Постановление Правительства Астраханской области от 09.02.2017 № 37-П

Развитие земельных отношений

В целях реализации Соглашения в части осуществления мониторинга земель сельскохозяйственного назначения проводится анализ изменения структуры земельного сельскохозяйственного фонда области.

По результатам проведенного мониторинга по состоянию на 01.01.2016 на территории региона площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет 3632,9 тыс. га или 68,6% от общей площади земельного фонда области. Из них сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2978,3 тыс. га, что составляет 81,98% от всех сельскохозяйственных земель области, в том числе пашня - 276,9 тыс. га или 9,3%, сенокосы - 372,4 тыс. га или 12,5%, пастбища - 2316,3 тыс. га или 77,8%.

Оставшиеся около 18% сельскохозяйственных угодий заняты прочими землями - это пески, овраги, нарушенные земли, лесные насаждения, прогоны для скота. Наибольшее количество земель сельскохозяйственного назначения в Енотаевском районе – 555,5 тыс. га, наименьшее - в Приволжском районе – 63,7 тыс. га.

По результатам проведенного мониторинга в настоящее время зарегистрировано 42 тыс. земельных участков в счет земельных долей на площади 400 тыс. га или 48,8% от общей площади, в стадии оформления находится около 17 тыс. га земельных участков площадью 148,2 тыс. га. Остаются невостребованными около 35 тыс. земельных долей на площади 294,3 тыс. га. Вместе с тем по сравнению с 2012 годом усилилась тенденция к оформлению невостребованных земельных долей. По данным Управления Росреестра по Астраханской области, в 2013 году оформлено земельных участков в счет земельных долей - 3248 га, что на 109 участков больше, чем в 2012 году. Такое увеличение связано с введением поддержки в отрасли сельского хозяйства, стимулирующей фермеров к оформлению используемых ими земельных участков, в виде компенсации части затрат на проведение кадастровых работ при оформлении в собственность используемых К(Ф)Х земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения. Благодаря реализации данного мероприятия в 2013 году оформлено земель сельскохозяйственного назначения на площади 5,08 тыс. га.

В связи с тем, что осуществление мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и проведение анализа изменения структуры земельного сельскохозяйственного фонда области являются государственными функциями и направлены на обеспечение реализации государственной аграрной политики в части создания благоприятных условий для развития сельского хозяйства, повышения эффективности освоения, использования сельскохозяйственных земель, данные мероприятия включены в государственную программу. Их реализация позволит обеспечить ежегодный прирост площади земель (участков), оформленных в собственность К(Ф)Х, до 10 тыс. га.

Развитие мелиорации

Практически вся растениеводческая продукция в Астраханской области, где среднегодовое количество осадков не превышает 250 мм, выращивается на орошаемых землях. Земледелие на мелиорированных орошаемых землях является приоритетным в регионе и позволяет получать гарантированные урожаи овощебахчевых культур, картофеля, риса, а также кормовых культур для молочного и мясного сельскохозяйственного производства.

Однако интенсивное ведение сельскохозяйственного производства на мелиорированных землях привело к тому, что в регионе стали усиливаться процессы деградации земель.

По результатам проведенной инвентаризации мелиорированных земель мелиоративный фонд в Астраханской области составляет 210 тыс. га, используется в сельскохозяйственном производстве (включая садоводческие общества) 82 тыс. га. Из неиспользуемых в настоящее время 128 тыс. га орошаемых земель около 50 тыс. га - слабозасоленные, 34 тыс. га - среднезасоленные и 14 тыс. га - сильно и очень сильно засоленные.

В связи с этим на повестку дня встают эколого-мелиоративные аспекты рационального природопользования.

