Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 20.04.2017 № 228-пс

По итогам рассмотрения был принят Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 13-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкой области»;

3)    проект закона Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области».

Законопроект разработан по результатам проведенного Липецким областным Советом депутатов мониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 1 марта 2013 года N 132-ОЗ «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области». Проектом закона расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. К ним отнесены члены семьи народного дружинника и добровольного пожарного, погибших в период исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного либо умерших после прекращения исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного вследствие ранения (контузии) и (или) заболевания, полученных в период исполнения обязанностей народного дружинника и добровольного пожарного, а также народные дружинники и добровольные пожарные, получивших в связи с исполнением обязанностей телесные повреждения, исключающие для них возможность дальнейшей деятельности.

По итогам рассмотрения принят Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 12-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области»;

4) проект закона Липецкой области «О внесении изменений в статью 36 Закона Липецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области».

Законопроект разработан в целях приведения Закона Липецкой области от 21 июля 2003 года N 62-ОЗ «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области» в соответствие с Федеральным законом от 3 июля 2016 N 341-Ф3 «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона «О библиотечном деле», которым из источников формирования фондов развития библиотек были исключены доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий в связи с прекращением проведения региональных государственных, муниципальных и негосударственных лотерей, а также в перечень источников формирования фондов были включены другие не запрещенные законом поступления.

По итогам рассмотрения был принят Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 11-ОЗ «О внесении изменений в статью 36 Закона Липецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области».

5) проект закона Липецкой области «О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области».

Законопроект разработан в целях приведения Закона Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 380-ОЗ «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области» в соответствие с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 144-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», которым расширены случаи досрочного прекращения полномочий представителя общественности, в том числе по личной инициативе представителя общественности.

По итогам рассмотрения принят Закон Липецкой области от 12 декабря 2016 года N 29-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области».

Участие Управления в законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов способствуют повышению качества законотворческой деятельности, своевременности и эффективности осуществления правового регулирования общественных отношений.

§ 3. Экспертиза проектов нормативных правовых актов

В целях выявления положений, не соответствующих федеральному и областному законодательству, а также наличия коррупциогенных факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции, в соответствии с Регламентом областного Совета правовое управление областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областного Совета. В случае несогласия разработчика проекта с заключением правового управления о результатах экспертизы указанное заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета.

В 2016 году было подготовлено 152 заключения правового управления по проектам нормативных правовых актов, из которых 132 заключения по проектам законов области, 12 заключений по проектам постановлений областного Совета, 8 по проектам федеральных законов, подготовленных в качестве законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

К 49 проектам нормативных правовых актов области (41 законопроект; 4 проекта постановлений областного Совета депутатов; 4 проекта федеральных законов) было представлено порядка 70 замечаний правового характера, из числа  которых более 90% учтено разработчиками. По 21 проекту нормативного правового акта Липецкой области представлены замечания юридико-технического характера, которые при доработке проектов нормативных правовых актов были устранены.

В 2016 году по результатам антикоррупционной экспертизы законопроектов и проектов постановлений областного Совета правовым управлением областного Совета в заключениях по 7 проектам законов области было указано на наличие 14 коррупциогенных факторов. По всем проектам нормативных правовых актов коррупциогенные факторы были устранены.

Кроме того, на территории области независимыми экспертами проводилась независимая антикоррупционная экспертиза, по результатам которой по 7 проектам законов области представлены заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Независимыми экспертами были выявлены 14 коррупциогенных факторов, которые по результатам рассмотрения заключений независимой антикоррупционной экспертизы были устранены.

В соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области» по инициативе граждан, общественных объединений либо по собственной инициативе Общественная палата области вправе проводить общественную антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов области и их проектов. Заключения о результатах общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения.

В 2016 году Общественной палатой Липецкой области подготовлено 53 экспертных заключения на областные и федеральные законопроекты.

Часть II. Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования

Глава 1. Развитие законодательства области об административном устройстве области, государственных институтах, институтах гражданского общества

§ 1. Законодательство об административно-территориальном

устройстве

Административно-территориальное устройство Липецкой области в 2016 году претерпело ряд изменений.

Необходимость принятия Закона Липецкой области от 11 мая 2016 года N 526-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения» обусловлена выявленным пробелом в правовом регулировании вопросов образования, упразднения и преобразования населенных пунктов.

Согласно принятым изменениям образование, упразднение и преобразование населенных пунктов на территории области будет осуществляться законом области в том же порядке, что и образование, преобразование, упразднение административно-территориальных единиц.

Законом Липецкой области от 23 июня 2016 года N 546-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» и Закон Липецкой области «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения» изменены границы городского поселения город Лебедянь, сельских поселений Волотовский, Кузнецкий, Троекуровский сельсоветы Лебедянского муниципального района муниципальных образований.

Изменение границ обусловлено расширением зон жилых застроек в городском поселении город Лебедянь и деревне Васильевка сельского поселения Волотовский сельсовет и произведено на основании обращения органов местного самоуправления вышеуказанных муниципальных образований.

В Липецкой области сложилась ситуация, когда фактически существующие на территории области населенные пункты оказались вне правового поля.

