Распоряжение Губернатора Псковской области от 27.06.2017 № 26-РГ

Предприятия - основные источники образования отходов в Псковской области: ООО "Великолукский свиноводческий комплекс", ООО "Слактис", ООО "ВСГЦ". Основная масса образовавшихся отходов представлена отходами животноводства (навозом) 3 - 5 классов опасности.

1. Обращение с отходами

В результате жизнедеятельности людей образуется значительное количество отходов. Количество отходов из года в год увеличивается, в связи с чем усложняется проблема их вывоза, обезвреживания и рационального использования. Санитарная очистка населенных пунктов приобрела особенно важное значение, став неотъемлемой частью решения проблемы защиты и оздоровления окружающей среды и охраны здоровья человека.

Планово-регулярным сбором и вывозом твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) охвачено в среднем 83,32% населения Псковской области, что соответствует 186 населенным пунктам из 8385 существующих.

Во всех населенных пунктах (за исключением города Пскова), где организована деятельность по сбору и вывозу ТКО, происходит прямой вывоз на объекты захоронения без обработки.

В г. Пскове проводится работа по организации селективного сбора ТКО в местах образования, и все ТКО направляются на захоронение только после обработки на мусороперерабатывающем комплексе.

Поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 01 января 2019 года предусмотрен Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 486-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу 29 декабря 2016 года.

Таким образом, устанавливается переходный период, позволяющий субъектам Российской Федерации по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами может осуществляться только по договорам с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом субъектам Российской Федерации необходимо не позднее 01 мая 2018 года заключить соглашения с региональными операторами.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 г. N 197 "Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами" в 2016 году была разработана территориальная схема обращения с отходами Псковской области и утверждена приказом Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15 ноября 2016 г. N 127-ОД (рисунок 6 - не приводится).

Рис. 6. Территориальная схема обращения

с отходами Псковской области

Рисунок не приводится.

В настоящее время ведется разработка региональной программы Псковской области по обращению с отходами. В указанную региональную программу планируется включить следующие мероприятия:

строительство, реконструкция объектов размещения отходов;

строительство объектов по переработке и утилизации отходов;

ликвидация несанкционированных свалок.

Для определения мероприятий по строительству объектов по переработке, утилизации и размещению отходов при Администрации области создана рабочая группа по вопросам обращения твердых коммунальных отходов на территории г. Пскова и Псковской области. На заседаниях рабочей группы рассматриваются предложения потенциальных инвесторов.

Мероприятия по сбору ртутьсодержащих отходов, отработанных источников малого тока (батареек) у населения будут предусмотрены в приказе Государственного комитета Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства "О порядке сбора твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного сбора".

2. Ликвидация несанкционированных свалок

Сведения о комплексе мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления на территории Псковской области, за 2016 год представлены в таблице 14.

Таблица N 14

Сведения о комплексе мер ограничительного,

предупредительного и профилактического характера,

направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий,

вызванных несанкционированным размещением отходов

производства и потребления на территории Псковской

области, за 2016 год

Субъект РФ

Количество мест несанкционированного размещения отходов и навалов мусора

Ликвидировано мест несанкционированного размещения отходов и навалов мусора

всего

свалок

навалов мусора

на землях сельско- хозяйст- венного назначения

на землях лесного фонда

на землях населенных пунктов

на землях транспорта

на землях промыш- ленности

всего

свалок

навалов мусора

шт.

га

шт.

га

шт.

га

шт.

га

шт.

га

шт.

га

шт.

га

шт.

га

шт.

га

шт.

га

шт.

га

Псковская область

961

66,79

541

52,31

420

14,58

58

24,48

25

1,82

880

40,46

1

0,01

1

0,02

804

38,5928

451

26,6658

333

11,928

3. Межведомственное взаимодействие по обращению

с отходами производства и потребления

В рамках межведомственного взаимодействия по инициативе Управления Роспотребнадзора по Псковской области (далее - Управление) в администрациях районов проведено 4 заседания по вопросу "О санитарной очистке населенных мест". Обращалось внимание на организацию санитарной очистки населенных пунктов. Вопросы организации планово-регулярной очистки и ее исполнение решаются с подрядными организациями, осуществляющими вывоз отходов, жилищными организациями, предприятиями (учреждениями).

По вопросам организации системы планово-регулярной очистки населенных мест и обращения с отходами производства и потребления Управлением 2016 году проведено 18 совместных проверок с органами местного самоуправления, 10 - с природоохранной прокуратурой.

Предприятий, занимающихся переработкой отходов, а также демеркуризационных предприятий на территории Псковской области нет. Промышленные отходы частично хранятся на территориях предприятий или сдаются на специализированные предприятия по договорам. Ртутьсодержащие отходы накапливаются в специально выделенных помещениях и сдаются на утилизацию в ООО "Экологическое предприятие "Меркурий", ООО "Экология" (Новгород, Санкт-Петербург).

