Постановление правительства Воронежской области от 30.11.2015 № 927

Уровень частных и государственных инвестиций в человеческий капитал будет значительно уступать параметрам развитых стран.

В социальной сфере предусматривается повышение уровня жизни населения на основе умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса. Следствием этого будет сдержанная динамика потребительского спроса.

В долгосрочном периоде на фоне низкого потребительского спроса среднегодовая инфляция увеличится до 6,2 %.

Положительным фактором восстановления экономики остается рост экспорта товаров, к которому добавляется фактор замедления снижения запасов материальных оборотных средств с переходом к их последующему росту. Ожидается, что начиная с 2019 года восстановится положительная динамика инвестиций в основной капитал и рост доходов населения, что будет способствовать росту инвестиционного и потребительского спроса при сохранении положительной динамики внешнеэкономического спроса.

В 2017 году рост ВВП восстановится до 1,1 % и в 2018 году прогнозируется с темпом 1,8 %. Среднегодовые темпы роста ВВП оцениваются на уровне 2 % до 2030 года.

Два основных сценария развития предполагают относительную стабилизацию цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении. В долларах США 2010 года цена на нефть в период 2016-2020 гг. будет находиться на уровне 40-48 долларов за баррель.

В 2015 году индекс потребительских цен на товары и услуги к уровню соответствующего периода предыдущего года составил 116,5 %, в том числе на продовольственные товары – 120 %, непродовольственные товары – 115,6 %, услуги – 110,4 %.

Наибольший вклад в инфляцию 2015 года внесли удорожание продовольственных товаров (вследствие введения санкционного режима, снижения валютного курса рубля), а также рост цен на непродовольственные товары (на 6,6 процентного пункта выше, чем в предыдущем году) в связи с высокой импортозависимостью.

Изменение цен на товары и услуги Воронежской области в 2016 – 2030 годы находится в пределах инфляции на потребительском рынке Российской Федерации.

Инфляция по пессимистическому сценарию в период с 2016 по 2019 год будет оставаться на уровне 4,9 % в среднем за год (2012 - 2015 гг. – 9 %).

В среднесрочном периоде инфляция имеет тенденцию к замедлению. Основное сдерживающее влияние на рост инфляции будет оказывать дальнейшее укрепление рубля. Сдерживающее влияние спросовых ограничений в прогнозный период при незначительном росте доходов населения сохранится.

Ценовые перекосы, образовавшиеся в 2016 году в результате перенасыщения ряда рынков, в 2017 году будут выравниваться. В связи с этим цены на сельскохозяйственное сырье и на продукты, которые существенно упали в 2016 году, будут расти.

На непродовольственные товары рост цен будет ниже инфляции на фоне понижения потребительского спроса и слабого укрепления рубля. Умеренный рост цен будет обусловлен снижением товарных запасов, закупленных ранее по более низкому обменному курсу рубля, и стагнацией предложения импорта из-за предшествующего падения спроса.

В период 2020-2030 годов инфляция снизится до 2,6 % в среднем за период в год, что обусловлено дальнейшим укреплением обменного курса рубля.

В базовом сценарии инфляция в период с 2016 по 2019 годы прогнозируется на уровне 5,0 % в среднем за год, в период 2020-2030 годы будет несколько ниже, чем в пессимистичном- 2,3 процента.

В течение среднесрочного периода будет продолжена политика сдержанного роста регулируемых тарифов в инфраструктурном секторе, особенно на коммунальные услуги. Ежегодный рост стоимости коммунальных услуг не превысит инфляцию текущего года, что обеспечит ежегодный вклад данного фактора в инфляцию около 0,3 процентного пункта.

Принятые решения по ограничению роста тарифов инфраструктурных организаций до 2019 года уровнем инфляции предыдущего года (для населения – с дисконтом) не могут напрямую быть продолжены в долгосрочной перспективе из-за роста перекрестного субсидирования и усиления дисбалансов между различными сегментами топливно-энергетического комплекса. Переход к долгосрочному тарифному регулированию наряду с принципом привязки тарифов к уровню инфляции должен учитывать и другие факторы, связанные с равнодоходностью поставок на внутренний и внешний рынки, окупаемостью инвестиций в инфраструктуру, конкурентоспособностью основных потребителей энергии и межтопливной конкуренцией, необходимостью сокращения перекрестного субсидирования. При этом динамика тарифов должна учитывать возможные колебания спроса из-за резкого изменения конъюнктуры, чтобы избежать дополнительного подорожания энергии в условиях спада.

В долгосрочном прогнозе предложена следующая модель тарифообразования.

Таблица  4  - Модель тарифообразования в долгосрочном прогнозе
Показатель	Консервативный вариант
Газ (оптовые цены)	Потребители кроме населения:
	индексация в июле
	2015-2016  гг. по ИПЦ (дек. к дек.) за предыдущий год
	2016- 2017 гг. - по  ИПЦ (дек. к дек.) за предыдущий год
	Население (оптовые цены):
	индексация в июле
	2015-2016 гг. = 0,7 от ИПЦ;	с 2015 г. = 1,2* ИПЦ (дек. к дек.) за предыдущий  год до выхода на уровень оптовых цен для остальных потребителей
	с 2017 г. = 1,2* ИПЦ (дек. к дек.) за прошедший год
Электроэнергия	Потребители кроме населения
	1) До 2017 г. рост цен на электроэнергию  в соответствии с принятыми решениями и ограничениями по росту тарифов на сетевую составляющую
	2) С  2017 г. рост цен ориентирован на динамику цен для промышленных потребителей в Европе (Германия – 20 %) с поправкой на обменный курс с 2017 года. Индексация  сетевых тарифов определяется с учетом выхода на установленный дисконт для цен на электроэнергию
	3) Индексация сетевых тарифов с июля
	выход на дисконт 20% в 2017 году
	(2016г.  дисконт =26%)
	Население:
	индексация тарифов  в июле
	2015-2016 гг. = 0,7 от ИПЦ (дек. к дек.) за предшествующий год
	с 2017 г. = 1,3 * ИПЦ (дек. к дек.) за предшествующий год до выхода на соотношение 1,1-1,3 к ценам  промышленных потребителей
	(в 2030 году выход H 1,1 к цене для пром. потребителей)
Теплоэнергия	Поэтапный переход на долгосрочное регулирование тарифов на 3-5 летний период по модели RAB при  ежегодной экономии операционных затрат 1-1,5 %
	При стагнации/ резком  замедлении экономического роста - по ИПЦ (дек. к дек. пред.года), с понижающими коэффициентами в зависимости от экономической ситуации
	2015-2016 гг. – 0,7 от ИПЦ (дек. к дек.) за предшествующий год
	С 2017 г. переход на долгосрочные тарифы
Железнодорожные  перевозки грузов в регулируемом секторе	Переход на долгосрочное регулирование тарифов на 5-летний период
	по модели с элементами RAB с ограничениями:
	а) прибыль на капитал - по инвестпрограмме, финансируемой из негосударственных источников и собственных средств
	б) экономия затрат на неосновную деятельность
	При стагнации/ резком  замедлении экономического роста  - индексация по ИПЦ (дек. к дек.) за предшествующий год
	2015-2018 гг. и далее – по ИПЦ (дек. к дек.) за предшествующий год
Пассажирские перевозки ж/д транспортом в регулируемом секторе	Индексация с января. В целях сокращения перекрестного субсидирования:
	2017- 2020 гг. - индексация тарифов = 1,1 * ИПЦ (дек. к дек. ) за предшествующий год
	2021-2022 гг. по ИПЦ (дек. к дек.) за предшествующий год

И в среднесрочной, и в долгосрочной перспективе основными ограничениями для роста внутренних цен на газ наряду с инфляционными последствиями (особенно со стороны подорожания тепла) является высокий уровень внутренних цен на электроэнергию, а также высокие издержки (низкая эффективность газопотребления) таких крупных потребителей, как производители удобрений и стройматериалов.

В этих сценариях с 2015 года оптовые цены на газ для всех потребителей, кроме населения, до выхода на дисконт в размере 30 % от цены равнодоходности с поставками на экспорт в дальнее зарубежье будут индексироваться по уровню инфляции за предыдущий год (декабрь к декабрю предыдущего года). В базовом варианте выход на дисконт прогнозируется к 2028 году, в консервативном варианте – в 2029 году. После выхода на установленный дисконт динамика цен будет в основном ориентирована на европейскую цену газа. Во избежание резких колебаний цен можно установить следующие ограничения: рост цен не должен превышать уровень инфляции, увеличенной в 1,2 раза, а в случае падения мировых цен – не опускаться ниже 100% до выхода на дисконт в 20 % от равнодоходной цены.

Ключевым фактором роста цен на электроэнергию является рост цен на основной вид топлива – газ, с учетом межтопливной конкуренции. Через рост цен на электроэнергию для большинства отечественных потребителей транслируется рост цен на газ (на энергетику приходится 55 % внутреннего потребления газа). Также рост цен на электроэнергию дает наибольший вклад в инфляцию по сравнению с другими инфраструктурными отраслями.

Рост цен на электроэнергию оказывает значительное влияние на издержки всех отраслей экономики, и особенно на энергоемкие производства российских товаров, торгуемых на внешних рынках.

Высокий уровень цен на электроэнергию на розничном рынке стимулирует крупных потребителей товаров российской промышленности строить собственную генерацию или покупать электроэнергию на оптовом рынке, в то время как для остальных потребителей – субъектов малого и среднего бизнеса, покупающих электроэнергию на розничном рынке, данная тенденция приводит к более высокому росту цен.

 Рост цен на электроэнергию в долгосрочный прогнозный период прежде всего будет обусловлен ростом цен на топливо, вводом новых мощностей и ростом сетевых тарифов. При этом внутренние цены должны быть ниже европейских цен для промышленных потребителей (придерживаясь дисконта около 20 %).

В консервативном сценарии (вариант 1) предполагается, что дисконт в 20 % от европейской цены будет достигнут в 2027-2028 годах, в умеренно-оптимистичном сценарии (вариант 2) – в 2026-2027 годах. При этом регулирование динамики сетевых тарифов определяется уровнем инфляции за предшествующий год (декабрь к декабрю), а после достижения внутренними ценами 20 % дисконта рост регулируемого тарифа может определяться динамикой цен для промышленных потребителей в Европе (Германия) с поправкой на обменный курс доллара США.

В целях создания финансовых условий для устойчивой деятельности сетевых компаний в период до 2030 года в электросетевом комплексе необходимо решить ряд структурных проблем: а) сократить потери электрической энергии в энергосетях при ее передаче и распределении, почти в два раза превышающие зарубежные показатели, за счет ввода современных и высокотехнологичных новых мощностей; б) значительно повысить эффективность инвестиционных расходов за счет увязки инвестиционных программ с целевыми показателями надежности и качества путем усиления контроля (к 2020 году предполагается снизить удельные инвестиционные расходы на 30 % относительно уровня 2012 года); в) совершенствовать систему тарифного регулирования; г) сократить количество территориальных сетевых организаций в 2,5 раза в целях оптимального распределения ресурсов, связанных с их эксплуатацией, поддержанием и развитием.

Принятое решение об ограничении роста тарифов для населения в 2015-2016 годах коэффициентом 0,7 от уровня инфляции (декабрь к декабрю) предыдущего года приведет к увеличению масштабов перекрестного субсидирования, которое, по оценке экспертов, в 2012 году уже составило более 220 млрд рублей.

Для снижения объема перекрестного субсидирования в прогнозе предусмотрен опережающий рост цен на электрическую энергию для населения. С 2017 года рост цен для населения будет определяться исходя из соотношения 1,1-1,3 превышения уровня инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) до выхода на европейское соотношение цен на электроэнергию для промышленных потребителей и населения (1,3-1,4).

Таблица 5 - Рост цен на товары (услуги) инфраструктурных компаний

для потребителей и населения в 2016-2030 гг. (по вариантам)

	Варианты	2011-2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030	2016-2030
Рост оптовых цен на газ, прирост цен в %, в среднем за год	1		3,5	2,9	2,1	3,2
	2	9,3	3,3	3,2	2,0	3,3
Рост тарифов на электроэнергию для населения на розничном рынке, %	1 2	6,8	5,0 5,0	4,7 5,7	3,4 4,6	4,7 5,5
Рост цен на электроэнергию, прирост цен в %, в среднем за год	1	7,9	5,7	2,4	0,8	2,3
	2		6,5	2,6	1,1	2,6
Тепловая энергия прирост тарифов, %	1 2	8,1	4,0 4,	4,7 5,4	3,0 3,9	4,2 5,1
Регулируемые тарифы на услуги инфраструктуры  грузового железнодорожного транспорта, прирост цен в %, в среднем за год	1 2	5,1	4,0 4,0	3,4 4,0	2,0 2,7	3,7 4,3

Рост регулируемых тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период определяется с учетом перехода на долгосрочные договорные отношения с ограничением стоимости тепловой энергии для потребителей не выше тарифа «альтернативной котельной», стимулирования производства тепловой энергии мощностями, работающими в режиме комбинированной выработки и сокращения производства тепла самостоятельными котельными, снижения объема перекрестного субсидирования между тепловой и электрической энергией.

При этом повышение тарифов на тепловую энергию в прогнозный период будет ограничиваться, учитывая его существенное влияние на рост тарифов на услуги организаций ЖКХ для населения (свыше 50% в корзине коммунальных услуг), за счет чего инфляция в России остается выше, чем в других странах. При этом рост тарифов на теплоэнергию во всех сценариях будет несколько превышать инфляцию за счет роста цен на энергоносители и потребности в инвестициях.

Учитывая это, для ограничения роста тарифов в прогнозный период в организациях теплоснабжения необходимо стимулировать существенное снижение издержек за счет оптимизации численности и роста производительности труда, экономии топлива, сокращения потерь тепла при передаче теплосетями, непроизводительных расходов, обеспечить контроль за проведением процедур закупки топливно-энергетических ресурсов и ценообразованием на поставляемые локальными монополиями нерегулируемые виды топлива (уголь, мазут) и других материальных ресурсов со стороны органов антимонопольного регулирования.

Основной задачей государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки является соблюдение баланса между обеспечением конкурентоспособности российской экономики и развитием инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В долгосрочной перспективе рост регулируемых тарифов по рассматриваемым вариантам не должен значительно превышать инфляцию в связи с высокой долей транспортной составляющей в конечных ценах для недопущения снижения конкурентоспособности отечественных товаров.

В консервативном сценарии (вариант 1) рост регулируемых тарифов на перевозки грузов с 2015 по 2023 год будет ограничиваться уровнем инфляции за предыдущий год. С 2024 года рост тарифов ограничивается размером 0,9 от уровня инфляции. В этих условиях дефицит собственных и бюджетных средств (включая средства Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) для финансирования инвестиционной программы может составить около 40 % (или 11-13 % выручки). Источником финансирования этого дисбаланса станет рост заимствований или дополнительные средства ФНБ.

В 2015-2022 годы рост тарифов не должен превышать инфляцию более чем на 1,5 процентного пункта. С 2023 года предполагается, что для снижения издержек грузоотправителей рост тарифов не должен превышать 0,9 от инфляции за предыдущий год с учетом развития конкурентного рынка перевозок.

Убытки от регулируемых государством пассажирских перевозок в дальнем следовании будут сокращаться за счет качественного изменения отношения к вопросу государственного субсидирования, включающего в себя введение градации маршрутов на социально значимые, коммерческие и переходные, в отношении которых будет применяться как государственное субсидирование, так и снятие ограничений тарифного роста (или смешанный подход), с учетом адресной поддержки льготных социальных групп пассажиров.

 Рост тарифов на пассажирские перевозки в дальнем сообщении ограничивается с учетом возможного применения государственных мер по софинансированию инвестиций в закупки подвижного состава. В 2014-2016 годы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития до 2016 года – по уровню инфляции за предшествующий год с понижающим коэффициентом 0,7. В целях сокращения перекрестного субсидирования: с 2017 по 2020 год – индексация тарифов устанавливается равной инфляции за предшествующий год с повышающим коэффициентом 1,1. В последующий период (2021-2022 гг.) размеры индексации данных тарифов будут не выше темпов инфляции с учетом возможного применения государственных мер по софинансированию инвестиций в закупки подвижного состава.

В части формирования тарифов в пригородном сообщении существенное влияние окажет реализация концепции развития пригородных пассажирских перевозок, в том числе в части решения вопросов о сохранении в долгосрочной перспективе практики финансирования услуг инфраструктуры при этих перевозках за счет бюджетных средств, а также покрытия в полном объеме выпадающих доходов пригородных пассажирских компаний за счет средств региональных бюджетов.

При разработке долгосрочного прогноза Воронежской области учитывались факторы базового сценария (таблица 13) характеризующиеся усилением инвестиционной и инновационной направленности экономического роста. При этом варианте развития инновационные факторы станут ведущим источником экономического роста в повышении эффективности человеческого капитала на рубеже 2020 - 2022 годов, что позволит улучшить социальные параметры развития.

Сценарий опирается на реализацию активной политики, направленной на новую индустриализацию, включая структурную и технологическую модернизацию экономики, внедрение новых технологий, в том числе межотраслевых, и создание новых высокотехнологичных отраслей, создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний. Сохранившийся в среднесрочной перспективе рост промышленного и сельскохозяйственного производства станет в долгосрочной перспективе определяющим внутренним фактором для ускорения роста инвестиционной активности. Государственная поддержка предполагается в первую очередь в отношении перспективных отраслей экономики, обладающих потенциалом, которые повлекут развитие смежных с ними отраслей.

Развитие экономики области по данному варианту предполагает интеграцию региональной транспортной системы в межгосударственное транспортное пространство и реализацию транзитного потенциала региона, способствующего в том числе развитию логистики и оптовой торговли.

Умеренное увеличение социальных обязательств государства и бизнеса обеспечат сдержанную динамику потребительского спроса, что в свою очередь позволит стабилизировать инфляцию до целевых значений. С учетом позитивных оценок в отношении уровня инфляции ожидается, что начиная со среднесрочной перспективы величина реальной заработной платы в целом по экономике перейдет в область положительных значений.

Среднегодовые темпы роста экономики Воронежской области в 2016 - 2030 годах оцениваются на уровне 103,8 процента, что в 1,6 раза выше среднероссийских. Объем экономики в 2030 году к уровню 2015 года в сопоставимой оценке увеличится в 1,8 раза.

Для консервативного (пессимистичного) сценария (таблица 14), характерен умеренный рост экономики области с сохранением отставания в гражданских высоко- и среднетехнологичных секторах, предполагается, что модернизация экономики будет идти сложившимися темпами в условиях накопленных объемов инвестиций. Так как в основу сценарных условий по данному варианту долгосрочного прогноза заложено сохранение санкционного режима со стороны ЕС и США, поддерживающего жесткие ограничения доступа российских компаний к мировому рынку капитала, и ответных экономических мер, его следует рассматривать как основной для разработки проекта долгосрочного бюджетного прогноза.

При этом сценарии в силу приложения точечных усилий на поддержку базовых, традиционных отраслей экономики будет обеспечен положительный рост производства, но объемов капитальных вложений, в том числе бюджетных, не будет достаточно для технологических и структурных изменений. При практически неизменной структуре экономики к 2030 году ожидается незначительное перераспределение в сторону добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств (в пользу машиностроительной и фармацевтической промышленности при использовании прорывных медицинских технологий на имеющейся научно-производственной базе).

Среднегодовые темпы роста ВРП оцениваются на уровне 103,4 процента в 2016 - 2030 годах. Объем экономики в 2030 году к уровню 2015 года в сопоставимой оценке увеличится в 1,6 раза.

Долгосрочный прогноз предполагает три этапа: 2016 - 2019 годы; 2020- 2024 годы; 2025 - 2030 годы.

Первый период (2016 - 2019 годы) можно рассматривать как период внутренней мобилизации, направленной на преодоление «узких мест» в развитии экономики области, адаптации к новым конъюнктурным условиям и снижения интересов бизнеса к инвестированию в расширение производства.

Второй период (2020- 2024 годы) характеризуется ускорением темпов роста экономики преимущественно за счет развития высоко- и среднетехнологичных отраслей (оборонных и гражданских), которые характеризуются быстрой отдачей в рост ВРП, а также за счет повышения эффективности использования ресурсов и снятия инфраструктурных ограничений, сдерживающих привлечение инвестиций и развитие отдельных территорий. Создается качественно новый тип мобильности населения и транспортных потоков в экономике. Одновременно возрастает роль и вклад человеческого капитала в экономический рост. Результаты модернизации образования и здравоохранения проявляются не только в развитии указанных секторов новой экономики и сектора общественных услуг, повышении качества предоставляемых ими услуг, но и в повышении качества человеческого капитала, его производительной силы.

Третий период (2025 - 2030 годы) можно рассматривать в полной мере как период развития на основе нового качества человеческого капитала и создания нового экспортного потенциала, опирающегося на товары и услуги с высокой долей добавленной стоимости. По мере роста нормы накопления и создания необходимой инфраструктурной базы замедляется темп роста инвестиций в основной капитал и инфраструктурные секторы, относительно замедляются и общие темпы экономического роста, но продолжает наращиваться отдача от осуществленного финансирования человеческого капитала и научных разработок.

Таблица 6 - Основные показатели прогноза социально-экономического развития Воронежской области на 2016-2030 годы

(среднегодовые темпы прироста, %)

	Варианты	2016-2019  гг.	2020-2024 гг.	2025-2030 гг.	2016-2030 гг.
Валовой региональный продукт	1 2	3,5 2,8	4,4 4,1	3,5 3,2	3,8 3,4
Промышленность	1 2	7,3 5,6	5,1 4,9	4,7 4,5	5,5 4,9
Сельское хозяйство	1 2	3,7 2,8	3,4 3,2	5,0 4,9	4,0 3,7
Инвестиции в основной капитал	1 2	2,2 0,9	7,2 4,2	5,2 2,2	4,9 2,4
Оборот розничной торговли	1 2	3,4 2,3	4,0 3,2	3,2 2,3	3,0 2,6
Индекс потребительских цен (среднегодовой)	1 2	5,0 4,9	2,7 3,1	2,0 2,2	3,4 3,5
Фонд оплаты труда	1 2	6,0 5,6	6,0 5,2	4,9 4,2	5,6 4,9
Реальная заработная плата	1 2	1,6 0,9	3,5 2,3	3,1 2,3	2,8 1,9
Реальные доходы населения	1 2	2,3 1,8	5,0 4,6	4,5 4,3	4,1 3,7

3. Направления социально-экономического развития и основные показатели развития по отдельным видам экономической деятельности на долгосрочный период

3.1. Демографическое развитие

С начала 90-х годов численность постоянного населения Воронежской области существенно сократилась. Так, по состоянию на 01.01.2016 численность постоянного населения области составила 2333,5 тыс. человек и сократилась с 1990 года почти на 140 тыс.человек. Несмотря на тенденцию стабилизации общей численности к 2012 году, усиливается тенденция к старению и сокращению населения в трудоспособном возрасте. Так, численность населения трудоспособного возраста за аналогичный период сократилась более чем на 40 тыс. человек.

Численность населения старше трудоспособного возраста в Воронежской области в 2015 году составила 655,5 тысяч человек, или 28,1 % в общей численности населения региона (в РФ –24,5 %; в ЦФО - 26,8 %). По численности населения старше трудоспособного возраста Воронежская область занимает 68-е место в РФ и 16-е место в ЦФО. Доля населения старше 80 лет превышает среднероссийское значение и составляет 4,1 % от общей численности населения (РФ в 2015 году – 3,1 %, в ЦФО – 3,7 %).

К числу негативных факторов, влияющих на демографическую ситуацию, также относятся структурные изменения, обусловленные сокращением числа женщин репродуктивного возраста 20-29 лет при одновременном увеличении численности женщин в возрасте 30-39 лет, а также тенденция откладывания рождения первого ребенка на более поздний период. К 2020 году количество женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет) сократится на 40 процентов.

Негативные тенденции могут постепенно преодолеваться в результате мер по улучшению демографической ситуации, реализуемых в рамках мероприятий по выполнению Концепции демографической политики Воронежской области на период до 2025 года, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», а также принимаемых мер в сфере здравоохранения в рамках реализации государственной программы Воронежской области «Развитие здравоохранения».

На рост рождаемости могут оказать влияние следующие меры: предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома при рождении третьего (или последующего) ребенка; создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми в рамках реализации государственных программ «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», «Жилье для российских семей», а также обеспечение жильем молодых специалистов в сельской местности; развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста; пособие на третьего и последующих детей.

Кроме того, на улучшение показателей рождаемости будут влиять меры по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшению работы службы родовспоможения, развитию перинатальной (дородовой) диагностики и неонатальной хирургии, профилактике и снижению числа абортов, расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий.

Основные меры по снижению смертности будут направлены на совершенствование организации медицинской помощи и повышение ее доступности, профилактику социально-значимых болезней, предотвращение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, от онкологических заболеваний.

Акцент государственной демографической политики на формирование здорового образа жизни, на меры по снижению масштабов злоупотребления алкогольной и табачной продукцией, на профилактику алкоголизма, табакокурения и наркомании также позволит улучшить показатели смертности.

Комплекс мероприятий по сохранению здоровья работников на производстве, внедрение системы финансовых и страховых стимулов к сохранению здоровья для граждан и повышение ответственности за здоровье работников для работодателей позволит несколько снизить уровень смертности среди лиц рабочих возрастов и замедлить сокращение численности населения в трудоспособном возрасте.

Базовый и пессимистичный сценарии долгосрочного демографического прогноза Воронежской области базируются на среднем и низком сценариях демографического прогноза, разработанного Росстатом с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года. Суммарный коэффициент рождаемости в соответствии с планом мероприятий по повышению рождаемости на период 2016-2020 годы в 2020 году составит 1,593 (в 2015 году - 1,517).

В условиях ухудшения возрастной структуры населения возрастает роль миграции населения в формировании трудового потенциала и его размещении на территории региона. Регулирование миграционных процессов на территории Воронежской области осуществляется в рамках Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 8 июня 2012 № Пр-1490, в которой определены цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации государственной миграционной политики.

Реализация мероприятий Концепции позволит совершенствовать миграционное законодательство в части модернизации механизма определения потребности региональной экономики в иностранных работниках, упрощения порядка въезда, выезда и пребывания квалифицированных иностранных специалистов, предпринимателей и инвесторов, развития образовательной и академической миграции, совершенствования механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов у физических лиц, содействия территориальной мобильности граждан.

Модернизация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2012 № 1289, предусматривающей расширение категорий переселенцев и мер их поддержки, дифференциацию этих мер по категориям переселенцев, будет способствовать увеличению числа участников Государственной программы.

На территории Воронежской области процесс переселения соотечественников осуществляется в рамках подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом» государственной программы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 09.12.2013 № 1072. 

Реализация мероприятий государственной программы позволит закрепить людей на территории Воронежской области, даст возможность их жилищного обустройства для постоянного проживания, а также обеспечит адекватные условия для жизни и работы данной категории лиц на территории области.

В результате реализации всего комплекса мер в сфере демографического развития региона, миграционной политики численность постоянного населения в 2020 году составит 2337,7 тыс. человек против 2332,3 тыс. человек в 2015 году по базовому варианту прогноза и 2332,5 тыс. человек по пессимистичному варианту. К 2030 году численность населения стабилизируется и составит 2333,5 тыс. человек по базовому варианту и 2322,6 тыс. человек по пессимистичному варианту.

3.2. Развитие рынка труда

Изменение возрастной структуры в сторону увеличения доли пожилых, «старения» календаря демографических событий приведут к росту демографической нагрузки на трудоспособное население и экономику региона в целом. К 2030 году существенно возрастет количество граждан пенсионного возраста (60-72 года), которые традиционно имеют низкую степень экономической активности. Численность пенсионеров постоянно растет, так за последние пять лет численность пенсионеров увеличилась на 16 тыс. человек, или на 2,1 %. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте и, как следствие, снижение численности экономически активного населения приведет к сокращению предложения трудовых ресурсов и обострит ситуацию на рынке труда.

Смягчить негативные эффекты могут меры, направленные на увеличение продолжительности активного возраста, в том числе мероприятия по проведению активной политики занятости, направленные на повышение экономической активности многодетных родителей, родителей детей-инвалидов, граждан, имеющих ограничения трудоспособности по состоянию здоровья. Одновременно будут реализовываться меры, направленные на повышение экономической активности граждан пенсионного возраста, что позволит частично компенсировать снижение численности населения в трудоспособном возрасте.

Таким образом, в долгосрочной перспективе в результате негативных демографических процессов будет сокращаться как численность занятого населения, так и его доля в общей численности населения области. В соответствии с настоящим прогнозом в 2030 году общая численность занятых может составить 1056,5 тыс. человек и сократится к уровню 2016 года на 48,8 тыс. человек. Доля занятого населения сократится с 47,4 % до 45,3 %.

По пессимистичному варианту (таблица 14) в условиях существенного ухудшения демографической ситуации численность населения, занятого в экономике региона, снизится до 1051,2 тыс. человек в 2030 году и сократится на 54,1 тыс. человек.

Ожидаемые демографические сдвиги, связанные с сохранением тенденции дальнейшего старения населения, увеличения числа лиц пожилого возраста, задают жесткие требования к будущим тенденциям развития рынка труда. Численность населения старше трудоспособного возраста будет увеличиваться, а численность населения трудоспособного возраста, наоборот, снижаться.

В долгосрочном периоде ожидается снижение уровня безработицы с 4,5 % в 2016 году до 3,8-3,9 % экономически активного населения к 2030 году (по базовому и пессимистичному варианту соответственно). Это снижение будет достигаться за счет повышения мобильности трудовых ресурсов, внедрения новых форм занятости и ослабления дисбаланса профессионально-квалификационной структуры занятости. Снижению безработицы также будет способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

 Кроме того, переход к инновационной экономике (реструктуризация и диверсификация отраслей экономики) будет означать изменение сложившейся структуры занятости населения, что должно сопровождаться дальнейшим сокращением неэффективных рабочих мест, расширением занятости в сфере услуг и возникновением новых направлений занятости.

В последние годы в Воронежской        области отмечается системное улучшение качественных характеристик трудовых ресурсов. Так, в 2015 году в экономике региона было занято 943,7 тыс. квалифицированных работников, в том числе 291,2 тыс. высококвалифицированных работников. Доля высококвалифицированных работников за 2015 год составила 30,9 % в общей численности квалифицированных работников. Численность специалистов высшего уровня квалификации, работающих в отраслях экономики региона, составила около 222,0 тыс. человек, их удельный вес в общей численности занятого населения увеличился с 18,0 % до 20,0 %.

 Формирование квалифицированных рабочих кадров в соответствии с потребностями экономики предусматривает улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности на основе реформирования системы профессионального образования всех уровней, развития системы непрерывного профессионального образования, системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров с учетом приоритетов развития экономики региона.

3.3. Денежные доходы населения

Эффективность мер регулирования экономики региона, мер поддержки нуждающихся граждан обеспечила за последние семь лет сохранение роста доходов населения области с темпами, превышающими средние значения по стране. Так, если в 2008 году величина среднедушевых денежных доходов составляла 10 587 рублей, или 71,2 % от среднероссийского показателя, то в 2015 году среднедушевые денежные доходы увеличились до 30 141,1 рубля и составили 99,7 % от среднероссийской величины. В целом среднедушевые денежные доходы населения области за семь лет увеличились в 2,8 раза, в то время как по РФ – в 2 раза. Это позволило Воронежской области улучшить положение среди субъектов РФ и подняться с 55-го места в 2008 году на 22-е в 2015 году.