Постановление Правительства Астраханской области от 09.02.2017 № 37-П

1.11. В подпрограмме «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области» государственной программы:

1.11.1. В паспорте:

- в строке «Целевой индикатор и показатель подпрограммы» цифры «101,8» заменить цифрами «102,5»;

- в строке «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы» цифры «3383068,0» заменить цифрами «4066989,9», цифры «1315567,0» заменить цифрами «1212187,4», цифры «95200,0» заменить цифрами «82050,0», цифры «1972301,0» заменить цифрами «2772752,5»;

- строку «Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы» изложить в новой редакции:

«Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы

Реализация подпрограммных мероприятий позволит к 2020 году: - достичь прироста объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы до 88%; - сохранить существующие и создать новые высокотехнологичные рабочие места сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий в количестве 2260 рабочих мест; - ввести в эксплуатацию мелиорируемые земли за счет строительства новых, реконструкции, технического перевооружения существующих гидромелиоративных систем на 24,3 тыс. га; - повысить водообеспеченность земель сельскохозяйственного назначения для предотвращения их выбытия из сельскохозяйственного оборота на 17962 га; - увеличить площадь орошаемых земель с применением высокотехнологичных энерго-, водосберегающих технологий орошения, в том числе капельного метода, на 16 тыс. га; - увеличить площадь земель сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, защищенных и сохраненных от затопления, ветровой эрозии и опустынивания, а также вовлеченных в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий, за счет проведения культуртехнических работ на 29,684 тыс. га».

1.11.2 В разделе 3 «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы»:

- в абзаце третьем цифры «3383068,0» заменить цифрами «4066989,9», цифры «1315567,0» заменить цифрами «1212187,4», цифры «439567,0» заменить цифрами «336187,4», цифры «95200,0» заменить цифрами «82050,0», цифры «1972301,0» заменить цифрами «2772752,5»;

- таблицу 2 подпрограммы изложить в новой редакции:

Таблица 2

подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы

«Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного

назначения Астраханской области»

тыс. рублей

Источники финансирования государственной программы	Всего	по годам реализации государственной программы
		2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Астраханской области», в том числе:	4066989,9	329272,0	818760,3	811958,5	653456,9	850221,1	603321,1
капитальные вложения	3461871,8	237919,0	702668,4	642571,1	601071,1	766071,1	511571,1
Федеральный бюджет, в том числе:	1212187,4	192910,0	241881,0	264655,7	122904,1	319668,3	70168,3
капитальные вложения	761000,0	130000,0	156000,0	131000,0	89500,0	254500,0	0,0
средства федерального бюджета, поступающие в доход бюджета Астраханской области, в том числе:	336187,4	50410,0	73381,0	118655,7	13404,1	40168,3	40168,3
капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
средства федерального бюджета, не поступающие в доход бюджета Астраханской области (через ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз»), в том числе:	876000,0	142500,0	168500,0	146000,0	109500,0	279500,0	30000,0
на противопаводковые мероприятия	115000,0	12500,0	12500,0	15000,0	20000,0	25000,0	30000,0
Бюджет Астраханской области, в том числе:	82050,0	15700,0	15000,0	24750,0	8000,0	8000,0	10600,0
капитальные вложения	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Внебюджетные источники, в том числе:	2772752,5	120662,0	561879,3	522552,8	522552,8	522552,8	522552,8
капитальные вложения	2700871,8	107919,0	546668,4	511571,1	511571,1	511571,1	511571,1
Капитальные вложения, в том числе:	3461871,8	237919,0	702668,4	642571,1	601071,1	766071,1	511571,1
федеральный бюджет	761000,0	130000,0	156000,0	131000,0	89500,0	254500,0	0,0

- в подразделе «Оценка результативности и эффективности реализации подпрограммы»:

в абзаце шестом цифры «24,4» заменить цифрами «24,3»;

в абзаце девятом цифры «29,284» заменить цифрами «29,684»;

в абзаце двенадцатом цифры «2,984» заменить цифрами «3,379»;

- таблицу 3 подпрограммы изложить в новой редакции согласно приложению № 10 к настоящему постановлению.