Для достижения цели государственной программы по увеличению объемов производства и повышению качества сельскохозяйственной продукции, производимой в Астраханской области, обеспечения продовольственной безопасности региона требуется решить проблему повышения устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем проведения комплексной  мелиорации  земель  сельскохозяйственного  назначения с применением программно-целевого подхода и выделением данного направления в отдельную подпрограмму «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области» государственной программы. Данная подпрограмма предусматривает проведение комплекса мероприятий по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту мелиоративных систем, включая оснащение современной мелиоративной и оросительной техникой путем внедрения новых энерго-, водосберегающих методов орошения и современных технологий управления водораспределением на мелиоративных системах, а также проведение мелиоративных, агрохимических, противопаводковых, агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культуртехнических работ.

Выполнение целевых индикаторов подпрограммы повысит устойчивость сельскохозяйственного производства независимо от глобальных и региональных изменений климата и природно-ресурсного потенциала, создаст социально-экономическую базу для инновационных преобразований в сфере мелиорации и будет способствовать выполнению основных целевых индикаторов государственной программы.

Техническая и технологическая модернизация,

инновационное развитие

Машинно-технологический комплекс является важнейшей производственной системой и инновационной базой аграрного производства, которая обеспечивает объемы, качество и экономические характеристики конечной сельскохозяйственной продукции.

По состоянию на 01.01.2017 в состав машинно-тракторного парка вошло 4665 тракторов, из которых 477 гусеничных и 3708 колесных, а также 133 зерноуборочных комбайна, 75 рисоуборочных комбайнов, 456 сеялок и 420 опрыскивателей. Для производства картофеля в области имеется технический потенциал в составе 30 картофелеуборочных комбайнов, 446 картофелекопалок и картофелесажалок, а также 12 сортировальных пунктов и комплексов предпродажной подготовки. Для выращивания и производства кормов в области имеется техническая база в составе 33 кормоуборочных комбайнов, 606 косилок, 321 граблей, 396 пресс-подборщиков.

Следует отметить, что в структуре парка сельскохозяйственной техники по некоторым позициям существует высокий процент техники со сроком эксплуатации более 10 лет. Так, по кормоуборочным комбайнам доля техники со сроком службы более 10 лет составляет около 52%, по энергонасыщенным тракторам - 80%, по косилкам – 40%, по пресс-подборщикам – 31%.

В 2015 году было приобретено всего 285 ед. сельскохозяйственной техники на сумму 180 млн рублей, из которых 86 ед. техники для уборки картофеля и заготовки кормов, на сумму 40,0 млн. рублей с государственной поддержкой из бюджетов всех уровней в рамках экономически значимых программ.

В 2016 году хозяйствами всех форм собственности было приобретено более 320 ед. сельскохозяйственной техники на сумму 403 млн. рублей (таблица 6).

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» хозяйствами области было приобретено современной высокотехнологичной техники со скидкой 25% на общую сумму 26,0 млн. рублей. В список техники, реализуемой по указанному постановлению, включены: тракторы, картофелеуборочные и зерноуборочные комбайны, кормораздатчики, пресс-подборщики, косилки, грабли, опрыскиватели и другая сельскохозяйственная техника.

Таблица 6

Техническая модернизация

(единиц)

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Приобретено сельскохозяйственной техники всего, в т ч.	250	355	342	453		561	461	365	247	285	320
- тракторы	104	123	149	163		279	162	169	175	181	84
- комбайны зерноуборочные	2	27	7	7		12	1	1	2	1	2
- комбайны кормоуборочные	4	10	6	6		6	27	13	9	8	12
- навесная и прицепная сельхозтехника	140	195	180	277		264	271	182	61	95	223

В последние годы в регионе наблюдается тенденция приобретения хозяйствами наиболее энергонасыщенной и высокопроизводительной техники, что позволяет резко сократить сроки проведения сельскохозяйственных работ. Кроме этого, при использовании данной техники уменьшаются затраты на ГСМ, а также снижается количество механизаторов, занятых на проведении сельскохозяйственных работ.

Необходимо отметить, что многие хозяйства приобретают новейшие образцы сельскохозяйственной техники и оборудования отечественных и зарубежных производителей. Так, для производства и уборки картофеля используется техника, произведенная в России по технологии фирмы «Гримме».

Комбайны и другая уборочная и посадочная техника марки «Гримме» используется во многих хозяйствах области, занимающихся производством картофеля и овощей. Применение высокотехнологичной техники позволяет полностью исключить ручной труд при выращивании и уборке картофеля. Кроме этого, при уборке механизированным способом в разы увеличивается объем собранной продукции. 

Выполнением задач, поставленных государственной программой, по обеспечению сельхозтоваропроизводителей современной сельскохозяйственной техникой, высокотехнологичным животноводческим оборудованием успешно занимается федеральная лизинговая компания АО «Росагролизинг». За последние годы увеличились объемы приобретения сельхозтехники и оборудования на условиях финансовой аренды (лизинга) через федеральную лизинговую компанию АО «Росагролизинг». В 2011 году сельскохозяйственными товаропроизводителями через лизинговую компанию было приобретено более 100 единиц сельскохозяйственной техники на сумму 125,0 млн рублей с 50-процентной скидкой.

Одним из основных источников роста сельскохозяйственного производства области является внедрение современной техники и технологий. Внедрение высокоэффективных, высокоточных ресурсосберегающих технологий на базе высокопроизводительной техники обеспечивает повышение производительности труда в 2-3 раза и снижает затраты материальных ресурсов на производство сельхозпродукции в 1,5 раза.

Развитие товаропроводящей сети и создание

оптово-распределительных центров

На фоне значительного роста валового сбора картофеля и овощей в хозяйствах области одной из актуальных проблем развития АПК является вопрос сбыта сельхозпродукции. До 2010 года на территории региона функционировало 37 хранилищ общей емкостью порядка 50 тысяч тонн. В основном это были устаревшие хранилища, которые не были оснащены оборудованием по поддержанию микроклимата. В 2010 году Правительством Астраханской области было принято решение о разработке экономически значимой программы по созданию оптово-распределительных центров (далее - ОРЦ). В 2012 году Министерство сельского хозяйства Российской Федерации определило Астраханскую область пилотным регионом по направлению «Развитие товаропроводящей сети и создание оптово-распределительных центров».

С учетом особенностей региона, а именно мелкотоварного производства, создание ОРЦ осуществлялось на базе сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов. В рамках экономически значимой региональной программы «Создание оптовых распределительных центров на базе сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов в Астраханской области на 2011 - 2013 годы» за период реализации создано 4 ОРЦ в Ахтубинском, Харабалинском, Красноярском и Лиманском районах. При выборе района учитывались: территориальная расположенность, наличие имеющейся инфраструктуры и транспортная развязка. За три года общая площадь ОРЦ составила более 14 тыс. кв. м, объем емкости единовременного хранения растениеводческой продукции - свыше 20 тыс. т, мощность линий предпродажной подготовки позволяет переработать и отгрузить потребителю около 1 тыс. т продукции в сутки. Следует отметить, что объемы реализованной продукции, прошедшие через ОРЦ, увеличились с 15 тыс. т в 2011 году до 85 тыс. т в 2013 году.

После утверждения Минсельхозом России критериев отбора оптово-распределительных центров для предоставления государственной поддержки, которые предусматривали увеличение емкости единовременного хранения до 30 тыс. тонн, ОРЦ региона автоматически выпали из данной категории субсидируемых объектов.

Одновременно в рамках ведомственной целевой программы «Развитие овощеводства, бахчеводства, картофелеводства и овощеперерабатывающей промышленности в Астраханской области» и поддержки малых форм хозяйствования в области за период с 2011 по 2015 год создана сеть современных овощехранилищ, оснащенных линиями по предпродажной подготовке (около 90 ед.) общей емкостью более 150 тыс. т единовременного хранения растениеводческой продукции. Данное строительство и модернизация осуществлялись с государственной поддержкой в виде выделения субсидий и грантов в рамках вышеуказанных программ при условии строительства и модернизации хранилищ емкостью не менее 3 тыс. куб. м и с установкой современного оборудования (климатического, холодильного, складского и т.д.). Это позволило увеличить сроки реализации продукции по более выгодным ценам.

