Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 20.04.2017 № 228-пс

В связи с этим на региональном уровне в целях стимулирования промышленной деятельности закреплено снижение ставки по налогу на прибыль организаций на 4,5 процентных пункта сроком на пять лет для управляющих компаний и резидентов индустриальных (промышленных) парков при условии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Предусмотрено освобождение от уплаты налога на имущество организаций резидентов индустриальных (промышленных) парков при условии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Также освобождены от уплаты транспортного налога резиденты индустриальных (промышленных) парков при условии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Закон Липецкой области от 9 ноября 2016 года N 9-ОЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Липецкой области» направлен на реализацию Липецкой областью как субъектом Российской Федерации своих полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации на основании патента.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2015 года юридические лица и индивидуальные предприниматели привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента.

Федеральным законом от 24 ноября 2014 года N 368-ФЗ «О внесении изменений в статьи 226 и 227-1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» определен механизм расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц.

Фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц подлежит индексации не только на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год, но также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законами субъектов Российской Федерации.

Коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда на территории Липецкой области, установлен в размере 2.

Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 2-ОЗ «Об органе, уполномоченном принимать решения об изменении сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита» принят в соответствии с главой 9 Налогового кодекса Российской Федерации в целях реализации права налогоплательщиков на получение инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации, и региональным налогам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик имеет право на изменение сроков уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита.

Инвестиционный налоговый кредит представляет собой изменение сроков уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджет субъекта Российской Федерации, и региональным налогам.

Исходя из требований пункта 7 части 1 статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации управление инвестиций и международных связей Липецкой области определено уполномоченным органом по принятию решения об изменении сроков уплаты вышеуказанных налогов в форме инвестиционного налогового кредита.

Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 3-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области «О патентной системе налогообложения в Липецкой области» принят по результатам проведенного мониторинга правоприменения Закона Липецкой области от 8 ноября 2012 года N 80-ОЗ «О патентной системе налогообложения в Липецкой области». По итогам проведенного мониторинга в связи с недостаточной востребованностью среди индивидуальных предпринимателей патентной системы налогообложения в 2013-2015 гг. выявлена необходимость в корректировке физического показателя при определении размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода от сдачи в аренду жилых и нежилых помещений. Законом области дифференцирован размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода от сдачи в аренду жилых и нежилых помещений в зависимости от площади сдаваемых в аренду помещений. Стоимость аренды 1 кв.м. аренды помещения установлена исходя из оценки средней стоимости аренды жилых и нежилых помещений в г. Липецке.

Данное изменение законодательства области позволило снизить размер патентного налога для индивидуальных предпринимателей, сдающих в аренду помещения небольшой площади и сбалансировать налоговую нагрузку.

Принятие Закона Липецкой области от 12 декабря 2016 года N 23-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О налоге на имущество организаций в Липецкой области» направлено на обеспечение поэтапного перехода к налогообложению отдельных объектов недвижимого имущества исходя из кадастровой стоимости. Следует отметить, что в Липецкой области с 1 января 2015 года в отношении объектов коммерческой недвижимости площадью свыше 2000 кв. м установлена налоговая база исходя из кадастровой стоимости. Вышеуказанным законом области с 1 января 2017 года указанный порядок определения налоговой базы распространен на объекты коммерческой недвижимости – административно-деловые и торговые центры (комплексы) и помещения в них, нежилые помещения, назначение которых предусматривает размещение офисов и торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания с общей площадью свыше 1000 кв.м.

Таким образом, законотворческая деятельность регионального парламента в сфере налогов и сборов в 2016 году была ориентирована на приведение законодательства областив соответствие с федеральным и на привлечение дополнительных средств в бюджет области.

§ 3. Законодательство в сфере промышленности,

инвестиций, градостроительства, пожарной безопасности,

оборота алкогольной продукции

В 2016 году ряд трансформаций претерпело законодательство области в сфере промышленности, инвестиций, градостроительства, пожарной безопасности.

Закон Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 507-ОЗ «О правовом регулировании некоторых вопросов промышленной политики на территории Липецкой области» принят в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». Законом области регламентируются отношения, возникающие между субъектами, осуществляющими деятельность в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, органами государственной власти Липецкой области. Устанавливаются меры стимулирования субъектов в сфере промышленности путем оказания финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, а также путем создания областного фонда развития промышленности, заключения специальных инвестиционных контрактов.

При этом ранее действовавший Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ «О промышленной политике в Липецкой области» был признан утратившим силу (Закон Липецкой области от 1 апреля 2016 года N 508-ОЗ «О признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области в сфере промышленной политики Липецкой области»).

Закон Липецкой области от 11 мая 2016 года N 530-ОЗ «О признании утратившим силу Закона Липецкой области «О государственно-частном партнерстве в Липецкой области» принят в связи с вступлением в силу 1 января 2016 года Федерального закона от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральным законом полностью урегулированы вопросы, связанные с соглашением о государственно-частном партнерстве, в том числе с условиями соглашения, порядком его заключения, изменения, прекращения, также определены соответствующие полномочия органов государственной власти, установлены гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве, урегулированы иные вопросы в сфере государственно-частного партнерства. В связи с этим необходимость в областном законе в указанной сфере правового регулирования отсутствует.

Закон Липецкой области от 12 декабря 2016 года N 24-ОЗ «О внесении изменений в законы Липецкой области «О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса» и «О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса» принят в связи с необходимостью корректировки наименования комиссии по экономическому развитию и модернизации Липецкой области в связи с ее объединением с комиссией по устойчивому развитию экономики и социальной стабильности.