1.12. В паспорте ведомственной целевой программы «Повышение эффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области»:

строку «Объем бюджетных ассигнований ведомственной целевой программы» изложить в новой редакции:

«Объем бюджетных ассигнований ведомственной целевой программы

общий объем финансирования составляет 400367,8 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета - 6474,2 тыс. рублей, из бюджета Астраханской области - 393893,6 тыс. рублей. Объем финансирования ведомственной целевой программы носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Астраханской области исходя из его возможностей с корректировкой программных мероприятий, результатов их реализации и оценки эффективности»;

строку «Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы» изложить в новой редакции:

«Ожидаемые результаты реализации ведомственной целевой программы

Доля прибыльных предприятий в общем количестве сельскохозяйственных предприятий области увеличится с 75,3 % в 2013 году до 100 % в 2020 году».

1.13. Паспорта ведомственных целевых программ: «Экономически значимая региональная программа государственной поддержки отрасли растениеводства в Астраханской области», «Экономически значимая региональная программа государственной поддержки отрасли животноводства в Астраханской области», «Экономически значимая региональная программа государственной поддержки малых форм хозяйствования в Астраханской области», «Экономически значимая региональная программа «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие в Астраханской области» признать утратившими силу.

1.14. Дополнить государственную программу паспортами ведомственных целевых программ: «Экономически значимая региональная программа развития отрасли растениеводства в Астраханской области», «Экономически значимая региональная программа развития отрасли животноводства в Астраханской области», «Экономически значимая региональная программа развития сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования в Астраханской области», «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса Астраханской области», «Повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса Астраханской области и стимулирование инвестиционной деятельности в отрасли», «Повышение эффективности государственного управления в сфере сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области» согласно приложению № 11 к настоящему постановлению.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Астраханской области                                               А.А. Жилкин

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 09.02.2017 № 37-П

2. Общая характеристика сферы реализации государственной

программы. Обоснование включения в состав государственной

программы подпрограмм

В Астраханской области развитие АПК рассматривается как одно из важнейших направлений развития территории. В последние годы, являясь ключевым элементом социально-экономического развития региона, отрасль динамично развивается. Современное агропромышленное производство области представляет собой многоукладную сельскую экономику, включающую в себя как крупные хозяйствующие субъекты, так и малые формы хозяйствования. Сельскохозяйственный кластер включает в себя 484 сельскохозяйственных предприятия (далее - СХП), 3170 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - К(Ф)Х), 105 тыс. личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ), 80 тыс. садоводов и садоводческих объединений, 46 сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПК), которые осуществляют свою деятельность на территории 11 муниципальных образований области.

В последние годы АПК области сохраняет ведущие позиции в экономике региона и доказательство тому - опережающие среднероссийские темпы роста валовой продукции сельского хозяйства Астраханской области. Уверенно отрасль наращивает и долю производства в общем объеме валового регионального продукта (далее - ВРП).

За последние 10 лет, в период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечен рост объема производства сельскохозяйственной продукции в денежном выражении в 4,3 раза - с 9 до 39,4 млрд рублей. Среднегодовой темп роста объема валовой сельскохозяйственной продукции составил 107,8%, в том числе по растениеводству - 110,7% и животноводству – 103,8%, доля отрасли в ВРП составляет 8%.

Достижение финансовой устойчивости

сельского хозяйства за счет совершенствования системы

налогообложения и механизма финансового оздоровления

Несмотря на динамичное развитие отрасли и полученные ее субъектами положительные результаты, в последние годы наблюдается ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Продолжающаяся тенденция банкротства СХП приводит к деградации производственного и природно-экологического потенциала. Следует отметить, что за период 2013 - 2015 годов ликвидировано более 30 СХП, что негативно отражается на социально-экономическом развитии сельских территорий Астраханской области. По итогам 2015 года убыток СХП от производства составил 189 млн рублей.

Еще одним отрицательным фактором является рост обязательств, суммарная задолженность которых достигла 1,0 млрд рублей. Наибольший удельный вес (83%) приходится на задолженность перед поставщиками и подрядчиками за корма и электроэнергию. Источником финансовых ресурсов для сельскохозяйственного производства стали принятые долгосрочные и краткосрочные обязательства по предоставленным кредитам и займам на сумму 1,082 млрд. рублей. Основную долю составляют краткосрочные обязательства (около 65%). Кроме того, задолженность сельскохозяйственных предприятий перед бюджетом Астраханской области и внебюджетными фондами выросла почти в 2 раза к уровню 2013 года и составила более 118 млн. рублей, по лизинговым платежам - около 60 млн рублей. Дебиторская задолженность СХП увеличилась на 13% и достигла 207 млн рублей.

Вместе с тем за период 2013 - 2015 годов сельскохозяйственными организациями инвестировано в отрасль собственных и привлеченных средств около 1,4 млрд рублей, из них привлеченных средств - 1,3 млрд рублей. Направлено на реконструкцию и техническое перевооружение производственных фондов более 500 млн рублей.