Строительство и модернизация хранилищ, оборудованных для предпродажной подготовки, крайне необходимы для дальнейшего развития АПК. Однако, учитывая высокую затратность данного направления, без государственной поддержки его реализация невозможна. Реализация мероприятий, предусмотренных государственной программой, позволит создать в области условия для повышения конкурентоспособности продукции АПК и систему рынка сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в том числе для малых форм хозяйствования, тем самым активизировать малое предпринимательство в сельской местности.

В рамках программных мероприятий к 2020 году объем единовременного хранения растениеводческой продукции возрастет на 21% и составит 194 тыс. т, что позволит закладывать на хранение до 30% выращенной продукции.

Устойчивое развитие сельских территорий

На территории Астраханской области находится 414 сельских населенных пунктов, в которых постоянно проживает 340,9 тыс. человек, что составляет 33.5% от всего населения. Сельские территории Астраханской области обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом. Однако комплекс накопившихся социально-экономических, экологических и демографических проблем препятствует переходу к динамичному устойчивому развитию села.

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия, в период между переписями населения 1989 и 2002 годов количество населенных пунктов Астраханской области сократилось на 40%. По состоянию на 01.01.2013 уровень газификации домов (квартир) сетевым газом составляет 70,4%, обеспеченность сельского населения питьевой водой - 52,5% и только 8% домохозяйств, находящихся в сельской местности, обеспечены центральным отоплением.

По результатам мониторинга состояния социально-трудовой сферы села в Астраханской области медицинские учреждения территориально доступны только для 43,6% сельских жителей, для 35% - частично доступны и для 10% - недоступны, учреждения культуры - для 40%, частично доступны для 37,4% и для 10% - недоступны, объем ввода общеобразовательных организаций в сельской местности в 2010 году составил 35% к уровню 2000 года.

Реализация комплексной целевой программы «Социальное развитие сел Астраханской области до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 23.04.2010 № 173-П, создала определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения его жилищных условий и социальной среды обитания. Вместе с тем в силу допущенного ранее значительного отставания социально-экономического развития сельских территорий Астраханской области реализация указанных мер оказалась недостаточной для полного и эффективного использования потенциала сельских территорий, повышения уровня и качества жизни на селе.

Предлагаемый комплекс мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Астраханской области» является одним из основных инструментов решения стратегической задачи повышения уровня и качества жизни на селе, в связи с чем данная подпрограмма включена в государственную программу, мероприятия которой направлены на создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности, реализацию инвестиционных проектов и дальнейшее развития АПК. В совокупности достижение к 2020 году предусмотренных подпрограммой целевых индикаторов и показателей будет способствовать укреплению основ устойчивого и эффективного развития сельского хозяйства и обеспечения агропродовольственной безопасности региона.

Развитие малых форм хозяйствования

Малые формы хозяйствования в сельской местности, к которым относятся К(Ф)Х, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, ЛПХ, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, являются основными сельхозтоваропроизводителями АПК региона. На сегодняшний день в отрасли функционируют 3170 К(Ф)Х, 46 сельскохозяйственных кооперативов и около 105 тысяч ЛПХ.

