Постановление правительства Воронежской области от 30.11.2015 № 927

Реальные денежные доходы населения в 2015 году по сравнению с 2014 годом возросли на 1,6 % (по России снизились на 4,9 %). По данному показателю Воронежская область занимает 5-е место среди 85 субъектов РФ (в 2009 году – 48-е место) и 1-е место среди 18 субъектов ЦФО.

В 2015 году область обеспечила выполнение всех целевых показателей по повышению средней заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, установленных «майскими» Указами Президента Российской Федерации.

Основные тенденции повышения благосостояния населения в Воронежской области в долгосрочной перспективе:

- увеличение оплаты труда отдельным работникам бюджетной сферы, определенным в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

- рост реальной заработной платы в Воронежской области к 2030 году в 1,1 раза относительно 2015 года;

- поэтапное доведение минимальной заработной платы в Воронежской области до уровня прожиточного минимума для трудоспособного населения.

В дальнейшем во всех вариантах прогноза в части оплаты труда работников бюджетного сектора до 2025 года предполагается доведение до эффективного уровня заработной платы медицинских и педагогических работников, работников культуры и научно-исследовательского персонала и сохранение ее на достигнутом уровне до 2030 года. В отношении динамики заработной платы в частном секторе экономики предполагается, что в целом она будет соответствовать темпам роста производительности труда.

В результате в 2015-2030 гг. реальная заработная плата в целом по экономике в базовом варианте будет расти со среднегодовым темпом 1,7 %, а ее рост к 2030 году составит 1,1 раза.

Кроме того, в прогнозе учтено увеличение величины прожиточного минимума на 5 % в связи с введением в 2018, 2023 и 2028 годы новой потребительской корзины, которая в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» должна определяться не реже одного раза в пять лет.

Обеспечение эффективного уровня заработной платы в бюджетном секторе, повышение уровня пенсионного обеспечения будут способствовать сокращению доли бедного населения.

В базовом варианте (таблица 13) уровень бедности снизится с 9,3 % в 2016 году до 6,9 % к 2020 году, а в 2030 году не превысит 4,5 %. В рамках пессимистичного варианта (таблица 14) уровень бедности в 2030 году может составить 4,9 %.

Прогноз в области пенсионного обеспечения строится исходя из необходимости реформирования пенсионной системы.

В результате средний размер трудовой пенсии (среднегодовой) к 2030 году увеличится по сравнению с 2015 годом в базовом варианте в 1,75 разаи во втором варианте – в 1,6 раза. Соотношение среднего размера трудовой пенсии с прожиточным минимумом пенсионера к 2030 году снизится с 1,6 раза в 2015 году до 1,255 и 1,227 раза по базовому и пессимистичному варианту соответственно.

В 2015-2030 годах согласно базовому варианту рост экономики сформирует благоприятные условия для сохранения роста денежных доходов населения, где дополнительными драйверами, способствующими повышению благосостояния населения, станут рост доходов от собственности и предпринимательской деятельности, а также снижение общего инфляционного напряжения. За период 2015-2030 гг. реальные денежные доходы населения по 1 варианту вырастут в 1,9 раза, при среднегодовых темпах - 104% . Во втором варианте в результате более медленных темпов роста заработной платы и социальных трансфертов среднегодовые темпы роста реальных доходов населения в 2015-2030 гг. составят 103,6 %.

Реализация мер по сокращению бедности, повышению уровня социальной поддержки семей с детьми и уровня оплаты труда работников бюджетной сферы будет способствовать росту среднего класса.

Среди основных критериев отнесения российских граждан к среднему классу следует выделить уровень дохода, наличие собственности и сбережений, их профессионально-квалификационные характеристики, участие в формировании гражданского общества.

Эти социальные сдвиги являются не только результатом, но и предпосылкой устойчивого экономического развития, поскольку предполагают формирование человеческого капитала более высокого качества, рост производительности труда. Создание полноценного среднего класса изменит структуру потребления, обеспечив сдвиг спроса в сторону продукции более высокого качества, создаст благоприятные предпосылки для расширения гражданской и общественной активности, развития процессов самоорганизации в обществе.

3.4. Развитие экономики образования

Система образования в Воронежской области располагает развитой сетью высших профессиональных образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов, их переподготовку и повышение квалификации, научно-исследовательскую и культурно-просветительскую деятельность, которая обеспечивает получение начального, среднего и высшего профессионального образования.

В последние годы в области сохраняется тенденция ежегодного сокращения сети общеобразовательных учреждений и численности обучающихся в них детей. Некоторое сокращение количества общеобразовательных учреждений области объясняется демографическими ограничениями, закрытием ветхих и аварийных школьных зданий и в определенной степени переходом на нормативное бюджетное финансирование в ходе оптимизации сети общеобразовательных организаций.

В области на начало 2015/2016 учебного года функционировало 827 государственных и муниципальных образовательных организаций, в которых обучалось 204,4 тысяч учащихся. Из общего числа общеобразовательных организаций в 819 организациях государственной и муниципальной собственности обучалось 202,5 тыс. учащихся. Также в области наряду с государственными и муниципальными образовательными организациями работали 11 частных, в которых обучались 1,9 тыс. учащихся.

