Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 20.04.2017 № 228-пс

По мнению молодых парламентариев, работа общественной приемной будет способствовать систематическому изучению мнения молодежи по вопросам социально-экономического развития Липецкой области и расположенных на ее территории муниципальных образований, усилению внимания к проблемам молодежи области, принятию мер по эффективному и быстрому решению как общих, так и частных проблем молодых людей.

В 2016 году продолжилась работа регионального парламента, направленная на развитие такого инновационного направления, как проведение «Деловых игр» среди студентов юридических факультетов на знание законодательства, которое реализуется с 2006 года.

Реализация данной социальной инновации способствует формированию правовой культуры молодых граждан региона, созданию и развитию сообщества будущих молодых специалистов-юристов, стимулированию творческой активности молодежи, активизации учебной деятельности студентов, установлению взаимодействия между Липецким областным Советом депутатов и будущими юристами региона, тем самым способствуя их профессиональному росту.

Деловая игра – это одна из форм совершенствования юридического образования. Полученные в процессе «Деловых игр» знания, опыт и навыки служат хорошей основой для молодых юристов и используются ими в профессиональной деятельности. Главное, что на этой площадке формируется профессиональное и дружественное сообщество начинающих юристов.

За 10 лет «Деловые игры» из разряда областных переросли в межрегиональные, а затем в международные и стали частью молодежных юридических форумов. На этой площадке будущие юристы обсуждают развитие российского законодательства, глобальные вопросы экологической безопасности в современном мире, защиту прав несовершеннолетних, коррупцию. Из года в год участников «Деловых игр» становиться все больше и больше, расширяется география вузов. За 10 лет участниками «Деловых игр» являлись студенты юридических факультетов высших учебных заведений Липецкой, Белгородской, Воронежской, Тамбовской областей, Санкт-Петербурга и Чеченской республики, Белоруссии и Украины.

Сегодня этот социальный проект удостоен высокой оценки на федеральном уровне и внесен в «Каталог социально-значимых молодежных проектов и программ».

В мае 2016 года по инициативе Липецкого областного Совета депутатов состоялось торжественное мероприятие, посвященное 10-летию «Деловых игр».

В юбилейной встрече приняли участие представители 7 вузов Липецкой области, которые не раз становились призерами этого проекта. Это команды ЛГПУ, ЛГТУ, Воронежского экономико-правового института, Елецкого филиала Российского Нового Университета, ЕГУ им. И.А. Бунина, Липецкого филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Института права и экономики.

В декабре 2016 года Липецким областным Советом депутатов был проведен молодежный юридический форум на тему: «Жизнь без насилия». Молодежный юридический форум проходил в два этапа. Состоялась дискуссионная площадка на тему: «Жестокость и насилие в семье: проблема и пути ее разрешения». Также прошла «Деловая игра» на тему: «Моя семья – моя крепость». В работе форума приняли участие студенты юридических специальностей высших учебных заведений области. 

Еще одной социальной инновацией Липецкого областного Совета депутатов является социальный проект «Правовое кино». Этот проект рассчитан на молодое поколение и является одной из возможных форм воспитательной работы с подрастающим поколением. В прошедшем году сеансы клуба «Правовое кино» посетили более 1,5 тысяч студентов липецких ВУЗов и техникумов, школьники.  В рамках проекта были организованы тематические просмотры фильмов определенной социальной направленности: «Я не вернусь», «Друг», документального фильма «Дольше жизни» с участием режиссера картины Дарьи Виолиной. На XIХ Международном фестивале фильмов о правах человека «Сталкер» кинолента «Дольше жизни» была признана лучшим документальным фильмом. 

На таких показах и дискуссионных площадках молодежь вырабатывает свое мнение по различным проблемам и вопросам, общается с экспертами в различных направлениях. В 2016 году в проекте приняли участие наши коллеги - депутаты Сахалинской областной Думы.

 Глава 4. Законодательство области

в сфере охраны окружающей среды и земельных правоотношений

§ 1. Законодательство в сфере охраны окружающей среды

В целом на территории области сформирована необходимая законодательная база, обеспечивающая нормативно-правовое регулирование основных направлений охраны окружающей среды.

Благодаря комплексной работе природоохранных структур и предприятий региона, несмотря на значительный прирост мощностей производственных объектов, экологическая ситуация в области остается стабильной, что в условиях интенсивного экономического развития региона является благоприятным показателем.

Изменения законодательства в сфере охраны окружающей среды в 2016 году были обусловлены изменениями законодательства об охране окружающей среды на федеральном уровне.