Так, в законах Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» и от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения» в состав сельского поселения Девицкий сельсовет Усманского муниципального района включены такие населенные пункты, как поселок Учхоз и поселок Левый берег.

Данные населенные пункты возникли в середине 50-х годов прошлого века и на сегодняшний день являются полноценными административно-территориальными единицами, в которых зарегистрировано и проживает около 300 человек (208 – Учхоз, 71 – Левый берег). Наименования населенных пунктов «поселок Учхоз» и «поселок Левый берег» используются в официальных документах граждан (свидетельство о рождении, о регистрации по месту жительства и т.д.), документах органов местного самоуправления и органов государственной власти Липецкой области. При этом в Государственном каталоге географических названий данные населенные пункты как географические объекты отсутствуют в связи с отсутствием решений об их образовании.

В целях придания населенным пунктам Учхоз и Левый берег «официального статуса» принят Закон Липецкой области от 16 июня 2016 года N 549-ОЗ «Об образовании населенных пунктов на территории сельского поселения Девицкий сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области».

В соответствии с Федеральным законом от 18 декабря 1997 года N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» для включения данных населенных пунктов в Государственный каталог географических названий областным Советом депутатов в порядке, установленном Законом Липецкой области от 30 декабря 2015 года N 495-ОЗ «О некоторых вопросах присвоения наименований географическим объектам и их переименования в Липецкой области», приняты постановления от 16 июня 2016 года N 1525-пс и N 1526-пс об одобрении предложений о присвоении наименований географическим объектам на территории сельского поселения Девицкий сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области соответственно Учхоз и Левый берег.

Указанные постановления и копии документов, предусмотренные Порядком осуществления экспертизы предложений о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов, а также выдачи заключений на указанные предложения, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 171, направлены в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на экспертизу.

Вышеизложенные причины обусловили и принятие Закона Липецкой области от 1 августа 2016 года N 558-ОЗ «Об образовании населенного пункта на территории сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области», которым на территории Телегинского сельсовета образована деревня Бунино.

Деревня Бунино фактически существует как населенный пункт с 1967 года и на сегодняшний день насчитывает 16 домовладений, в которых зарегистрировано и проживает 38 человек.

Решение об образовании данного населенного пункта принято с целью включения его наименования в Государственный каталог географических названий.

Предложение Совета депутатов сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о присвоении деревне, расположенной на территории сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, наименования «Бунино» одобрено постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 ноября 2016 года N 65-пс «О предложении о присвоении наименования географическому объекту на территории сельского поселения Телегинский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области». Документы об образовании деревни Бунино и об одобрении присвоения указанного наименования направлены в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на экспертизу.

На основании решений представительных органов муниципальных образований Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области от 27 мая 2016 года N 45-рс и Павловский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области от 27 мая 2016 года N 43-рс Законом Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 18-ОЗ «Об объединении сельских поселений Новочеркутинский сельсовет и Павловский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области» были объединены сельские поселения Добринского муниципального района Липецкой области - сельсоветы: Новочеркутинский и Павловский.

Вновь образованное муниципальное образование считается образованным с 1 декабря 2016 года, наделено статусом сельского поселения, имеет наименование - сельское поселение Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области. Границы вновь образованного муниципального образования совпадают с границами сельских поселений Новочеркутинский и Павловский сельсоветы Добринского муниципального района Липецкой области, исключая границы их совместного примыкания, и охватывают по площади территории объединившихся сельских поселений.

Таким образом, в 2016 году деятельность в области административно-территориального устройства была связана как с совершенствованием регионального законодательства в указанной сфере, так и с изменением административно-территориального устройства области в связи с объединением муниципальных образований и изменением их границ.

§ 2. Законодательство об органах государственной власти,

институтах гражданского общества

Принятые в 2016 году законодательные акты, касающиеся органов государственной власти области, в большей степени были направлены на совершенствование действующего правового регулирования в указанной сфере.

Так, Законом Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 511-ОЗ «О внесении изменения в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области» положения Закона Липецкой области от 5 июня 2014 года N 290-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области» дополнены нормой об ответственности за вмешательство в деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Согласно принятым изменениям вмешательство в деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимателей с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного либо воспрепятствование его деятельности в иной форме, несоблюдение должностными лицами установленных сроков предоставления информации Уполномоченному (документов, материалов, ответов на обращения) влекут ответственность, установленную Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

В Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях соответствующие изменения внесены Законом Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 512-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях».

Законом Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 19-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области» закреплена возможность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в области иметь общественных представителей, определены принципы деятельности общественных представителей, полномочия, порядок назначения и порядок прекращения их полномочий.

Принятие Закона Липецкой области от 11 мая 2016 года N 525-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» связано с совершенствованием регионального законодательства.

Положения закона области, регулирующего вопросы организации деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, дополнены нормами, устанавливающими описание образца удостоверения Уполномоченного, порядка и сроков его оформления, вручения и возврата после окончания срока полномочий Уполномоченного либо досрочного освобождения от должности.