Росту сельскохозяйственного производства и стабилизации финансового состояния сельскохозяйственных предприятий способствует оказываемая государственная поддержка из бюджетов всех уровней. Так, за 2015 год среднегодовой уровень рентабельности сельскохозяйственного производства с учетом государственной поддержки составил 2,5%, что на 5,9 процентных пункта выше, чем без государственной поддержки (-3,4%), несмотря на то, что удельный вес государственной поддержки СХП в общей сумме выручки от продажи товаров, продукции (работ и услуг) сократился с 7,3% в 2013 году до 5,8% в 2015 году.

На территории Астраханской области за период 2013-2015 годов действует около 3170 К(Ф)Х, которые обеспечили рабочими местами 6090 наемных работников, использовали около 6000 единиц сельскохозяйственной техники, уплатили более 165 млн рублей в бюджет Астраханской области.

Действующая налоговая система не в полной мере учитывает специфику сельского хозяйства. В 2016 году в Едином государственном реестре юридических лиц на территории Астраханской области зарегистрировано 3170 К(Ф)Х, из них плательщиками единого сельскохозяйственного налога (далее - ЕСХН) являются 1958 хозяйств или 62% от общего количества зарегистрированных.

Косвенная поддержка государства через льготное налогообложение в виде ЕСХН оказалась востребованной частично. Причинами этого являются, прежде всего, жесткие параметры сохранения права на применение данной системы налогообложения, а отсутствие права на возмещение налога на добавленную стоимость (далее - НДС) окончательно теряет все преимущества данной системы. В период модернизации производства (приобретение новой техники, закупка скота, строительство и реконструкция) невозмещение НДС ложится дополнительной финансовой нагрузкой на окупаемость проектов.

Земля является главным фактором производства в сельском хозяйстве. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации ставки на земельный налог устанавливаются органами местного самоуправления. На территории Астраханской области размеры ставок земельного налога разными поселениями применяются в диапазоне от 0,1 до 2% кадастровой стоимости земли. Только в ряде поселений Ахтубинского района Астраханской области в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, занятых древесно-кустарниковыми насаждениями, озерами, ериками, протоками, болотами, оврагами, дорогами общего пользования, применена ставка налога 0%.

Законодательством Астраханской области предусмотрена льгота по налогу на имущество организаций отдельным категориям производителей сельскохозяйственной продукции с долей сельскохозяйственного производства 70%. Имущество К(Ф)Х, принадлежащее его членам на праве совместной собственности и, как правило, используемое для производства сельскохозяйственной продукции, попадает под обложение налогом на имущество физических лиц.

На работодателя при выплате заработной платы наемным работникам возлагается обязанность по исчислению, перечислению в бюджет налога на доходы физических лиц – 13% (далее - НДФЛ) и социальных отчислений во внебюджетные фонды - 27,1%, что также является неподъемной нагрузкой для многих хозяйств.

Существующие ограничения на применение патентной системы с учетом узкого перечня деятельности в области сельского хозяйства и рыбной отрасли, а также установленные ограничения на наемную рабочую силу (не более 15 человек) и выручку (не более 60 млн. рублей) не позволили распространению патентной системы налогообложения среди сельскохозяйственных товаропроизводителей, которая существенно бы снизила затраты малых форм хозяйствования на бухгалтерский учет и налоговую отчетность. По состоянию на 01.07.2016 количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения в Астраханской области, составило 240, из них оказывающих услуги в сфере деятельности сельского хозяйства - ноль.

Таким образом, существующие разнообразные виды взимаемых налогов остаются тяжелым финансовым бременем для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На территории Астраханской области для инвестиционной привлекательности предприятий приняты законы Астраханской области от 26.12.2016 № 86/2016-ОЗ «Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков», от 13.04.2011 № 17/2011-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Астраханской области», предусматривающие льготирование ставок налогов на прибыль и на имущество организаций.

В мероприятиях по совершенствованию системы налогообложения аграрного бизнеса необходимо создание единого налогового поля с налоговыми преференциями для привлечения инвестиций в аграрный сектор и улучшения существующего инвестиционного климата.

Немаловажную роль в сохранении финансовой устойчивости АПК и в целях предотвращения массового банкротства сельскохозяйственных организаций с 2002 года сыграло принятие Федерального закона от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», который дал возможность реструктуризации кредиторской задолженности сельскохозяйственных предприятий.