Закон Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 513-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области» принят в целях приведения Закона Липецкой области от 18 октября 2005 N 225-ОЗ «О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области» в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 448-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения пожарной безопасности, подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций». К полномочиям администрации Липецкой области и органов местного самоуправления отнесена подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Законом Липецкой области от 7 июня 2016 года N 544-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об охране окружающей среды Липецкой области» изменен срок опубликования ежегодного доклада «Об экологической ситуации в Липецкой области» в «Липецкой газете», а также на официальном сайте администрации Липецкой области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с 1 марта на 1 июля года, следующего за отчетным, а также исключена обязанность юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, связанную с эксплуатацией природных ресурсов, вовлечением их в хозяйственный оборот, а также со всеми видами воздействия на них, на территории области, по соблюдению иных требований, предусмотренных действующим законодательством, ввиду неопределенности таких требований.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2016 года N 1398-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О Красной книге Липецкой области» постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 октября 2003 года N 365-пс «О Красной книге Липецкой области» приведено в соответствие с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Законом Липецкой области от 21 июля 2003 года N 61-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Липецкой области».

Указанным постановлением изменен порядок научного обеспечения ведения Красной книги Липецкой области, которое осуществляется организациями в соответствии с контрактами, заключаемыми между исполнительным органом государственной власти области в сфере экологии и природных ресурсов и соответствующими организациями, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Законом Липецкой области от 1 августа 2016 года N 560-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закон Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов природопользования в Липецкой области» в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на заявителя возложена обязанность по предоставлению нового документа – соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) соглашения о муниципально-частном партнерстве (при наличии) для принятия решения исполнительным органом государственной власти области в сфере экологии и природных ресурсов о предоставлении права пользования участком недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и областного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, включая размещение промышленных и бытовых отходов.

Кроме того, в целях устранения административного барьера из перечня документов, предоставляемых заявителем для принятия решения исполнительным органом государственной власти области в сфере экологии и природных ресурсов о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи в случае наличия на участке недр скважины, исключено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением от 21 июля 2016 года N 1553-пс «О внесении изменения в постановление Липецкого областного Совета депутатов «О Положении о порядке оформления, переоформления государственной регистрации, выдаче, учета и хранения лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Липецкой области» в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на заявителя возложена обязанность по предоставлению соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) соглашения о муниципально-частном партнерстве (при наличии) для принятия решения о продлении срока пользования участками недр исполнительным органом государственной власти области в сфере экологии и природных ресурсов.

§ 2. Земельные правоотношения

В соответствии с изменениями федерального законодательства совершенствовалось законодательство области в сфере земельных правоотношений.

В течение 2016 года дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 11 ноября 2015 года N 460-ОЗ «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкой области».

            Законом Липецкой области от 1 августа 2016 года N 557-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкой области» расширен перечень оснований для проведения внеплановой проверки в отношении граждан в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Основаниями для проведения внеплановой проверки в отношении граждан являются непосредственное обнаружение должностными лицами органа муниципального земельного контроля либо сообщения и заявления физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, о следующих фактах;

- возникновения угрозы причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда;

- причинения вреда музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда.

Законом Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 13-ОЗ «О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Липецкой области» в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 335-ФЗ «О внесении изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав муниципальных районов сельских поселений.

Глава 5. Законодательство области в сфере безопасности

и охраны правопорядка

Обеспечение законности и безопасности в Липецкой области включает такие направления как профилактика безнадзорности и правонарушений, защита прав несовершеннолетних, укрепление правопорядка в области охраны общественного порядка и обеспечения безопасности и другие, гарантирующие соблюдение прав и свобод граждан, охраны их собственности, противодействия терроризму, экстремизму и борьбы с преступностью.

В результате комплекса координационных и практических мер по повышению эффективности профилактической деятельности удалось достигнуть положительных результатов по укреплению законности и правопорядка, обеспечению конституционных прав и законных интересов граждан.

Значение уровня преступности в нашей области, том числе по уголовно наказуемым деяниям тяжкой и особо тяжкой категории, существенно ниже, чем в среднем по России и Центральному федеральному округу. По этим показателям Липецкая область занимает лидирующие позиции в ЦФО.

Сократилось по сравнению с 2015 годом число уголовно наказуемых деяний средней тяжести на 15,7%, небольшой тяжести на 12,8%.

Меньше совершено фактов причинения тяжкого вреда здоровью на 13,4%, грабежей на 17,6%. Отмечено снижение числа преступлений против собственности на 19,5%. Сократилось количество краж на 23,9%. В результате проведенного комплекса профилактических мероприятий по предупреждению и пресечению угонов транспортных средств достигнуто снижение числа зарегистрированных фактов неправомерного завладения транспортом на 26,4%.

Принимаемые профилактические меры в целом способствовали значительному снижению (на 34,1%) числа преступлений со стороны лиц, находившихся в состоянии наркотического возбуждения.

Значительно выросло количество (с 4 до 11) выявленных и задокументированных уголовных правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В прошедшем году выявлено 10 преступлений, связанных с уклонением от уплаты налогов (2015 году - 7).

В результате осуществленного комплекса мер не зафиксировано массовых беспорядков, направленных на разжигание национальной розни, и террористических актов.

Удельный вес подростковой преступности составил 4,0%, что значительно ниже среднероссийского значения (4,5%).

Вследствие осуществленного совместно с органами власти и заинтересованными ведомствами комплекса мероприятий по усилению борьбы с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних сохранилась тенденция снижения совершенных подростками уголовно наказуемых деяний (-10,1%). Уменьшилось количество совершенных несовершеннолетними фактов причинения средней тяжести вреда здоровью, краж, тайных хищений транспортных средств, а также случаев мошенничества и умышленного уничтожения чужого имущества. Не допущено с их стороны уголовно наказуемых деяний, связанных с убийством, изнасилованием, хулиганством, а также преступлений в составе организованной группы и с применением оружия.

Представленные показатели говорят о том, что в Липецкой области в 2016 году уделялось пристальное внимание вопросам охраны общественного правопорядка, а также обеспечения и защиты прав и свобод граждан.

В целях совершенствования законодательства в этой сфере был принят ряд нормативных правовых актов области.

Важным средством обеспечения правопорядка на территории Липецкой области является Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях (далее - Кодекс). Законами области в него 5 раз вносились изменения и дополнения в связи с необходимостью приведения его норм в соответствие с федеральным и областным законодательством.

Изменения, внесенные Законом Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 505-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» обусловлены проведением мониторинга правоприменения.

Внесение изменений в статью 5.8 Кодекса вызвано необходимостью установления административной ответственности за нарушение положений Закона Липецкой области «О некоторых вопросах предоставления жилых помещений по договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования».

Так, за нарушение сроков рассмотрения заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, и прилагаемых к нему документов, установленных законом области, для должностных лиц устанавливается административная ответственность в виде административного штрафа в размере от пятисот до пяти тысяч рублей.

Кроме того, для должностных лиц установлена ответственность за принятие на учет, отказ в принятии на учет, снятие с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, по основаниям, не предусмотренным законом области, в виде штрафа от пятисот до пяти тысяч рублей.

В статью 13.2 Кодекса области внесены изменения касающиеся наделения полномочиями по составлению протоколов должностных лиц исполнительных органов государственной власти области.

Изменения в пункт 4 части 2 статьи 13.2 Кодекса вызваны необходимостью усиления контроля за осуществлением стихийной торговли вне розничных рынков и вне мест, отведенных органами местного самоуправления. Теперь полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.15 Кодекса, наделены должностные лица управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области.

Согласно дополнениям в пункт 11 статьи 13.2 Кодекса, должностные лица исполнительных органов государственной власти области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение порядка и сроков предоставления информации исполнительным органам государственной власти области, установленных областным законодательством.

Законом Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 512-ОЗ внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях, касающиеся установления административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Липецкой области. Принятие данного Закона связано с обеспечением реализации Закона Липецкой области от 5 июня 2014 года N 290-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области».

Помимо этого, в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.4 Кодекса, включен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Липецкой области.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2016 года N 1510-пс принят в первом чтении проект закона Липецкой области «О внесении изменений в статью 5.3 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях». Внесение изменений обусловлено необходимостью наведения порядка в сфере благоустройства территорий населенных пунктов Липецкой области.

Законопроектом предлагается расширить количество составов административных правонарушений, влекущих административную ответственность за нарушения установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов, в том числе за:

- размещение транспортных средств и иной спецтехники на территориях, занятых зелеными насаждениями;

- размещение транспортных средств на проездах к многоквартирным домам, препятствующих уборке дворовых территорий и вывозу твердых коммунальных отходов;

- мойку и ремонт транспортных средств, их деталей и агрегатов в неустановленных местах;

- размещение разукомплектованных транспортных средств и иной спецтехники вне установленных мест;

- хранение строительных материалов за пределами земельных участков, принадлежащих на праве собственности или ином праве гражданам или юридическим лицам, вне установленных специально отведенных мест или с нарушением условий их хранения;

- проведение земляных и строительных работ в целях благоустройства при отсутствии необходимого согласования с органами местного самоуправления.

Органам местного самоуправления был предоставлен срок для разработки и принятия правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

На данный законопроект было получено отрицательное заключение прокуратуры Липецкой области. Прокуратура области полагает, что общественные отношения, связанные с размещением (остановкой и стоянкой) транспортных средств, урегулированы федеральным законодателем, в связи с чем, субъект Российской Федерации не вправе устанавливать дополнительные требования и административную ответственность за их нарушение, в связи с чем, принятие законопроекта во втором чтении отложено.

Нет единого подхода по этому вопросу и на федеральном уровне. Ранее субъекты РФ устанавливали административную ответственность за вышеуказанные правонарушения своими нормативными правовыми актами. Правомерность установления административной ответственности на региональном уровне подтверждалась судебной практикой. Однако впоследствии судебная практика изменилась. Верховным Судом РФ (определения от 24 марта 2010 года N 80-Г10-1, от 17 августа 2011 года N 74-Г11-18) было указано, что нормы регионального законодательства, устанавливающие ответственность за парковку автотранспорта на газонах и территориях с зелеными насаждениями, приняты регионами за рамками своих полномочий. Суд определил, что административная ответственность за данное правонарушение должна быть предусмотрена на федеральном уровне, поскольку запрет на размещение транспортных средств на газонах, территориях с зелеными насаждениями установлен федеральными законами от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения», Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090.

Учитывая сложившуюся в Липецкой области и в других регионах Российской Федерации и в целом неблагоприятную ситуацию с парковкой автотранспорта на газонах, территориях с зелеными насаждениями в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлено Обращение Липецкого областного Совета депутатов о необходимости урегулирования вопроса установления административной ответственности за проезд и стоянку транспортного средства на озелененных территориях (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 ноября 2016 года N 103-пс).

Законом Липецкой области от 23 июня 2016 года N 547-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» внесены изменения, устанавливающие перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных рядом статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо этого внесены изменения редакционного характера в преамбулу Кодекса.

Закон Липецкой области от 1 августа 2016 года N 552-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях» принят в целях приведения положений Кодекса в соответствие с федеральным законодательством.

Статьями 9.4, 9.5, 9.7 и 9.11 Кодекса области предусматривалась ответственность за правонарушения в сфере перевозок пассажиров транспортом общего пользования.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок на сегодняшний день регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, предусмотренная Кодексом Липецкой области административная ответственность за нарушения, связанные с организацией и контролем перевозок пассажиров общественным транспортом, установлена на сегодняшний день на федеральном уровне.

В связи с этим, статьи 9.4, 9.5, 9.7 и 9.11 Кодекса области признаны утратившими силу и внесены соответствующие изменения в нормы, касающиеся органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных указанными статьями.

Законом Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 15-ОЗ «О внесении изменения в статью 8.4 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях» указанная статья изложена в новой редакции.

Частью первой данной статьи установлена ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в месте их жительства или пребывания на территории области. Частью второй установлена ответственность за те же действия совершенные лицом повторно. Часть третья устанавливает ответственность за действия, совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного данной статьей, более двух раз.

 Внесение данных изменений обусловлено принятием Закона Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 14-ОЗ «Об отдельных вопросах обеспечения тишины и покоя граждан на территории Липецкой области».

Указанным Законом регулируются отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан в месте их жительства или пребывания на территории Липецкой области, как реализация дополнительных условий закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, в том числе на охрану здоровья и отдых, а также на благоприятную окружающую среду.

Решение задач по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, правопорядка и общественной безопасности продолжают оставаться на особом контроле органов власти области. Распоряжением председателя Липецкого областного Совета депутатов от 1 ноября 2016 года N 30-р создана рабочая комиссия для обсуждения Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

11 мая 2016 года принят Закон Липецкой области N 525-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области», разработанный по результатам его правоприменения.

Согласно внесенным изменениям Уполномоченному вручается удостоверение, подтверждающее его статус и срок полномочий.

Удостоверение оформляется в двухнедельный срок со дня назначения его на должность и подписывается председателем областного Совета депутатов. После окончания срока полномочий Уполномоченного, а также в случае его досрочного освобождения от должности, удостоверение подлежит возврату в областной Совет депутатов. Форма удостоверения устанавливается приложением к Закону.

Статья 16 изложена в новой редакции, согласно которой рассмотрение жалоб граждан Уполномоченным осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, действующий Закон дополнен приложением, в котором регламентируется описание образца удостоверения Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.

24 марта 2016 года постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 1428-пс досрочно прекращены полномочия Уполномоченного по правам человека в Липецкой области и 22 декабря 2016 года постановлением Липецкого областного Совета депутатов N 148-пс назначен на должность Уполномоченный по правам человека в Липецкой области.

Дважды в прошедшем году вносились изменения в Закон Липецкой области от 5 июня 2014 года N 290-ОЗ «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области».

Законом Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 511-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области» установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Действующий Закон дополнен статьей 4.1, регламентирующей, что вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного либо воспрепятствование его деятельности в иной форме, несоблюдение должностными лицами установленных сроков предоставления информации Уполномоченному (документов, материалов, ответов на обращения) влекут ответственность, установленную Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

Законом Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 19-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Липецкой области» внесены изменения, направленные на совершенствование вышеуказанного закона области с учетом федерального законодательства, а также опыта других субъектов Российской Федерации.

Законом закреплена возможность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Липецкой области иметь общественных представителей, а также определены принципы деятельности общественных представителей, полномочия, порядок назначения и порядок прекращения их полномочий. Внесенными изменениями полномочия общественного представителя подтверждаются удостоверением, образец которого утвержден приложением к указанному Закону.

Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 16-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О контрольно-счетной палате Липецкой области» принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.

В целях оптимизации деятельности Контрольно-счетной палаты области обязанности по организации и проведению внешнего государственного финансового контроля возложены на инспекторов, ведущих инспекторов и начальников отделов Контрольно-счетной палаты области, в служебные обязанности которых входит осуществление данных функций.

Действующий Закон области «О Контрольно-счетной палате Липецкой области» дополнен нормами, уточняющими порядок внесения и рассмотрения кандидатур на должность председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты области.

Также установлены форма удостоверения председателя, заместителя председателя и аудиторов Контрольно-счетной палаты Липецкой области, подтверждающего их статус и срок полномочий.

В отчетном периоде депутатами областного Совета заслушан доклад о деятельности Контрольно-счетной палаты Липецкой области в 2015 году (постановление областного Совета депутатов от 27 апреля 2016 года N 1460-пс).

Кроме того, постановлением областного Совета депутатов от 3 ноября 2016 года N 61-пс назначен председатель Контрольно-счетной палаты Липецкой области.

Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 12-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области» принят по результатам проведенного областным Советом депутатов мониторинга правоприменения указанного закона, что нашло отражение в Докладе о состоянии законодательства Липецкой области за 2015 год.

Изменениями расширен перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. В него включены народные дружинники и добровольные пожарные, получившие в связи с исполнением обязанностей телесные повреждения (по вопросам оказания медицинской помощи и возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья), а также члены семьи народного дружинника или добровольного пожарного, погибших в период исполнения обязанностей народного дружинника или добровольного пожарного либо умерших после прекращения исполнения обязанностей народного дружинника или добровольного пожарного вследствие ранения (контузии) и (или) заболевания, полученных в период исполнения обязанностей народного дружинника или добровольного пожарного.

К членам семьи народного дружинника или добровольного пожарного, имеющим право на получение бесплатной юридической помощи, отнесены:

- супруг (супруга), состоявший (состоявшая) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) народным дружинником или добровольным пожарным;

- родители погибшего (умершего) народного дружинника или добровольного пожарного;

- дети погибшего (умершего) народного дружинника или добровольного пожарного, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 39-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» принят в целях приведения закона области в соответствие с требованиями Федерального закона от 23 июня 2016 года N 205-ФЗ «О внесении изменений в статью 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Внесенными изменениями уточнено понятие уполномоченного должностного лица.

Перечень нарушений правил эксплуатации, использования транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, при совершении которых может применяться задержание транспортного средства, приведен в соответствие с частью 1 статьи 27.13 КоАП РФ.

В связи с тем, что тарифы на хранение задержанных транспортных средств устанавливаются в расчете на одно транспортное средство за единицу времени, определенную органом регулирования, которым является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, часть 2 статьи 9, предусматривающая исчисление срока хранения задержанного транспортного средства в часах, и часть 2 статьи 10, устанавливающая, что оплата за хранение задержанного транспортного средства взимается за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке, признаны утратившими силу.

Части 3 и 4 статьи 10 изложены в новой редакции. Теперь оплата стоимости перемещения и хранения транспортного средства производится лицом, привлеченным к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства.

Срок оплаты, тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках устанавливаются органом государственной власти Липецкой области в сфере потребительского рынка и ценовой политики в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (за исключением случаев недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности, либо передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в связи с наличием в противоправных действиях (бездействии) признаков преступления), пунктами 3, 8 и 9 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, расходы на перемещение и хранение транспортного средства возмещаются в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, возврат транспортного средства владельцу производится незамедлительно после устранения причины его задержания на основании решения уполномоченного должностного лица о возврате транспортного средства.

С целью приведения норм Закона Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области» в соответствие с федеральным законодательством в прошедшем году в него дважды вносились изменения.

Принятие Закона Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 516-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области» обусловлено необходимостью приведения действующего закона области в соответствие с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», которым внесены изменения в статью 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов.

Согласно указанным изменениям проекты нормативных правовых актов области, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, за исключением:

а) проектов законов области, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих региональные налоги, а также налоговые ставки по федеральным налогам;

б) проектов законов области, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области будет проводиться в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета области.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 42-ОЗ «О внесении изменений в статью 14-1 Закона Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области» принят в целях совершенствования оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области.

 Согласно внесенным изменениям оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов проводится осуществляющими их подготовку субъектами права законодательной инициативы, структурами администрации области, исполнительными органами государственной власти области.

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области предусматривает следующие этапы:

1) направление разработчиком уведомления о подготовке проекта нормативного правового акта области в уполномоченный орган исполнительной власти области в сфере оценки регулирующего воздействия для его размещения на официальном сайте администрации области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», проведение разработчиком публичных консультаций и подготовка сводки предложений;

2) подготовка разработчиком проекта нормативного правового акта области, составление сводного отчета о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта области и их публичное обсуждение, подготовка сводки предложений;

3) подготовка уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере оценки регулирующего воздействия заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта области в установленные сроки.

Заключение об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта области должно содержать выводы о наличии (отсутствии) в нем положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 43-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» направлен на приведение положений закона области в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации».

Наименование Закона изложено в новой редакции: «О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Липецкой области и нормотворческой деятельности». Также, в соответствии с внесенными изменениями восемь статей изложены в новой редакции. Внесены корректировки в понятие, цели и задачи мониторинга правоприменения нормативных правовых актов области, субъекты его проведения.

Кроме того, введены нормы, касающиеся информации и показателей, используемых при проведении мониторинга правоприменения нормативных правовых актов области. Закон области дополнен статьей 2.1, определяющей виды мониторинга правоприменения. Детально регламентированы вопросы мониторинга нормотворческой деятельности высшего законодательного органа государственной власти региона, в том числе определена структура ежегодного доклада о состоянии законодательства области.

Целью внесенных изменений является обеспечение единообразия правового регулирования вопросов, связанных с осуществлением мониторинга правоприменения нормативных правовых актов области и нормативных правовых актов Российской Федерации.

За прошедший год проведена определенная работа по вопросам, связанным с мировой юстицией, относящимся к компетенции органов государственной власти региона.

Принятие Закона Липецкой области от 11 мая 2016 года N 524-ОЗ «О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области» обусловлено необходимостью приведения наименований отдельных административно-территориальных единиц и населенных пунктов области в соответствие с Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения».

В 2016 году в соответствии с принятыми постановлениями Липецкого областного Совета депутатов назначены на должности мировых судей 19 кандидатов, 3 судей в отставке привлечены к отправлению правосудия в качестве мировых судей.

Действующая система институтов гражданского общества позволяет органам государственной власти области учитывать в своей деятельности мнение граждан и общественных объединений. Взаимодействие органов государственной власти области с институтами гражданского общества осуществляется через общественные, экспертные, консультативные советы, палаты и другие общественные структуры.

В целях приведения закона области в соответствие с федеральным законодательством принят Закон Липецкой области от 12 декабря 2016 года N 29-ОЗ «О внесении изменений в статью 4 Закона Липецкой области «О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области».

Указанным законом расширены случаи досрочного прекращения полномочий представителя общественности, к которым теперь отнесена и личная инициатива представителя общественности.

Согласно внесенным изменениям полномочия представителя общественности досрочно прекращаются областным Советом депутатов в случаях, установленных Федеральным законом от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», на основании обращений председателя областного Совета депутатов, главы администрации области, общественных организаций, коллективов юридических организаций, квалификационной коллегии судей области, а также по личной инициативе представителя общественности.

В 2016 году постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2016 года N 1478-пс «О назначении представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области» назначены семь представителей общественности в квалификационную коллегию судей области на четырехлетний срок полномочий.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 декабря 2012 года N 335-пс «Об избрании представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области» назначены два представителя в квалификационную комиссию при адвокатской палате области.

Депутаты регионального парламента уделяли большое внимание вопросам совершенствования системы профилактики правонарушений и стабилизации оперативной обстановки на территории области.

В рамках этого Липецким областным Советом депутатов заслушан отчет начальника Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области о деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел в 2015 году (постановление областного Совета от 24 марта 2016 года N 1423-пс).

Таким образом, в прошедшем году законодательным органом региона предпринят обширный комплекс мер в сфере охраны правопорядка на территории области.

Глава 6. Мониторинг Закона Липецкой области

«О мониторинге нормативных правовых актов

Липецкой области»

Липецким областным Советом депутатов в соответствии с программой нормотворческих работ Липецкого областного Совета депутатов на 2016 год проведен мониторинг Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 ноября 2016 года N 94-пс)

Вышеуказанный Закон области был одним из первых нормативных правовых актов, принятых в Российской Федерации по вопросу осуществления мониторинга правоприменения в отсутствие федерального правового регулирования по данной тематике.

В основу принятия данного Закона были заложены общие научные подходы к определению сущности и содержания правового мониторинга, а также апробированные процедуры его проведения на территории области.

Под мониторингом нормативных правовых актов области понимается деятельность по сбору, обработке и систематизации информации о нормотворческой деятельности органов государственной власти области и реализации нормативных правовых актов области.

Целью мониторинга явились анализ и оценка практики реализации Закона области «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области» планируемому результату правового регулирования.

За период действия Закона области N 213-ОЗ высшим законодательным органом власти области дважды проведен мониторинг Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области», Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ «О предупреждении коррупции в Липецкой области», Закона Липецкой области от 18 августа 2011 года N 523-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка в Липецкой области», Закона Липецкой области от 9 июня 2012 года N 43-ОЗ «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств», Закона Липецкой области от 1 марта 2013 N 132-ОЗ «О бесплатной юридической помощи на территории Липецкой области».

Следует отметить, что проведение мониторинга осуществляется областным Советом депутатов в тесном взаимодействии с судами, органами прокуратуры, юстиции, а также научного сообщества региона.

Мониторинг вышеуказанных нормативных правовых актов позволил сформировать реальную картину исполнения данных законов, выявить актуальные вопросы и найти оптимальные пути их решения путем внесения в законы необходимых корректировок.

Помимо вопросов о мониторинге региональных нормативных правовых актов в Законе области N 213-ОЗ нашел отражение вопрос о ежегодном мониторинге нормотворческой деятельности областного Совета, которая осуществляется в форме доклада областного Совета «О состоянии законодательства Липецкой области». Доклад является ежегодным итогом законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов.

Вышеизложенная информация свидетельствует об успешной реализации Закона области N 213-ОЗ.

Вместе с тем, учитывая, что областной закон был принят в опережение правового регулирования на федеральном уровне и действует в течение длительного времени, назрела необходимость в пересмотре его отдельных положений и приведении их в соответствие с имеющейся на данный момент федеральной нормативной правовой базой. Для обеспечения единообразия правового регулирования мониторинга правоприменения требует пересмотра «понятийный аппарат» закона области, цели и задачи мониторинга правоприменения нормативных правовых актов области, вопросы, связанные с принятием решения о проведении мониторинга правоприменения, методикой проведения мониторинга, а также оформлением результатов мониторинга правоприменения.

По результатам мониторинга установлено, что данный нормативный акт в целом успешно реализуется, но требует корректировки по ряду моментов в целях его приведения в соответствие с действующей федеральной нормативной правовой базой: Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года N 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации».

По результатам проведенного анализа федеральной и региональной нормативных правовых баз в сфере мониторинга правоприменения был принят Закон области от 26 декабря 2016 года N 43-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области».

Часть III. Предложения по совершенствованию

законодательства и по реализации Послания

Президента Российской Федерации

Глава 1. Предложения по совершенствованию законодательства Липецкой области

В 2016 году будет продолжена работа по приведению законодательства Липецкой области в соответствие с федеральным законодательством.

Основные направления нормотворческой деятельности, а также предложения субъектов права законодательной инициативы о проектах нормативных правовых актов области, рассмотрение которых запланировано на 2017 год, нашли свое отражение в Плане работы Липецкого областного Совета депутатов на 2017 год, утвержденном постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2017 года N 137-пс.

Кроме того, принятые в конце 2016 года и начале 2017 года изменения федерального законодательства потребуют внесения изменений в ряд законов области.

Так, Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части исключения наличия у главы муниципального образования права решающего голоса в случае, когда глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя либо в случае, когда глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя.

Соответствующие изменения должны найти свое отражение в Законе Липецкой области от 2 октября 2014 года N 322-ОЗ «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области».

Принятие Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 498-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 4 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» потребует внесение изменений в Закон Липецкой области от 8 октября 2013 года N 211-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Изменения коснутся расширения перечня информации, предоставляемой владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора области, а также установления порядка и сроков представления владельцу специального счета сведений о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, лицом, уполномоченным решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме на оказание услуг по представлению платежных документов.

Федеральным законом от 30 ноября 2016 года N 401-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» расширен перечень доходов физических лиц, не подлежащих налогообложению.

В соответствии с принятыми изменениями не подлежат налогообложению доходы в виде выплат, полученных физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, от физических лиц за оказание им следующих услуг для личных, домашних или иных подобных нужд:

по присмотру и уходу за детьми, больными лицами, лицами, достигшими возраста 80 лет, а также иными лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации;

по репетиторству;

по уборке жилых помещений, ведению домашнего хозяйства.

При этом субъектам Российской Федерации предоставлено право своим законом устанавливать иные виды услуг для личных, домашних или иных подобных нужд, доходы от оказания которых освобождаются от налогообложения.

Принятие Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» потребует внесения изменений в Устав Липецкой области в части, касающиеся расширения полномочий органов государственной власти области в вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, а именно осуществления мероприятий по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей в период их пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, осуществления регионального контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 505-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия «иностранные финансовые инструменты» в целый ряд федеральных законов, в том числе Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесены изменения, согласно которым понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в указанных федеральных законах в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Указанные положения вступают в силу с 28 июня 2017 года и должны найти свое отражение в законах Липецкой области от 11 мая 2016 года N 521-ОЗ «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» и от 9 июня 2012 года N 45-ОЗ «О выборах главы администрации Липецкой области».

Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 16 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» установлены квалификационные требования к стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной гражданской службы.

Соответствующие требования для замещения должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации должны быть установлены с учетом положений данного Указа Президента Российской Федерации.

Глава 2. Предложения по совершенствованию

федерального законодательства

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», региональные депутаты при наличии оснований и в порядке, которые определяются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», обязаны сообщать о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» непринятие лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не содержит положений о досрочном прекращении полномочий депутата законодательного органа в случае непринятия им мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

В то же время такое коррупционное правонарушение, как непредставление или несвоевременное представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренное Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий и прямо предусмотрено статьей 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Такой различный подход в правовом регулировании схожих правоотношений порождает определенные вопросы при применении указанных норм на практике.

На основании изложенного считаем, что такие вопросы, как меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, правовые последствия непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, в отношении депутатов должны быть урегулированы в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с учетом особенностей их правового статуса.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным финансовым годом, представляет в комиссию законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Комиссия создается и проводит проверки в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации.

