Указ Губернатора Калининградской области от 11.10.2015 № 138

217. В 2015-2018 годы планируется создание в Калининградской области лесных культур с улучшенными наследственными свойствами на площади 1,6 тыс. га, из них 0,4 тыс. га - сеянцами сосны обыкновенной.

218. Ввод молодых лесных посадок в категорию хозяйственно ценных лесных насаждений планируется в указанный период на площади 5,2 тыс. га.

Глава 4. СОКРАЩЕНИЕ ПЛОЩАДИ ЛЕСОВ, ПОГИБШИХ ОТ ЛЕСНЫХ

ПОЖАРОВ, ПОВРЕЖДЕНИЯ ВРЕДНЫМИ ОРГАНИЗМАМИ

И ОТ ВОЗДЕЙСТВИЯ ИНЫХ НЕГАТИВНЫХ ФАКТОРОВ

219. В качестве одного из основных направлений наблюдения за состоянием лесных насаждений предусматривается развивать систему мониторинга состояния лесного фонда, а также применять новейшие информационные технологии в целях совершенствования контроля за охраной лесов от пожаров, повреждения вредителями и болезнями, лесовосстановлением и лесопользованием.

220. В 2013 году на территории лесного фонда Калининградской области был выявлен один лесной пожар в Краснознаменском лесничестве на площади 0,3 га.

221. Динамика площадей, погибших от повреждения вредными организмами и болезнями, негативная.

222. В 2003 году погибло 360 га леса, а в 2007 году - около 2 тыс. га. Главная причина - разрушение гидролесомелиоративной сети и, как следствие, подтопление, а также резкое увеличение вредителей и болезней леса. Необходим срочный капитальный ремонт существующей мелиоративной сети в объеме 10 тыс. км (60% от общей протяженности). На эти цели по действующим нормативам необходимо выделить около 2,0 млрд. руб. При выполнении этой программы улучшится санитарное состояние лесов, увеличится текущий прирост и повысится уровень транспортной доступности к лесным участкам.

Подраздел 4. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЛЕСОВ ПО ЗОНАМ ПЛАНИРУЕМОГО

ОСВОЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПО ВИДАМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ИНТЕНСИВНОСТИ ОСВОЕНИЯ

Глава 1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА ПЕРСПЕКТИВ ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ

В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ С УЧЕТОМ ПРОГРАММ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ДОКУМЕНТОВ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

223. Общая характеристика объекта лесного планирования составляет:

1) площадь Калининградской области - 15,1 тыс. км2;

2) население - 963 тыс. человек;

3) занято в лесной отрасли 1,5 тыс. человек;

4) плотность населения - 63 человека на 1 км2;

5) на 1 человека, проживающего в Калининградской области, приходится 0,3 га лесных земель;

6) хвойно-широколиственная зона лесов европейской части России;

7) лесистость области - 18,6%;

8) площадь земель лесного фонда - 272,8 тыс. га;

9) площадь земель водного фонда - 185,1 тыс. га;

10) запас древесины - 46,8 млн. м3;

11) леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, - 6,6 тыс. га;

12) расчетная лесосека, установленная на основании лесохозяйственных регламентов лесничеств, - 493,7 тыс. м3.

224. На основании комплексного анализа ресурсного потенциала лесов, разделения их по целевому назначению (все леса области защитные), географического положения, природно-ландшафтных характеристик, а также с учетом действующих программ социально-экономического развития и документов территориального планирования Калининградской области составлены тематические карты-схемы (приложение N 1 к Лесному плану <*>) с указанием зон планируемого освоения лесов по следующим видам использования лесов:

1) заготовка древесины (статья 29 Лесного кодекса Российской Федерации);

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (статья 36 Лесного кодекса Российской Федерации);

3) осуществление рекреационной деятельности (статья 41 Лесного кодекса Российской Федерации);

4) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (статья 45 Лесного кодекса Российской Федерации);

5) выполнение работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 Лесного кодекса Российской Федерации).

Подраздел 5. ОБОСНОВАНИЕ ВЫДЕЛЕНИЯ ЗОН ПЛАНИРУЕМОГО

ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

С ДИФФЕРЕНЦИАЦИЕЙ ПО ИНТЕНСИВНОСТИ ОСВОЕНИЯ

Глава 1. ВИД ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ - ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ

РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

225. В Калининградской области имеются исключительно благоприятные природно-экологические, культурно-исторические и социально-экономические возможности для развития рекреационной деятельности в лесах, но используются в настоящее время эти возможности недостаточно.

226. Туристическая сфера Калининградской области составляет около 2% объема экономики области (5 млрд. руб.). Количество туристов, посетивших Калининградскую область в 2004-2012 годах, представлено в таблице 69.