Доля учащихся дневных общеобразовательных учреждений, занимающихся в первую смену в 2015/2016 учебном году, составляло 98,9 %, а во вторую смену – 1,1 % от общей численности обучающихся. В 2015-2016 учебном году доля учащихся в городской местности составила - 70,8 %, а в сельской местности - 29,2 % от общей численности обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях образования.

В 2015 году в 38 самостоятельных государственных и муниципальных профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена, и 9 филиалах обучались 31,7 тыс. студентов. Из них 84,9 % студентов – по очной форме обучения. В 3 частных профессиональных образовательных организациях численность студентов составила 2,9 тыс. человек.

 Воронежская область занимает одно из ведущих мест в России по количеству студентов. Высшая школа Воронежской области насчитывает 16 высших учебных заведений: 11 государственных вузов и 5 частных; общее число филиалов вузов – 16 единиц: 9 государственных филиалов и 7 частных, осуществляющих подготовку бакалавров, магистров, специалистов, их переподготовку и повышение квалификации, научно-исследовательскую и культурно-просветительскую деятельность. В системе высшего образования обучается 99,0 тыс. студентов.

На территории Воронежской области функционирует 697 дошкольных учреждений, из них 511 дошкольных образовательных организаций и 186 подразделений (групп), осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, организованные при общеобразовательной организации. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения в 2015 г., составила 91,7 тыс. человек. По сравнению с 2014 годом число учреждений уменьшилось на 26 единиц, численность воспитывающихся детей увеличилась на 7340 человек (на 8,7 %). Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями в области в 2015 году составляет 628 мест на 1000 детей дошкольного возраста (в 2014 году – 572). В 2015 году в регионе было построено 8 детских садов и введено 5400 мест, а также осуществлен капитальный ремонт 217 дошкольных образовательных учреждений.

 Уровень образования в Воронежской области является одним из самых высоких в Российской Федерации. Охват общим образованием населения в возрасте от 7 до 17 лет составляет 99,8 %.

Необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, являющейся основой динамичного экономического роста и социального развития общества.

Развитие сферы образования, намеченное на период до 2030 года, будет осуществляться в рамках проектного подхода, включающего в себя: определение приоритетных проектов в сфере развития образования, создание необходимой административной и организационной поддержки, определение источников финансирования мероприятий приоритетных направлений развития.

В настоящее время на федеральном уровне определены следующие приоритеты развития в сфере образования: «Современная образовательная среда для школьника», «Современная цифровая образовательная среда», «Рабочие кадры для передовых технологий», «Вузы как центры пространства создания инноваций». Определены следующие базовые подходы к способам и формам достижения целей по повышению доступности и качества образования:

- поддержка лучших региональных практик в части школьной инфраструктуры, введение новых мест в школах, в том числе за счет ремонта и строительства новых школьных зданий;

- использование цифрового контента в системе образования, вовлечение работодателей в процессы создания и экспертизы контента, оценки результатов обучения;

- внедрение новых образовательных стандартов в среднем профессиональном образовании, инструментов независимой оценки качества подготовки кадров, в том числе на базе международных стандартов WorldSkills;

- создание на базе ведущих университетов научно-технологических центров с высокой степенью коммерциализации результатов исследований, повышение конкурентоспособности российских вузов среди ведущих мировых научно-образовательных центров.

Политика в сфере образования на период до 2020 года будет определяться в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, а также задачами, поставленными Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в указах от 7 мая 2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

С 2014 года осуществляется реализация первого этапа государственной программы Воронежской области «Развитие образования» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 17 декабря 2013 № 1102 (далее – Государственная программа).

В рамках государственной программы предстоит обеспечить финансирование развития профессионального образования, развития общего образования и дополнительного образования детей, доступность образования, обновление качества образования.

Основными задачами развития образования в прогнозный период являются:

- формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Воронежской области;

- развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

- модернизация основных образовательных программ образовательных организаций в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

- адаптация образовательных программ с целью обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, направленных на обеспечение коррекции нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц;

- развитие потенциала организаций дополнительного образования детей в формировании мотивации к познанию и творчеству, создание среды и ресурсов открытого образования для позитивной социализации и самореализации детей и молодежи;

- обеспечение эффективного оздоровления, отдыха и занятости, развития творческого, интеллектуального потенциала и личностного развития детей и молодежи;

- обеспечение качества профессионального образования в соответствии с запросами и перспективными задачами развития экономики Воронежской области;

- обеспечение прав граждан на получение общедоступного профессионального образования;

- вовлечение молодежи в общественную деятельность;

- включение потребителей образовательных услуг в оценку деятельности системы образования через развитие механизмов внешней оценки качества образования и государственно-общественного управления.

Прогноз развития сферы образования базируется как на демографических прогнозах о количестве детей школьного возраста и молодежи, на прогнозах развития экономики, рынка труда, технологий, так и на планируемых результатах реализации мероприятий, предусмотренных Государственной программой.

В системе профессионального образования региона в ближайшие годы за счет сокращения численности обучающихся в силу демографических процессов будет наблюдаться высвобождение ресурсов. Вместе с тем снижение численности молодежи в возрасте 17 - 25 лет на 12 % - 15 % к 2016 году по сравнению с уровнем 2010 года приведет и к сокращению предложения в наиболее гибком и активном сегменте рынка труда. Это означает необходимость, с одной стороны, формирования предложения высокопроизводительных рабочих мест, а с другой стороны, радикального повышения качества подготовки кадров для работы с высокой производительностью.

Выраженной тенденцией развития кадрового потенциала профессиональных образовательных организаций и предприятий становится создание собственных центров и программ обучения персонала. Как показывают проведенные исследования, 66 % работодателей предпочитают доучивать и переучивать своих работников на базе собственных образовательных подразделений. В целом такое положение отвечает мировой тенденции повышения роли внутрифирменной подготовки сотрудников. Программа обеспечит повышение роли корпоративной подготовки, установление более тесной связи профессионального образования с субъектами спроса на рынке труда.

В результате сеть профессиональных образовательных организаций приобретет структуру в виде кластерных образований, соответствующую стратегии и плану социально-экономического развития Воронежской области. Она будет включать ведущие образовательные организации высшего образования (6 - 8 вузов), являющиеся двигателями развития инновационной экономики, профильные исполнительные органы государственной власти региона, сообщества работодателей и профессиональные образовательные организации, обеспечивающие специализированную профессиональную подготовку кадров. К 2020 году будет устранен дисбаланс между спросом на трудовые ресурсы на рынке труда региона и структурой подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена по востребованным рабочим профессиям (специальностям).

Наряду с этим в регионе будут развиваться два типа сетей организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования и гибкие модульные программы переподготовки и повышения квалификации граждан в возрасте 25 – 65 лет. С одной стороны, будут создаваться территориально доступные многоуровневые, многопрофильные профессиональные образовательные организации с гибкими вариативными образовательными программами. С другой стороны, ведущие отраслевые компании совместно с регионом будут развивать сети учебных центров профессиональных квалификаций и организаций среднего профессионального образования в конкретных отраслях. Проводимая оптимизация сети профессиональных образовательных организаций региона приведет к сокращению числа неэффективных организаций и концентрации материальных, финансовых, информационных и кадровых ресурсов.

Повышение качества рабочих мест и качества среднего профессионального образования приведут к росту доли студентов, обучающихся по востребованным для экономики региона профессиональным программам. Опережающими темпами будет развиваться предложение коротких программ повышения профессиональной квалификации, реализация которых будет организована в первую очередь на базе учебных центров профессиональных квалификаций.

Важнейшее место в системе непрерывного профессионального образования будет занимать сертификация квалификаций, в том числе квалификаций, полученных путем самообразования. Неотъемлемой частью независимой оценки уровня квалификаций станет процедура проведения общественно-профессиональной аккредитации профессиональных образовательных организаций региона.

Особенностью сети организаций дошкольного образования станет то, что в нее будут включены организации разных форм собственности, будет организована государственная поддержка вариативных форм дошкольного образования, что позволит охватить дошкольным образованием всех детей дошкольного возраста и увеличить ожидаемую продолжительность образования до 13,5 года. Организации дошкольного образования будут осуществлять также функции поддержки семей по вопросам раннего развития детей.

Сеть школ в сельской местности будет иметь сложную структуру, включающую базовые школы и филиалы, соединенные не только административно, но и системой дистанционного образования. Многие сельские школы станут интегрированными социально-культурными организациями и организациями, выполняющими не только функции образования, но и иные социальные функции (культуры и спорта, социального обслуживания и др.).

В городах школы будут включать ступени начальной, средней и старшей школы с особыми условиями обучения и воспитания для детей разных возрастов. Они будут интегрированы в единую среду социализации с организациями дополнительного образования, культуры и спорта.

3.5. Развитие экономики здравоохранения

Развитие здравоохранения на период до 2030 года должно быть ориентировано на создание эффективной системы, способной обеспечить население своевременными профилактическими мероприятиями, доступной и качественной медицинской помощью с использованием достижений медицинской науки, а также реабилитационной и санаторно-курортной помощью.

Основные базовые подходы по повышению доступности и качества оказания услуг здравоохранения, утвержденные на федеральном уровне, следующие:

 снижение показателей младенческой смертности путем внедрения трехуровневой системы организации медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и после родов с включением в указанную систему вводимых перинатальных центров;

обеспечение доступности медицинской помощи гражданам, проживающим в труднодоступных районах Российской Федерации, с использованием санитарной авиации;

обеспечение современного уровня профессиональной подготовки врачебных кадров на базе профессиональных стандартов, клинических рекомендаций (протоколов лечения) и внедрение новой системы допуска к профессиональной деятельности, устранение кадрового дефицита в отрасли;

сокращение сроков ожидания и повышение качества оказываемой гражданам медицинской помощи путем совершенствования процессов ее организации на основе внедрения информационных технологий;

повышение эффективности и прозрачности закупок лекарственных препаратов для государственных и муниципальных нужд посредством проведения автоматизированного мониторинга и анализа цен лекарственных препаратов, закупаемых для государственных и муниципальных нужд, внедрение системы маркировки лекарственных препаратов для защиты населения от фальсифицированных лекарственных препаратов и оперативного выведения из оборота контрафактных и недоброкачественных препаратов.

Государственная политика в сфере здравоохранения на период до 2020 года будет осуществляться в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, Концепцией демографической политики Российской Федерации до 2025 года, а также задачами, поставленными Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в указах от 7 мая 2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в области здравоохранения» и № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

С 2014 года осуществляется реализация государственной программы Воронежской области «Развитие здравоохранения» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31 декабря 2013 г. № 1189. 

