антропогенными факторами являются работы по лесовосстановлению (в том числе создание посадок сосны и лиственных насаждений), увеличивающие кормовые возможности угодий, а также наличие полей сельхозкультур внутри и вблизи мест обитания, создание искусственных водопоев.

Заяц-русак, куропатка серая. Основными отрицательными антропогенными факторами, которые могут оказать влияние на состояние популяций данных типично полевых видов фауны, являются интенсивное сельское хозяйство, в том числе применение ядохимикатов и удобрений, интенсивный выпас скота, приводящее к стравливанию травяного покрова, лесные пожары и сельхозпалы, сенокошение в период развития молодняка, бродячие собаки и кошки. Отрицательными факторами являются и большие площади монокультур, раннее дискование и, как следствие, уменьшение кормовых и защитных характеристик угодий. К положительным факторам можно отнести "лоскутные" поля, повышающие мозаичность угодий. В некоторой степени благоприятным оказывается прекращение эксплуатации садов и виноградников. В них в процессе зарастания создаются необходимые кормовые и защитные условия для зайца-русака, а в изреженных садах и ягодниках - для серой куропатки.

Сурок-байбак. Основными отрицательными антропогенными факторами, которые могут оказать влияние на состояние популяции сурка-байбака, являются интенсивное сельское хозяйство, в том числе интенсивный выпас скота, механизированное сенокошение, приводящие к значительному стравливанию травяного покрова, весенние и летние палы, бродячие собаки и кошки. К положительному фактору можно отнести наличие полей на границах с поселениями байбака, которые увеличивают кормовую емкость угодий для данного вида и способствует быстрому накоплению жировых запасов у взрослых животных и молодняка; а также умеренный выпас скота, "выбивающий" прошлогоднюю сухую растительность.

Ондатра. Основными отрицательными факторами для благополучия популяций ондатры являются колебания уровня воды в водоемах в результате хозяйственной деятельности человека, выжигание прибрежной растительности, ставные сети, наличие в окрестностях водоемов бродячих собак и кошек.

Барсук. Основным отрицательным фактором для данного вида может быть наличие бродячих собак в угодьях. В целом вид мало подвержен антропогенному прессу (исключая случаи незаконной добычи).

Лисица обыкновенная. Основным отрицательным фактором для благополучия популяций лисицы может быть наличие бродячих собак в угодьях, а также нарушения правил использования зооцидов, приводящие к отравлению и гибели лисиц при поедании отравленных грызунов. В целом популяции лисицы подвержены слабому антропогенному воздействию (исключая факты незаконной и легальной добычи).

Фазан. Основными отрицательными антропогенными факторами, которые могут оказать влияние на состояние популяции фазана, являются интенсивное сельское хозяйство, в том числе применение ядохимикатов и удобрений, интенсивный выпас скота (приводящий к стравливанию травяного покрова), лесные пожары и сельхозпалы, сенокошение в период развития молодняка, бродячие собаки и кошки. Отрицательным фактором являются и большие площади монокультур, раннее дискование и, как следствие, уменьшение кормовых возможностей угодий. К положительным факторам можно отнести "лоскутные" поля, когда землепользователи на одном поле создают участки с посевами различных культур, в том числе многолетними. В некоторой степени благоприятным оказывается прекращение эксплуатации садов и виноградников, в них создаются благоприятные кормовые и защитные условия.

Водоплавающая дичь. Основными отрицательными антропогенными факторами, которые могут оказать влияние на состояние популяций водоплавающей дичи, являются колебания уровня воды в водоемах в результате производственной и хозяйственной деятельности человека, выжигание растительности в окрестностях водоемов, высокая антропогенная нагрузка на водоемы, использование водоемов в качестве водопоев для скота, наличие в угодьях бродячих собак и кошек, интенсивное сельское хозяйство, в том числе применение ядохимикатов и удобрений, интенсивный выпас скота (приводящий к стравливанию травяного покрова в окрестностях водоемов). Использование современной сельскохозяйственной техники позволяет минимизировать потери зерновых культур в процессе уборки. Лущение почвы практически сразу после уборки культур приводит к ухудшению кормовых условий для уток, гусей и, как следствие, к ранней откочевке в более благоприятные по кормовым условиям местности, в том числе за пределами региона.