Особое развитие в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия получили К(Ф)Х. По состоянию на 01.01.2016 площадь земель сельхозназначения, закрепленная за К(Ф)Х, составила 1278,5 тыс.га или 35% от общей площади земель сельхозназначения. В целом за последние 10 лет доля К(Ф)Х в АПК региона увеличилась и составила: от общего объема валовой продукции - 42% или 16,5 млрд рублей, в том числе по растениеводству - 12,5 млрд рублей и по животноводству – 4,0 млрд. рублей; от посевной площади - 68%, в том числе площадей под капельным орошением на долю К(Ф)Х приходится 75% или около 20 тыс. га; от общего объема производства растениеводческой продукции - 54%; от общего поголовья КРС - 30%, в том числе коров - около 33%, овец и коз - 60%; от общего объема производства мяса - 39%, молока - 19%.

Следует отметить, что К(Ф)Х Астраханской области по-прежнему занимают лидирующие позиции по объему производства овощебахчевой продукции и картофеля в России; так, по овощебахчевым культурам - 1 место, а по картофелю - 2 место. Общий объем овощебахчевой продукции и картофеля, произведенных К(Ф)Х, увеличился в 4 раза, в том числе по овощам - в 3,8 раза, и составил в 2016 году 526 тыс. т; по бахчевым культурам - в 3,5 раза и составил 225,3 тыс. т; по картофелю - в 8,9 раза и составил 249,5 тыс. т (таблица 7).

Высокими темпами К(Ф)Х развивают отрасль животноводства; так, в 2016 году к уровню 2006 года поголовье скота увеличилось, в том числе:

- КРС - в 2,2 раза и составило 82,8 тыс. голов, в том числе коров - в 2,5 раза и составило 48 тыс. голов;

- овец и коз - в 1,4 раза и составило 875 тыс. голов.

Объем производства скота и птицы на убой в живом весе в 2016 году в 3,2 раза выше уровня 2006 года и составил 27,4 тыс. т. Производством молока на данный момент занимаются более 1000 К(Ф)Х, которыми в 2016 году произведено молока на 51 % выше уровня 2006 года - 33 тыс. т.

По экономически значимым региональным программам и программным мероприятиям, участниками которых в основном являются К(Ф)Х:

- из 64 построенных (модернизированных) овощехранилищ 35 - приходятся на долю К(Ф)Х;

- введены в эксплуатацию 7 ферм по производству молока на 850 скотомест, 9 ферм по откорму КРС на 1000 скотомест и 2 фермы, ориентированные на разведение лошадей;

- приобретено высокопродуктивное поголовье КРС (КРС молочного направления – 500 голов, КРС мясного направления – 1200 голов) и племенного поголовья лошадей более 800 голов, 11300 голов птицы;

- закуплено 210 единиц сельскохозяйственной техники.

В целях сохранения действующих К(Ф)Х и создания условий для эффективного развития агробизнеса ЛПХ до уровня товарного производства с дальнейшим переходом их в категорию К(Ф)Х в настоящее время реализуются мероприятия по направлениям «Начинающий фермер» и «Развитие семейных животноводческих ферм». Так, за период 2012 - 2016 годов количество хозяйств увеличилось и достигло 182 ед., из них 145 начинающих фермеров и 37 семейных ферм. Участники программ развивают как традиционные виды агропроизводства, так и новые направления деятельности, требующие применения нового технологического оборудования и научных знаний.

Государственной программой предусмотрены мероприятия по данным направлениям, реализация которых позволит к 2020 году в регионе обеспечить прирост численности К(Ф)Х по направлениям «Начинающий фермер» и «Развитие семейных животноводческих ферм» на 120 хозяйств, тем самым создать более 240 новых рабочих мест и привлечь дополнительные доходы в бюджет Астраханской области.