Целью Государственной программы является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям науки.

Общий прогнозный объем финансового обеспечения Государственной программы в 2014-2020 годах составляет более 1 трлн рублей. В рамках Государственной программы определены основные векторы развития системы здравоохранения: профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни, развитие первичной медико-санитарной помощи, совершенствование оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, развитие и внедрение инновационных методов диагностики и лечения, охрана здоровья матери и ребенка, развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортное лечение, в том числе детей, кадровое обеспечение системы здравоохранения, развитие международных отношений в сфере охраны здоровья, экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья, медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан.

Развитие здравоохранения Воронежской области в период до 2030 года будет осуществляться в условиях неблагоприятной демографической ситуации, в период увеличения доли населения старше трудоспособного возраста и одновременно снижения численности населения трудоспособного возраста.

Особенности возрастной структуры населения области с преобладанием лиц пожилого возраста и заметное старение населения за последние три года ставит определенные задачи перед системой здравоохранения Воронежской области, поскольку потребность в медицинском обслуживании увеличивается с возрастом.

Средний возраст жителей Воронежской области составляет 41,82 года (в РФ – 39,49 лет; в ЦФО – 41,35). По данному показателю область занимает14-е место в ЦФО и 79-е место в РФ.

В прогнозном периоде потребуется расширение сети медицинских геронтологических учреждений, качественная перестройка системы здравоохранения, привлечение дополнительных средств, что связано в первую очередь со сдвигом структуры заболеваемости населения в сторону увеличения доли хронических неинфекционных болезней. Потребность в оказании помощи пациентам с болезнями, свойственными пожилому возрасту, будет неуклонно возрастать.

С целью обеспечения государственных гарантий медицинской помощи, ее доступности и высокого качества в период до 2030 года должны быть решены следующие задачи:

1. Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в полном объеме.

2. Постоянное совершенствование системы стандартов медицинской помощи с целью внедрения современных медицинских технологий при лечении и диагностике наиболее распространенных заболеваний.

3. Совершенствование системы обязательного медицинского страхования, функционирующей на основе страховых принципов.

4. Повышение структурной эффективности системы организации медицинской помощи.

5. Повышение роли профилактической составляющей на основе периодических диспансеризаций, постоянного наблюдения за группами риска.

6. Реализация мероприятий по формированию здорового образа жизни.

7. Оплата медицинской помощи на основе стандартов медицинской помощи в зависимости от качества ее оказания.

8. Расширение инновационной деятельности медицинских и научных организаций для разработки и внедрения новых медицинских технологий.

9. Повышение удовлетворения потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

10. Дальнейшее развитие взаимовыгодного государственно-частного партнерства.

11. Привлечение негосударственных инвестиций в основные фонды.

12. Изменение соотношения врачебного и среднего медицинского персонала в сторону последнего для обеспечения доступности медицинских услуг.

13. Укрепление кадрового потенциала медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, при условии выполнения показателей по заработной плате, в том числе за счет снижения административной нагрузки на врачебный персонал.

14. Совершенствование процессов организации медицинской помощи, сокращения времени ожидания приема врача, в том числе на основе внедрения информационных технологий.

15. Повышение эффективности закупок лекарственных препаратов для государственных и муниципальных нужд путем внедрения автоматизированной системы мониторинга цен.

Решение перечисленных задач в условиях постоянного увеличения расходов на здравоохранение к 2030 году позволит добиться существенного улучшения демографических показателей и показателей состояния здоровья населения, снизить общий коэффициент смертности, в том числе среди трудоспособного населения, увеличить среднюю продолжительность жизни.

4. Инвестиции

Стратегической целью инвестиционной политики области является улучшение инвестиционного климата, обеспечивающее приток инвестиций на территорию региона, достижение устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения.

Достижение указанной цели предполагает:

1) увеличение годового объема инвестиций в основной капитал до 340-395 млрд рублей к 2020 году и до 725-1020 млрд рублей к 2030 году (повариантно);

2) опережающую динамику региональных темпов роста объема инвестиций в основной капитал в сравнении со среднероссийскими значениями на протяжении всего прогнозного периода.

Стратегия опережающего развития, опирающаяся на модернизацию диверсифицированной экономики, новое качество социальной сферы и формирование активной общественной среды, лежит в основе идеологии управления развитием Воронежской области.

Целью стратегии опережающего развития является обеспечение лидирующего положения области среди регионов Российской Федерации на основе современных методов управления, эффективного оборота и расходования ресурсов, выполнения экономических, финансовых, социальных обязательств перед обществом.

С учетом этого за 2016-2030 годы рост объема инвестиций в основной капитал (в сопоставимой оценке) по области по 1 и 2 вариантам соответственно составит 209,6-145,1% против 155,7-123,8 % в Российской Федерации.

