Постановление правительства Воронежской области от 31.03.2016 № 208

Исполнители подпрограммы	Департамент социальной защиты Воронежской области; департамент здравоохранения Воронежской области; департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области; департамент культуры Воронежской области; управление архитектуры и градостроительства Воронежской области; департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области; департамент труда и занятости населения Воронежской области; департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области; управление физической культуры и спорта Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы	Основное мероприятие 1.1. Адаптация зданий учреждений социальной защиты населения и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей. Основное мероприятие 1.2. Социальная поддержка региональных общественных организаций инвалидов, направленная на развитие материально-технической базы. Основное мероприятие 1.3. Организация социально-медицинского обслуживания на дому граждан, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями. Основное мероприятие 1.4. Проведение творческого фестиваля «Радуга жизни» для инвалидов и лиц, не имеющих инвалидность. Основное мероприятие 1.5. Организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других МГН. Основное мероприятие 1.6. Обучение (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) русскому жестовому языку переводчиков в сфере профессиональной коммуникации неслышащих и переводчиков в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушением слуха и зрения (слепоглухих), в том числе тифлокомментаторов. Основное мероприятие 1.7. Проведение паспортизации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Формирование и обновление электронной карты доступности объектов и услуг Воронежской области. Основное мероприятие 1.8. Адаптация зданий приоритетных медицинских учреждений и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей. Основное мероприятие 1.9. Адаптация зданий организаций дошкольного и среднего профессионального образования и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей и получения ими услуг. Основное мероприятие 1.10. Формирование сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов. Основное мероприятие 1.11. Адаптация зданий приоритетных культурно-зрелищных, библиотечных и музейных учреждений и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей и получения ими услуг. Основное мероприятие 1.12. Оснащение и приобретение специального оборудования для организации доступа инвалидов к произведениям культуры и искусства, библиотечным фондам и информации в доступных форматах. Основное мероприятие 1.13. Организация музейных экскурсий для инвалидов по зрению с использованием аудиогида, для инвалидов по слуху с предоставлением им соответствующей текстовой информации. Основное мероприятие 1.14. Оснащение кинотеатров необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием. Основное мероприятие 1.15. Адаптация приоритетных спортивных объектов, востребованных для занятий   адаптивной физической   культурой   и спортом    инвалидов с нарушениями опорно-двигательного    аппарата, зрения и слуха. Основное мероприятие 1.16. Подготовка спортсменов-инвалидов к спортивным мероприятиям, а также проведение на территории Воронежской области официальных физкультурных и спортивных мероприятий среди спортсменов-инвалидов. Основное мероприятие 1.17. Поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту. Основное мероприятие 1.18. Приобретение транспортных средств подвижного состава наземного городского пассажирского транспорта общего пользования со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для инвалидов и других МГН, в том числе со светодиодным табло для слабовидящих инвалидов и специальным звуковым сигналом для слабослышащих инвалидов. Основное мероприятие 1.19. Адаптация зданий приоритетных объектов транспортной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей и получения ими услуг. Основное мероприятие 1.20. Адаптация зданий государственных учреждений занятости для беспрепятственного доступа инвалидов с учетом их особых потребностей и для получения ими услуг, а также прилегающей территории. Основное мероприятие 1.21. Содействие трудовой занятости инвалидов. Основное мероприятие 1.22. Субтитрирование телевизионных программ, информационно-рекламные кампании в различных средствах массовой информации; размещение на телеканалах и радиоканалах, осуществляющих вещание на территории Воронежской области, телевизионных роликов и радиороликов по формированию толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями и их проблемам
Цель подпрограммы	Формирование условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области. 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области. 3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Воронежской области. 4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Воронежской области. 5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидности и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Воронежской области. 6. Улучшение качества и увеличение объема оказания социальных услуг инвалидам и другим МГН в Воронежской области
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1. Принятие нормативных правовых актов Воронежской области в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области. 2. Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Воронежской области. 3. Доля специалистов, обеспечивающих реабилитацию и абилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, прошедших обучение реабилитационным и абилитационным методикам, в общем количестве таких специалистов. 4. Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Воронежской области
Сроки реализации подпрограммы	Срок реализации: 2014 - 2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы)	Всего по подпрограмме объем финансирования составляет 1 391 422,50 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 911 998,30 тыс. рублей; - областной бюджет – 478 964,40 тыс. рублей; - местные бюджеты – 180,00 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 279,80 тыс. рублей; в том числе по годам реализации подпрограммы: 2014 год – 162 279,40 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 93 146,90 тыс. рублей; - областной бюджет – 68 932,60 тыс. рублей; - местные бюджеты – 63,40 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 136,50 тыс. рублей; 2015 год – 206 809,50 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 142 023,80 тыс. рублей; - областной бюджет – 64 525,80 тыс. рублей; - местные бюджеты – 116,6 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 143,30 тыс. рублей; 2016 год – 113 312,90 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 49 621,50 тыс. рублей; - областной бюджет – 63 691,40 тыс. рублей; - местные бюджеты – 0,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 0,0 тыс. рублей; 2017 год – 208 082,90 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 143 557,10 тыс. рублей; - областной бюджет – 64 525,80 тыс. рублей; - местные бюджеты – 0,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 208 082,90 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 143 557,10 тыс. рублей; - областной бюджет – 64 525,80 тыс. рублей; - местные бюджеты – 0,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 234 751,10 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 161 997,10 тыс. рублей; - областной бюджет – 72 754,0 тыс. рублей; - местные бюджеты – 0,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 258 103,80 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: - федеральный бюджет – 178 094,80 тыс. рублей; - областной бюджет – 80 009,0 тыс. рублей; - местные бюджеты – 0,0 тыс. рублей; - средства юридических лиц – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые непосредствен- ные результаты реализации подпрограммы	1. Формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Воронежской области. 2. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ всех исполнителей Программы, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области. 3. Сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 4. Формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. 5. Обеспечение доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического, транспорта для инвалидов и других МГН в Воронежской области. 6. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Воронежской области. 7. Увеличение численности трудоустроенных инвалидов, обратившихся в государственные учреждения занятости. 8. Создание системы должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов. 9. Преодоление социальной разобщенности и отношенческих барьеров в обществе. 10. Улучшение условий и качества оказания реабилитационных услуг учреждениями спортивной направленности