Таблица 7

Объем производства сельскохозяйственной продукции К(Ф)Х

Показатели	Ед. изм.	2006	2007		2008		2009	2010			2011		2012	2013	2014	2015	2016
Количество К(Ф)Х в Астраханской области
Количество К(Ф)Х	Ед.	1973	2152	2375		2331			2634	2810		2959		2945	3027	3170	3200
Объем производства продукции растениеводства в К(Ф)Х
Зерно (в весе после доработки)	тыс. тонн	15,9	14,8	20,3			27,5	27,4			32,0		21,0	16,0	19,0	20,2	20,8
в том числе рис	тыс. тонн	11,8	10,7	11,3			16,2	19,6			19,4		12,4	5,5	8,3	8,7	6,7
Овощи	тыс. тонн	148,2	150,0	237,8			288,8	304,2			472,4		506,1	496,8	477,1	533,9	526,0
Бахчи продовольственные	тыс. тонн	64,6	84,7	108,7			128,6	145,0			158,9		180,4	186,2	179,1	199,7	225,3
Картофель	тыс. тонн	48,0	54,4	79,3			110,4	120,7			164,6		211,6	234,5	253,4	259,9	249,5
Объем производства продукции животноводства в К(Ф)Х
Скот и птица на убой в живом весе	тыс. тонн	8,5	10,5		14,4		19,4	22,1			23,7		25,3	25,1	25,4	25,8	27,4
Молоко	тыс. тонн	21,8	21,8		22,4		24,0	25,0			31,1		33,3	32,0	31,6	32,7	33,0
Яйца	Млн. штук	15,7	0,7		0,9		1,6	2,4			3,0		2,3	1,9	1,8	1,7	1,8
Шерсть	тонн	1273	1647		1640		1852	1901			1936		1987	2044	1926	1924	1936

Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации

На сегодняшний день в Астраханской области система сельскохозяйственной кооперации включает в себя все виды кооперативов первого и последующих уровней, специализированные ассоциации (союзы) сельскохозяйственных кооперативов, ревизионные союзы и саморегулируемые организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.

Наиболее массовой организационной формой сельскохозяйственной кооперации являются сельскохозяйственные потребительские кооперативы (далее – СПоК). По состоянию на 01.01.2017 на территории Астраханской области зарегистрировано 46 СПоКов, в том числе: кредитных - 23, снабженческо-сбытовых – 19, перерабатывающих – 3, страховых – 1.

В регионе созданы и активно функционируют снабженческие сбытовые потребительские кооперативы. Данные кооперативы оказывают услуги по обеспечению материально-техническими ресурсами сельхозтоваропроизводителей, сбыту, переработке и хранению выращенной сельскохозяйственной продукции как членам кооператива, так и сельхозтоваропроизводителям региона, а также стимулируют развитие К(Ф)Х, давая возможность интеграции мелкотоварного производства в крупнотоварное путем создания кооперативных систем, позволяющих объединить производителей и создать замкнутую цепочку продвижения товара от поля к прилавку в необходимом объеме и ассортиментной линейке.

В настоящее время через систему СПоК осуществляется реализация растениеводческой продукции в крупные оптовые и торговые компании, такие как «Невская», «Торговый дом «Ашан», «Дмитровские овощи», ОАО «Покровская». В 2009 году было зарегистрировано право пользования товарными знаками «Астраханские томаты» и «Астраханские арбузы», что позволило успешно конкурировать с другими регионами, производящими аналогичную продукцию.

С 2015 года внедрен механизм государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов путем предоставления грантов на развитие материально - технической базы, что позволило за 2 года реализации государственной программы оказать государственную поддержку 8 СПоК. Привлечено инвестиций порядка 110 млн руб. Создано 3 новых СПоК, 86 новых рабочих мест.

Мощность по подработке и (или) первичной переработки овощной сельскохозяйственной продукции и картофеля увеличена до 500,4 тыс. тонн, в том числе через СПоК – 118 тыс. тонн.

Емкость единовременного хранения сельскохозяйственной продукции в Астраханской области по итогам 2016 года составила 160 тыс. тонн, в том числе через систему сельскохозяйственной снабженческо-сбытовой кооперации - 34,4 тыс. тонн. К 2020 году планируется увеличение мощностей единовременного хранения продукции до 65 тыс. тонн.