Таблица 7- Среднегодовые индексы физического объема инвестиций в основной капитал Воронежской области в сравнении с Российской Федерацией (2016-2030 годы)

	2016-2020	2021-2025	2025-2030	2016-2030	2017-2030	2014-2030
	1 вариант (умеренно-оптимистичный)
Воронежская область	103,6	106,4	105,2	104,9	105,4	104,7
Российская Федерация	101,8	104	103,2	103	103,4	102,0
	2 вариант (пессимистичный)
Воронежская область	102,0	103,4	102,2	102,4	102,7	102,5
Российская Федерация	98,8	103,3	102,3	101,4	102,2	100,7

Основными задачами в сфере инвестиционной политики Воронежской области являются:

1) в сфере развития промышленных и потребительских рынков, развития малого и среднего предпринимательства:

- повышение конкурентоспособности регионального индустриально-аграрного производственного комплекса;

- содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства Воронежской области для повышения их конкурентоспособности;

- увеличение доли инновационных предприятий, развитие высокотехнологичных отраслей экономики;

- создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса жителей и гостей Воронежской области на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги по доступным ценам при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления;

- обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, рационального природопользования;

2) в сфере развития инфраструктурного комплекса:

- обеспечение инвесторов доступной инфраструктурой для размещения производственных и иных объектов;

- снижение затрат на подключение к объектам инженерной инфраструктуры;

- создание информационной инфраструктуры инвестиционной деятельности, формирование и продвижение имиджа (бренда) Воронежской области как открытого региона, благоприятного для осуществления инвестиционной деятельности;

3) в сфере развития человеческого капитала:

 - развитие в Воронежской области эффективных механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим потребностям инвесторов;

4) в сфере развития институциональной среды и повышения эффективности деятельности органов государственной власти:

- сокращение сроков и упрощение согласительных и разрешительных процедур для реализации инвестиционных проектов;

- наличие эффективной системы государственной поддержки инвестиционных проектов.

Основными инструментами привлечения инвестиций являются организационные и финансовые меры государственной поддержки инвесторов, в том числе: организационное сопровождение всех стадий реализации инвестиционного проекта; улучшение условий ведения бизнеса; оптимизация процедур получения разрешительной документации; предоставление на конкурсной основе государственных (областных) гарантий по инвестиционным проектам за счет объектов областного залогового фонда и средств областного бюджета; предоставление инвесторам субсидий из областного бюджета на оплату части процентов за пользование кредитами российских кредитных организаций, привлекаемых для реализации инвестиционных проектов в рамках программы экономического и социального развития Воронежской области, областных целевых и ведомственных программ; софинансирование за счет областного бюджета строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры, предоставление субсидий на возмещение расходов по оплате услуг за технологическое присоединение к электрическим сетям; предоставление льгот по налогу на имущество организаций, налогу на прибыль в части, подлежащей зачислению в областной бюджет; предоставление инвесторам льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, не противоречащих федеральному законодательству, в том числе в индустриальных зонах Воронежской области.

С целью создания и поддержания в прогнозируемом долгосрочном периоде благоприятной инвестиционной среды на территории Воронежской области определены и реализуются следующие приоритетные инициативы.

Первая инициатива – реализация Прогноза научно-технологического развития Воронежской области.

В Воронежской области накоплен успешный опыт стратегического управления развитием региона. Реализуемая Стратегия социально-экономического развития Воронежской области признана одной из лучших экспертным сообществом. Инвестиционная стратегия области вошла в сборник лучших практик Агентства стратегических инициатив.

В целях развития системы стратегических документов в Воронежской области (впервые в Российской Федерации) разработан Прогноз научно-технологического развития области, позволяющий решать задачи формирования направлений развития региональной науки с учетом российских и глобальных тенденций, разработать новый подход к определению областей науки и инноваций, требующих первоочередной поддержки со стороны государства, расширить представления о вероятных тенденциях будущего развития.

На основании данных прогноза разработана генеральная схема развития и размещения производительных сил Воронежской области, которая позволит решить проблему рационального размещения производств на основе прогнозирования развития отраслей и отдельных секторов экономики.

В целях реализации генеральной схемы на территории области (в каждом муниципальном районе) предусмотрены более 350 инвестиционных площадок, общая территория которых в совокупности составляет более 17 тыс. га, для размещения промышленных и сельскохозяйственных производств. Для удобства инвесторов вся информация визуализирована на интерактивной карте инвестиционного портала Воронежской области (www.invest-in-voronezh.ru).

 В долгосрочной перспективе работа по освоению инвестиционных площадок области будет осуществляться на основании разработок, отраженных в Прогнозе научно-технологического развития Воронежской области и в генеральной схеме.

Вторая инициатива – реализация 15 разделов стандарта деятельности исполнительных органов власти Воронежской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Сформированная для мониторинга эффективности реализации положений стандарта экспертная группа, в которую вошли представители общероссийских общественных организаций «Деловая Россия», «Опора России», «Российский союз промышленников и предпринимателей», «Торгово-промышленная палата», подтвердила полное выполнение исполнительными органами области требований всех 15 разделов инвестиционного Стандарта. В частности, в рамках его реализации общий объем инвестиций по фактически реализуемым соглашениям между инвесторами и правительством области, например, в 2015 году составил более половины годового объема капитальных вложений по области.

Третья инициатива – это сокращение отдельных процедур, а также оптимизация процессов разрешений и согласований при реализации инвестиционных проектов – внедрение лучших практик Национального рейтинга состояния инвестиционного климата.

