Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 20.04.2017 № 228-пс

Остается неразрешенной не менее актуальная для регионов проблема административной ответственности за проезд и стоянку транспортных средств на озелененных территориях. По данному вопросу Липецким областным Советом депутатов 30 ноября 2016 года принято обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Ранее субъекты Российской Федерации устанавливали административную ответственность за вышеуказанные правонарушения своими нормативными правовыми актами. Правомерность установления административной ответственности на региональном уровне подтверждалась судебной практикой (определения Верховного Суда РФ от 15 июня 2005 года N 9-Г05-8, от 29 ноября 2006 года N 81-Г06-14, от 26 апреля 2006 года N 11-Г06-7).

Однако впоследствии судебная практика изменилась. Верховным Судом РФ (определения от 24 марта 2010 года N 80-Г10-1, от 17 августа 2011 года N 74-Г11-18) было указано, что нормы регионального законодательства, устанавливающие ответственность за парковку автотранспорта на газонах и территориях с зелеными насаждениями, приняты регионами за рамками своих полномочий. Суд определил, что административная ответственность за данное правонарушение должна быть предусмотрена на федеральном уровне, поскольку запрет на размещение транспортных средств на газонах, территориях с зелеными насаждениями установлен федеральными законами от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения», Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090.

Регионы неоднократно обращались с соответствующими проектами федеральных законов в Государственную Думу, но эти законодательные инициативы отклонялись.

В настоящее время Законодательным Собранием Свердловской области внесен проект федерального закона N 1131294-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за проезд и стоянку транспортных средств на озелененных территориях». Согласно отзывам субъектов РФ по данному законопроекту, регионы его поддерживают.

Вместе с тем, в заключении Правового управления Аппарата Государственной Думы высказана позиция, что ответственность за данное правонарушение все-таки должна устанавливаться на региональном уровне.

Сегодня ни ГИБДД, ни госорганы в сфере охраны окружающей среды не привлекают нарушителей к административной ответственности за парковку на газонах и территориях с зелеными насаждениями в связи с отсутствием в КоАП РФ административной ответственности за указанные правонарушения.

Назрела необходимость в принятии конкретной нормы, предусматривающей административную ответственность за парковку на газонах и территориях с зелеными насаждениями.

В сложившейся ситуации одним из вариантов разрешения данного вопроса может являться распространение действия Правил дорожного движения только на дороги, а вопросы парковки на газонах и территориях с зелеными насаждениями урегулировать Правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утверждаемыми органами местного самоуправления, ответственность за нарушение которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации, что позволит решить указанную проблему.

В Липецкой области, как и во многих других регионах, сложилась ситуация, когда фактически существующие на территории области населенные пункты оказались вне правового поля.

Так, в законах Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области»  и от 28 апреля 2010 года N  382-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения» в состав сельского поселения Девицкий сельсовет Усманского муниципального района включены такие населенные пункты, как поселок Учхоз и поселок Левый берег.

Данные населенные пункты возникли в середине 50-х годов прошлого века и на сегодняшний день являются полноценными административно-территориальными единицами, в которых зарегистрировано и проживает  около  300 человек (208 – Учхоз,  71 – Левый берег).

Наименования населенных пунктов «поселок Учхоз» и «поселок Левый берег» используются в официальных документах граждан (свидетельство о рождении, о регистрации по месту жительства и т.д.), документах органов местного самоуправления и органов государственной власти Липецкой области.

Поселок Учхоз и поселок Левый берег включены в Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований  ОК 033-2013 (Том 1. Центральный федеральный округ), утвержденный  Приказом Росстандарта от 14.06.2013 N 159-ст (с учетом Изменений 1/2013 - 160/2016). 

Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области  с 1999 года по настоящее время осуществляется оформление прав на недвижимое имущество,  расположенное на территории  поселков Учхоз и Левый берег. Выдано  более  двухсот свидетельств о праве собственности на более чем сто пятьдесят  объектов.

Однако, исходя из положений Федерального закона от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» использование указанных наименований является неправомерным, поскольку они не включены в Государственный каталог географических названий.

На обращение Липецкого областного Совета депутатов в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии о присвоении указанных наименований населенным пунктам получено отрицательное заключение, поскольку наименование Учхоз является сложносокращенным словом, состоящим из сочетания усеченных слов уч (учебное) и хоз (хозяйство), требующим специального разъяснения, употребление которых в печати общего назначения в соответствии с правилами русской орфографии не рекомендуется, а форма написания наименования Левый берег не соответствует правилам русской орфографии. Все слова входящие в состав названия пишутся с прописной буквы, в этой связи правильная форма написания наименования Левый Берег.

По нашему мнению, регионы должны иметь возможность сохранить существующие наименования, которые сложились задолго до принятия   Федерального закона от 18 декабря 1997 года  N  152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» и используются в официальных документах граждан, документах органов местного самоуправления,  органов государственной власти субъектов РФ. 

На первый взгляд Федеральный закон от 18 декабря 1997 года   N  152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» дает такую возможность.

Так, статьей 6.1 указанного федерального закона установлено, что  существующие наименования географических объектов выявляются на основании нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, статистических данных, данных официальных картографических и справочных изданий, иных источников, а также посредством опроса населения соответствующих территорий, опроса краеведов и других специалистов.

Установленный приказом Минэкономразвития России от 29 мая 2015 года N 322 Порядок выявления существующих наименований географических объектов  в качестве источников выявления существующих наименований географических объектов называет:

- Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, законы Российской Федерации, нормативные правовые акты СССР, РСФСР и Российской Федерации о наименованиях географических объектов;

- нормативные правовые акты министерств и ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации;

- акты Академии наук СССР и Российской академии наук;

- официальные картографические и справочные издания;

- справочники административно-территориального деления автономных областей, автономных округов и областей РСФСР;

- справочники административно-территориального деления субъектов Российской Федерации;

- нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об их административно-территориальном устройстве и об утверждении перечней административно-территориальных единиц и населенных пунктов;

- Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления;

- официальные информационные ресурсы органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

- словари наименований природных объектов;

- реестры и перечни объектов железнодорожного транспорта;

- тарифные руководства;

- перечни морских и речных портов, лоции;

- материалы переписи населения, архивные материалы, результаты опроса населения соответствующих территорий, опроса краеведов и других специалистов и иные источники.

При этом в пункте 7 указанного Порядка определено, что выявленное таким образом существующее наименование географического объекта подлежит регистрации и учету в Государственном каталоге географических названий только в случае, если наименование географического объекта было присвоено в соответствии с требованиями законодательства о наименованиях географических объектов, действовавшего в момент присвоения этого наименования.

Данное положение сводит на нет все перечисленные источники выявления существующих наименований географических объектов при отсутствии документально подтвержденного решения об образовании и присвоении наименования географическому объекту.

Таким образом, пункт 7 указанного Порядка выявления существующих наименований географических объектов противоречит части 1 статьи 6.1  Федерального закона от 18 декабря 1997 года  N  152-ФЗ «О наименованиях географических объектов», устанавливающей возможность выявления существующих наименований географических объектов не только на основании  нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, статистических данных, данных официальных картографических и справочных изданий, иных источников, но и посредством опроса населения соответствующих территорий, опроса краеведов и других специалистов.

Глава 3. Предложения по реализации Послания

Президента Российской Федерации

1 декабря 2016 года Президент Российской Федерации Владимир Путин обратился к Федеральному Собранию Российской Федерации с ежегодным Посланием.

В Послании в основном затронуты внутренние проблемы страны.

Президентом Российской Федерации отмечена важность развития цифровой экономики, IT-индустрии, необходимость налоговой перенастройки, ориентированной на стимулирование деловой активности, рост экономики, инвестиций, упорядочение фискальных льгот., важность кредитования малого бизнеса.

Особое внимание в Послании уделено вопросам развития в России института волонтерства (добровольчества), а также создания гуманной системы обращения с животными.

Для реализации данных задач представляется необходимым принять нормативные правовые акты, регламентирующие вышеуказанные вопросы.

В настоящее время существует пробел в правовом регулировании института волонтерства (добровольчества) в Российской Федерации.

Закреплено понятие «доброволец» в законодательстве о благотворительности. При этом для остальных некоммерческих организаций, которые не попадают в сферу благотворительной деятельности, правовая возможность привлекать волонтёров отсутствует.

Назрела необходимость в снятии всех барьеров, препятствующих развитию добровольчества.

Требуется четкая правовая регламентация института добровольчества, механизмов осуществления добровольческой деятельности, закрепление статуса добровольца, разработка программ, стимулирующих развитие добровольчества, создание системы подготовки и обучения волонтеров.

В связи с этим представляется целесообразным принятие федерального закона о волонтерстве (добровольчестве) в Российской Федерации.

В марте 2011 года Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации был принят в первом чтении законопроект «Об ответственном обращении с животными», единогласно поддержанный всеми субъектами Российской Федерации.

Одобренный в первом чтении проект федерального закона регулирует обращение с животными-компаньонами, служебными животными и животными, используемыми в культурно-зрелищных мероприятиях.

Неоспоримым достоинством данного законопроекта является то, что в нем нашли отражение вопросы о недопущении жестокого обращения с животными. Определены обязанности владельцев животных: от самых простых (обеспечивать потребности животного в полноценном корме, сне, движении, лечении) до тех, которые не привычны для нашего сознания, в частности, убирать продукты жизнедеятельности своих питомцев в местах общего пользования. Четко оговорены правила выгула собак только в наморднике и на поводке, с указанием на ошейнике координат владельца собаки. Прописаны потенциально опасные породы собак, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья человека, предусмотрена их обязательная регистрация и дрессировка, что приобретает особое значение, учитывая многочисленные случаи нападения данных животных на людей в последнее время. Также закрепляется юридический статус приютов для животных, которые в настоящее время функционируют на полулегальном положении. Устанавливается, что приюты могут быть государственными, муниципальными либо частными.

На наш взгляд, в федеральном законе об ответственном обращении с животными также необходимо четко разграничить полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам отлова и содержания безнадзорных животных.

Немаловажным является и установление в федеральном законе требований к лицам, желающим владеть собаками особо опасных пород, в том числе требований к состоянию их здоровья.

Вместе с тем, проект федерального закона «Об ответственном обращении с животными» несмотря на его острую значимость до настоящего времени не принят.

Существующее правовое регулирование на уровне субъектов Российской Федерации является недостаточным. Только принятие федерального закона по данной тематике устранит сложившуюся неразбериху в правовом регулировании отношений, связанных с содержанием животных.

Приложение

ИТОГОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

заседания Общественного совета

при Липецком областном Совете депутатов

г. Липецк                                                                                            22 апреля 2016 года

Очередное заседание Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов посвящено вопросу жестокого обращения с детьми.

Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека и в Декларации прав ребенка провозгласила, что дети вследствие своей физической и умственной незрелости имеют право на особую заботу и помощь, включая надлежащую правовую защиту. В развитие этих положений статья 19 Конвенции ООН о правах ребенка требует принимать все необходимые меры для защиты ребенка от любых форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке. Такие меры должны включать поддержку ребенка и лиц, которые о нем заботятся, предупреждение, выявление, информирование, передачу на рассмотрение, расследование, лечение в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, а в случае необходимости возбуждение судебной процедуры.

В Липецкой области проводится активная работа по предотвращению жестокого обращения с детьми и оказания помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Сформирована система органов и учреждений, осуществляющих деятельность в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определена межведомственная схема взаимодействия всех служб, создан банк данных семей «группы риска» и семей, находящихся в социально опасном положении, унифицирован порядок работы с каждой выявленной семьей группы риска, организована профилактическая деятельность во взаимодействии с учреждениями и организациями, оказывающим услуги семьям и детям. Разрабатываются межведомственные программы реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, направленные на проведение ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних и семейного благополучия.

В целях выявления и предотвращения насилия в отношении детей, оказания несовершеннолетним срочной психолого-педагогической помощи, на территории Липецкой области работает единый общероссийский номер Детского телефона доверия - 8 800 2000 122. В 2015 году на телефон доверия поступило 8 702 обращения, из числа которых 4 563 – от несовершеннолетних граждан.

Для организации работы по выявлению проблем семьи и планированию помощи по профилактике асоциальных явлений в семье ведется база данных «Патронаж семей». На учете по состоянию на 1 января 2016 года состоит 1 118 семей социального риска, в которых проживают 2 310 детей. За последние три года количество неблагополучных семей сократилось на 18,1% (с 1 365 семей в 2013 году до 1 118 семей в 2015 году).

Центром развития семейных форм устройства, социализации детей, оставшихся без попечения родителей, и профилактики социального сиротства «СемьЯ» осуществляется деятельность по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия. Детям и женщинам, подвергшимся психофизическому насилию, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказывается психологическая, педагогическая, социальная помощь Кризисным центром помощи женщинам и детям.

Активно развивается дружественное к семье и детям правосудие.

На уровне муниципальных образований между субъектами системы профилактики налажен механизм обмена информацией, создан банк данных семей «группы риска» и семей, находящихся в социально опасном положении, унифицирован порядок работы с каждой выявленной семьей «группы риска», организована профилактическая деятельность во взаимодействии с различными учреждениями и организациями, оказывающими услуги семьям и детям, созданы службы раннего выявления семейного неблагополучия, «мобильные группы» для оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.

Несмотря на положительные результаты выстраивания в Липецкой области системы защиты детей от жестокого обращения, на территории области сохраняется тенденция роста количества преступлений, совершенных в отношении малолетних детей. По итогам 2015 года зафиксировано 670 таких преступлений (+49,9%) (2014 г. – 447).

В первую очередь, это связано с ростом со 169 до 299 числа зарегистрированных преступлений за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей (часть 1 статьи 157 Уголовного кодекса Российской Федерации). С 2014 года потерпевшими по преступлениям, связанным с неуплатой алиментов, признаются несовершеннолетние дети, родители которых злостно уклоняются от уплаты средств на их содержание.

Зафиксировано увеличение иных уголовных деяний в отношении детей - 371 (2014 г. – 278).

Мониторинг раскрытых преступлений в отношении несовершеннолетних показал, что 272 лица принимали участие в совершении преступлений, из них 230 (или 84,0%) – взрослые граждане и 42 – несовершеннолетние. В 48 случаях преступления совершили родители.

Общественный резонанс вызывают преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних. Их доля составила 9,1% (34 преступления, в 2014 году – 20), только треть (или 10) из них совершена на территории областного центра, остальные – в городах и районах области.

Вопрос противодействия насилию в отношении детей находится на особом контроле прокуратуры области. По инициативе прокуратуры области в Кодексе Липецкой области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за создание конфликтных ситуаций в семейно-бытовых отношениях.

Всего в сфере осуществления надзора за исполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2015 году выявлено 2188 нарушений. В целях их устранения в органы государственной власти и местного самоуправления, в адрес руководителей субъектов профилактики внесено 517 представлений; принесено 73 протеста; к дисциплинарной ответственности по представлениям прокуроров привлечено 474 виновных лиц. По инициативе прокуроров в административном порядке наказано 251 лицо. Объявлено 7 предостережений о недопустимости нарушения закона. В суд предъявлено 56. Для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства в следственные органы направлено 77 материалов, по которым возбуждено 77 уголовных дел.

Весомая роль в процессе профилактики жестокого обращения с детьми отведена общественности. К сожалению, Закон Липецкой области «Об общественных воспитателях несовершеннолетних» принят в декабре 2010 года и до сих пор эта сфера не развита. Нет реестра общественных воспитателей, не принят ряд подзаконных нормативных правовых актов.

В ходе обсуждения вопроса о жестоком обращении с детьми сделан вывод о том, что, несмотря на наличие обширной нормативной правовой базы, призванной защищать ребенка, в том числе от насилия в семье, сегодня еще слабо развиты процедуры раннего выявления фактов жестокого обращения с детьми. Сохраняется необходимость разработки и внедрения дополнительных механизмов предупреждения, пресечения насилия над детьми и оказания эффективной помощи ребенку и его социальному окружению. Необходимо проводить более широкую профилактическую работу в данном направлении.

По результатам обсуждения проблемы жестокого обращения с детьми, в целях повышения эффективности системы профилактики, было предложено:

1. Липецкому областному Совету депутатов:

- проработать возможность принятия закона области «О социально-правовой защите и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье»;

- внести предложения об изменении правил осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами, попечителями, усыновителями условий жизни, законных прав и интересов несовершеннолетних, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423, в части увеличения периодичности проверок (в первые полгода – ежемесячно) и привлечения к ним в период адаптации ребенка в замещающей семье узких специалистов, для объективной и полной оценки ситуации в семьях опекунов (попечителей), а также усыновителей;

- внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части внесения изменений в статью 63 «Обстоятельства, отягчающие наказание» (в части установления дополнительного отягчающего обстоятельства – совершение насильственных действий в отношении членов семьи: супругов, детей, родителей и других иждивенцев), статью 76 «Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим» (в части исключения освобождения от уголовной ответственности, предусмотренной статьей 156 УК РФ), статью 156 «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего» (в части усиления уголовной ответственности), для правильной квалификации преступлений, связанных с жестоким обращением с детьми, ввести в уголовное законодательство понятие «жестокое обращение с детьми».

2. Администрации Липецкой области:

- разработать и принять нормативные правовые акты в целях реализации Закона Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ «Об общественных воспитателях несовершеннолетних»;

- в рамках подпрограммы 7 «Благополучная семья - стабильность в регионе» государственной программы «Социальная поддержка граждан, реализация семейно-демографической политики Липецкой области», утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 18 декабря 2015 года N 598, предусмотреть организацию мероприятия «Школа ответственного родительства», как форму родительского всеобуча, направленную на профилактику семейного и детского неблагополучия, включая в себя социально-правовую, психолого-педагогическую и медико-социальную помощь;

- в целях выполнения полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством области, по опеке и попечительству рассмотреть возможность централизации и укрепления региональной системы опеки и попечительства, как в кадровом, так и в материально- техническом плане;

- разработать и утвердить комплекс мероприятий по проектированию, внедрению и развитию социального кластера на территории Липецкой области, располагающего собственным «социальным технопарком». Необходимо объединить в один слаженный механизм все службы и ведомства, работающие с семьями и детьми, унифицировать систему учета и показатели деятельности, установить единые общие критерии «нуждаемости» в оказании помощи, наладить обмен успешными практиками работы между различными структурами и организациями;

- рассмотреть возможность обеспечения на постоянной основе проведение дифференцированной медийной политики, пропагандирующей ответственное родительство.

3. Управлению образования и науки Липецкой области, образовательным организациям, органам опеки и попечительства муниципальных образований:

- осуществлять контроль и проводить проверки за осуществлением переданных государственных полномочий по осуществлению деятельности по опеке и попечительству органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления в соответствии в Законом Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области»;

- провести научно-практическую конференцию по проблемам семейного насилия;

- уделять особое внимание профилактике раннего выявления домашнего насилия, в том числе в приемных и замещающих семьях, использовать процедуру медиации для разрешения семейных споров в целях оздоровления социально неблагополучных семей с детьми и искоренения семейного насилия;

- осуществлять организацию досуга и занятости детей (организация участия подростка в соревнованиях, экскурсиях, турнирах, походах, привлечение в клубы, секции, кружки на бесплатной основе, привлечение к общешкольным и внеклассным мероприятиям, участию в общественной жизни школы; оказание содействия в получении бесплатных путевок в детские оздоровительные лагеря, содействие во временном трудоустройстве в каникулярный период и иные меры и мероприятия);

- осуществлять контроль за поведением несовершеннолетнего и ситуацией в семье (посещение по месту жительства, проведение профилактических бесед с подростком и его родителями, посещение семьи подростка в ходе проведения акций по выявлению детей, нуждающихся в защите государства и иных мероприятий, ежедневное визуальное наблюдение за несовершеннолетними по месту учебы (внешний вид, состояние здоровья, настроение ребенка, наличие подготовленного домашнего задания, успеваемость), контроль за посещаемостью подростком занятий в образовательных организациях);

- проводить более тщательную проверку граждан, которым планируется доверить жизнь ребенка;

- рассмотреть вопрос о создании на региональном уровне банка данных граждан, которым отказано в опеке над несовершеннолетними, в связи с ограничениями, предусмотренными статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации, либо с которых сняты обязанности по опеке над детьми в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей опекуна (попечителя);

- расширять практику проведения образовательных мероприятий по повышению уровня информированности в области защиты и обеспечения прав детей среди лиц, работающих в постоянном контакте с детьми в различных сферах, а также информирования детей по вопросам безопасного поведения и получения правовой помощи, о рисках, связанных с сексуальными злоупотреблениями, и обучению детей самозащите;

- проводить профилактические беседы с обучающимися и их родителями, привлекать к данной работе психологов, служителей Православной церкви. Организовывать подростковые клубы, школы для родителей. В летних оздоровительных лагерях предусматривать проведение мероприятий профессиональными педагогами-психологами по профилактике жестокого обращения в подростковой среде;

- на сайте каждой школы Липецкой области разместить памятку «Как защитить себя от насилия и куда обращаться» с указанием единого общероссийского номера Детского телефона доверия – 8 800 2000 122;

- организовать проведение аналитического социологического исследования по вопросу жестокого обращения с детьми среди несовершеннолетних (анализ всех видов взаимоотношений - семья, школа, учебное заведение).

4. Управлению социальной защиты населения, учреждениям социальной защиты населения:

- провести проверки в целях выявления несовершеннолетних, помещенных в социально-реабилитационные центры региона, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении (Задонский, Елецкий, Данковский, Краснинский, Долгоруковский, Воловский районы). Информацию о детях данной категории ежемесячно направлять в органы прокуратуры по месту жительства ребенка для принятия мер к защите их прав и законных интересов;

- в рамках межведомственного сотрудничества по профилактике жестокого обращения с детьми разрабатывать и реализовывать социально-реабилитационные программы на семей, находящихся в социально опасном положении;

- организовать и провести в августе-сентябре 2016 года акцию «Семья-Семье», направленную на выявление семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации, оказание им помощи в подготовке детей к началу учебного года.

5. Органам и учреждениям системы профилактики:

- проводить консультации родителей по вопросам защиты прав и законных интересов детей, а также оказания содействия в получении разъяснений действующего законодательства;

- по фактам самовольных уходов детей из семей проводить тщательную проверку в части установления причин, способствующих их уходу, принимать соответствующие меры, развивать институт «общественного воспитателя» с целью закрепления за несовершеннолетними;

- принимать дополнительные меры по подготовке, повышению квалификации специалистов, работающих с проблемой насилия и жестокого обращения с детьми, по освоению ими специальных навыков и умений в выявлении, расследовании случаев насилия и организации многопрофильной помощи пострадавшему ребенку и его социальному окружению;

- продолжить разработку и размещение в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» качественной социальной рекламы в области охраны детей и защиты их прав, направленной на популяризацию детского телефона доверия в целях расширения его доступности для всех детей.

6. Органам внутренних дел:

- в августе 2016 года (в преддверии 2016-2017 учебного года) организовать и провести комплексные проверки семей, состоящих на учете и имеющих на иждивении детей школьного возраста, на предмет их готовности к обучению в школе;

- провести комплексные проверки семей, в которых в отношении родителей в возбуждались уголовные дела по ст.ст. 111, 112, 115, 116, 117, 119, 126, 150, 151, 156 УК РФ, по фактам совершения преступлений в отношении несовершеннолетних детей, на предмет установления образа жизни и принятия мер реагирования при выявлении случаев нахождения в трудной жизненной ситуации, либо нарушения действующего законодательства;

- принять меры по выявлению и привлечению к ответственности родителей, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и других антиобщественных действий;

- по каждому факту самовольного ухода несовершеннолетнего из семьи устанавливать причины и условия, способствующие безнадзорности. В случаях выявления фактов неисполнения обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетнего родителями или лицами их заменяющими, информировать правоохранительные органы и органы и учреждения системы профилактики;

- совместно с представителями субъектов системы профилактики осуществлять проверки по месту жительства лиц, состоящих на профилактическом учете и контроле, находящихся в конфликте с законом, которые сожительствуют с гражданами, имеющими на иждивении несовершеннолетних детей, на предмет выявления фактов домашнего насилия.

 6. Органам местного самоуправления:

- проработать вопрос организации бесплатной психологической и юридической помощи семьям и детям, находящимся в социально-опасном положении. В качестве примера можно привести опыт Тамбовской области, где в 26 сельских поселениях созданы советы помощи семье и детям, разработаны положения о них, которые утверждены постановлениями администраций сельских советов. В Томской области во всех муниципальных образованиях внедрена система организации комплексной профилактической помощи семьям по технологии «работы со случаем»;

- проводить информационно-просветительскую работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к жестокому обращению в отношении детей. Разработать порядок информирования о случаях жестокого обращения с несовершеннолетними органов опеки и попечительства организациями;

- разработать и утвердить планы мероприятий по организации работы по профилактике жестокого обращения с несовершеннолетними, оказанию помощи детям в случаях жестокого обращения с ними, а также по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

   - проработать вопрос подворовых обходов на селе. Для их осуществления привлекать специалистов органов опеки, общественных воспитателей;

- инициировать рассмотрение в 2016 году на заседаниях районных советов депутатов вопросы по предупреждению жестокого обращения с детьми и профилактике семейного неблагополучия с приглашением глав сельских поселений, выработать комплекс мер, направленных на стабилизацию криминогенной обстановки в районе.

7. Молодежному парламенту Липецкой области организовать и провести в образовательных организациях конкурс рисунков на тему «Семья», лучшие работы разместить в общественном транспорте в целях пропаганды семейных ценностей. Принять участие в проведении социологических исследований по теме жестокого обращения с детьми в профессиональных образовательных организациях.

8. Средствам массовой информации информировать население о правах ребенка, правах и обязанностях их родителей (иных законных представителей), связанных с защитой прав детей, организациях, осуществляющих надзор за соблюдением этих прав или оказывающих помощь детям и семьям, находящимся в социально опасном положении.

Председатель Общественного совета

при Липецком областном Совете депутатов –

председатель Липецкого

областного Совета депутатов                                                                                         П.И.Путилин