Таблица 69

N п/п	Туристы	Количество туристов, посетивших Калининградскую область, тыс. чел.
		2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
1	Всего	311,3	333,1	356,4	397,0	520,0	390,0	420,0	450,0	500,0
2	Российские	239,8	256,6	274,6	341,4	447,2	312,0	367,1	394,5	48,0
3	Иностранные	71,4	76,4	81,7	55,58	72,8	78,0	52,9	55,5	442,0

227. Основные цели визитов российских туристов:

1) 43% - лечебно-оздоровительный туризм;

2) 35% - экскурсионные программы (культурно-исторический туризм);

3) 22% - служебные (другие) цели.

228. Основные цели визитов иностранных туристов:

1) 77% - культурно-познавательный (в том числе ностальгический) туризм;

2) 23% - бизнес-туризм;

3) 12% - лечебно-оздоровительный туризм.

229. Калининградская область благодаря высокому туристическому и рекреационному потенциалу имеет все возможности увеличить его долю в структуре экономики к 2018 году до 10%, что предполагает рост потока туристов до 1,5-1,8 млн. человек в год с соответствующим изменением структуры посещений (в пользу среднесрочного пребывания с диверсифицированным пакетом туристического предложения). Для этого в рамках программы развития туристической деятельности необходимо активизировать работу по передаче в аренду лесных участков для осуществления рекреационной деятельности.

230. При этом необходимо учитывать острую конкурентную ситуацию в Балтийском регионе Европы. Калининградской области предстоит делать ставку на поиск и разработку новых туристических продуктов на лесной территории, привлекательных для серьезных инвесторов. Достижение в перспективе к 2018 году высокого уровня развития туристической инфраструктуры, а также относительная дешевизна услуг дадут Калининградской области возможность переориентировать на себя значительный поток туристов и инвестиций, обеспечив конкурентоспособность в этой области на европейском рынке.

231. Туристическо-рекреационный комплекс может в случае реализации благоприятного сценария инициировать развитие ряда смежных отраслей экономики, изменить ситуацию на рынке недвижимости и, как следствие, положительно повлиять на сложившийся рынок труда.

232. В перспективе с учетом увеличения мест размещения более чем в 3 раза (как минимум до 60 тыс. человек) Калининградская область сможет принимать не менее 1,2 млн. туристов в год, а далее и до 3-4 млн. человек в год. Для целей развития рекреационной деятельности выполнено зонирование лесного фонда Калининградской области, где отражено фактическое освоение и выделена перспективная (1-я очередь) зона планируемого освоения лесов для этих целей на площади 38,5 тыс. га.

233. Распределение площади лесов на зоны планируемого освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности (1-я очередь) по лесничествам представлено в таблице 70.

Таблица 70

N п/п	Лесничество	Площадь, тыс. га
1	Багратионовское	4,0
2	Гвардейское	0,6
3	Железнодорожное	1,5
4	Калининградское	15,9
5	Краснознаменское	2,7
6	Нестеровское	5,3
7	Полесское	2,5
8	Славское	5,7
9	Черняховское	0,1
10	Итого	38,5

234. С учетом прогноза развития рынка услуг по рекреации подготовлен план передачи лесных участков в аренду для этих целей. План передачи лесных участков в целях осуществления рекреационной деятельности по годам представлен в таблице 71.

Таблица 71

N п/п	Лесничество	Площадь земель, передаваемых под рекреационные цели, га
		2014	2015	2016	2017	2018	Итого
1	Багратионовское	10,76	10,76	10,76	10,76	10,76	53,8
2	Гвардейское	0	0	0	0	0	0
3	Железнодорожное	0	0	0	0	0	0
4	Калининградское	22,7	22,7	22,7	22,7	22,7	113,5
5	Краснознаменское	2,1	2,1	2,1	2,1	2,1	10,5
6	Нестеровское	9,8	9,8	9,8	9,8	9,8	49
7	Полесское	0	0	0	0	0	0
8	Славское	0	0	0	0	0	0
9	Черняховское	0	0	0	0	0	0
10	Всего	45,4	45,4	45,4	45,4	45,4	227

235. Прогнозное поступление доходов в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (по периодам) представлено в таблице 72.

Таблица 72

N п/п	Вид использования лесов (в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации)	Ед. изм.	2013 (факт)	2014	2015	2016	2017	2018	Общая сумма за планируемый период реализации Лесного плана
1	Осуществление рекреационной деятельности	тыс. руб.	2350,2	2504,0	2592,6	2686,2	2784,2	2784,2	13351,2

236. При расчетах доходов от арендной платы применены ставки арендной платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", с учетом коэффициентов. Поступление доходов в областной бюджет от осуществления рекреационной деятельности к 2018 году в сравнении с 2013 годом должно увеличиться.