В целях внедрения лучших практик, выявленных в процессе пилотной апробации Национального рейтинга (включает более 47 показателей оценки комфортности ведения бизнеса в регионе), в Воронежской области проведен опрос предпринимателей, разработана и утверждена дорожная карта внедрения лучших практик Национального рейтинга. Дорожная карта включает мероприятия 10 исполнительных органов государственной власти области, УФНС и Росреестра по Воронежской области.

Для мониторинга эффективности реализации мероприятий дорожной карты создан Штаб по снижению административных барьеров и улучшению инвестиционного и предпринимательского климата в Воронежской области. В рамках Штаба организована работа шести постоянных рабочих групп - по импортозамещению, по оптимизации процедур регистрации прав собственности, по улучшению предпринимательского климата, по снижению административных барьеров в строительстве, по поддержке экспорта промышленной продукции и по повышению доступности энергетической инфраструктуры.

Продолжение работы в рамках мониторинга показателей Национального рейтинга является одним из основных инструментов совершенствования регулятивной среды. Пересмотр сроков по отдельным процедурам и упразднение некоторых из них позволит не только сократить административные барьеры, снизить сроки реализации инвестиционных проектов, но и повысить рейтинг Воронежской области среди других субъектов Российской Федерации.

Четвертая инициатива – создание новых и развитие существующих инфраструктурно - обеспеченных инвестиционных площадок.

В действующих индустриальных парках области (Масловский, Лискинский, Бобровский, Перспектива) с учетом субъектов малого и среднего предпринимательства размещено 73 резидента. Общий объем вложенных инвестиций составляет более 25 млрд рублей. На территории индустриальных парков области ежегодно расширяются мощности действующих производств, осуществляется запуск новых.

Пятая инициатива – создание новых механизмов привлечения частного капитала – государственно-частное партнерство.

Помимо реализации проектов по созданию частными инвесторами новых производств, одним из главных направлений развития инвестиций в Воронежской области является государственно-частное партнёрство при реализации проектов развития инженерной и социальной инфраструктуры. Наличие качественной нормативно-правовой базы позволяет существенно увеличить количество реализуемых в области государственно-частных проектов.

Шестая инициатива – участие в федеральных программах поддержки реального сектора экономики области.

В целях развития индустриальных парков области, развития перспективных отраслей экономики, поддержки частных инвесторов в регионе ведется активное взаимодействие с федеральными министерствами и институтами развития федерального уровня. Основным приоритетом работы по привлечению средств федерального бюджета для развития инвестиций области является участие в программах поддержки по следующим направлениям: проектное финансирование, импортозамещение, поддержка малого бизнеса, развитие индустриальных парков.

 Седьмая инициатива – это реализация на территории Воронежской области Стандарта развития конкуренции.

Для этого в области определены целевые ориентиры развития конкурентной среды на социально значимых и приоритетных рынках, таких как: рынок услуг дошкольного образования, медицинских услуг, услуг жилищно-коммунального хозяйства, услуг связи, розничной торговли, рынок услуг перевозок пассажиров наземным транспортом, сельскохозяйственной техники, рынок овощной и свежей фруктово-ягодной продукции, рынок туристических услуг. Реализация Стандарта конкуренции будет осуществляться в соответствии с дорожной картой, предусматривающей постоянное взаимодействие правительства области с «Торгово-промышленной палатой» и «Опорой России».

Мероприятия, предусмотренные дорожной картой, позволят обеспечить беспрепятственный доступ региональных производителей на товарные рынки области, а также снизить издержки потребителей в связи с совершенствованием процессов ценообразования.

Восьмая инициатива – развитие института оценки регулирующего воздействия и оценки фактического воздействия нормативно-правовых актов Воронежской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

За счет созданной в регионе системы экспертной оценки обеспечен 100-процентный охват принимаемых нормативно-правовых актов области. Данная система включает представителей «большой четверки» (Торгово-промышленная палата, Российский союз промышленников и предпринимателей, «ОПОРА», «Деловая Россия»), «Гражданского собрания «ЛИДЕР», Совета ректоров Воронежской области, отраслевых саморегулируемых организаций (около 900 человек). Для повышения эффективности проводимой оценки в долгосрочной перспективе будет расширен круг экспертов за счет представителей кредитных организаций, отраслевых предприятий области, центров поддержки малого и среднего предпринимательства. В предметную сферу проведения процедуры оценки регулирующего воздействия будут добавлены нормативно-правовые акты, регулирующие налоговые и земельные отношения.

Реализация указанных мероприятий позволит исключить дополнительные расходы, возлагаемые на предпринимателей и бюджет, повысить прозрачность, открытость и обоснованность принимаемых государственных решений, качество государственного (муниципального) управления.

Девятая инициатива – снижение налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства.

Правительством области приняты законы Воронежской области, предусматривающие установление двухлетних налоговых каникул для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и (или) патентную систему налогообложения и осуществляющих виды экономической деятельности, которые обеспечивают импортозамещение продукции животноводства и растениеводства, а также изделий легкой промышленности. Планируется оказать государственную поддержку наукоемким производствам и индивидуальным предпринимателям, работающим в социальной сфере.