На территории Астраханской области в 2004 году 76 хозяйств вошли в состав участников программы финансового оздоровления с суммой реструктуризированной задолженности по налогам и сборам, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и прочим платежам в размере 238 млн рублей, в том числе по пеням и штрафам - 137,8 млн. рублей. В 2016 году в программе финансового оздоровления осталось 4 хозяйства с общей суммой реструктуризированной задолженности в размере 1 млн. рублей, в том числе по пеням и штрафам - 0,7 млн. рублей. С начала действия программы финансового оздоровления с 48 хозяйствами были расторгнуты соглашения о реструктуризации долгов из-за невыполнения условий реструктуризации (банкротство, ликвидация, несвоевременное исполнение должником принятых на себя обязательств) на общую сумму 82 млн рублей. И только 24 хозяйства завершили реструктуризацию в связи с выполнением условий соглашения на общую сумму 36 млн. рублей. Всего за период реализации программы финансового оздоровления списание суммы по пеням и штрафам составило 109,7 млн. рублей. Предприятия, вошедшие в программу, завершают ее в 2019 году. За период реализации Федерального закона от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (12 лет) одно предприятие повторно обратилось для включения его в программу финансового оздоровления. Таким образом, программа финансового оздоровления не стала инструментом антикризисного управления для хозяйств.

Повышение доступности кредитов и управление рисками

Специфика АПК связана с сезонностью производства и в значительной степени зависит от кредитных ресурсов. В настоящее время основной проблемой развития аграрного производства в рыночных условиях является недоступность кредитных ресурсов для большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей, так как половина организаций являются убыточными, а малые формы хозяйствования не располагают ликвидным имуществом для обеспечения кредитных сделок. Действующий механизм кредитования ставит сельскохозяйственных товаропроизводителей в тяжелые условия. Практика последних лет показывает, что рост процентных ставок по кредитам, ужесточение требований к залоговому обеспечению ведет к снижению объема кредитов, выданных основными операторами кредитования отрасли - АРФ ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «Сбербанк России». Так, объем кредитов, выданных в 2016 году, ниже уровня 2012 года на 172% (таблица 1). В связи с закредитованностью сельскохозяйственных товаропроизводителей области, наличием высокой доли проблемной и просроченной задолженности, а также с оформлением пролонгации по более чем 40% кредитных договоров прошлого сезона кредитные организации отказывают в предоставлении новых кредитов. Такое изменение структуры получателей кредитов не позволяет в дальнейшем оценить эффективность предоставленной государственной поддержки.

На снижение объема кредитования повлияло в том числе и нововведение со стороны Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в отношении субсидирования инвестиционных проектов. С 2012 года при получении инвестиционных кредитов на приобретение техники, оборудования, племенных животных, строительство, реконструкцию, модернизацию объектов АПК субсидирование за счет бюджетных средств возможно только после отбора комиссией по координации вопросов кредитования АПК, созданной при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Сложностью для сельскохозяйственных товаропроизводителей и для отрасли в целом является то, что при принятии решения комиссией учитывается целый ряд показателей, в том числе соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям развития АПК и целесообразность реализации инвестиционного проекта в регионе. Установленный порядок ведет к длительному сроку согласования проектов и не дает сельхозтоваропроизводителям уверенности в получении государственной поддержки.

За период 2012 - 2015 годов отмечается значительный рост ставок по кредитам (с 10 до 21% и выше) и снижение эффективности субсидирования с государственной поддержкой, так как, по данным Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России), с сентября 2012 года до 1 января 2016 года размер ставки рефинансирования не изменялся и составляет 8,25%. С 1 января 2016 года Банком России не устанавливается самостоятельное значение ставки рефинансирования Банка России, а она приравнивается к ключевой ставке, устанавливаемой Банком России. Данные изменения привели к более эффективному использованию государственной поддержки и снижению затрат собственных средств сельхозтоваропроизводителей на погашение процентных ставок.

Таблица 1

Информация об объёмах кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2012- 2016 года

Млн. рублей

Наименование кредитной организации	Сумма кредитных средств, выданных сельскохозяйственным товаропроизводителям
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
АРФ ОАО «Россельхозбанк»	1801,1	1240,7	790,4	304,2	153,5
ПАО Сбербанк	820,3	1076,3	925,1	325,2	296,3
ИТОГО	2621,4	2317,0	1715,5	629,4	449,8

В целях повышения для субъектов малого и среднего предпринимательства доступности банковских кредитов, направляемых ими на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, инновационную деятельность, на территории области действуют залоговые фонды на региональном и муниципальном уровнях.