Закон Липецкой области от 1 августа 2016 года N 561-ОЗ «О внесении изменения в Закон Липецкой области «Об установлении на территории области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство» принят в соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Областным законом предусмотрены дополнительные случаи при которых не требуется разрешение на строительство. Закреплено, что получение разрешения на строительство, помимо случаев, установленных федеральным законом, не требуется также при строительстве и (или) реконструкции подземных, надземных, наземных газопроводов с проектным рабочим давлением не более 0,6 мегапаскалей и протяженностью не более 500 метров, пунктов редуцирования газа, средств электрохимической защиты от коррозии газопроводов и иных сооружений в пределах границ населенного пункта.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 33-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности» разработан в целях приведения законодательства области в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Законом области определены виды объектов областного и местного значения, подлежащих отображению в документах территориального планирования.

Закон Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 506-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании вопросов пожарной безопасности в Липецкой области» принят в целях приведения используемой в Законе области «О правовом регулировании вопросов пожарной безопасности в Липецкой области» терминологии в соответствие с федеральным законодательством.

Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено утверждение перечня поселений с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которые при розничной продаже алкогольной продукции не распространяются требования абзаца 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Перечень таких поселений утверждается законом субъекта Российской Федерации.

В этой связи был принят Закон Липецкой области от 11 мая 2016 года N 528-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области».

В состав Липецкой области входят 262 поселения численностью населения менее трех тысяч человек. При подключении к ЕГАИС организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, необходимо иметь канал связи (в том числе по средствам мобильной связи) с информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет» со скоростью не менее 256 Кб/сек. Кроме того, в случае наличия точки доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» хотя бы в одном населенном пункте поселения, такое поселение не подлежит включению в перечень.

На территории Липецкой области только 4 поселения не обеспечены доступом к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учитывая это обстоятельство, в перечень были включены 4 поселения области с численностью населения менее трех тысяч человек, в которых отсутствует точка доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принятие этих изменений освободит вышеуказанные хозяйствующие субъекты от исполнения требований законодательства о необходимости оснащения оборудования техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС с 1 июля 2017 года.

Таким образом, изменения регионального законодательства в сфере промышленности, инвестиций, градостроительства, пожарной безопасности в 2016 году были ориентированы на создание дополнительных условий для эффективного развития экономики Липецкой области и повышение качества жизни граждан.

§ 4. Законодательство в сфере имущественных отношений

В прошедшем году региональным парламентом был принят ряд нормативных правовых актов в сфере имущественных отношений.

В соответствии с Законом Липецкой области от 1 марта 2013 года N 126-ОЗ «О приватизации государственного имущества Липецкой области» постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 30 ноября 2016 года N 95-пс «О прогнозном плане (программе) приватизации имущества области на 2017 год» определен перечень областного имущества, подлежащего приватизации в 2017 году. Приватизация имущества области в 2017 году направлена на формирование доходов областного бюджета; создание условий для привлечения инвестиций в экономику области; оптимизация государственного сектора экономики.

Постановление регионального парламента от 3 ноября 2016 года N 62-пс «О внесении изменений в Перечень объектов залогового фонда Липецкой области» принято в целях включения объектов газоснабжения и газового хозяйства (включенных в залоговый фонд, но невостребованных) в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2017 год, расположенных в Тербунском, Липецком, Краснинском, Чаплыгинском районах Липецкой области, а также в городе Липецке.

В соответствии с пунктом «е» статьи 7 Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года N 122-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области» Липецким областным Советом депутатов было дано согласие на отчуждение объектов областной собственности рыночной стоимостью более пяти миллионов рублей (постановления Липецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2016 года N 1397-пс, от 22 декабря 2016 года N 135-пс «О даче согласия на отчуждение объектов областной собственности»).

Помимо этого в собственность Липецкой области было принято имущество публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 3 ноября 2016 года N 62-пс)

Таким образом, законотворческая деятельность региона в сфере имущественных отношений была направлена на дальнейшее повышение эффективности управления имуществом Липецкой области.

§ 5. Законодательство в сфере труда

В прошедшем году законодательным органом области был принят ряд нормативных правовых актов в сфере труда.

 Закон Липецкой области от 12 декабря 2016 года N 25-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «Об оплате труда работников областных государственных учреждений» направлен на приведение положений законодательства области с нормами федерального законодательства.

В связи с внесением изменений в статью 145 Трудового Кодекса Российской Федерации законом области предусматривается установление предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы руководителя, его заместителей, главного бухгалтера и среднемесячной заработной платы работников учреждения.

Приложения 1, 9.6, 9.10 к закону области дополняются нормами, регламентирующими оплату труда вновь созданных учреждений: областное автономное учреждение организации отдыха и оздоровления детей «Центр развития детского отдыха», государственное областное бюджетное образовательное учреждение «Центр поддержки одаренных детей», областное бюджетное учреждение «Эксплуатация жилищного фонда», областное казенное учреждение «Агентство автомобильного транспорта Липецкой области». Данные приложения дополняются нормами, устанавливающими группы оплаты труда руководителей, критерии отнесения к ним.

Также закон дополнен Приложениями 9.16 «Должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплаты труда работников областных государственных учреждений, обеспечивающих экстренное реагирование экстренных оперативных служб», 9.17 «Должностные оклады, порядок их установления и другие условия оплаты труда работников областных государственных учреждений, осуществляющих содействие развитию торговой деятельности в области», в связи с созданием новых учреждений: ОКУ «Центр обработки вызовов системы «112» Липецкой области», ОКУ «Агентство содействия развитию торговой деятельности».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 ноября 2016 года N 64-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об утверждении нормативов штатной численности учреждений социального обслуживания граждан Липецкой области» в нормативах штатной численности социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних и центра социальной помощи семье и детям» изменено наименование отделения «Стационарное отделение социальной реабилитации» на «Стационарное отделение реализации социальных реабилитационно-образовательных программ несовершеннолетних». Кроме того, в данном учреждении введена новая должность – «Педагог дополнительного образования».

Глава 3. Законодательство области в сфере

социальной политики

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь граждан.

Приоритетами социальной политики являются совершенствование системы социальной защиты населения, защита материнства, семьи и детства, модернизация систем здравоохранения и образования, развитие науки, культуры, искусства, физической культуры и спорта.