В текущем году и до 2025 года траектория роста инвестиций во многом будет обусловлена динамикой инвестиций энергетического комплекса области. Объем инвестиций по Нововоронежской АЭС – ФГУП Концерна «Росэнергоатом» планируется на основании показателей Долгосрочной инвестиционной программы ФГУП Концерна «Росэнергоатом» на 2012-2025 годы по проектам и мероприятиям, включаемым в Инвестиционную программу ФГУП Концерна «Росэнергоатом». В соответствии с программой ФГУП Концерна «Росэнергоатом» пик объема инвестиционных вложений пришелся на 2014 год, в дальнейшем ожидается существенное снижение объема инвестиций. В абсолютных значениях объем инвестиций в 2019 году снизится более чем в 10 раз к пиковому значению 2014 года, что обусловлено завершением строительства новых энергоблоков на Нововоронежской АЭС – филиале ФГУП Концерна «Росэнергоатом». По планам компании ввод в эксплуатацию 6-го и 7-го энергоблоков ожидается в 2016-2019 годах.

Снижение инвестиций в энергетическом комплексе области будет замещаться ростом инвестиций в других отраслях, в частности в транспорте. В долгосрочной перспективе доля транспорта в общем объеме инвестиций региона (без субъектов малого предпринимательства) увеличится. Повышение доли транспорта в общем объеме инвестиций ожидается за счет существенного увеличения расходов на дорожное строительство (в том числе на продолжение реконструкции автомагистрали М-4 «Дон»), а также за счет строительства двухпутной электрифицированной железной дороги в обход Украины на участке Журавка (Воронежская область) - Миллерово (Ростовская область).

Опережающими темпами будет развиваться агропромышленный комплекс. Знаковым для области стал проект по организации производства стейкового (мраморного) мяса. Размещение такого предприятия в Воронежской области позволяет создать полностью самовоспроизводящуюся систему производства высококлассного мяса говядины от племенного ядра, то есть производства суперэлитного скота, до товарного откорма и непосредственно убоя, переработки и поставки этого мяса как в крупные промышленные центры, так и возможность его экспортировать.

В прогнозируемом периоде ожидается масштабная модернизация Воронежского механического завода – филиала ФГУП «ГК НПЦ им. М.В. Хруничева», в рамках которой планируется реконструкция производственных корпусов и цехов, замена гальванического оборудования и строительство новых очистных сооружений. Помимо этого завод планирует закупить более 1 тыс. единиц высокотехнологического оборудования. Началась реализация проекта «Строительство завода по производству изделий машиностроения, лакировке и сборке сельскохозяйственной техники и коммерческих транспортных средств», ООО «Агрострой Рус». ООО «ГМЗ» планирует организовать производство аппаратов воздушного охлаждения «ЯМАЛ», АО «Гидрогаз» осуществляет разработку и подготовку серийного производства высокотехнологичного промышленного насосного оборудования с целью импортозамещения в базовых отраслях промышленности. В «Металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий» наиболее крупным инвестиционным проектом является реализация ЗАО «Лискимонтажконструкция» проекта по созданию производства высокопрочных прямошовных электросварных труб большого диаметра. Динамика объема инвестиций в «Производстве транспортных средств и оборудования» будет зависеть от выделенных ресурсов на реализацию проектов, связанных с техническим перевооружением производства ПАО «ВАСО» для изготовления легкого военно-транспортного самолета и агрегатов самолета Ил-76.

Инвестиционная динамика по виду деятельности «Гостиницы и рестораны» будет обусловлена достаточно активным строительством гостиниц в областном центре, в том числе международных сетевых гостиниц, поддержанная ростом внутреннего туризма.

Инвестиции в основной капитал образования и здравоохранения будут расти в номинальном выражении. Рост инвестиций в основной капитал в сфере образования и здравоохранения обусловлен планами правительства Воронежской области по строительству детских дошкольных учреждений, новых школ и крупных медицинских центров, а также вводом в эксплуатацию поликлиник, врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов в районах области.

В связи с привлечением дополнительных источников финансирования проектов по импортозамещению для укомплектования хозяйствующих субъектов новым технологическим оборудованием и внедрения в производство новейших технологий, прогнозируется дальнейшее привлечение кредитов.

Инвестиционная привлекательность региона обеспечивается реализацией предсказуемой инвестиционной политики правительства области, а также сложившейся положительной репутацией региона.

Создано 4 индустриальных парка (3 государственных: «Масловский», «Лискинский», «Бобровский» и 1 частный – «Перспектива»). В них размещен 91 резидент (с учетом субъектов малого и среднего предпринимательства). Объем инвестиций в 2012-2015 гг. составил около 20 млрд рублей.

На территории индустриальных парков уже разметили свои производства международные корпорации «Siemens» (Германия), «OFS» (США), «Nutreco» (Нидерланды), а также отечественные компании ООО «Воронежсельмаш» (сельхозмашиностроение), ООО ХК «Спецстальтехмонтаж» (металлоконструкции), ООО «Выбор-ОБД» (стройиндустрия). Помимо функционирующих предприятий планируется размещение ещё ряда производств, в том числе компании «Bionorica» (Германия), «АгростройПелгримов» (Чехия) и другие.

Рост инвестиционной привлекательности по отраслям специализации региона, рост инвестиций в основной капитал и стоимости основных средств на территории региона в долгосрочной перспективе обеспечит расширение производственного и инфраструктурного потенциала области, ляжет в основу существенного расширения базы для экономического роста области.