Через региональный залоговый фонд предоставляется поручительство на необеспеченную часть обязательств субъекта малого и среднего предпринимательства по кредитному договору в размере не более 50% от суммы обязательств заемщика по кредитному договору. По итогам 2016 года доля участия залогового фонда в привлечении банковских кредитов по отрасли сельского хозяйства составила 68,3% от общей суммы залогового портфеля (в 2011 году доля составляла около 100%).

В связи с отсутствием в собственности муниципальных образований Астраханской области объектов, которые могли бы служить предметом залога в соответствии с законодательством Российской Федерации, только в 5 районах Астраханской области созданы муниципальные залоговые фонды, размер которых составляет около 50 млн рублей. Учитывая, что имущество залогового фонда зачастую является объектом социального характера и банки неохотно берут такое имущество в залог, услугами муниципальных залоговых фондов сельскохозяйственные товаропроизводители пользуются не в полной мере.

Альтернативными источниками привлечения средств для сельскохозяйственных товаропроизводителей являются Астраханский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, а также займы, предоставляемые сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами Астраханской области.

В рамках основных направлений деятельности Астраханского фонда поддержки малого и среднего предпринимательства сельхозтоваропроизводителям предоставляются микрозаймы через центр микрофинансирования, созданный на базе фонда, по различным программам, на доступных условиях и с приемлемыми процентными ставками (от 9%). Сумма средств, выданных Астраханским фондом поддержки малого и среднего предпринимательства сельхозтоваропроизводителям за период 2015-2016 годов, составил порядка 44 млн. рублей.

По итогам 2016 года кредитными кооперативами выдано 108,7 млн рублей по 449 кредитным договорам.

Учитывая, что с 2017 года полностью меняется механизм оказания государственной поддержки в достижении целевых показателей Государственной программы за счет льготного кредитования оборотных средств, в т.ч. привлеченными малыми формами хозяйствования, реализация данной поддержки осуществляется посредством предоставления сельхозтоваропроизводителям кредитных средств по льготной процентной ставке (1 - 5%). Данный механизм позволяет сельхозтоваропроизводителям более эффективно использовать собственные средства, не отвлекая их на оплату процентов по кредитам на прежних условиях.

Существенное значение для повышения финансовой устойчивости сельского хозяйства имеет сельскохозяйственное страхование.

Государственной программой предусмотрена государственная поддержка посредством возмещения 50% затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, осуществляющими сельскохозяйственное страхование и являющимися членами объединения страховщиков.

Однако в Астраханской области этот вид государственной поддержки аграриями не востребован. Развитию системы агрострахования препятствует специфика региона, а именно мелкотоварное производство, которое обеспечивают малые предприятия - К(Ф)Х и ЛПХ.

Основные риски при производстве сельскохозяйственной продукции в растениеводстве обусловлены недополучением урожая. Учитывая, что сельскохозяйственное производство в Астраханской области ведется с использованием орошения, позволяющего регулировать водопотребление растений в различных фазах их развития, применение различных видов минеральных подкормок, риски потери (гибели) урожая сводятся к минимуму.

С учетом природно-климатических особенностей региона широкое применение может получить страхование с государственной поддержкой многолетних насаждений (садов). Кроме того, застрахованные посадки многолетних насаждений и урожай могли бы выступать залоговым обеспечением при получении кредита в банке. Учитывая их подверженность неблагоприятным погодным явлениям (отсутствие снежного покрова, низкие температуры в зимний период, поздние весенние заморозки и т.д.), страхование многолетних плодовых и ягодных насаждений станет приоритетным направлением в ходе реализации государственной программы.

С 2013 года страхование с государственной поддержкой распространилось и на отрасль животноводства, для которой использование этого инструмента управления рисками не менее важно. Это связано с тем, что Астраханская область граничит с регионами, не благополучными по инфекционным и особо опасным болезням животных, в связи с чем высока степень риска обострения эпизоотической ситуации на территории региона. Поэтому данное направление страхования включено в государственную программу и является обязательным условием при приобретении племенного молодняка крупного рогатого скота с государственной поддержкой, а также используется в целях привлечения сельскохозяйственных товаропроизводителей к агрострахованию и популяризации его преимуществ.

Мероприятия по управлению рисками, предусмотренные в рамках государственной программы, направлены на снижение возможности потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции. Их реализация позволит обеспечить выполнение принятых обязательств по увеличению доли застрахованных посевных площадей в общей посевной площади и доли застрахованного поголовья сельскохозяйственных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных.