В 2016 году законотворческая деятельность региона была традиционно ориентирована на достижение вышеуказанных целей.

§ 1. Законодательство в сфере социальной

защиты населения

В прошедшем году социальная политика региона была направлена на обеспечение социальных гарантий граждан, проживающих на территории Липецкой области.

Закон Липецкой области от 11 мая 2016 года N 519-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» принят в целях усиления социальной защищенности и улучшения уровня жизни граждан, достигших возраста 80 лет, увеличения размеров ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) областным категориям льготников в 2016 году, изменения механизма предоставления материальной помощи гражданам, находящимся на контролируемом амбулаторном лечении от туберкулеза, на приобретение продуктов питания.

В соответствии со статьей 13.5 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 N 141-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» с 1 января 2016 года предусмотрена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 100% для граждан, достигших возраста 80 лет.

Также для ветеранов труда и приравненных к ним лиц, ветеранов труда Липецкой области, тружеников тыла, жертв политических репрессий установлена льготная оплата в размере 50% жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт жилого помещения, взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Граждане, достигшие возраста 80 лет, одновременно являющиеся получателями льготы на оплату жилого помещения в размере 50%, как льготники областного уровня, могут претендовать на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в размере 100% только в случае отказа, в целом, от льготы в размере 50% на оплату жилого помещения, в том числе на содержание и текущий ремонт жилья.

Согласно внесенным изменениям установлено право выбора гражданами, достигшими возраста 80 лет, и одновременно являющимися льготниками областного уровня, на получение компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, по наиболее выгодному основанию.

В 2012-2015 годах были увеличены ЕДВ льготным категориям граждан из числа ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политических репрессий. Увеличения указанных ЕДВ были произведены на уровень инфляции, соответственно: с 1 января 2012 года на 6%, с 1 апреля 2013 года на 5,5% и с 1 января 2015 года на 6,5%.

В целях сохранения достигнутого уровня социальной защищенности граждан, отнесенных к льготным категориям областного уровня, были увеличены размеры ЕДВ на прогнозный процент инфляции в 2016 году.

Прогнозный уровень инфляции на 2016 год определен в размере 7%. При увеличении ЕДВ областным льготникам в 2016 году в среднем на 7% их размеры составили:

- для ветеранов труда и ветеранов военной службы – 430 руб.;

- для ветеранов труда Липецкой области – 430 руб.;

- для тружеников тыла и лиц, пострадавших от политических репрессий –600 руб.;

- для реабилитированных граждан – 685 руб.

Также были внесены изменения в статью 13.3 Закона в части предоставления материальной помощи гражданам, находящимся на контролируемом амбулаторном лечении от туберкулеза, на приобретение продуктов питания и в части предоставления материальной помощи детям-инвалидам в возрасте до 14 лет к новогодним каникулам в виде продуктовых наборов (кондитерских изделий, фруктов).

Кроме того, закон области был приведен в соответствие с действующим законодательством с учетом изменений, внесенных в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». В частности, уточнены основания и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Закон Липецкой области от 7 июня 2016 года N 533-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» принят в целях приведения законодательства области в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (в ред. 25.08.2015 года) в части предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно закону области был увеличен срок реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» с 2015 до 2020 года. Предусмотрено, что размер социальных выплат рассчитывается не на дату выдачи свидетельства, а на дату утверждения списков молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты.

Необходимость принятия Закона Липецкой области от 9 ноября 2016 года N 9-ОЗ «О внесении изменения в статью 1.1 Закона Липецкой области «О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области» обусловлена положениями Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

            На основании статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума пенсионера рассчитывается для установления социальной доплаты к пенсии.

            Прожиточный минимум пенсионера для установления социальной доплаты к пенсии устанавливается ежегодно законом субъекта.

Согласно федеральному законодательству величина прожиточного минимума пенсионера для установления социальной доплаты к пенсии доводится до сведения Пенсионного фонда не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.

 На 2017 год величина прожиточного минимума пенсионера в области в целях установления социальной доплаты к пенсии рассчитана в размере 8566 рублей. В основу расчета приняты потребительская корзина и данные Госстатистики об уровне потребительских цен; фактическая величина прожиточного минимума пенсионера в 1 и 2 квартале текущего года; сложившийся в текущем году индекс потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также его оценочная величина; прогнозные показатели по Российской Федерации на 2017 год; информационные материалы Минтруда по определению величины прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации.

Закон Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 5-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» также принят в целях усиления адресности и нуждаемости в предоставлении гражданам мер социальной поддержки и материальной помощи.

В 2015 году количество граждан, имеющих медицинские показания для получения протезно-ортопедической помощи, в частности ортопедической обуви, возросло на 25% по сравнению с 2014 годом. В ходе мониторинга нуждаемости граждан в протезно-ортопедических изделиях было выявлено, что более 40% граждан, получающих ортопедическую обувь, нуждаются в ортопедических стельках, но данный вид ортопедических изделий перечнем не предусмотрен. В целях сохранения достигнутого уровня социальной защищенности граждан, законом был дополнен перечень протезно-ортопедических изделий, предоставляемых гражданам бесплатно таким видом ортопедических изделий, как ортопедические стельки.

 целях усиления материальной поддержки малообеспеченных семей, имеющих детей – учащихся муниципальных общеобразовательных организаций (за период с сентября по июнь), студентов профессиональных образовательных организаций, обучающихся по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), и студентов очной формы обучения профессиональных образовательных организаций, обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена, и образовательных организаций высшего образования (за период с сентября по июль) из малообеспеченных семей, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях (далее студенты), был увеличен размер ежемесячной денежной выплаты на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения на 20% с 250 рублей до 300 рублей.

Также были внесены изменения в статью 13.3 закона области в части увеличения суммы оказываемой материальной помощи в случае имущественных потерь, причиненных пожаром, стихийными бедствиями, катастрофами и другими ситуациями чрезвычайного характера с 10 тысяч рублей до 20 тысяч рублей.

Помимо этого внесены изменения в подпункт 3 пункта 2 статьи 13.3 закона в части дополнения перечня случаев экстренного ремонта жилого помещения, ремонтом электропроводки, находящейся в аварийном состоянии.

             Закон Липецкой области от 12 декабря 2016 года N 26-ОЗ «О внесении изменений в статью 13.2 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» устанавливает дополнительную меру социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% за содержание жилого помещения инвалидам, проживающим в жилых помещениях частного жилищного фонда, одновременно являющимся льготниками областного уровня.

            Согласно нормам федерального законодательства, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В силу статьи 17  Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предусмотрена компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, в том числе на оплату за наем и содержание жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Для инвалидов, проживающих в жилых помещениях частного жилищного фонда, льгота на оплату за содержание жилого помещения федеральным законодательством не предусмотрена.

В целях усиления социальной защиты инвалидов, проживающим в жилых помещениях частного жилищного фонда, одновременно являющимся льготниками областного уровня, законом области установлена мера социальной поддержки в виде оплаты в размере 50% за содержание жилого помещения за счет областного бюджета.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 32-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья» принят в целях приведения регионального законодательства в соответствие с постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 N 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (в ред. от 26.05.2016 года) в части предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с законом области исключается ограничение по срокам заключения жилищных кредитов, в том числе ипотечных, или жилищных займов на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, на погашение которых могут быть использованы социальные выплаты на приобретение или строительство жилья, предоставляемые по подпрограмме «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей». Устанавливается минимальный размер общей площади приобретаемого жилого помещения в случае использования социальной выплаты, предоставляемой по подпрограмме «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей», для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома.

Закон Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 34-ОЗ «О внесении изменения в статью 5.1 Закона Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» принят в целях усиления материальной поддержки малоимущих молодых семей в целях стимулирования рождаемости первого ребенка.

Размер единовременной социальной выплаты малоимущим молодым семьям в связи с рождением первого ребенка увеличен с 15 000 рублей до 20 000 рублей.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 27 апреля 2016 года N 1465-пс «О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов «Об учреждении звания «Ветеран труда Липецкой области» принято в связи с необходимостью расширения категории лиц для присвоения звания «Ветеран труда Липецкой области». Постановлением закреплено право на получение звания «Ветеран труда Липецкой области» за гражданами, которые на момент окончания Второй мировой войны были несовершеннолетними (родившимся в период с 2 сентября 1927 года по 2 сентября 1945 года). После присвоения указанного звания на них будут распространяться соответствующие меры социальной поддержки, а именно ежемесячная денежная выплата в размере 430 рублей, оплата за жилое помещение и коммунальные услуги в размере 50%, скидка на оплату топлива в размере 70% (в домах, не имеющих центрального отопления), льготный проезд на транспорте общего пользования.

В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в связи с чем в области принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 марта 2016 года N 1424-пс «Об установлении размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2016 год».

Региональный стандарт утвержден дифференцированно по муниципальным образованиям Липецкой области, в соответствии с пунктом 22 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 года N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

На основании положений статей 156, 159 и 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 года N 58/403 «Об утверждении методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из:

размера платы, используемой для расчета платы за содержание и ремонт жилого помещения для указанных нанимателей;

минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации взносов на капитальный ремонт);

цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг;

нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Принятие постановления Липецкого областного Совета депутатов от 24 марта 2016 года N 1425-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник социальной защиты населения Липецкой области» обусловлено необходимостью учреждения на областном уровне дополнительной меры поощрения работников системы социальной защиты населения в целях повышения престижа этой профессии, дальнейшей популяризации её особой роли и социальной значимости для успешной реализации государственной социальной политики.

В соответствии с постановлением почетное звание присваивается ежегодно не более 15 гражданам, работающим в сфере социальной защиты населения, за высокие достижения и значительный личный вклад в развитие социальной защиты населения области, а также имеющим стаж профессиональной деятельности в сфере социальной защиты населения на территории области не менее 15 лет.

Решение о присвоении почетного звания принимается областным Советом депутатов по представлению главы администрации Липецкой области. Организацию работы по присвоению почетного звания возложено на управление социальной защиты населения Липецкой области.

Почетное звание «Заслуженный работник социальной защиты населения Липецкой области» было впервые присвоено в 2016 году 15 работникам социальной сферы на основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2016 года N 1507-пс.

На основании постановления Липецкого областного Совета депутатов от 26 мая 2016 года N 1508-пс «О присуждении областных премий в сфере социальной защиты населения Липецкой области» присуждены областные премии «Добродея», «Доброе сердце», «Призвание», «Надежда», «Милосердие», «Лидер-руководитель» социальным работникам.

В соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 ноября 2010 года N 1492-пс «Об учреждении почетного знака Липецкой области «Доброволец Липецкой области» за весомый вклад в повышение общественного статуса добровольческого движения на территории Липецкой области почетным знаком «Доброволец Липецкой области» за 2016 года были награждены пятеро человек (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 30 ноября 2016 года N 100-пс «О награждении почетным знаком Липецкой области «Доброволец Липецкой области» за 2016 год).

Таким образом, в 2016 году нормотворческая деятельность была направлена на повышение социальной защищенности жителей Липецкой области.

§ 2. Законодательство в сфере здравоохранения

Приоритетной целью государственной политики области в сфере здравоохранения остается повышение доступности и качества медицинской помощи, а также сокращение кадрового дефицита в данной сфере.

В 2016 году Липецким областным Советом депутатов был принят ряд законов области в сфере здравоохранения.

Принятие Закона Липецкой области от 26 февраля 2016 года N 502-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб» обусловлено необходимостью более эффективного использования выделяемых бюджетных средств на социальные выплаты на приобретение или строительство жилья врачам дефицитных специальностей, а также проведения корректного расчета социальной выплаты, в случае строительства жилья.