5. Повышение конкурентоспособности отраслей промышленности

Прогнозные параметры развития промышленных видов деятельности на долгосрочную перспективу учитывают, с одной стороны, рост конкуренции на глобальных рынках товаров и услуг, напряженность на рынках сбыта и поставок продукции, с другой – нацеленность на повышение эффективности и конкурентоспособности производств за счет технической модернизации и обновления основных фондов, создания новых высокоэффективных производств и освоения выпуска высокотехнологичной продукции, а также расширения процессов импортозамещения.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» и Законом Воронежской области от 05.05.2015 № 47-ОЗ «О промышленной политике в Воронежской области» установлены долгосрочные приоритеты государственной политики в сфере промышленности:

-      создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности;

-      увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;

-      поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;

-      мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

-      информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

 Диверсификация промышленного производства области, появление новых промышленных производств позволяют в долгосрочном периоде оценивать перспективы роста региональной промышленности весьма благоприятно. В 2017-2030 годах рост промышленного производства продолжится. Опережающими темпами будут развиваться: электроэнергетика, добыча полезных ископаемых, производство транспортных средств и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство пищевых продуктов.

Прогнозируется ускоренное (в сравнении с РФ) развитие промышленности: объем промышленного производства увеличится в 2,2 раза к оцениваемому уровню 2016 года по 1 варианту, в 2 раза – по 2 варианту (в РФ – соответственно на 32,2% и на 24%). Среднегодовой прирост в целом по видам промышленной деятельности в 2017-2030 годах по прогнозу по 1 варианту составит 5,7% (в РФ – 2%), по 2 варианту – 5,1% (в РФ –1,5%).

Таблица 8- Среднегодовые индексы промышленного производства Воронежской области в сравнении с Российской Федерацией

(2016-2030 годы)

	2016-2020	2021-2025	2025-2030	2016-2030	2017-2030	2014-2030
	1 вариант (базовый)
Воронежская область	106,9	105,0	104,7	105,5	105,7	105,5
Российская Федерация	101,6	102,0	102,1	101,9	102,0	101,6
	2 вариант (пессимистичный)
Воронежская область	105,5	104,8	104,5	104,9	105,1	105,0
Российская Федерация	101,1	101,6	101,7	101,4	101,5	101,2

Структура промышленности области (по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами) в прогнозируемом периоде в сравнении с отчетным изменится не значительно.

Развитие промышленного комплекса будет опираться, в первую очередь, на потребности конечных потребителей их продукции и осуществляться на принципах высокотехнологичности и инновационности. Основными приоритетами в этом направлении являются:

-      модернизация производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала промышленного комплекса;

-      создание эффективных систем продаж и технического обслуживания, обеспечивающих рост доходов организаций промышленного комплекса;

-      преодоление технологического отставания и обеспечение эффективного участия в международной технологической интеграции.

Промышленный комплекс нуждается в ускоренном трансфере технологий, который необходимо превратить в непрерывный процесс. Для содействия модернизации предприятий и приобретения высокотехнологичного оборудования необходимо развивать механизмы государственной поддержки.

Большой научный потенциал Воронежской области недостаточно используется в промышленности, предприятиями реализуется незначительное количество инновационных проектов и программ, направленных на повышение производительности труда.

Необходимым условием перехода к инновационному пути развития является обеспечение значительного притока капитала, как в традиционные, так и в инновационные сектора промышленности.

Важна интеграция высшей школы с промышленными и научными организациями (классический университет – фундаментальная наука, отраслевые вузы – база для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ). Уровень производительности труда и инновационности бизнеса может быть определен развитием информационно-коммуникационных технологий, радиоэлектроники, авиастроения, ракетно-космической отрасли, современных технологий строительных материалов, технологий переработки сельскохозяйственной продукции и др.

Добыча полезных ископаемых

Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых в области не осуществляется. Минерально-сырьевые ресурсы области представлены, главным образом, нерудными полезными ископаемыми (граниты, глины, пески, цементное сырье, мел). Осуществляется промышленная добыча камня для строительства (ОАО «Павловск Неруд»), разработка гравийных и песчаных карьеров (ООО «Песчаный карьер «Белый колодец») и добыча глины и каолина (ОАО «Воронежское рудоуправление»). Основное предприятие отрасли – ОАО «Павловск Неруд» – прогнозирует достаточно высокие темпы роста производства (с некоторым ускорением к концу прогнозного периода), что обусловлено планируемым расширением карьерного поля.

Таблица 9- Среднегодовые индексы промышленного производства Воронежской области в «Добыче полезных ископаемых» (2016-2030 годы)

2016-2020	2021-2025	2025-2030	2016-2030	2017-2030	2014-2030
1 вариант (базовый)
105,1	113,4	104,2	107,5	108,1	103,5
2 вариант (пессимистичный)
106,7	112,4	103,2	107,4	107,9	103,3

В целом в «Добыче полезных ископаемых» прогнозируемые среднегодовые темпы прироста по 1 и 2 варианту отличаются не значительно (около 8%) и будут обеспечены спросом со стороны строительного комплекса, а также увеличением дорожного строительства.

Структура производства в данном виде экономической деятельности, связанная с открытием новых производств, в прогнозном периоде не изменится.