Развитие растениеводства и промышленности,

перерабатывающей продукцию растениеводства

Астраханская область, являясь крупнейшим поставщиком сельскохозяйственной продукции на юге России, имеет серьезные перспективы по дальнейшему наращиванию объемов производства растениеводческой продукции.

В структуре посевных площадей, учитывая специфику региона, около 60% занимают овощебахчевые культуры и картофель, на кормовые приходится 27 %, а на зерновые - 13%. При незначительном росте посевных площадей (7,6 %) за последние годы развитие растениеводства характеризовалось положительной динамикой (таблица 2).

Объем производства овощной продукции и картофеля за последние 10 лет увеличился в 2,6 раза и составил 905,3 и 315,3 тыс. т соответственно. Особое значение имеет доля товарной продукции (К(Ф)Х и СХП), которая составляет: по овощным - 86%, по бахчевым - 99%, по картофелю - 83%. Основной объем выращенной продукции (более 80%) предназначен для реализации за пределы региона.

Наряду со складывающейся положительной динамикой роста объемов производства продукции остается ряд важных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли: сбыт продукции, низкие закупочные цены и высокая затратность производства растениеводческой продукции.

С учетом жестких климатических условий Астраханской области, которые сопровождаются аномально высокими температурами воздуха, суховеями, приводящими к применению высоких оросительных норм, составляющих более 5 тыс. куб. м/га, а также поздними заморозками, сложная фитосанитарная обстановка требует дополнительных затрат на средства защиты растений, укрывные материалы на ранних посадках, дополнительных поливов и т.д.

Кроме того, при выращивании сельскохозяйственных культур низкое содержание элементов питания в почвах требует внесения значительных объемов минеральных удобрений, высокая стоимость которых отражается на себестоимости продукции. При этом треть урожая формируется за счет мобилизации почвенного плодородия. Несмотря на то, что объем вносимых минеральных удобрений на гектар посевной площади за последние годы значительно увеличился (с 123 кг/га д.в. в 2009 году до 158 кг/га д.в. в 2013 году), вынос элементов питания из почвы с урожаем компенсирован лишь на 65% (поступление - 10653 т, вынос - 16495 т).

В целях оказания финансовой помощи сельхозтоваропроизводителям ранее предусматривались субсидия на приобретение минеральных удобрений и косвенная поддержка в виде льготного топлива, которые с вступлением России в ВТО были отменены и трансформированы в такой вид государственной поддержки, как несвязанная поддержка.

Поиск более выгодных сельскохозяйственных культур, приносящих большую прибыль, привел к изменению структуры посевных площадей в сторону увеличения площади под луком, картофелем, перцем и баклажаном. Такая тенденция привела к уменьшению в ряде районов площадей сева и посадки томатов. Вместе с сокращением площадей изменилось и сортовое разнообразие томатов. Покупатели стали требовать томаты, отличающиеся лежкостью, транспортабельностью, товарностью и другими качественными характеристиками продукции. В настоящее время большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей используют в работе семена зарубежной селекции, отвечающие вышеуказанным требованиям. Однако вкусовые качества этих гибридов желают быть лучшими. Вместе с тем возрастает потребность в салатных сортах томатов отечественной селекции с высокими вкусовыми качествами. Такая продукция пользуется спросом, реализуется по более высокой цене и, самое главное, считается брендовой для региона. Государственной программой предусматриваются мероприятия, направленные на увеличение объемов производства данного вида продукции.

Такие же проблемы отмечаются в последние годы в зернопроизводстве. Высокие затраты на выращивание и низкие реализационные цены привели к ежегодным заметным сокращениям посевных площадей и объемов производства зерновых культур. Так, с 2009 по 2016 год посевная площадь сократилась с 24 до 10 тыс. га, объем производства - с 48,1 до 29,2 тыс. т, в том числе по рису посевная площадь уменьшилась с 9,4 до 3,0 тыс. га, объем производства - с 28,4 до 12,8 тыс. т.

Одной из важнейших составляющих получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур является качество высеваемых семян. В начале 2000-х годов востребованность в семенах сельскохозяйственных культур с высокими посевными качествами привела к тому, что на рынке появились гибриды и сорта зарубежной селекции, отвечающие данным требованиям. В настоящее время экспансия зарубежных семеноводческих компаний привела к практически полному вытеснению с рынка семян отечественной селекции. В результате сельскохозяйственные товаропроизводители оказались в практически полной по некоторым культурам зависимости от зарубежных семеноводческих хозяйств, стоимость семян которых на порядок выше аналогов российских селекционеров, что, в свою очередь, отражается на себестоимости продукции. Существующие меры государственной поддержки федерального уровня предусматривают компенсацию части затрат на приобретение семян высших категорий (элита), которые возмещаются на условиях, не приемлемых для астраханских аграриев, и по ставке, составляющей менее 1% от затрат. Для решения данного вопроса в государственную программу включены мероприятия, направленные на достижение высоких урожаев сельскохозяйственных культур и повышение качества высеваемых семян.

Тем не менее остается нерешенной проблема обеспечения семенами отечественной селекции, в связи с чем в рамках государственной программы предусмотрено создание семеноводческого центра на базе научных аграрных институтов и перспективных растениеводческих хозяйств.

За последние годы в Астраханской области наметилась тенденция к закладке садов, в том числе по интенсивным технологиям. С 2006 года осуществлена закладка садов на площади 319 га, в том числе садов интенсивного типа - 216 га, из них в плодоносящем возрасте - 190 га. В целях дальнейшего наращивания площадей многолетних насаждений предусмотрены мероприятия в рамках государственной программы.

Одно из перспективных направлений развития растениеводства, требующее определенных благоприятных погодных условий региона (продолжительность безморозного периода, высокая фотосинтетическая активность солнечной радиации, наличие водных источников и потенциальных рынков сбыта), - производство овощей защищенного грунта. Имеющиеся в области 2 тепличных комплекса общей площадью 9 га, построенные в начале 80-х годов прошлого столетия, практически полностью пришли в негодность и не производят продукцию, необходимую во внесезонное время. Реализация новых проектов по строительству теплиц затруднена в связи с высокой стоимостью и отсутствием залоговой базы для привлечения кредитных ресурсов. Для дальнейшего увеличения площадей закрытого грунта и внедрения высокотехнологичных методов выращивания овощей данной категории государственной программой предусмотрены мероприятия по стимулированию подотрасли.

Необходимость решения вышеперечисленных проблем, сдерживающих

дальнейшее развитие отрасли растениеводства, является предпосылкой для включения в состав государственной программы ведомственной целевой программы «Экономически значимая региональная программа развития отрасли растениеводства в Астраханской области», которая позволит посредством оказания господдержки сельскохозяйственным товаропроизводителям снизить себестоимость производства продукции, повысить качество и количество урожая, тем самым обеспечить конкурентоспособность продукции на внешнем и внутреннем рынках.

В ходе реализации государственной программы в рамках заключенного Соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Астраханской области о реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы от 12.12.2012 № 2510/17 (далее – Соглашение) планируется обеспечить достижение установленных значений, в результате чего к 2020 году планируется довести объем производства зерновых культур, включая рис, до 32,2 тыс. т с ростом к уровню 2013 года 127 %, овощных культур - до 1035,2 тыс. т с ростом 124 %, картофеля - до 322 тыс. т с ростом 105 %, бахчевых - до 240 тыс. т с ростом 120 %, ежегодный ввод площади закладки многолетних насаждений составит 29-30 га (таблица 3).

Овощеперерабатывающая промышленность играет важную роль в экономике Астраханской области, являясь ядром овощного кластера, в который входят около 200 предприятий, в том числе предприятия сельского хозяйства, транспорта, торговли и сбыта, научных и образовательных учреждений, а также более 1200 К(Ф)Х и около 50 тыс. ЛПХ. Общая численность работающих в этом кластере - около 25 тыс. человек. Позитивные тенденции в овощеперерабатывающей отрасли наметились в 2006 году и за последние годы объемы выпущенной продукции увеличились по сравнению с 2010 годом в 2,2 раза. Так, объем производства в 2015 году плодоовощных консервов достиг 141,9 млн. усл. банок, что выше на 19% от утвержденного показателя в рамках заключенного Соглашения.

На сегодняшний день овощеперерабатывающая промышленность области представлена 14 предприятиями. Здесь трудится свыше 3 тыс. человек, что составляет 5% от общей численности работающих в промышленности области и 23% - от числа занятых в пищевой отрасли. Имеющиеся производственные мощности позволяют ежегодно перерабатывать более 70 тыс. т овощей. Несмотря на то, что в Астраханской области имеется богатейшая сырьевая база, а область является крупнейшей зоной товарного овощеводства, доля овощного сырья, направляемого на переработку, в 2015 году составила около 5% в общем объеме производства.