4. Характеристика размещения

и состояния использования охотничьих угодий

и иных территорий, являющихся средой обитания

охотничьих ресурсов на территории Ростовской области

4.1. Информация о принадлежности охотничьих угодий и иных

территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов

4.1.1. Современная структура размещения охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов.

Современная структура размещения охотничьих угодий и иных территорий, являющихся средой обитания охотничьих ресурсов, сформировалась в прошлом десятилетии. Основополагающим нормативно-правовым актом, определившим современную структуру размещения охотничьих угодий на территории Ростовской области, является распоряжение Главы Администрации Ростовской области от 01.10.2001 N 503 "О предоставлении территорий, акваторий Ростовской области для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты".

На основании вышеуказанного нормативно-правового акта основная масса существующих охотничьих хозяйств была сформирована в период с 2001 по 2002 годы. В последующие годы вплоть до настоящего времени формирование структуры размещения охотничьих угодий продолжалось, но ее изменения не носили глобального характера.

По состоянию на 1 января 2016 г. на территории области деятельность в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляли 68 охотпользователей, в том числе 66 юридических лиц и 2 индивидуальных предпринимателя.

В правоустанавливающих документах охотпользователей преобладают долгосрочные лицензии на право пользования животным миром, выданные до вступления в действие Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ. Большинство охотпользователей до настоящего момента не воспользовались правом заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения таких соглашений.

Иные территории, по правовому режиму не отнесенные к охотничьим угодьям, но являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов, на территории Ростовской области представлены различными ООПТ.

По состоянию на 1 января 2016 г. на территории Ростовской области функционируют 95 особо охраняемых природных территорий, в том числе:

федерального значения - 2 (государственный природный биосферный заповедник "Ростовский" и государственный природный заказник "Цимлянский");

природный парк - 1 (природный парк "Донской");

государственные природные заказники - 2 (государственный природный заказник регионального значения "Горненский" и государственный природный заказник регионального значения "Левобережный");

памятники природы - 70;

местного значения - 20.

В настоящее время в регионе предусмотрено создание ООПТ на территории Верхнедонского и Шолоховского районов (постановление Администрации Ростовской области от 21.12.2007 N 510 "Об утверждении схемы территориального планирования Ростовской области", постановление Правительства Ростовской области от 05.02.2013 N 48 "Об утверждении Стратегии сохранения окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области на период до 2020 года", постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 N 595 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование").

На территории Ростовской области расположены две ООПТ федерального значения - государственный природный биосферный заповедник "Ростовский" и государственный природный заказник "Цимлянский" (с 2011 года находится в ведении ФГБУ "Государственный природный биосферный заповедник "Ростовский").

ООПТ федерального значения созданы на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.1995 N 1292 "Об учреждении в Ростовской области государственного природного заповедника "Ростовский" Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации" и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 240 "Об утверждении Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Цимлянский".

Основная часть ООПТ регионального значения была создана на основании постановления Главы Администрации Ростовской области от 19.10.2006 N 418 "О памятниках природы Ростовской области".

Природный парк "Донской" создан на основании постановления Администрации Ростовской области от 08.09.2005 N 120 "О создании государственного природоохранного учреждения Ростовской области "Природный парк "Донской".

При создании природного парка "Донской" части территорий охотничьих угодий Азовского, Неклиновского и Цимлянского районов, закрепленных за охотпользователями, были изъяты в соответствии с распоряжением Главы Администрации Ростовской области от 14.09.2007 N 300 "О прекращении пользования территориями, акваториями охотхозяйств, расположенных в природоохранной зоне природного парка "Донской" на участках "Дельта Дона" и "Островной", и внесении изменений в распоряжение Главы Администрации Ростовской области от 01.10.2001 N 503" и вошли в границы особо охраняемой природной территории.