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» формированием доступной среды должны заниматься федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) и организации независимо от их организационно-правовых форм. Необходимость первоочередного обеспечения доступности в целях решения проблем социальной защиты и реабилитации инвалидов отражена в положениях Конвенции ООН «О правах инвалидов», ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ, вступишим в силу для Российской Федерации 25.10.2012. Конвенция дает широкую трактовку понятия доступности: «... важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами».

Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере образования, труда и жилищного обеспечения) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.

С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Результаты социологических исследований, проведенных на территории Российской Федерации, показывают, что 60 процентам граждан с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата приходится преодолевать барьеры при пользовании общественным транспортом, 48 процентам - при совершении покупок.

В Российской Федерации последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни.

В Воронежской области, как и в России в целом, на протяжении многих лет уровень инвалидности населения остается высоким.

Актуальность проблемы доступности для инвалидов объектов социальной защиты, занятости населения, здравоохранения, образования, культуры, спорта, транспорта и связи связана с тем, что число людей, для которых затруднено использование элементов существующей среды жизнедеятельности, гораздо больше, чем зарегистрированное статистикой количество инвалидов, и составляет по оценке специалистов около 25 % от общего числа жителей Воронежской области.

В регионе численность инвалидов составляет более 230 тыс. человек (более 10 процентов постоянного населения).

Численность детей-инвалидов в возрасте 0-17 лет составляет 5,8 тыс. человек.

Для создания доступной среды для интеграции инвалидов необходимо решить проблемы социализации инвалидов:

1. Восстановить социальный статус инвалидов путем проведения мероприятий медико-социальной, социальной, образовательной и профессиональной реабилитации.

2. Обеспечить нормативно-правовое, научно-методическое, экономическое, материально-техническое сопровождение интеграции инвалидов.

3. Адаптировать среду к специальным потребностям инвалидов.

4. Обеспечить доступность объектов культуры и культурного наследия для инвалидов и возможность их участия в общедоступных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях.