Анализ ежегодного использования денежных средств, предусмотренных на реализацию данной меры социальной поддержки показал неэффективное их использование. Так в 2013 году было использовано лишь 2,5%, в 2014 году - 8%, в 2015 году - 17% выделенных средств. За период реализации меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение или строительства жилья врачам дефицитных специальностей количество врачей, получивших социальную выплату на приобретение или строительство жилья, составило 27 человек или 36% от числа принятых на учет врачей.

В связи с этим был увеличен коэффициент, используемый при расчете социальной выплаты с 0,3 до 0,6.

Данное изменение направлено на увеличение размера социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, что будет способствовать привлечению и закреплению врачей дефицитных специальностей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в государственные медицинские организации Липецкой области.

Принятие Закона Липецкой области от 12 декабря 2016 года N 27-ОЗ «О внесении изменений в статью 3.4 Закона Липецкой области «О мерах социальной поддержки педагогических, медицинских, фармацевтических, социальных работников, работников культуры и искусства, специалистов ветеринарных служб» обусловлено необходимостью обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» в части мер, направленных на поэтапное устранение дефицита медицинских кадров.

В связи с внесением изменений в Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 года N 338н, позволивших включать в выездные бригады скорой медицинской помощи медицинских сестер, в штатные расписания государственных медицинских организаций области введены должности: медицинская сестра (брат), медицинская сестра-анестезист в подразделении «выездная бригада скорой медицинской помощи». Потребность в медицинских сестрах для укомплектования выездных бригад скорой медицинской помощи составляет 56 человек.

Учитывая, что выделение единовременных выплат для улучшения бытовых условий выпускникам медицинских колледжей при трудоустройстве на должности фельдшеров скорой медицинской помощи в прошедшем году позволило привлечь 20 человек и увеличить укомплектованность с 74% - в 2014 году до 76% - в 2016 году, аналогичная мера социальной поддержки была установлена для медицинских сестер, трудоустроившихся в выездные бригады скорой медицинской помощи.

Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 27 апреля 2016 года N 1464-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник здравоохранения Липецкой области» принято в целях повышения престижа работников сферы здравоохранения. Почетное звание «Заслуженный работник здравоохранения Липецкой области» является формой морального поощрения работников сферы здравоохранения, осуществляющих свою профессиональную деятельность на территории Липецкой области.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16 июня 2016 года N 1529-пс «О присуждении областных премий в сфере здравоохранения области» присуждены областные премии имени Н.А. Семашко, «Лучший практикующий врач», «Лучший молодой врач», «За достижения в профилактической работе».

Кроме того, постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 139-пс за высокие достижения и вклад в развитие здравоохранения Липецкой области 30-ти работникам сферы здравоохранения присвоено почетное звание «Заслуженный работник здравоохранения Липецкой области».

Таким образом, принятые региональным парламентом в 2016 году нормативные правовое акты были направлены на повышение эффективности функционирования системы здравоохранения области.

§ 3. Законодательство в сфере образования и науки

В 2016 году продолжена реализация комплекса мер, направленных на эффективное развитие системы образования Липецкой области. Реализован ряд мероприятий по повышению качества и доступности услуг дошкольного, общего, профессионального и дополнительного образования; укреплению материально-технической базы образовательных учреждений; повышению уровня квалификации и заработной платы педагогических работников.

Продолжилась работа областного Совета депутатов по совершенствованию системы мер социальной поддержки в сфере образования и науки.

В целях стимулирования и поддержки актуальных научных исследований, увеличения вклада ученых в развитие экономики региона Законом Липецкой области от 1 апреля 2016 гола N 510-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области» в Липецкой области учреждена новая областная премия имени Н.Г. Басова. Ежегодно присуждаются 3 областные премии имени Н.Г. Басова в размере 250 тысяч рублей каждая. Право выдвижения соискателей на присуждение областной премии имени Н.Г. Басова имеют исполнительные органы государственной власти области и совет ректоров ООВО области.

Соискателями на присуждение областной премии имени Н.Г. Басова могут быть лица, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность, имеющие ученую степень доктора наук, работающие не менее 10 лет в организациях, расположенных на территории Липецкой области, осуществляющие подготовку кадров высшей квалификации, внесшие значительный вклад в популяризацию науки, при наличии одновременно следующих условий:

- наличие научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, инновационных разработок, обеспечивающих развитие социально-экономического комплекса региона, внедренных и реализованных на практике;

- наличие монографий, опубликованных в российских и международных издательствах за последние 5 лет, предшествующих выдвижению на соискание областной премии имени Н.Г. Басова;

 - наличие разработанных и опубликованных учебников или учебных пособий, изданных за последние 5 лет, предшествующих выдвижению на соискание областной премии имени Н.Г. Басова.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 21 июля 2016 года N 1556-пс «О присвоении почетного звания «Заслуженный работник образования Липецкой области» в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 04 июня 2015 года N 1173-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник образования Липецкой области» за значительный вклад в сохранение, популяризацию, развитие образования Липецкой области присвоено 30 званий работникам сферы образования.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 21 июля 2016 года N 1557-пс «О присуждении областной премии имени К.А. Москаленко в 2016 году» в соответствии с главой 2 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области» 14-ти работникам системы образования области присуждены областные премии имени К.А. Москаленко в 2016 году за высокие результаты в обучении, профессиональной подготовке и воспитании учащейся и студенческой молодежи, применение в своих методиках новаторских педагогических средств, создание авторских методик и программ, пропаганду педагогического мастерства в размере 50 тысяч рублей каждая.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 144-пс «О присуждении областных премий в сфере образования и науки за 2016 год» в соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 224-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере образования и науки Липецкой области» присуждены:

три областные премии имени Н.Г. Басова за значительный вклад в развитие и популяризацию науки;

три областные премии мастерам производственного обучения за высокие результаты в обучении и воспитании обучающихся;

восемь областных премий имени С.Л. Коцаря молодым ученым.