По решению Президента Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации либо специально уполномоченного ими должностного лица Администрации Президента Российской Федерации уполномоченное подразделение Администрации Президента Российской Федерации может осуществлять в установленном порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, а также соблюдения депутатами ограничений и запретов, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Указанные проверки могут осуществляться независимо от проверок, проводимых комиссией.

В то же время согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» решение об осуществлении контроля за расходами лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей принимает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо уполномоченное им должностное лицо.

В соответствии с Уставом Липецкой области к лицам, замещающим государственные должности области, относятся председатель областного Совета, заместители председателя областного Совета, председатели комитетов, заместители председателей комитетов - работающие на профессиональной постоянной основе.

Таким образом, возникает определенная правовая коллизия между нормами Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части осуществления контроля за расходами депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Исходя из конституционного принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, на наш взгляд, положения Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» в указанной части не должны распространяться на депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В целях исключения различного подхода в вопросе осуществления контроля за соответствием расходов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, их доходам считаем необходимым внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

В правоприменительной практике возникают определенные сложности при реализации положений части 7 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 2 статьи 17 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и части 2.2 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», которыми предусмотрена передача ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций в доверительное управление.

В указанных нормах усматривается некоторая несогласованность.

Так, в Федеральном законе «О противодействии коррупции» речь идет об обязанности лиц, замещающих должности, замещение которых предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, передать ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление без каких-либо дополнительных условий. Норма содержит лишь цель передачи - предотвращение конфликта интересов.

В то же время федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливают такую обязанность государственных гражданских и муниципальных служащих только в случае, если владение ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов.

Кроме того, исполнение данной обязанности не обеспечено соответствующим правовым и организационным механизмом.

В главе 53 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены основные положения, связанные с передачей в доверительное управление имущества. Вместе с тем, правоотношения в сфере государственной и муниципальной службы и противодействия коррупции имеют свою специфику, в связи с чем не могут быть полностью урегулированы действующими на данный момент нормами гражданского законодательства о доверительном управлении.

По информации прокуратуры Липецкой области на практике передача такого имущества осуществляется, как правило, родственникам (абзац второй части 1 статьи 1015 ГК РФ позволяет заключать договоры доверительного управления с гражданами). Однако в данной ситуации ставится под сомнение возможность урегулирования конфликта интересов.

Незаинтересованность в использовании служебного положения для управления активами будет достигнута только в том случае, когда такие активы будут переданы в управление независимому доверительному управляющему.

На основании изложенного, для обеспечения функционирования механизма доверительного управления имуществом лиц, замещающих должности, замещение которых предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в целях исключения возможности возникновения конфликта интересов представляется необходимым на законодательном уровне урегулировать порядок передачи в доверительное управление принадлежащих указанным лицам ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для лиц, замещающих муниципальные должности, такой порядок, в том числе сроки предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, на сегодняшний день устанавливается муниципальными правовыми актами.

Проектом федерального закона N 56083-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции», принятом Государственной Думой в первом чтении, предусматривается предоставление гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку непредставление указанных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, считаем, что сроки представления указанных сведений должны быть установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и быть едиными для всех лиц, замещающих муниципальные должности.

Так, для депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации такие сроки установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», что обеспечивает равные условия для исполнения депутатами регионального уровня установленных федеральным законодательством обязанностей и равные условия применения предусмотренных федеральным законодательством мер ответственности.

Согласно разъяснениям Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, содержащимся в письме от 7 апреля 2016 года «О порядке предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности», депутаты представительного органа муниципального района, который состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, являясь депутатами в двух муниципальных образованиях, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и в поселение, и в муниципальный район.

Считаем, что указанно положение также должно найти свое отражение в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На сегодняшний день в Липецкой области, как и в других регионах, положения части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность заключения соглашений между Министерством внутренних дел Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий и наделение должностных лиц органов внутренних дел правом составлять протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, остаются нереализованными.

Принятие Федерального закона от 21 июля 2014 года N 247-ФЗ «О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» было воспринято субъектами Российской Федерации как возможность вернуть сотрудникам органов внутренних дел право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных региональными законами. Однако на практике предложенный механизм не сработал, превратившись в своего рода торг между сторонами по поводу объема передаваемых полномочий и их финансирования.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в том или ином субъекте Российской Федерации не могут быть поставлены в зависимость от финансовых возможностей региона.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы обеспечения правопорядка и общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции» полиция в своей деятельности по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности руководствуется законами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их компетенции.

Статьей 12 указанного федерального закона на полицию возложены обязанности по пресечению административных правонарушений и осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В соответствии со статьей 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь указанными нормами, считаем необходимым в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях закрепить право субъектов Российской Федерации своими законами наделять должностных лиц органов внутренних дел полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, либо предусмотреть указанные полномочия должностных лиц органов внутренних дел непосредственно в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.