Следует отметить, что в Воронежской области за последние годы введено в эксплуатацию 54 крупных физкультурно-оздоровительных комплекса, которые спроектированы с учетом требований законодательства Российской Федерации и законодательства Воронежской области об обеспечении беспрепятственного доступа к ним инвалидам.

Одним из основных направлений социальной политики является реабилитация инвалидов, направленная на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости.

Современная социальная политика в отношении инвалидов ориентирована преимущественно на прямые денежные выплаты инвалидам в виде пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат, предоставление мер социальной поддержки, социальных услуг. У инвалидов развита установка, в результате которой человек становится зависим от своей болезни, надеется на пенсионное и льготное содержание его государством, не ориентирован на восстановление трудоспособности и не предпринимает активных шагов по восстановлению своего социального статуса.

Немаловажной составляющей процесса утверждения статуса является отсутствие возможностей для инвалидов и иных МГН развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал не только для себя, но и для общества. Потребность участия в спорте, культуре, науке для людей с ограниченными возможностями остается нереализованной.

Решение проблемы участия инвалидов в трудовой деятельности, возможность доступа к общественно значимым мероприятиям в различных социальных сферах не только позволят инвалидам улучшить свое материальное положение, но и дадут возможность вернуть их к активному участию в жизни общества, будут способствовать восстановлению их социального статуса.

Инвалиды и пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для них самих, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам инвалидов и пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам, влечет их социальную изоляцию.

Тенденции старения и инвалидизации населения обусловливают необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности инвалидов и пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

По экспертным оценкам, а также согласно данным социологического опроса, проведенного независимыми экспертами, 50 % опрошенных, имеющих нарушения зрения и опорно-двигательного аппарата, сталкиваются с проблемами доступности при получении медицинского обслуживания. При этом особое внимание обращает на себя проблема доступности в реабилитационных учреждениях - наличие в них труднопреодолимых барьеров отмечают 60 % респондентов с инвалидностью по зрению, 35 % респондентов с инвалидностью по слуху и 45 % опрошенных инвалидов с ограничениями индивидуальной мобильности.

Наиболее сложная ситуация по обеспечению доступности для инвалидов, имеющих нарушения слуха, зрения и опорно-двигательного аппарата, сложилась в учреждениях социальной защиты. Действующая система социальной защиты населения Воронежской области включает 120 государственных учреждений. За 2013 год в управления социальной защиты населения для получения услуг обратилось свыше 90 тысяч инвалидов, что составляет около половины общей численности данной категории жителей региона. На постоянном обслуживании в интернатах стационарного типа находится около 4 тысяч инвалидов различных возрастов. Учреждения расположены в приспособленных зданиях, не имеющих полного набора требуемых помещений и площадей и не в полной мере оборудованных для беспрепятственного доступа инвалидов.

Под доступностью понимается не только отсутствие архитектурных барьеров, но и возможность пользоваться услугами и программами всех социально значимых областей.

Существует целый ряд недостатков в обеспечении доступной для инвалидов среды жизнедеятельности:

- отсутствие оперативной и достоверной информации о препятствиях, существующих у инвалидов, а также о состоянии физического окружения, доступа к объектам и средствам транспорта, информации и связи;

- несовершенство законодательного и нормативного регулирования вопросов обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;

- несоответствие выделяемых ресурсов масштабности и сложности задач по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;

- отсутствие доступности подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического, транспорта для инвалидов и других МГН. В ходе проведения мониторинга транспортной инфраструктуры установлено, что автобусные и троллейбусные маршруты обслуживаются 39 единицами подвижного состава с низким уровнем пола. Этого недостаточно для обеспечения потребности инвалидов в передвижении. Требуется реализация мероприятий по модернизации подвижного состава транспорта общего пользования и приобретению новых единиц.

В результате решения проблемы создания безбарьерной среды будет создана система мониторинга обеспечения доступности объектов инфраструктуры для инвалидов и других МГН, разработан механизм стимулирования государственных и негосударственных структур по активизации деятельности в части создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

В целом проблемы, решаемые подпрограммой:

- входят в число приоритетов социальной политики правительства Воронежской области;

- носят межотраслевой характер;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;

- требуют проведения единой политики для внедрения наиболее прогрессивных технологий, современного оборудования в социальной сфере;

- объединяют усилия органов государственной власти различных уровней, учреждений разных ведомств и негосударственных общественных организаций.

В Воронежской области в 2011–2013 годах уже осуществлялась реализация мероприятий по обеспечению доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и МГН. Проводился мониторинг и паспортизация объектов социальной инфраструктуры по муниципальным районам области. По результатам мониторинга объекты социальной инфраструктуры наносились на карту доступности Воронежской области, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Паспортизация социально значимых объектов на предмет доступности осуществляется в Воронежской области с привлечением представителей общественных организаций инвалидов с целью обеспечения адаптации среды жизнедеятельности инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха.

За счет средств федерального и областного бюджетов осуществлялись мероприятия в 39 учреждениях социальной сферы Воронежской области и на прилегающих к ним территориях для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей:

создание специально отведенных парковочных мест;

оборудование зданий пандусами и другими специальными устройствами и приспособлениями, тактильными полосами перед лестницей, нанесение контрастной окраски крайних ступеней;

оборудование зданий информационными табличками, кнопкой вызова «помощника»;

размещение в доступных для инвалидов и других МГН местах с учетом их особых потребностей информационных табло о предоставляемых услугах.

За счет средств областного бюджета лечебно-профилактические и образовательные организации области оснащены специальным оборудованием для граждан с ограниченными возможностями, созданы социальные службы пунктов проката для инвалидов и служба «Социальное такси», проведены курсы повышения квалификации сотрудников центров социального обслуживания населения, работающих с инвалидами. Кроме того, организовано участие инвалидов в культурно-досуговых мероприятиях и доступ к произведениям культуры, искусства, библиотечным фондам и информации в доступных форматах. На базе бюджетного учреждения Воронежской области «Воронежский областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста» оборудован компьютерный класс для обучения инвалидов по специальности «Оператор ЭВ и ВМ», позволяющий подготовить высококвалифицированных и конкурентоспособных на рынке труда специалистов в сфере новейших компьютерных технологий, организованы курсы обучения водителей транспортных средств категории «В» из числа лиц с ограниченными возможностями.

Бюджету Воронежской области из федерального бюджета в соответствии с ежегодно заключаемыми соглашениями между правительством Воронежской области и Минспортом России в 2011-2015 годах предоставлялась субсидии на поддержку учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту с целью приобретения оборудования, инвентаря и экипировки, компьютерной техники и оргтехники, транспортных средств. Обязательства региона по обеспечению софинансирования за счет средств областного бюджета на реализацию мероприятий по адаптивной физической культуре и спорту осуществляются в рамках основного мероприятия 1 «Развитие спортивной подготовки в государственных учреждениях дополнительного образования детей», основного мероприятия 2 «Развитие физической культуры и спорта в государственных учреждениях» подпрограммы 3 «Развитие физической культуры, спорта высших достижений и спортивной подготовки в государственных учреждениях» государственной программы Воронежской области «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1202. Однако в целях эффективности реализации мероприятий по обеспечению доступности, адаптации и реабилитации инвалидов и других МГН в учреждениях спортивной направленности необходимо привлечение дополнительных средств федерального бюджета.

Начиная с 2014 года на территории Воронежской области реализуется подпрограмма «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» государственной программы Воронежской области «Защита населения и территории Воронежской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 27.12.2013 № 1174. В рамках данной подпрограммы в соответствии с Постановлением правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» реализуется проект по обеспечению возможности вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» для лиц с ограниченными возможностями по слуху.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами распоряжением правительства Воронежской области от 25.09.2015 № 678-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Воронежской области.

В «дорожной карте» предусмотрены мероприятия, направленные на выполнение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым на них услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов органами государственной власти Воронежской области и организациями, в отношении которых они осуществляют функции и полномочия учредителя, в пределах установленных полномочий.

Реализация «дорожной карты» будет осуществляться и в ходе выполнения мероприятий подпрограммы.

Дальнейшее решение проблем доступности окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие инвалидов и МГН, составляющих по приблизительным подсчетам до 25 % от общего числа жителей Воронежской области.

С учетом имеющегося опыта реализации целевых программ по социальной поддержке использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для создания в Воронежской области доступной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Разработка нормативной документации для эффективного функционирования реабилитационных учреждений, определение единых методических подходов к оценке эффективности реабилитации, подготовка квалифицированных кадров для осуществления всего комплекса реабилитационных мероприятий, системная база данных и постоянный мониторинг потребностей инвалидов в видах и формах реабилитации позволит выполнить индивидуальные программы реабилитации или абилитации по каждому из направлений.

Реализация подпрограммы осуществляется при согласовании с общественными объединениями инвалидов в части целесообразности и эффективности мероприятий, контроля за их реализацией и предложений по совершенствованию мероприятий в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Проблемы реабилитации инвалидов и их интеграции в социальную среду остаются крайне актуальными в связи с тем, что не могут быть решены усилиями только одного ведомства. Необходимо эффективное межведомственное взаимодействие и координация работ различных исполнительных органов государственной власти и других участников формирования доступной среды жизнедеятельности, а также привлечение нескольких источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

В соответствии с основными положениями Конвенции, Концепции и Закона Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ «О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года» подпрограмма предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН.

Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Обеспечение доступной среды для инвалидов и других МГН является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности миллионов граждан страны и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации, в том числе из международных договоров Российской Федерации.

Организации независимо от организационно-правовой формы должны учитывать требования доступности для инвалидов объектов и услуг, руководствуясь соответствующими нормативными правовыми актами, предусматривающими в том числе возможность необходимых модификаций и коррекции способов обеспечения доступности, учитывающих особенности деятельности этих организаций.

При этом организации частных форм собственности проводят работы по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов и других МГН за счет собственных средств.

Контроль за соблюдением требований, обеспечивающих доступность объектов и услуг для инвалидов и других МГН, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями в пределах их компетенции.

Одним из приоритетных направлений государственной политики должно стать создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных организациях, реализующих образовательные программы общего образования (далее - обычные образовательные организации), и с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий. Деятельность специализированных образовательных организаций, обучающих детей с ограниченными возможностями здоровья (лиц, имеющих нарушения в физическом и (или) психическом развитии: с нарушениями слуха (глухих и слабослышащих), с нарушениями зрения (слепых и слабовидящих), с нарушениями опорно-двигательного аппарата, других) на основании заключения психолого-медико-педагогических комиссий, будет сконцентрирована на контингенте детей, требующих с учетом состояния их здоровья условий, не реализуемых в обычных образовательных организациях.

Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных организациях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные организации, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.

Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычной образовательной организации универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

В рамках Программы планируется к 2020 году увеличить количество региональных и муниципальных образовательных организаций общего образования, отвечающих соответствующим требованиям по обеспечению условий для создания универсальной безбарьерной среды для инклюзивного образования детей-инвалидов, до 25 процентов прогнозируемого общего количества региональных и муниципальных общеобразовательных организаций.

Основной целью подпрограммы является формирование условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области.

Для достижения этой цели необходимо решение основных задач.

Задача 1. Совершенствование нормативно-правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области

Решение данной задачи характеризуется достижением следующих показателей (индикаторов) подпрограммы и основных мероприятий:

- принятие нормативных правовых актов Воронежской области в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области;

- доля приоритетных объектов, нанесенных на карту доступности Воронежской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов.

В результате реализации мероприятий и решения данной задачи подпрограммы будет обеспечено межведомственное взаимодействие и координация работ всех исполнителей подпрограммы, органов местного самоуправления при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области, а также сбор и систематизация информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Задача 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Воронежской области

Решение данной задачи характеризуется достижением следующих показателей (индикаторов) подпрограммы и основных мероприятий:

- доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Воронежской области;

- доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Воронежской области;

- доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере здравоохранения, в общем количестве приоритетных объектов в сфере здравоохранения в Воронежской области;

- доля дошкольных образовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве дошкольных образовательных организаций в Воронежской области;

- доля детей-инвалидов в возрасте от 1,5 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Воронежской области;

- доля детей-инвалидов в возрасте от 5 до 18 лет, получающих дополнительное образование, в общей численности детей-инвалидов данного возраста в Воронежской области;

- доля приоритетных объектов в сфере среднего профессионального образования, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования инвалидов, в общем количестве приоритетных объектов в сфере среднего профессионального образования в Воронежской области;

- доля общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций в Воронежской области;

- доля детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного начального общего, основного общего, среднего общего образования, в общей численности детей-инвалидов школьного возраста в Воронежской области;

- доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере культуры, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры Воронежской области;

- доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере физической культуры и спорта, в общем количестве приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта Воронежской области;

- доля приоритетных объектов транспортной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов транспортной инфраструктуры Воронежской области;

- доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других МГН, в общем количестве приоритетных объектов органов службы занятости Воронежской области.

В результате реализации мероприятий подпрограммы будут выявлены наиболее востребованные инвалидами объекты с целью первоочередного обеспечения их доступности. Доля приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других МГН, не превышает 17 процентов.

Прогнозный объем финансирования реализации мероприятий, обеспечивающих доступность объектов для инвалидов, не позволит добиться полной адаптации всех приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН и, по предварительной оценке, к 2020 году значение этого показателя составит 68,2 процентов.

Задача 3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Воронежской области

Решение данной задачи характеризуется достижением следующих показателей (индикаторов) основных мероприятий подпрограммы:

- доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Воронежской области;

- доля приоритетных объектов в сфере культуры и искусства, оснащенных специальным оборудованием для организации доступа инвалидов к произведениям культуры и искусства, библиотечным фондам и информации в доступных форматах, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры и искусства в Воронежской области;

- доля кинотеатров, оснащенных необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием, в общем количестве кинотеатров в Воронежской области;

- доля трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в государственные учреждения занятости с целью поиска подходящей работы;

- доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит повысить доступность и качество реабилитационных услуг для инвалидов в Воронежской области, обеспечить улучшение условий и качества оказания реабилитационных услуг учреждениями культуры, спортивной направленности, обеспечить доступность подвижного состава основных видов пассажирского, в том числе наземного электрического, транспорта для инвалидов и других МГН в Воронежской области, также увеличить численность трудоустроенных инвалидов, обратившихся в государственные учреждения занятости.

Задача 4. Информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов в Воронежской области

Решение данной задачи характеризуется достижением следующего показателя (индикатора) подпрограммы и основных мероприятий:

- доля приоритетных объектов в сфере культуры и искусства, оснащенных специальным оборудованием для организации музейных экскурсий для инвалидов по зрению с использованием аудиогида, для инвалидов по слуху с предоставлением им соответствующей текстовой информации, в общем количестве приоритетных объектов в сфере культуры и искусства в Воронежской области;

- доля специалистов, обеспечивающих реабилитацию и абилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, прошедших обучение реабилитационным и абилитационным методикам, в общем количестве таких специалистов;

- доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Воронежской области;

- численность специалистов, прошедших обучение (профессиональную переподготовку, повышение квалификации) русскому жестовому языку в сфере профессиональной коммуникации неслышащих и в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушением слуха и зрения (слепоглухих).

Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать систему должного информационно-методического обеспечения, повышения квалификации и аттестации специалистов, занятых в системе реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Задача 5. Преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидности и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Воронежской области

Решение данной задачи характеризуется достижением показателя (индикатора) Программы «доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Воронежской области» и следующих показателей (индикаторов) основных мероприятий подпрограммы:

- численность граждан с ограниченными возможностями, принявших участие в творческом фестивале «Радуга жизни»;

- доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Воронежской области;

- количество информационно-рекламных кампаний по формированию толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями и их проблемам.

Достижению указанного показателя (индикатора) будет способствовать реализация мероприятий подпрограммы, направленных на устранение социальной разобщенности и отношенческих барьеров в обществе между инвалидами и гражданами, не являющимися инвалидами, а также предусматривающих проведение общественно-информационных и разъяснительных кампаний.

Задача 6. Улучшение качества и увеличение объема оказания социальных услуг инвалидам и другим МГН в Воронежской области

Решение данной задачи характеризуется достижением показателя (индикатора) Программы «доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Воронежской области» и следующих показателей (индикаторов) основных мероприятий подпрограммы:

- количество региональных общественных организаций инвалидов, которым оказана социальная поддержка;

- количество граждан, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями и получивших услуги по социально-медицинскому обслуживанию на дому;

- количество призеров официальных российских и международных соревнований по спорту инвалидов.

Программой предусмотрено мероприятие по проведению репрезентативных социологических исследований, результаты которых позволят объективно оценивать эффективность реализации мероприятий Программы. Уровень положительной оценки инвалидами состояния приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности к 2020 году должен составить не менее 65 процентов от общего числа опрошенных инвалидов.

Система целевых показателей (индикаторов) Программы и методика их расчета определены в приложениях № 1 и № 1а к Программе.

Решение задач подпрограммы будет осуществляться с 2014 года по 2020 год в 1 этап.

3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий подпрограммы

Для решения задач подпрограммы планируется реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов и других МГН с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха:

1. Адаптация зданий учреждений социальной защиты населения и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей.

2. Социальная поддержка региональных общественных организаций инвалидов, направленная на развитие материально-технической базы.

3. Организация социально-медицинского обслуживания на дому граждан, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями.

4. Проведение творческого фестиваля «Радуга жизни» для инвалидов и лиц, не имеющих инвалидность.

5. Организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других МГН.

6. Обучение (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) русскому жестовому языку переводчиков в сфере профессиональной коммуникации неслышащих и переводчиков в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушением слуха и зрения (слепоглухих), в том числе тифлокомментаторов.

7. Проведение паспортизации объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН. Формирование и обновление электронной карты доступности объектов и услуг Воронежской области.

8. Адаптация зданий приоритетных медицинских учреждений и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей.

9. Адаптация зданий организаций дошкольного и среднего профессионального образования и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей и получения ими услуг.

10. Формирование сети базовых общеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного образования детей-инвалидов.

11. Адаптация зданий приоритетных культурно-зрелищных, библиотечных и музейных учреждений и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей и получения ими услуг.

12. Оснащение и приобретение специального оборудования для организации доступа инвалидов к произведениям культуры и искусства, библиотечным фондам и информации в доступных форматах.

13. Организация музейных экскурсий для инвалидов по зрению с использованием аудиогида, для инвалидов по слуху с предоставлением им соответствующей текстовой информации.

14. Оснащение кинотеатров необходимым оборудованием для осуществления кинопоказов с подготовленным субтитрированием и тифлокомментированием.

15. Адаптация приоритетных спортивных объектов, востребованных для занятий адаптивной физической культурой и спортом инвалидов с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха.

16. Подготовка спортсменов-инвалидов к спортивным мероприятиям, а также проведение на территории Воронежской области официальных физкультурных и спортивных мероприятий среди спортсменов-инвалидов.

17. Поддержка учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту.

18. Приобретение транспортных средств подвижного состава наземного городского пассажирского транспорта общего пользования со специальным оборудованием и конструктивными особенностями, обеспечивающими их доступность для инвалидов и других МГН, в том числе со светодиодным табло для слабовидящих инвалидов и специальным звуковым сигналом для слабослышащих инвалидов.

19. Адаптация зданий приоритетных объектов транспортной инфраструктуры и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей и получения ими услуг.

20. Адаптация зданий государственных учреждений занятости для беспрепятственного доступа инвалидов с учетом их особых потребностей и для получения ими услуг, а также прилегающей территории.

21. Содействие трудовой занятости инвалидов.

22. Субтитрирование телевизионных программ, информационно-рекламные кампании в различных средствах массовой информации; размещение на телеканалах и радиоканалах, осуществляющих вещание на территории Воронежской области, телевизионных роликов и радиороликов по формированию толерантного отношения к людям с ограниченными возможностями и их проблемам.

Основное мероприятие 1.1. Адаптация зданий учреждений социальной защиты населения и прилегающих к ним территорий для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН с учетом их особых потребностей

Срок реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы.