§ 4. Законодательство в сфере культуры и искусства

В Липецкой области обеспечиваются права граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни, реализуется комплекс мероприятий по сохранению и развитию культурного потенциала области. В 2016 году региональным парламентом совершенствовалось законодательство области в сфере культуры и искусства.

В целях усиления контроля за использованием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) принят Закон Липецкой области от 11 мая 2016 года N 529-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области», которым установлен порядок организации работы по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, порядок изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, порядок утверждения требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения, порядок утверждения зон охраны памятников истории и культуры.

Законом Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 11-ОЗ «О внесении изменения в статью 36 Закона Липецкой области «Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области» в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2015 года N 151-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О библиотечном деле» уточнены источники формирования негосударственных фондов развития библиотек. Из источников формирования фондов развития библиотек исключены доходы от проведения специальных лотерей, аукционов и других коммерческих мероприятий в связи с прекращением проведения региональных государственных, муниципальных лотерей и негосударственных лотерей. В перечень источников формирования фондов включены другие, не запрещенные законом поступления.

Законом Липецкой области от 1 августа 2016 года N 559-ОЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области «О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области» изменены сроки направления документов на рассмотрение в областную комиссию по поощрительным выплатам в сфере средств массовой информации. Вручение областных премий журналистам приурочено к празднованию Дня российской печати – 13 января.

В связи с получением нового свидетельства о регистрации средства массовой информации телеканала «Липецкое время» и расширением территории распространения сигнала телеканала постановлением областного Совета от 27 апреля 2016 года N 1476-пс «Об Уставе редакции средства массовой информации телеканала «Липецкое время» утвержден в новой редакции Устав редакции телеканала «Липецкое время».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16 июня 2016 года N 1530-пс «О присуждении областной премии имени Е.И. Замятина в 2016 году» в соответствии с главой 2.1 Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области» присуждена областная премия имени Е.И. Замятина в 2016 году в размере 25 тысяч рублей молодому автору Кашуре Елене Александровне за литературное произведение «Мечтай, Марсель, мечтай!».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 ноября 2016 года N 67-пс «О присуждении областных премий в сфере культуры и искусства за 2016 год» в соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области» в 2016 году присуждены областные премии в сфере культуры и искусства:

три премии в номинации «Областная премия имени М.П. Трунова»;

одна премия в номинации «Областная премия имени В.С. и Г.П. Шелякиных»;

одна премия в номинации «Областная премия «Хранитель традиций»;

одна премия в номинации «Областная премия имени В.М. Лутова».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 142-пс «О присуждении областных премий в сфере культуры и искусства за 2016 год» в соответствии с Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 187-ОЗ «О поощрительных и социальных выплатах в сфере культуры и искусства Липецкой области» в 2016 году присуждены областные премии в сфере культуры и искусства:

две премии в номинации «Областная премия имени К.Н. Игумнова;

одна премия в номинации «Областная премия имени В.С. Сорокина».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 141-пс «О присвоении почетного звания «Заслуженный работник культуры Липецкой области» в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 25 сентября 2014 года N 912-пс «Об учреждении почетного звания «Заслуженный работник культуры Липецкой области» присвоено почетное звание «Заслуженный работник культуры Липецкой области» в 2016 году за высокие достижения и вклад в развитие культуры и искусства Липецкой области 10-ти работникам сферы культуры и искусства.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 143-пс «О присуждении областных премий в сфере средств массовой информации за 2016 год» в соответствии с Законом Липецкой области от 24 февраля 2012 года N 18-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере средств массовой информации Липецкой области» присуждены областные премии в сфере средств массовой информации за 2016 год в следующих номинациях: «Проект года» (3 премии); «Редактор года» (1 премия); «Публицист года» (1 премия); «Радиожурналист года» (1 премия); «Тележурналист года» (1 премия); «Интернет-журналист года» (1 премия); «Фотокорреспондент года» (1 премия); «Оператор года» (1 премия); «Дебют года» (1 премия); «Приоритеты года» (10 премий).

§ 5. Законодательство в сфере защиты семьи, материнства и детства

В Липецкой области создана и постоянно совершенствуется эффективная законодательная база, направленная на развитие и защиту института семьи, повышение статуса материнства и отцовства, обеспечение законных интересов детей, которая предусматривает порядка 20 видов денежных выплат семьям, имеющим детей. Реализуется комплекс мер, направленных на охрану и защиту прав несовершеннолетних. Сформированы и эффективно взаимодействуют органы и учреждения в сфере профилактики правонарушений, применяются ювенальные технологии при отправлении правосудия в отношении несовершеннолетних, установлен запрет на потребление так называемых спайсов или дизайнерских наркотиков, установлены дополнительные ограничения времени, мест и условий розничной продажи алкогольной продукции.

Благодаря комплексу принятых мер согласно официальным данным УМВД по Липецкой области в 2016 году отмечено снижение массива совершенных подростками уголовно наказуемых деяний (-10,1%) и число несовершеннолетних правонарушителей (-9,7%).

Вместе с тем, в последнее время вызывает тревогу увеличение числа жертв насилия в семьях, которое за последние 2 года возросло почти в 2,5 раза (2014 год – 20, 2015 год - 34, 2016 год – 51). Это случаи вызывают большой общественный резонанс и требуют незамедлительного реагирования.

22 апреля 2016 года проведено заседание Общественного совета при Липецком областном Совете депутатов, в состав которого вошли представители ВУЗов Липецкой области, медицинские работники, психологи, социологи, юристы, представители правоохранительных органов, посвященное вопросу жестокого обращения с детьми. На заседание также были приглашены представители прокуратуры Липецкой области, полиции, суда и общественности.

В рамках обсуждения данного вопроса была обозначена проблема семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми, озвучен положительный региональный опыт и выработаны итоговые предложения для органов государственной власти области, исполнительных органов государственной власти области, органов и учреждений системы профилактики, органов внутренних дел, органов местного самоуправления, Молодежного парламента Липецкой области, средств массовой информации, направленные на профилактику жестокого обращения с детьми (приложение).

По итогам работы Общественного совета Липецким областным Советом депутатов был разработан проект федерального закона «О внесении изменения в статью 156 Уголовного кодекса Российской Федерации» и направлен в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 30 Устава Липецкой области Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 16 июня 2016 года N 1528-пс).

Законодательство области в сфере защиты семьи, материнства и детства продолжало совершенствоваться в части усиления защиты прав и законных интересов родителей и детей.

Законом Липецкой области от 23 июня 2016 года N 545-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области по вопросам предоставления мер социальной поддержки детям, оставшимся без попечения родителей» внесены изменения в Закон Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ «О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области» и Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 года N 113-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области». Указанным законом с 1 января 2017 года введена новая мера социальной поддержки - ежемесячная денежная выплата детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, оба родителя которых неизвестны. Право на получение ежемесячной денежной выплаты детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, оба родителя которых неизвестны, имеют дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, оба родителя которых неизвестны, в свидетельстве о рождении которых отсутствуют данные об обоих родителях, постоянно проживающие на территории Липецкой области, независимо от факта их нахождения на полном государственном обеспечении. Денежная выплата устанавливается в размере 7 260 рублей в месяц и назначается с месяца, следующего за месяцем обращения за ней. Орган  местного самоуправления принимает решение о назначении денежной выплаты либо об отказе в ее назначении.

В целях стимулирования рождаемости и улучшения положения семей, имеющих детей, и усиления адресности предоставления мер социальной поддержки малоимущим семьям внесен ряд изменений в Закон Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Законом Липецкой области от 11 мая 2016 года N 531-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью»:

- установлена новая мера социальной поддержки малоимущим молодым семьям: единовременная социальная выплата в связи с рождением первого ребенка в размере 15 тысяч рублей, выплата которой производится независимо от количества рожденных детей одновременно при условии обращения за назначением не позднее одного года со дня рождения первого ребенка. Право на социальную выплату малоимущим молодым семьям в связи с рождением первого ребенка возникает при рождении первого ребенка у женщины при условии совместного проживания с ребенком. Право на социальную выплату малоимущим молодым семьям в связи с рождением первого ребенка возникает у отца ребенка при условии совместного проживания с ребенком в случаях смерти матери ребенка, лишения ее родительских прав, совершения матерью в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

- с 30 до 35 лет увеличен возрастной ценз для определения молодой семьи, что позволило расширить число лиц на пользование такими мерами социальной поддержки как компенсация по найму (поднайму) жилого помещения, обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение беременных женщин из малоимущих молодых семей;

- с 20 тысяч до 30 тысяч рублей увеличен размер единовременной социальной выплаты лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с рождением у них ребенка (детей).

 Законом Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 6-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью»:

- право на получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет распространено не только родных, но и на усыновленных детей при условии их совместного проживания с матерью. При определении права на ежемесячную выплату не учитываются дети, умершие на момент рождения (усыновления) третьего ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на ежемесячную денежную выплату;

- на граждан, ограниченных в родительских правах, а также в отношении семей, члены которой не являются гражданами Российской Федерации и (или) не имеют постоянного места жительства на территории Липецкой области, не распространяются социальные, поощрительные выплаты и меры социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики;

- право на единовременную социальную выплату в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (далее - областной материнский капитал) возникает при условии совместного проживания матери с детьми. Право на областной материнский капитал возникает у отца (усыновителя) ребенка при условии совместного проживания с ребенком в случаях смерти матери (усыновительницы) ребенка, объявления ее умершей, лишения родительских прав либо ограничения в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на областной материнский капитал, совершения в отношении своего ребенка умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на областной материнский капитал.

Законом Липецкой области от 26 декабря 2016 года N 34-ОЗ «О внесении изменения в статью 5.1 Закона Липецкой области «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью» единовременная социальная выплата малоимущим молодым семьям в связи с рождением первого ребенка увеличена с 15 тысяч до 20 тысяч рублей независимо от количества рожденных детей одновременно при условии обращения за назначением не позднее одного года со дня рождения первого ребенка.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части исключения из наименования меры социальной поддержки - ежемесячное пособие на ребенка слова «ежемесячное». В целях реализации положений федерального законодательства принят Закон Липецкой области от 1 мая 2016 года N 520-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О ежемесячном пособии на ребенка», которым из теста Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 142-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» исключено слово «ежемесячное», при этом сохранена ежемесячная периодичность выплаты пособия на ребенка. Расходы на выплату, доставку и пересылку пособия на ребенка осуществляются за счет средств областного бюджета.

Законом Липецкой области от 16 ноября 2016 года N 7-ОЗ «О внесении изменений в часть 6 статьи 10-1 Закона Липецкой области «О социальной поддержке обучающихся образовательных организаций и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области» расширен перечень оснований для досрочного прекращения ежемесячной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся под опекой:

в случае восстановления родителей подопечного ребенка в родительских правах;

в случае отмены ограничения родительских прав родителей подопечного ребенка.

Законом Липецкой области от 12 декабря 2016 года N 28-ОЗ «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области» внесены изменения, уточняющие возраст включения ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в списки на обеспечение жилыми помещениями, то есть на очередь могут быть поставлены лица, достигшие возраста 14 лет.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 апреля 2016 года N 1462-пс принят к сведению доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области за 2015 год.

Основными задачами Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области в 2016 году явились: расширение возможностей адресной поддержки семей с приемными детьми, неполных, малообеспеченных и других социально-незащищенных категорий семей; осуществление контроля за реализацией прав на жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; правовое просвещение среди детей и их законных представителей; популяризация традиционных семейных ценностей.

Постановлением областного Совета депутатов от 27 апреля 2016 года N 1463-пс «О ежегодном докладе «О положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области» (2015 год) в соответствии с частью 4 статьи 21 Закона Липецкой области от 22 августа 2007 года «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области» областным Советом депутатов утвержден ежегодный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области за 2015 год, представленный главой администрации Липецкой области.

Представленный главой администрации области ежегодный доклад
«О положении детей и семей, имеющих детей в Липецкой области»
(2015 год) позволяет сделать выводы о том, что обеспечение благополучного
и защищенного детства остается одним из основных приоритетов региональной политики.

Реализация стратегических направлений социальной политики позволила добиться существенных положительных результатов по обеспечению достойной жизни молодого поколения региона. Вместе с тем, в Липецкой области сохраняется нестабильная демографическая ситуация, связанная с естественной убылью населения.

В целях повышение качества жизни, защиты прав и законных интересов семьи и детей в 2016 году доклад «О положении детей и семей, имеющих детей в Липецкой области» содержит комплекс мер, направленных на улучшение демографической ситуации в области; повышение уровня жизни семей, имеющих детей; улучшение жилищных условий семей, имеющих детей; совершенствование медицинской помощи женщинам и детям; обеспечение качественного образования детей; развитие инфраструктуры организации досуга, отдыха и оздоровления детей; содействие трудовой занятости несовершеннолетних; профилактику семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми; повышение эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение роли общественных организаций в решении проблем несовершеннолетних.

Доклад основывается на официальных материалах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Липецкой области, данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.

Ежегодная разработка и обсуждение областного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, повышает эффективность реализации региональной политики в отношении семей и детей, способствует наиболее обоснованному определению основных приоритетов и мер, направленных на повышение качества жизни, защиту прав и законных интересов семьи и детей.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 27 апреля 2016 года N 1466-пс «О присуждении областной премии родителям многодетных семей» присуждены 25 областных премий родителям многодетных семей, постоянно проживающим в Липецкой области, состоящим в зарегистрированном браке не менее 15 лет, за рождение и воспитание детей, создание условий для их воспитания и развития, сохранение и укрепление семейных традиций, ценностей семейной жизни, материнства, отцовства в соответствии с главой 7 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ «О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью».

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 21 июля 2016 года N 1555-пс «О награждении почетным знаком Липецкой области «Слава Матери» в соответствии с Положением о почетном знаке Липецкой области «Слава Матери» (приложение N 1 к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 23 ноября 2000 года N 545-пс) награждены почетным знаком Липецкой области «Слава Матери» 25 женщин-матерей, родивших и воспитавших достойных граждан, внесших большой вклад в социально-экономическое развитие области, Российской Федерации.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 22 декабря 2016 года N 140-пс «О награждении почетным знаком Липецкой области «За верность отцовскому долгу» в соответствии с Положением о почетном знаке Липецкой области «За верность отцовскому долгу» (приложение 1 к постановлению Липецкого областного Совета депутатов от 1 февраля 2007 года N 134-пс) награждены почетным знаком Липецкой области «За верность отцовскому долгу» 25 мужчин-отцов, наилучшим образом осуществляющих воспитание своих детей, укрепляющих семейные традиции, создающих условия для духовного и физического развития детей, ведущих здоровый образ жизни и являющихся примером успешного отцовства для окружающих в размере 15 000 рублей каждая.

§ 6. Законодательство в сфере физической культуры и спорта

Формирование здорового образа жизни населения области, развитие физической культуры и спорта является основной целью развития физической культуры и спорта на территории Липецкой области. По итогам социально-экономического развития Липецкой области треть населения области (34%) систематически занимаются физической культурой и спортом.

В 2016 году региональным парламентом проведена определенная работа по стимулированию развития спорта высших достижений.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 3 ноября 2016 года N 66-пс «О присуждении областной премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений в 2016 году» в соответствии с главой 3 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта» присуждены 3 областные премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений двум спортсменам и тренеру.

Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 30 ноября 2016 года N 102-пс «О присуждении областной премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений в 2016 году» в соответствии с главой 3 Закона Липецкой области от 27 марта 2009 года N 260-ОЗ «О поощрительных выплатах в сфере физической культуры и спорта» присуждены областные премии за выдающиеся результаты в спорте высших достижений четырем спортсменам и трем тренерам.

§ 7. Законодательство в сфере молодежной политики

В соответствии с Основами государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 года N 2403-р стратегическим приоритетом государственной молодежной политики является создание условий для формирования личности гармоничной, постоянно совершенствующейся, эрудированной, конкурентоспособной, неравнодушной, обладающей прочным нравственным стержнем, способной при этом адаптироваться к меняющимся условиям и восприимчивой к новым созидательным идеям.

В Липецкой области органами власти создаются условия для полноценной самореализации молодежи в социально-экономической и общественно-политической сферах жизни, чтобы молодежь, развивая индивидуальные качества, проявляла высокий уровень социальной активности.

Важным механизмом и связующим звеном между властью и молодежью выступает Молодежный парламент Липецкой области, созданный при областном Совете, который способствует обеспечению участия молодых граждан в реализации молодежной политики.

В Молодежном парламенте сформированы 6 комитетов: по государственному устройству и местному самоуправлению, по законодательству и правовым вопросам, по экономике, по социальным вопросам, по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи, по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений и экологии. 

Для оптимизации работы Молодежного парламента был создан комитет Молодежного парламента по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений и экологии путем объединения комитета по вопросам агропромышленного комплекса и земельных отношений и природоохранного комитета.

В целях систематического изучения мнения молодежи по самым разным вопросам, для эффективного и быстрого решения как общих, так и частных проблем молодых людей постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 30 ноября 2016 года N 96-пс «О внесении изменений в Положение о Молодежном парламенте Липецкой области» закреплена возможность создания общественной приемной Молодежного парламента Липецкой области, порядок деятельности которой будет определяться регламентом Молодежного парламента.