В ходе реализации данных мероприятий объем выручки сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых кооперативов Астраханской области по выполнению работ и оказанию услуг увеличился в 2,4 раза к уровню 2008 года и составил в 2016 году 499,7 млн. рублей (таблица 8).

Таблица 8

Динамика развития СПоК Астраханской области

Показатели	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Количество действующих СПОК	ед.	20	22	22	22	22	24	34	34	37
Объем реализации сельскохозяйственной продукции	тыс. тонн	21,3	25,3	26,8	28,4	31,2	32,1	33,4	40,3	45,9
Объемы выручки	Млн. руб.	206	210	213	216	268	330,6	363,7	438,8	499,7

С учетом того, что СПоК являются социально значимыми в развитии АПК области, государственной программой предусмотрены меры для дальнейшего развития данной формы кооперации, включая создание и модернизацию их материально-технической базы, улучшение условий развития инфраструктуры и кредитования.

Кадровое обеспечение

Центральными факторами модернизации АПК являются технологический уровень, система управления и кадровый потенциал. Поэтому кадровое обеспечение отрасли сегодня выступает стратегической задачей государственного масштаба.

В Астраханской области доля работающих в сельской местности составляет 24 - 26% от общей численности сельского населения и только 10% из них постоянно заняты в отрасли сельского хозяйства. При этом данный показатель ежегодно снижается. Удельный вес специалистов пенсионного возраста составляет 20% от общего числа занятых, в то время как число специалистов категории «до 30 лет» составляет чуть более 10%. Нельзя забывать о материальной привлекательности отрасли. Несмотря на то что за последние годы в сельском хозяйстве области наблюдается устойчивый рост заработной платы с 7,0 тыс. рублей в 2009 году до 11,1 тыс. рублей в 2013 году, ее размеры ниже средней номинальной начисленной заработной платы в экономике области более чем в два раза (таблица 9).

Таблица 9

Среднемесячная заработная плата

по Астраханской области

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Зарплата по отрасли сельского хозяйства, рублей	2022,1	2331,4	2851,7	3603,8	5426,4	7036,1	7682,1	8887,9	10055,1	11139,2
Зарплата по Астраханской области, рублей	5688,7	6934,8	8193	9966,7	12327,7	14121,1	15388	17220.2	19572,6	22534,5

По данным ежегодного мониторинга потребности в квалифицированных кадрах в отрасли, сегодня на селе не хватает более 60 аграриев с высшим образованием, более 120 специалистов среднего звена, около 230 квалифицированных рабочих, из них механизаторских кадров - более 100 человек.

Астраханская область обладает достаточным образовательным потенциалом для подготовки кадров для сельского хозяйства: 2 образовательных организации высшего образования, 2 организации среднего профессионального образования, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих кадров для сельскохозяйственного производства, в 7 районах обрасти действуют филиалы образовательных организаций, осуществляющие подготовку кадров для АПК. Аграрный факультет Астраханского государственного университета ежегодно выпускает более 40 агрономов, зоотехников, ветеринаров, механиков сельского хозяйства, технологов по переработке сельхозпродукции и экономистов. На условиях целевой контрактной подготовки выпускники сельских школ обучаются за счет средств федерального бюджета в вузах Астрахани, Волгограда, Москвы и Саратова. За последние пять лет дипломы получили 156 «целевиков», в настоящее время обучается 109 человек. В области ежегодно готовят свыше 150 квалифицированных специалистов и более 200 человек по рабочим профессиям сельскохозяйственного профиля. За время обучения в вузах и ссузах молодые люди получают параллельно рабочую специальность.

Практика показывает, что увеличение объемов подготовки специалистов не решает задачи обеспечения АПК квалифицированными кадрами, поскольку негативное влияние оказывают условия жизни на селе, в связи с чем молодые специалисты отправляются на более высокие заработки в города. Проблема закрепляемости молодых кадров на селе носит комплексный характер. Ее нельзя решать без социального обустройства сельских территорий, повышения привлекательности труда в сельском хозяйстве.