Бытовые отходы 4 класса опасности складируются на 24 полигонах твердых бытовых отходов (далее - ТБО), из них 8 полигонов - с коэффициентом заполнения свыше 90%. Санитарно-техническое состояние полигонов ТБО по области удовлетворительное, в г. Пскове сроки эксплуатации полигона истекли.

В г. Пскове имеется мусоросортировочный комплекс, введенный в эксплуатацию в 2006 г.

Сбор медицинских отходов проводится в соответствии с санитарными правилами, разработаны схемы сбора и утилизации, в лечебных учреждениях назначены лица, ответственные за сбор медицинских отходов. Во всех лечебно-профилактических учреждениях одноразовые инструменты класса Б после дезинфекции сдаются в специализированные предприятия по сбору и утилизации отходов ООО "Вел-Втор", ООО "Маршал".

4. Гигиенические проблемы санитарной охраны почвы

В течение ряда лет в области сохраняется актуальность гигиенических проблем, связанных с загрязнением почвы отходами производства и потребления, а также бытовыми отходами.

В хранилищах, накопителях, складах, полигонах, свалках и других объектах накопилось и продолжает накапливаться значительное количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных.

В 2016 г. всего исследовано проб почвы 427 (2015 г. - 381), из них не соответствуют гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям 4,5% проб (2015 г. - 7,3%, в Российской Федерации - 6,0%, в г. Пскове - 2,3%, в г. Великие Луки - 0%); по микробиологическим показателям - 5,5% проб (2015 г. - 6,3%, в Российской Федерации - 6,9%, в г. Пскове - 38,0%, в г. Великие Луки - 41,9%); по паразитологическим показателям - 0,7% (2015 г. - 0%, в Российской Федерации - 1,3%).

В селитебной зоне почва по санитарно-химическим показателям не соответствовала гигиеническим нормативам в 2016 г. в 1,5% проб (2015 г. - 0%, в Российской Федерации - 5,4%), по микробиологическим показателям - 2,8% проб (2015 г. - 3,3%, в Российской Федерации - 7,0%), по паразитологическим показателям - 0,7% (2015 г. - 0%, в Российской Федерации - 1,2%).

Характеристика состояния почвы по микробиологическим и санитарно-гельминтологическим показателям (в пробах, не отвечающих действующим нормативам) представлена в таблице 16 и на рисунке 6 (не приводится).

Все исследованные пробы почвы на территории детских организаций и детских площадок по санитарно-химическим, паразитологическим показателям соответствовали гигиеническим показателям и в 2016 г., и в 2015 г., по микробиологическим показателям в 2016 г. отмечалось превышение действующего норматива - 0,3%.

Проблема загрязнения земель, разработка и реализация региональной схемы размещения объектов по захоронению и обезвреживанию отходов является одной из приоритетных для территории Псковской области. В Псковской области отсутствуют мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы. В результате неудовлетворительного решения плановой очистки, дефицита специальных транспортных средств, отсутствия мойки и дезинфекции мусоросборных контейнеров в области имеет место высокий уровень микробного загрязнения почвы на территориях жилой застройки.

Таблица 15

Характеристика состояния почвы по микробиологическим

и санитарно-гельминтологическим показателям за 2013 - 2016

г.г. (в % проб, не отвечающих действующим нормативам)

Почва в местах	По микробиологическим показателям				По санитарно- гельминтологическим показателям
	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Итого	8,7	5,9	6,3	5,5	0	0	0	0,7
Почва в зоне влияния промышленных предприятий, транспортных магистралей, местах применения пестицидов и минеральных удобрений	9,6	4,8	7,6	8,6	0	0	0	0
в селитебной зоне	6,2	2,9	3,3	2,8	0	0	0	0,7
в том числе на территориях детских учреждений	6,1	0	1,8	0	0	0	0	0,3

Рис. 7. Удельный вес проб почвы, не

отвечающих нормативным требованиям

Рисунок не приводится.

5. Мероприятия по улучшению экологической ситуации

с устаревшими пестицидами и нефтеотходами

Основными проблемами на территории области являются:

возрастающее негативное воздействие устаревших пестицидов и агрохимикатов;

бесхозяйное нефтешламовое хранилище в г. Невеле.

На территории Псковской области размещено более 840 тонн устаревших пестицидов (далее - УП), в том числе 650 тонн временно размещены в складах в районе деревни Лесная Палкинского района и 190 тонн устаревших пестицидов находится в 82 складах временного размещения в девяти южных районах области (Великолукском, Куньинском, Новосокольническом, Усвятском, Невельском, Себежском, Опочецком, Пустошкинском, Локнянском).

Состояние хранения в большинстве указанных мест неудовлетворительное. УП хранятся навалом в помещениях, не отвечающих экологическим, санитарным и иным требованиям, за исключением складов в дер. Лесная.

Предложение Администрации Псковской области о включении мероприятия по уничтожению УП в федеральную целевую программу "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015 - 2020 годы)" поддержано полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации признана целесообразность реализации мероприятия по вывозу и уничтожению устаревших пестицидов, находящихся на территории Псковской области, при наличии дополнительного финансирования ФЦП.

Для привлечения федеральных средств на реализацию мероприятия по уничтожению устаревших пестицидов Администрацией области ведется работа в двух направлениях.

Разработан проект по вывозу устаревших пестицидов за пределы Псковской области и их уничтожению на специализированном оборудовании, который направлен в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации для включения мероприятия в федеральную целевую программу "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015 - 2020 годы)" и который планируется представить на конкурсный отбор заявок для получения субсидии из федерального бюджета на поддержку регионального проекта в области ликвидации накопленного вреда окружающей среде по линии Минприроды России.

В соответствии с ведомственной целевой программой "Комплекс мер по обеспечению охраны окружающей среды на территории Псковской области на 2015 - 2017 годы" реализуется мероприятие по безопасному хранению устаревших пестицидов в дер. Лесная Палкинского района Псковской области в объеме ежегодного финансирования 1200 тыс. рублей до решения вопроса об уничтожении устаревших пестицидов за пределами области.

По данным мониторинга окружающей среды на конец декабря 2016 года присутствовало незначительное превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, что соответствует показателю качества окружающей среды для такого объекта.

На очистку и рекультивацию нефтешламового хранилища в г. Невеле Псковской области требуется 44000,0 тыс. рублей, в том числе разработка ПИР (проектно-изыскательские работы) в объеме 4000,0 тыс. рублей, из них на выполнение работ по очистке и рекультивации нефтешламового хранилища - 40000,0 тыс. рублей из средств федерального бюджета, 4000,0 тыс. рублей из средств областного бюджета (ПИР).

Администрация области планирует в 2018 - 2019 годах разработать проект и принять участие в конкурсном отборе заявок на получение субсидии из федерального бюджета на поддержку регионального проекта в области ликвидации накопленного вреда окружающей среде в рамках государственной программы "Охрана окружающей среды" Минприроды России.

Раздел 4. Недра

Общераспространенные полезные ископаемые - природные скопления минералов и горных пород в недрах, физико-химические свойства которых позволяют использовать их для нужд производственно-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, включая производство строительных материалов, создание искусственных оснований, насыпей, плотин и других сооружений.

Месторождение общераспространенного полезного ископаемого - природное скопление общераспространенного полезного ископаемого, запасы которого разведаны и поставлены на государственный баланс полезных ископаемых, и которое в количественном и качественном отношениях может быть предметом промышленной разработки при данном состоянии техники и технологии в существующих экономических условиях.

Сведения об объемах добычи и запасах полезных ископаемых на месторождениях Псковской области представлены в таблицах 16, 17, 18, 19.

Таблица 16

Сведения об объемах добычи полезных ископаемых на

месторождениях Псковской области за период  2006 - 2016 г.г.

Общераспространенные полезные ископаемые

(в ведении субъекта Российской Федерации)

N п/п	Вид сырья	Единица измерений	Объем добычи по годам											Увеличение или падение уровня добычи в %
			2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	Песчано-гравийный материал	тыс. куб. м	449,9	717,8	1241,3	924,6	823,2	722,1	807,1	1078,73	1303,0	1213,6	1468,7	+21
2	Песок	тыс. куб. м	480,6	528,0	710,0	529,3	804,1	757,3	710,3	702,39	563,7	557,2	888,3	+59,4
3	Легкоплавкие глины	тыс. куб. м	88,8	123,6	120,8	117,9	136,9	94,9	86,4	96,7	67,1	44,9	37,1	-17,4
	в том числе:
	кирпично-черепичные		40,1	50,1	62,2	50,3	65,7	49,5	51,6	44,8	42,1	16,1	-	-100
	керамзитовые		48,7	73,5	58,6	67,6	71,2	45,4	34,8	51,94	25,0	28,8	37,1	+28,8
4	Карбонатное сырье	тыс. куб. м	262,7	287,8	336,7	221,7	214,5	206,6	298,4	496,3	469,0	470,1	460,3	-2,1
	том числе:
	известняк (строительный камень, щебень, известняковая мука)	тыс. куб. м	262,7	287,8	336,7	221,7	214,5	206,6	298,4	329,3	320,0	250,1	255,3	+2,1
	природный облицовочный камень (доломитизированный известняк)	тыс. куб. м	1,0	0,75	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0	-
	известняк на обжиг для получения строительной извести	тыс. куб. м	71,0	98,0	131,0	93,0	92,0	142,0	168,0	167,0	149,0	220,0	205	-6,8
	известковый туф, гажа	тыс. куб. м	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5	Пески-отощители	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
6	Торф	тыс. тонн	24,0	32,53	34,2	34,3	58,72	61,5	62,7	99,8	96,4	106,6	44,4	-58,3
7	Сапропель	тыс. тонн	4,6	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
8	Минеральные краски	тыс. тонн	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
9	Гипс	тыс. куб. м	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-