Основной проблемой развития отрасли является низкий технологический уровень производства и высокая степень износа основных производственных фондов. При том, что физический износ составляет в среднем 70 - 75%, практически все имеющееся на предприятиях оборудование для переработки овощей морально устарело. Данная ситуация сложилась из-за недостаточных в последние годы инвестиций в плодоовощную отрасль, а именно острого недостатка оборотных средств и отсутствия возможностей эффективного кредитования, и, как следствие, низких темпов обновления и модернизации перерабатывающего производства. Эта проблема не позволяет перерабатывающим предприятиям не только расширять производство, но и делает проблематичным сохранение имеющихся объемов переработки, поскольку период оборачиваемости денежных средств в овощеперерабатывающей промышленности достаточно высок и составляет от 3 до 6 месяцев.

Овощеперерабатывающие предприятия активно осваивают выпуск новых видов продукции, которые традиционно производились зарубежными компаниями, что позволяет решить проблему импортозамещения. Таким примером является производство замороженной плодоовощной продукции, объем производства которой в настоящее время составляет свыше 11 тыс. т. До 2008 года данный вид продукции не производился на территории региона, сегодня пять предприятий под различными торговыми марками производят замороженные овощные смеси.

Повышение инвестиционной привлекательности региона способствовало дополнительному притоку капитала. С 2015 года на территории Астраханской области реализуется инвестиционный проект по строительству комплекса по производству и переработке томатов ООО «АПК «Астраханский» в Харабалинском районе. Общий объем инвестиций по данному проекту составляет около 5 млрд рублей. В 2016 году реализован I этап инвестпроекта - строительство комплекса по переработке томатов мощностью 1,5 тыс. тонн в сутки. В 2017 году будут реализованы II и III этапы проекта, предусматривающие увеличение производственных мощностей в 2 раза.

Принимая во внимание то, что эффективность АПК региона во многом определяет развитие его пищевой отрасли, в рамках государственной программы предусмотрена ведомственная целевая программа «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие в Астраханской области», реализация мероприятий которой позволит модернизировать производственно-техническую базу овощеперерабатывающей отрасли, увеличить объем переработки овощного сырья, создать условия для привлечения инвестиций в отрасль с участием предприятий и потенциальных инвесторов, укрепить позиции перерабатывающих предприятий области.

В ходе реализации государственной программы будет обеспечено достижение установленных Соглашением значений, в результате чего к 2020 году объем плодоовощных консервов составит 194 млн. усл. банок, индекс производства пищевых продуктов – 102,0% (таблица 3).

Таблица 2

Основные показатели развития отрасли растениеводства

(в хозяйствах всех категорий)

Показатели	Ед. изм.	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Посевные площади сельскохозяйственных культур
Посевная площадь, всего	тыс. га	70,7	69,5	71,8	75	75,5	78,7	79,1	71,9
в т.ч. под зерновые культуры	тыс. га	28,5	24,8	23,5	24,4	22,9	21,3	17,7	13,4
из них рис	тыс. га	8,3	6,8	7,5	9,35	9,5	9,5	4,9	2,5
Овощи	тыс. га	16,9	16,9	17,9	19,5	19,1	22	22,2	22,2
Бахчевые	тыс. га	5,9	7,2	6,5	6,6	7,8	8,9	7,9	7,6
Картофель	тыс. га	9,8	10,1	8,6	10	10,6	12,1	14	13,8
Валовые сборы сельскохозяйственных культур
Зерно	тыс. тонн	39	29,6	40,2	48,1	43,6	45,6	31,8	25,3
в том числе рис	тыс. тонн	24,1	19,8	21	28,4	31,2	28	16,5	16,1
Овощи	тыс. тонн	348,5	370,8	479,4	603	608,7	778,5	811,3	831,8
Бахчевые	тыс. тонн	96,8	120,3	143,5	160,1	181,2	183,4	199,1	199,2
Картофель	тыс. тонн	115	129,4	151,7	194,9	194,8	248,3	291,5	306,6
Переработка и консервирование картофеля, фруктов и овощей	тыс. тонн	11,4	18,5	25,3	30,9	27,8	35,6	39,7	40,2
Производство муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, в том числе смесей из них	тыс. тонн	34,1	22,6	29,3	69,6	28,5	55	24	31,9
Производство крупы	тыс. тонн	6	5,2	5,2	6,7	4,8	6,5	5,6	2,8
Производство плодоовощных консервов	м.у.б.	19,9	33,8	44,1	57,4	40,5	64,1	86,2	87,5