К сожалению, на федеральном уровне понятие «молодой специалист» не распространяется на представителей аграрных профессий по примеру медиков и педагогов. На территории Астраханской области действует программа поддержки молодых специалистов, предусматривающая выплату в размере 100 тыс. рублей гражданам, получившим высшее образование, и 50 тыс. рублей гражданам, получившим среднее профессиональное образование по аграрным специальностям. За период 2008 - 2015 годов единовременное пособие получили 107 человек, общая сумма выплаченных пособий составила около 7млн рублей.

В связи с оптимизацией расходов бюджета Астраханской области постановлением Правительства Астраханской области от 27.11.2015 № 593-П «О приостановлении действия постановлений Правительства Астраханской области» действие постановления Правительства Астраханской области от 14.08.2008 № 437-П «О социальной поддержке молодых специалистов агропромышленного комплекса» приостановлено до 01.01.2020.

Законом Астраханской области от 22.12.2016 № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» предусмотрено оказание мер социальной поддержки молодым специалистам системы агропромышленного комплекса. В части возникновения права на получение мер социальной поддержки данной категории граждан закон вступит в силу с 01.01.2018.

Несмотря на принимаемые меры по подготовке кадров и закреплению их на селе, в отрасль приходит не более 15 % выпускников университетов. В таких условиях возникает потребность создания системы подготовки кадров, которая привлечет в аграрные образовательные учреждения молодых людей, заранее определившихся с выбором своего профессионального пути, желающих стать конкурентоспособными специалистами, организовать эффективное производство сельскохозяйственной продукции, обустроить село, создать условия для труда и отдыха. В связи с этим необходимо выстроить определенную профориентационную работу с сельскими школьниками.

С 2014 года в районах Астраханской области ежегодно проводятся серии выездных профориентационных мероприятий, на которых учащимся выпускных классов сельских школ предоставлена возможность живого общения с представителями служб и организаций, обеспечивающих работу сельскохозяйственных товаропроизводителей, работодателями АПК, деятелями науки, высшего и среднего профессионального образования в сфере сельского хозяйства. Для учащихся и студентов проводятся интеллектуальная игра «Аграрный вопрос», творческий конкурс «Сельская молодежь», проекты «Выбираем профессию», «Мобильные бригады», «Благодарное поколение», соревнования «Юный пахарь», «Начинающий Фермер».

Остро стоит вопрос повышения качества подготовки специалистов - аграриев. Проблемой, существенно влияющей на качество образования, является его оторванность от производственных условий. Требуется создать механизмы партнерства агробизнеса и образовательной сферы, которые позволят совершенствовать учебные программы, укрепить учебно-производственную базу, обеспечивать прохождение практики студентами, повышать квалификацию преподавателей. С 2014 года ведется работа по организации практики студентов - аграриев на базе в качестве площадок, созданных на сельскохозяйственных предприятиях в районах области.

Однако принимаемые меры не могут в полном объеме обеспечить полноценное выстраивание на территории региона кластера «школа - профобразование – агробизнес».

В целях решения вышеуказанных проблем государственной программой предусмотрена реализация мероприятий, которые позволят наладить устойчивые связи агробизнеса и образовательной сферы, обеспечить концентрацию ресурсов, непосредственную привязку содержания образования к реальным потребностям отрасли, повысить уровень трудового воспитания молодежи. Кроме того, планируется создание учебных площадок образовательных учреждений по всем аграрным специальностям на базе предприятий и организаций АПК.

В результате реализации государственной программы в рамках заключенного Соглашения будет обеспечено достижение установленного значения среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйство, которая к 2020 году увеличится и составит 18 тыс. рублей.

Научное обеспечение

В развитии АПК сельскохозяйственная наука играет особую роль, которая с каждым годом повышается в условиях, диктуемых ВТО.