Исполнитель основного мероприятия – департамент социальной защиты Воронежской области.

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на достижение следующего показателя эффективности: доля приоритетных объектов, доступных для инвалидов и других МГН в сфере социальной защиты, в общем количестве приоритетных объектов в сфере социальной защиты в Воронежской области.

Содержание основного мероприятия: адаптация зданий 59 учреждений социальной защиты населения и прилегающих к ним территорий (общая численность приоритетных объектов – 78), в том числе:

создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной защиты населения и к предоставляемым в них услугам;

создание условий для возможности самостоятельного передвижения инвалидов по территории, на которой расположены объекты социальной защиты населения, входа в такие объекты и выхода из них;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной защиты населения и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля;

создание специально отведенных парковочных мест;

разработка проектно-сметной документации.

Ожидаемый результат: формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Воронежской области и доступности учреждений социальной защиты населения для инвалидов и других МГН.

Основное мероприятие 1.2. Социальная поддержка региональных общественных организаций инвалидов, направленная на развитие материально-технической базы

Срок реализации основного мероприятия: 2014–2015 годы.

Исполнитель основного мероприятия – департамент социальной защиты Воронежской области.

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на достижение следующего показателя эффективности: количество региональных общественных организаций инвалидов, которым оказана социальная поддержка.

Содержание основного мероприятия: предоставление субсидий из областного бюджета региональным общественным организациям инвалидов для приобретения оборудования, сырья, материалов основного производства, связанных с уставной деятельностью в части организации труда инвалидов.

Ожидаемый результат: повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Воронежской области. Мероприятие направлено на решение проблемы трудоустройства инвалидов, реабилитации и интеграции инвалидов в общество.

Основное мероприятие 1.3. Организация социально-медицинского обслуживания на дому граждан, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями

Срок реализации основного мероприятия: 2014–2015 годы.

Исполнитель основного мероприятия – департамент социальной защиты Воронежской области.

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на достижение следующего показателя эффективности: количество граждан, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями и получивших услуги по социально-медицинскому обслуживанию на дому.

Содержание основного мероприятия: организация социально-медицинского обслуживания на дому ежегодно не менее 30 граждан, имеющих противопоказания к обслуживанию государственными социальными учреждениями.

Ожидаемый результат: повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Воронежской области.

Основное мероприятие 1.4. Проведение творческого фестиваля «Радуга жизни» для инвалидов и лиц, не имеющих инвалидность

Срок реализации основного мероприятия: 2014–2020 годы.

Исполнитель основного мероприятия – департамент социальной защиты Воронежской области.

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на достижение следующего показателя эффективности: численность граждан с ограниченными возможностями, принявших участие в творческом фестивале «Радуга жизни».

Содержание основного мероприятия: организация и проведение творческого фестиваля «Радуга жизни» для инвалидов и лиц, не имеющих инвалидность.

Ожидаемый результат: преодоление социальной разобщенности и отношенческих барьеров в обществе.

Основное мероприятие 1.5. Организация и проведение общественно-просветительских кампаний по распространению идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других МГН

Срок реализации основного мероприятия: 2016–2020 годы.

Исполнитель основного мероприятия – департамент социальной защиты Воронежской области.

Реализация основного мероприятия оказывает влияние на достижение следующего показателя эффективности: доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан в Воронежской области.

Содержание основного мероприятия: организация и проведение научно-практических конференций и круглых столов с изданием информационных материалов в целях распространения идей, принципов и средств формирования доступной среды для инвалидов и других МГН, проведение анкетного опроса инвалидов и изготовление информационных баннеров и видеороликов.

Ожидаемый результат: преодоление социальной разобщенности и отношенческих барьеров в обществе.

Основное мероприятие 1.6. Обучение (профессиональная переподготовка, повышение квалификации) русскому жестовому языку переводчиков в сфере профессиональной коммуникации неслышащих и переводчиков в сфере профессиональной коммуникации лиц с нарушением слуха и зрения (слепоглухих), в том числе тифлокомментаторов

Срок реализации основного мероприятия: 2016–2020 годы.

Исполнитель основного мероприятия – департамент социальной защиты Воронежской области.