Уточнены нормы, касающиеся досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в случае подачи им письменного заявления о сложении полномочий. Решение о досрочном прекращении полномочий по указанному основанию будет приниматься областным Советом депутатов после консультации с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Согласно принятым изменениям рассмотрение жалоб граждан Уполномоченным по правам человека в области осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях совершенствования правовых основ деятельности Контрольно-счетной палаты области принят Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 16-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О Контрольно-счетной палате Липецкой области».

Указанным законом области конкретизировано, что прохождение государственной гражданской службы области в Контрольно-счетной палате осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Законом Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области».

Согласно принятым изменениям обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного финансового контроля в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты могут быть возложены не только на инспекторов, ведущих инспекторов, но и начальников отделов Контрольно-счетной палаты, в служебные обязанности которых входит осуществление данных функций.

Положения Закона Липецкой области от 14 июля 2011 года N 517-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Липецкой области» также дополнены нормами, устанавливающими описание образца удостоверения председателя, заместителя председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты области, порядка и сроков его оформления, вручения и возврата после окончания срока полномочий либо досрочного освобождения от должности.

В целях реализации положений Федерального закона от 23 июня 2016 года N 183-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации» принят Закон Липецкой области от 23 декабря 2016 года N 40-ОЗ «Об Общественной палате Липецкой области».

Указанным законом области определены наименование Общественной палаты области, ее количественный состав и порядок формирования, в том числе перечень документов и сведений, подлежащих представлению в отношении кандидатов в члены Общественной палаты области; предусмотрена возможность образования комиссий и рабочих групп; определено, что порядок предоставления членам Общественной палаты области компенсации понесенных за счет собственных средств расходов в связи с осуществлением ими своих полномочий устанавливается отдельным законом области.

Законом Липецкой области от 23 декабря 2016 года N 40-ОЗ «Об Общественной палате Липецкой области» также предусмотрено создание аппарата Общественной палаты Липецкой области в форме областного государственного учреждения либо подразделения государственного учреждения области для осуществления организационного, правового, аналитического, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения ее деятельности.

Положения Закона Липецкой области от 23 декабря 2016 года N 40-ОЗ «Об Общественной палате Липецкой области» вступили в силу с 1 января 2017 года и распространяются на правоотношения, возникшие в связи с формированием и деятельностью Общественной палаты Липецкой области, формирование которой началось после дня вступления в силу указанного закона области.

В связи с принятием вышеуказанного закона области с 25 марта 2017 года, то есть со дня истечения срока полномочий Общественной палаты области предыдущего состава, Законом Липецкой области от 23 декабря 2016 года N 41-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области, регулирующих деятельность Общественной палаты Липецкой области» признаны утратившими силу:

Закон Липецкой области от 18 октября 2005 года N 222-ОЗ «Об Общественной палате Липецкой области»;

Закон Липецкой области от 16 апреля 2008 года N 141-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Общественной палате Липецкой области»;

Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 320-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Общественной палате Липецкой области»;

статья 10 Закона Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 19-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области в связи с принятием Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В целях установления порядка рассмотрения и утверждения областным Советом депутатов кандидатур в члены Общественной палаты Липецкой области принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 136-пс «О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов».

Кроме того, указанным постановлением внесены уточнения в порядок выступлений на заседаниях комитетов и сессиях областного Совета депутатов, а также в целях приведения Регламента областного Совета депутатов в соответствие с Законом Липецкой области от 11 мая 2016 года N 521-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» исключены нормы, касающиеся реализации положений пункта 17 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающего порядок распределения депутатских мандатов в случае, когда установленный законом субъекта РФ необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей превышает 5 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Таким образом, принятие в 2016 году нормативных правовых актов в сфере организации и деятельности органов государственной власти области, в большей степени было связано с совершенствованием регионального законодательства с учетом складывающейся правоприменительной практики.

§ 3. Законодательство о местном самоуправлении

Законодательство о местном самоуправлении в 2016 году в целом не претерпело значительных изменений. Основные изменения коснулись вопросов правового регулирования переданных полномочий, социальных гарантий выборных должностных лиц органов местного самоуправления, вопросов оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связанные с уточнением полномочий органов местного самоуправления в сфере организации сбора и вывоза отходов и мусора.

Согласно принятым изменениям к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Соответствующие изменения нашли свое отражение в Законе Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 504-ОЗ «О внесении изменения в статью 7 Закона Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области».

Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 538-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Липецкой области» и Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 537-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Липецкой области» приняты в соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях установления гарантий осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления области.

Закрепленные за муниципальными депутатами и выборными должностными лицами местного самоуправления, работающими на постоянной профессиональной основе, гарантии, связанные с оплатой труда, возмещением командировочных расходов, ежегодным оплачиваемым отпуском, санаторно-курортным лечением и оплатой проезда к месту отдыха, пенсионным обеспечением, ранее содержались в Законе Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 257-ОЗ «О социальных гарантиях выборных должностных лиц местного самоуправления Липецкой области», который был признан утратившим силу Законом Липецкой области от 7 июня 2016 года N 539-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сфере регулирования гарантий выборным должностным лицам местного самоуправления».

По существу изменения коснулись только пенсионного обеспечения. Депутаты представительных органов муниципальных образований и выборные должностные лица местного самоуправления утратили право на пенсию за выслугу лет, а предусмотренная доплата к пенсии может быть предоставлена теперь только тем из указанных лиц, которые осуществляли свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность.

Указанные законы области вступили в силу с 1 октября 2016 года.

          Законом Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 8-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» определены критерии включения муниципальных образований в перечень муниципальных районов и городских округов, для которых проведение экспертизы нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов является обязательным.

К числу критериев отнесены:

1) количество коммерческих организаций, некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход, а также индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в границах территории муниципального района, городского округа, превышающее количество таких субъектов, приходящееся в среднем на один муниципальный район;

2) степень концентрации государственных полномочий, возложенных на муниципальные районы, городские округа, составляет не менее двадцати процентов.

Уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере оценки регулирующего воздействия на основании официальных данных Липецкстата и управления Федеральной налоговой службы России по Липецкой области ежегодно в срок до 1 марта будет определять указанные критерии, устанавливать соответствие им муниципальных районов и городских округов и в срок до 1 мая готовить изменения в перечень муниципальных районов и городских округов, для которых проведение экспертизы нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов является обязательным.

Согласно приложению 2 к Закону Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» оценке регулирующего воздействия и экспертизе подлежат проекты муниципальных нормативных правовых актов и муниципальные правовые акты Грязинского, Данковского, Добринского, Лебедянского, Липецкого, Усманского, Чаплыгинского муниципальных районов, городских округов город Елец и город Липецк.

Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 17-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» принят в целях приведения Закона Липецкой области от 26 декабря 2014 года N 357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» в соответствие с действующим законодательством.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым c 1 января 2017 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, а не сельских поселений.

В результате принятых изменений к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов, отнесены полномочия органов местного самоуправления Липецкого муниципального района по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленные в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В целях выполнения требований Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят Закон Липецкой области от 26 декабря 2006 года N 35-ОЗ «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Липецкой области»

Указанным законом области определен порядок назначения и проведения опроса граждан на территории Липецкой области. Опрос граждан по вопросам местного значения проводится по инициативе представительного органа или главы муниципального образования, по вопросам учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения - по инициативе администрации Липецкой области. Решение о назначении опроса принимается представительным органом муниципального образования. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения. Подготовку и проведение опроса граждан обеспечивает Комиссия по проведению опроса граждан, порядок деятельности, полномочия и состав которой определяются представительным органом муниципального образования. Результаты опроса граждан носят рекомендательный характер.

Законом Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 36-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения Регистра муниципальных правовых актов Липецкой области» внесены изменения в методику расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных полномочий.

            Данные изменения обусловлены изменениями в регулировании вопросов оплаты труда муниципальных служащих и признанием утратившим силу с 1 октября 2016 года Закона Липецкой области от 30 ноября 2000 года N 124-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области».

Согласно принятым изменениям при расчете норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления переданных полномочий, формирование фонда оплаты труда будет производиться исходя из расчетных размеров должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения, расчетных размеров формирования фонда оплаты труда, расчетных размеров ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальных служащих Липецкой области, установленных нормативным правовым актом администрации Липецкой области о нормативах расходов на оплату труда для муниципальных образований Липецкой области.

Аналогичные изменения внесены Законом Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 37-ОЗ «О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда и социально-трудовых отношений» в Закон Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 88-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда и социально-трудовых отношений» и Законом Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 38-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях» в Закон Липецкой области от 31 августа 2004 года N 120-ОЗ «Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях».

Кроме того, положения Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года N 120-ОЗ «Об административных комиссиях и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий, составлению протоколов об административных правонарушениях» приведены в соответствие с частью 6 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей требования к содержанию законов субъектов РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Таким образом, изменения регионального законодательства о местном самоуправлении в основном были связаны с изменениями федерального законодательства, а также дальнейшим совершенствованием правового регулирования в сфере переданных государственных полномочий.

§ 4. Законодательство о выборах

Законодательство области о выборах в 2016 году претерпело значительные изменения, которые были связаны, как с изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так и с совершенствованием избирательного процесса в области с учетом правоприменительной практики.

В связи с выборами депутатов Липецкого областного Совета депутатов шестого созыва, состоявшимися 18 сентября 2016 года, наибольшие изменения коснулись Закона Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов».

Так, Законом Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 503-ОЗ «О внесении изменений в статью 40 Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» было уменьшено число региональных групп областного списка кандидатов с 28 до 14.

Указанным законом области также предусматривалось, что каждая региональная группа областного списка кандидатов будет соответствовать части территории области, включающей в себя территории двух граничащих между собой одномандатных избирательных округов. Данные части территории области должны быть определены избирательной комиссией области не позднее чем за 20 дней до окончания срока, в течение которого должны быть назначены выборы депутатов областного Совета. В случае если число региональных групп областного списка кандидатов менее 14, то избирательное объединение вправе выбирать любые части территории области, территориям которых должны соответствовать региональные группы областного списка кандидатов, но не вправе объединять их или дробить.

Общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по областному избирательному округу, не могло превышать 47 человек.

В соответствии с Законом Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 515-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» было установлено минимальное число региональных групп, на которые должен быть разбит областной список кандидатов.

Указанным законом области было установлено, что количество таких групп должно быть не менее 7, а также предусмотрено, что выбытие кандидатов из заверенного списка кандидатов, в результате чего число региональных групп в списке кандидатов оказалось менее половины от количества региональных групп, определенного избирательным объединением при выдвижении списка кандидатов, является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов. Также было уменьшено количество кандидатов, включаемых в общеобластную часть областного списка кандидатов с пяти до трех, в результате чего общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по областному избирательному округу, не могло превышать 45 человек.

Кроме того, положения Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» были дополнены нормами, предусмотренными Федеральным законом от 15 февраля 2016 года N 29-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в части деятельности наблюдателей», а именно:

- кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз;

- кандидат, зарегистрированный по соответствующему одномандатному округу, избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательное объединение, зарегистрировавшее областной список кандидатов, вправе назначить в каждую комиссию не более двух наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования;

- одно и то же лицо может быть назначено наблюдателем только в одну комиссию. Доступ наблюдателям в помещения для голосования должен быть обеспечен не менее чем за один час до начала голосования. Наблюдатели вправе осуществлять наблюдение как непрерывно, так и в свободно выбираемые ими промежутки времени в течение всего периода наблюдения, им обеспечивается свободный доступ в помещение (помещения), где проводятся голосование и подсчет голосов избирателей;

- член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и факт такого нарушения установлен в судебном порядке. Исполнение соответствующего судебного решения обеспечивают правоохранительные органы.

Принятие Федерального закона от 9 марта 2016 года N 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и внесение значительных изменений, затрагивающих, в том числе, и вопросы организации и проведения выборов депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, обусловило подготовку новой редакции Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов».

Принятый Закон Липецкой области от 11 мая 2016 года N 521-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» сохранил основные положения Закона Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов».

Новое правовое регулирование коснулось вопросов гласности в деятельности избирательных комиссий, участия представителей средств массовой информации в информационном освещении выборов, включая их присутствия на заседаниях указанных комиссий, а также в помещениях для голосования в день голосования; правил составления перечня государственных и муниципальных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации; порядка освещения выборов в сетевых изданиях; требований к использованию в избирательных документах полного и краткого наименований избирательных объединений; порядка осуществления предвыборной агитации.

Кроме того, новой редакцией Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» было введено голосование по открепительным удостоверениям в случае совмещения дня голосования на выборах в областной Совет депутатов с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых законом, регулирующим порядок проведения выборов в федеральные органы государственной власти, предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, а также сохранены нормы о досрочном голосовании в случае, когда выборы депутатов областного Совета, в том числе дополнительные, будут проводиться в иные сроки, чем выборы в федеральные органы государственной власти.

Закон Липецкой области от 11 мая 2016 года N 521-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» вступил в силу 23 мая 2016 года, и его действие распространяется на выборы депутатов Липецкого областного Совета созывов, избираемых после указанной даты.

Законом Липецкой области от 16 июня 2016 года N 548-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» в указанный закон области были внесены изменения редакционного характера, направленные на устранение юридико-технических неточностей, допущенных при его принятии.

В связи с принятием новой редакции Закона Липецкой области «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» Законом Липецкой области от 11мая 2016 года N 522-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области о выборах» признаны утратившими силу Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов», а также законы области и отдельные нормы законов области, касающиеся внесения изменений в Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов».

В целях приведения Закона Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области» в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Липецкой области от 11 мая 2016 года N 523-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области».

Указанным законом области уточнены положения, касающиеся гласности в деятельности избирательных комиссий, участия представителей средств массовой информации в информационном освещении выборов, включая их присутствие на заседаниях избирательных комиссий, а также в помещениях для голосования в день голосования; предусмотрены единые для федеральных, региональных и местных выборов правила составления перечня государственных и муниципальных организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, введено регулирование порядка освещения выборов в сетевых изданиях; уточнены требования к использованию в избирательных документах полного и краткого наименований избирательных объединений; установлено, что на всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с документами вправе присутствовать представители средств массовой информации, при этом на заседаниях комиссии при установлении ею итогов голосования, определении результатов выборов, а также при подсчете голосов избирателей вправе присутствовать представители средств массовой информации, работающие в редакции средства массовой информации на основании заключенного не менее чем за 2 месяца до дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов трудового или возмездного гражданско-правового договора, и аккредитованные в порядке, установленном Центральной избирательной комиссии Российской Федерации или по ее поручению избирательной комиссией субъекта РФ; внесены изменения в порядок осуществления предвыборной агитации.

Кроме того, введено голосование по открепительном удостоверениям в случае совмещения дня голосования на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, с сохранением норм о досрочном голосовании в случае, когда выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, в том числе дополнительные, будут проводиться в иные сроки, чем выборы в федеральные органы государственной власти.

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приняты Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 541-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об избирательной комиссии Липецкой области», Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 542-ОЗ «О внесении изменения в статью 1-1 Закона Липецкой области «Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области» и Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 543-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «О статусе, порядке формирования и полномочиях территориальных и участковых избирательных комиссий в Липецкой области».

Изменения коснулись организации деятельности членов избирательной комиссии области с правом решающего голоса, порядка назначения и прекращения полномочий членов избирательной комиссии области с правом совещательного голоса, а также присутствия на заседании избирательной комиссии области представителей средств массовой информации.

Установлено, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии области, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться не только на территориальную избирательную комиссию, но и на участковую избирательную комиссию, действующую в границах муниципального образования.

Уточнены сроки прекращения полномочий участковой избирательной комиссии и членов участковой избирательной комиссии в случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке.

Таким образом, принятые изменения регионального законодательства о выборах обеспечили должное правовое регулирования избирательных кампаний, состоявших в области в 2016 году.

§ 5. Законодательство о государственной гражданской

и муниципальной службе

Изменения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в 2016 году в основном были связаны с совершенствованием федерального и регионального законодательства в сфере противодействия коррупции, пенсионного обеспечения и денежного содержания гражданских и муниципальных служащих.

Принятие Закона Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 514-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам государственной гражданской, муниципальной службы и профилактики коррупционных правонарушений» обусловлено необходимостью приведения законодательства области в указанной сфере в соответствие с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 года N 364 «О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции» в администрации области был создан орган по вопросам противодействия коррупции. Соответствующие изменения, касающиеся полномочий указанного органа, внесены в Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области» и Закон Липецкой области от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области».

Внесены изменения в нормы, касающиеся проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, контроля за расходами и соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих области. Положения Закона Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области» дополнены приложением 1.3, устанавливающим порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы области, гражданскими служащими области, соблюдения гражданскими служащими области ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами.

В соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года N 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих» в Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области» внесены изменения, определяющие порядок использования воздушного транспорта для проезда гражданского служащего к месту командирования и обратно, в силу которых проездные документы оформляются только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, когда такие авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту командирования.

Согласно требованиям Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» в Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области» и Закон Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 476-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкой области» внесены изменения, устанавливающие порядок сообщения лицами, замещающими государственные должности области, и гражданскими служащими области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 535-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области» принят в целях совершенствования порядка предоставления единовременной выплаты и материальной помощи при предоставлении ежегодного отпуска, премирования гражданских служащих, а также порядка оказания материальной помощи и выплаты пособия на погребение в связи со смертью гражданского служащего.

Установлено, что в случае, если ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется государственному служащему по частям, предусмотренные единовременная выплата и материальная помощь, а также денежная компенсация за неиспользованную путевку в санаторий или дом отдыха выплачиваются при предоставлении одной из частей отпуска продолжительностью не менее 14 календарных дней по выбору государственного служащего.

В связи со смертью государственного служащего при отсутствии супруга (супруги), близких родственников умершего материальная помощь за счет экономии средств по фонду оплаты труда будет оказываться иным родственникам умершего или иному лицу при документальном подтверждении осуществления погребения умершего.

В целях приведения положений Закона Липецкой области от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» в соответствие с требованиями федерального законодательства принят Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 536-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области».

Согласно статье 22 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации определяется состав денежного содержания муниципального служащего. Размер и условия оплаты труда муниципальных служащих устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно. При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Исходя из указанных федеральных норм законом области определено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, установленных законом области. При этом размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с нормативами формирования расходов, устанавливаемыми нормативным правовым актом администрации Липецкой области.

Положения Закона Липецкой области от 2 июля 2007 года N 68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» дополнены нормами, касающимися предоставления муниципальному служащему один раз в год путевки в санаторий или дом отдыха в пределах Российской Федерации или денежной компенсации за неиспользованную путевку, оплаты проезда к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации при наличии проездных документов в размерах и порядке, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, а также порядка исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности в соответствии с Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 года N 1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации».

Закон Липецкой области от 30 ноября 2000 года N 124-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих муниципальной службы Липецкой области», ранее регулировавший вопросы оплаты труда муниципальных служащих, признан утратившим силу Законом Липецкой области от 7 июня 2016 года N 540-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сфере оплаты труда муниципальных служащих».

Указанные законы области вступили в силу с 1 октября 2016 года.

Принятие Закона Липецкой области от 1 августа 2016 года N 553-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области» и Закон Липецкой области «О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области» обусловлено изменениями федерального законодательства в сфере пенсионного обеспечения в связи с принятием Федерального закона от 23 мая 2016 года N 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан».

Увеличены требования к стажу для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области с 20 до 25 лет. Введено поэтапное увеличение пенсионного возраста до 63 для женщин и до 65 лет для мужчин, а также увеличение стажа государственной гражданской службы для установления доплаты к страховой пенсии по старости или инвалидности с 15 до 20 лет.

Нормы, касающиеся периодов государственной службы, учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы, дающего право на назначение ежемесячной доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет), приведены в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 года N 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих».

Согласно принятым изменениям депутаты, работающие на постоянной профессиональной основе, другие лица, замещающие государственные должности области, утратили право на пенсию за выслугу лет. Указанным лицам пенсионные выплаты могут быть предоставлены только по достижении пенсионного возраста или в случае утраты трудоспособности в период исполнения полномочий. Размер таких выплат будет зависеть от срока исполнения полномочий.

Законом Липецкой области от 1 августа 2016 года N 554-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области» соответствующие изменения, касающиеся требований к стажу муниципальной службы и увеличения пенсионного возраста, были внесены и в пенсионное обеспечение муниципальных служащих.

Согласно принятым изменениям порядок назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат муниципальным служащим будет определяться нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. При этом муниципальные образования, бюджеты которых не являются дотационными, получили право самостоятельно определять условия пенсионных выплат муниципальным служащим в части, касающейся состава месячного денежного содержания, учитываемого при определении размера указанных выплат.

Одновременно установлено требование, согласно которому максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего области по соответствующей должности государственной гражданской службы области.

В связи с установлением вышеуказанного правового регулирования Закон Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 207-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области и должности муниципальной службы Липецкой области» признан утратившим силу Законом Липецкой области от 1 августа 2016 года N 555-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сфере пенсионного обеспечения муниципальных служащих».

Изменения, касающиеся пенсионного обеспечения лиц, замещающих государственные должности области, государственных гражданских и муниципальных служащих вступили в силу с 1 января 2017 года.

 В соответствии с Законом Липецкой области от 1 августа 2016 года N 556-ОЗ «О внесении изменений в статью 16 Закона Липецкой области «О государственной гражданской службе Липецкой области» гражданским служащим области, для которых установлен ненормированный служебный день, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день будет предоставляться продолжительностью, установленной Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации.

Указанные изменения обусловлены принятием Федерального закона от 2 июня 2016 года N 176-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части упорядочения продолжительности отпусков на государственной гражданской службе».

Таким образом, правовое регулирование в сфере гражданской и муниципальной службы приведено в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.

Глава 2. Законодательство области

в экономической сфере

Законодательная деятельность регионального парламента в сфере экономики в 2016 году была традиционно направлена на обеспечение экономической стабильности и повышение благосостояния граждан.

Принятие нормативных правовых актов области в экономической сфере обусловлено изменениями федерального законодательства, а также экономическими процессами, произошедшими в мире, стране и регионе.

В прошедшем году по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в регионе были приняты законы в сфере бюджетного, налогового законодательства, законодательства в сфере промышленности, предоставления государственных гарантий субъектам предпринимательской деятельности, собственности, градостроительства.

Отдельно следует отметить принятие Закона Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 501-ОЗ «О некоторых вопросах стратегического планирования, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования Липецкой области», регулирующего отдельные вопросы стратегического планирования, которые не урегулированы Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». В частности, данным областным законом определены порядки осуществления мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования Липецкой области.

Также областным Советом традиционно была принята информация главы администрации области об итогах выполнения за 2015 год Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2013-2017 годы (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 16 июня 2016 года N 1512-пс).

§ 1. Законодательство о бюджетном устройстве

и бюджетном процессе

Изменения бюджетного законодательства Липецкой области в 2016 году были обусловлены изменениями законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе на федеральном уровне.

Принятие Закона Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 500-ОЗ «О внесении изменений в статью 17 Закона Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» обусловлено необходимостью приведения областного бюджетного законодательства в соответствие с нормами пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части порядка использования собственных финансовых средств, дополнительно предусмотренных для финансового обеспечения осуществления переданных субъекту полномочий Российской Федерации.

Закон Липецкой области от 12 декабря 2016 года N 22-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» также направлен на приведение законодательства области в соответствие с федеральным законодательством.

Федеральным законом от 15 февраля 2016 года N 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» в бюджетное законодательство внесены изменения в части предоставления субсидий юридическим лицам и некоммерческим организациям. В частности, включено требование, в соответствии с которым обязательным условием, включаемым в договоры о предоставлении субсидий, является запрет конвертации указанных средств в иностранную валюту (за исключением операций по закупке высокотехнологичного оборудования за счет целевых средств). В случае признания утратившими силу положений закона о бюджете в части относящейся к плановому периоду вводимые нормы позволяют не расторгать заключенные договоры при условии урегулирования в дополнительных соглашениях к указанным договорам порядка их исполнения за пределами текущего финансового года.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 406-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в закон области внесены изменения, предусматривающие случаи предоставления субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности области при изменении в установленном порядке типа учреждений.

Учитывая требования Федерального закона от 23 июля 2013 года N 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», перечень документов, вносимых одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и плановый период, предусмотренный статьей 52 закона «О бюджетном процессе Липецкой области», дополнен новым документом – реестром источников доходов областного бюджета.

Также в закон области внесены технические поправки в соответствии с нормами Федерального закона от 3 июля 2016 года N 345-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 7 и 10 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В 2016 году неоднократно претерпевал изменения Закон Липецкой области от 14 декабря 2015 года N 468-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год».

Региональным парламентом было рассмотрено и принято пять законов Липецкой области «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2016 год» от 26 февраля 2016 года N 499-ОЗ, от 10 мая 2016 года N 517-ОЗ, от 27 июля 2016 году N 550-ОЗ, от 10 ноября 2016 года N 1-ОЗ, от 22 декабря 2016 года N 30-ОЗ.

В соответствии с Законом области от 14 декабря 2015 года N 468-ОЗ первоначально были утверждены следующие основные характеристики областного бюджета на 2016 год:

общий объем доходов областного бюджета в сумме 42 844 510 400,00 рублей (далее - руб.);

общий объем расходов областного бюджета в сумме 45 602 281 400,00 руб.;

дефицит областного бюджета в сумме 2 757 771 000,00 руб.

С учетом внесенных в Закон области от 14 декабря 2015 года N 468-ОЗ изменений окончательные основные характеристики областного бюджета на 2016 год составили:

общий объем доходов областного бюджета в сумме 48872999647,18 руб.;

общий объем расходов областного бюджета в сумме 53606582949,48 руб.;

дефицит областного бюджета в сумме 4733583302,30 руб.

Изменения, внесенные в 2016 году в Закон области «Об областном бюджете на 2016 год», традиционно преимущественно связаны с поступлением в бюджет области дополнительных средств из федерального бюджета и, как следствие, с перераспределением средств внутри расходной части бюджета.

Законом Липецкой области от 8 декабря 2016 года N 20-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден бюджет области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.

Основные характеристики областного бюджета на 2017 год составили:

общий объем доходов областного бюджета в сумме 43 849 064 300,00 руб.;

общий объем расходов областного бюджета в сумме 45 059 649 300,00 руб.;

дефицит областного бюджета в сумме 1 210 585 000,00 руб.

Основные характеристики областного бюджета на 2018 год и на 2019 год составили:

общий объем доходов областного бюджета на 2018 год в сумме 44 969 882 200,00 руб. и на 2019 год в сумме 46 649 529 800,00 руб.;

 общий объем расходов областного бюджета на 2018 год в сумме 45 103 947 200,00 руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2 541 077 758,50 руб., и на 2019 год в сумме 46 649 529 800,00 руб., в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2 689 171 858,50 руб.;

 дефицит областного бюджета на 2018 год в сумме 134 065 000,00 руб.

Законом Липецкой области от 7 июня 2016 года N 532-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2015 год» утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2015 год по доходам в сумме 48 819 548,1 тыс. руб. и по расходам в сумме 48 805 549,4 тыс. руб. с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 13 998,7 тыс. руб.

Также в 2016 году региональным парламентом дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 15 декабря 2015 года N 469-ОЗ «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2016 год» законами области от 11 мая 2016 года N 518-ОЗ и от 16 ноября 2016 года N 4-ОЗ.

Окончательные основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области (далее - ТФОМС) на 2016 год составили:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС в сумме 10 323 088,8 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 10 119 156,4 тыс. руб., областного бюджета в сумме 68 047,4 тыс. руб. и бюджетов других территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 121 690,6 тыс. руб.;

общий объем расходов бюджета ТФОМС в сумме 10 363 498,2 тыс. руб.;

размер дефицита бюджета ТФОМС в сумме 40 409,4 тыс. руб.

Принят Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 534-ОЗ «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области за 2015 год».

Законом Липецкой области от 12 декабря 2016 года N от 12 декабря 2016 года N 21-ОЗ «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (в редакции Закона Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 31-ОЗ) утверждены основные характеристики бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области (далее - ТФОМС) на 2017 год:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС в сумме 10 821 847,2 тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 10 587 147,4 тыс. руб., областного бюджета в сумме 67 273,1 тыс. руб. и бюджетов других территориальных фондов обязательного медицинского страхования в сумме 167 426,7 тыс. руб.;

общий объем расходов бюджета ТФОМС в сумме 10 821 847,2 тыс. руб.

А также основные характеристики бюджета ТФОМС на плановый период 2018 и 2019 годов:

прогнозируемый общий объем доходов бюджета ТФОМС на 2018 год в сумме 12 604 203,1 тыс. руб. и на 2019 год в сумме 13 263 059,3 тыс. руб.;

общий объем расходов бюджета ТФОМС на 2018 год в сумме 12 604 203,1 тыс. руб., на 2019 год в сумме 13 263 059,3 тыс. руб.

Таким образом, законотворческая деятельность парламента области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в прошедшем году была связана с изменениями федерального законодательства и направлена на совершенствование бюджетных отношений, укрепление бюджетной дисциплины участников бюджетного процесса, а также обеспечение эффективного расходования средств областного бюджета.

§ 2. Законодательство о налогах и сборах

В 2016 году областным Советом депутатов активно реализовывалось свое право в части принятия нормативных правовых актов в налоговой сфере.

Законом Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 509-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области о налогах» внесены изменения в законы области «О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет», «О транспортном налоге в Липецкой области», «О налоге на имущество организаций в Липецкой области» в целях приведения регионального законодательства о налогах в соответствие с действующим федеральным законодательством в сфере промышленной политики. Следует отметить, что Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» предусмотрен ряд мер стимулирования государством промышленной деятельности.