Глава 2. ВИД ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ - ЗАГОТОВКА ДРЕВЕСИНЫ

237. Заготовка древесины - важный вид использования лесов Калининградской области. Ключевой особенностью организации этого вида использования лесов является "защитный" статус всех лесов Калининградской области с жесткими ограничениями рубок лесных насаждений.

238. В целях ухода за лесами, в соответствии с частью 4 статьи 17 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, и в ценных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. Сплошные рубки допускаются также в случаях установления правового режима зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса.

239. При проведении выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в рубку назначаются деревья и кустарники в следующей очередности: погибшие и поврежденные, ослабленные, наиболее старые, перестойные в смешанных насаждениях менее долговечных пород и генераций, перестойные и спелые деревья других пород, утрачивающие жизнеспособность, устойчивость, способность выполнять полезные целевые функции.

240. Нормативы выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений, рубок ухода и санитарных рубок определяются в соответствии с правилами заготовки древесины, правилами ухода за лесами, правилами санитарной безопасности в лесах.

241. В соответствии с частью 1 статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещено проведение сплошных рубок лесных насаждений.

242. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, осуществляются выборочные рубки лесных насаждений очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных, преимущественно разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих водоохранные функции.

243. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, не допускается проведение реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки.

244. При выборочных рубках лесных насаждений, за исключением выборочных санитарных рубок, в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляются рубки очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающие формирование и сохранение сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих санитарно-гигиенические и водоохранные функции.

245. При проведении мероприятий по уходу за лесами, расположенными в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается осуществление реконструкции малоценных лесных насаждений путем сплошной вырубки.

246. В лесопарковых зонах, зеленых зонах, городских лесах с учетом специфики каждой из категорий ведутся выборочные рубки лесных насаждений от очень слабой до умеренно высокой интенсивности.

247. В лесах, расположенных в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, уход за лесами осуществляется с применением рубок ухода очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, обеспечивающих формирование сложных и разновозрастных лесных насаждений, эффективно выполняющих санитарно-гигиенические и оздоровительные функции.

248. В государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных лесах, в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, нерестоохранных полосах лесов, лесах, расположенных в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, ленточных борах, а также в лесах орехово-промысловых зон и лесоплодовых насаждениях выборочные рубки лесных насаждений ведутся очень слабой, слабой и умеренной интенсивности, за исключением санитарных рубок, интенсивность которых для вырубки погибших, поврежденных и малоценных насаждений может достигать очень высокой интенсивности, устанавливаемой Правилами заготовки древесины.

249. В соответствии с частью 2 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации на заповедных лесных участках запрещено проведение рубок лесных насаждений.

250. На постоянных лесосеменных участках допускается проведение выборочных рубок в порядке ухода за плодоношением древесных пород. На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений.

251. Планируемые объемы использования лесов Калининградской области с целью заготовки древесины представлены в таблице 73.

Таблица 73

N п/п	Лесничество	Вид использования лесов	Объемы использования лесов, тыс. м3			Общий объем за планируемый период (5 лет), тыс. м3
			Год, предшествующий корректировке Лесного плана (2013 год)	2014	2015-2018
1	Багратионовское	Заготовка древесины	4,6	18,3	73,2	91,5
2	Гвардейское		35,8	42,8	171,2	214
3	Железнодорожное		30,5	61,9	247,6	309,5
4	Калининградское		16,3	35,5	142	177,5
5	Краснознаменское		38,8	71,1	284,4	355,5
6	Нестеровское		17,4	85,7	342,8	428,5
7	Полесское		44,1	64,8	259,2	324
8	Славское		28,2	47,9	191,6	239,5
9	Черняховское		40,2	65,7	262,8	328,5
10	Всего		255,9	493,7	1974,8	2468,5

252. Прогнозное поступление доходов в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов с целью заготовки древесины (по периодам) представлено в таблице 74.

Таблица 74

N п/п	Вид использования лесов (в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации)	Единица измерения	2013 (факт)	2014	2015	2016	2017	2018	Общая сумма за планируемый период реализации Лесного плана
1	Заготовка древесины	тыс. руб.	50891,6	49212,9	50843,1	52193,1	53610,1	53610,1	259469,3

253. Поступление доходов в бюджетную систему Российской Федерации от заготовки древесины к 2018 году в сравнении с 2013 годом должно увеличиться.

Глава 3. ВИД ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ - ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВИДОВ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА