Указ Губернатора Калининградской области от 11.10.2015 № 138

303. Для обеспечения указанных объемов вывозки древесины и ритмичной работы лесозаготовительных предприятий предусматривается использование существующих на землях лесного фонда дорог общей протяженностью 2503 км.

304. В деревоперерабатывающей отрасли инновации будут направлены на увеличение выпуска продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью, конкурентоспособной на внешнем рынке, а также замещение экспорта круглого леса продукцией высоких переделов (пиломатериалы, фанера, древесные плиты, бумага, мебель).

305. В деревянном домостроении:

1) одним из перспективных направлений развития лесопромышленного комплекса продолжает оставаться массовое производство деревянных клееных конструкций (клееный брус и бревно), предназначенных для домостроения;

2) на территории Калининградской области созданы малые деревоперерабатывающие предприятия:

- общество с ограниченной ответственностью "Лесобалт" - производство клееного щита, бруса;

- общество с ограниченной ответственностью "Нимакс" - производство мебели;

- общество с ограниченной ответственностью "Даллас" - производство мебели;

- общество с ограниченной ответственностью "ОУЭЛ-Балтик" - производство мебели;

- общество с ограниченной ответственностью "Дедал" - производство мебели;

- общество с ограниченной ответственностью "Фалке Мебель" - производство мебели;

- общество с ограниченной ответственностью "Майстер-Мебель" - производство мебели;

- общество с ограниченной ответственностью "Россиббалт" - производство мебели;

- общество с ограниченной ответственностью "Никор" - производство мебели;

- общество с ограниченной ответственностью "Футура" - производство мебели;

- общество с ограниченной ответственностью "Максик" - производство мебели;

- общество с ограниченной ответственностью "Оптим" - производство дверей.

306. В производстве биотоплива:

1) в целях повышения эффективности использования древесного сырья был подписан инвестиционный проект с открытым акционерным обществом "Лесной мир", в рамках которого компания построит производственный комплекс по глубокой переработке древесины и выпуску древесно-стружечной плиты, ламинированной древесно-стружечной плиты и топливных гранул. Инвестиции в проект составят 7 млрд. руб. Производственные мощности комплекса позволят довести распиловку круглого леса до 599 тыс. м3 в год;

2) в пеллетном производстве в Калининградской области успешно работает общество с ограниченной ответственностью "Биоком", которое производит до 300 т пеллет в месяц. Продукция предприятия продается на внутреннем рынке, а также экспортируется автомобильным транспортом в соседние страны. "Биоком" производит потребительские гранулы диаметром 6 мм.

307. В целлюлозно-бумажном производстве:

1) особое значение имеет развитие целлюлозно-бумажного производства, которое обеспечивает создание продукции с наиболее высокой добавленной стоимостью при переработке низкосортной и тонкомерной древесины;

2) в качестве первоочередной задачи, учитывая высокую капиталоемкость производства, определено повышение уровня использования и проведение реконструкции производственных мощностей действующих целлюлозно-бумажных комбинатов;

3) одним из основных условий развития предприятий является непрерывное инвестирование технического перевооружения производства и развития мощностей; мировой опыт показывает, что если компания инвестирует в производство менее 10% своего оборота, она обречена на ликвидацию как независимый хозяйствующий субъект; только в результате постоянного обновления основных производственных фондов и диверсификации производства в соответствии с конъюнктурой рынка предприятие может сохранять свою конкурентоспособность - это в первую очередь относится к деревообрабатывающим и целлюлозно-бумажным предприятиям;

4) в стратегии развития целлюлозно-бумажного производства приняты следующие направления вложения средств:

- замена полностью изношенного оборудования и техники на новые высокотехнологичные аналоги отечественного и зарубежного производства;

- модернизация и реконструкция действующих мощностей, строительство новых объектов по глубокой химической и механической переработке древесины;

- строительство лесовозных дорог и расширение лесозаготовительного производства на базе передовых технологий и агрегатной техники.

308. Для аккумуляции инвестиций в целях финансирования крупных проектов, предусматривающих развитие глубокой химической переработки, а также технологического переоснащения и расширения лесозаготовительной отрасли потребуется объединение усилий крупных предприятий в сочетании с мерами государственной поддержки.

Глава 2. ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ СПРОСА НА ДРЕВЕСИНУ

309. Потребность в производстве деловой древесины составила:

1) в 2010 году - 1100 тыс. м3;

2) в 2011 году - 1150 тыс. м3;

3) в 2012 году - 1200 тыс. м3;

4) в 2013 году - 1300 тыс. м3.

310. Потребность в деловой древесине в связи с развитием экономики будет возрастать, частично она будет компенсироваться за счет внутренних резервов, увеличения объемов лесозаготовок до установленного разрешенного объема (расчетной лесосеки) 470,1 тыс. м3.

311. Калининградская область является лесодефицитной, значительная часть потребности в древесине и в дальнейшем будет удовлетворяться за счет ввоза древесины из других регионов России.

312. В мировых запасах древесины накапливается низкотоварная лиственная и хвойная древесина, находящая сбыт в качестве древесного биотоплива - гранул и брикетов, древесного угля. Совершенствование технологических процессов по производству этих видов топлива приводит к постепенному росту спроса на него. В странах Европейского союза потребление древесного угля на душу населения превышает 20 кг в год. Производство российского древесного топлива, имеющее обширную ресурсную базу, только начинает развиваться с ориентацией на европейский рынок. Внутреннее потребление древесного топлива не растет, что связано с расширением газификации. Соблюдение требований Киотского протокола в странах Европейского союза создает предпосылки для роста спроса на древесное топливо, который можно удовлетворить за счет поставок с северо-запада России, в том числе и из Калининградской области.

Глава 3. ПОВЫШЕНИЕ ТОЧНОСТИ УЧЕТА РЕСУРСОВ ДРЕВЕСИНЫ,

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ

ЛЕСНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

313. Управленческие решения в области использования лесов во многом опираются на информацию о количестве и качестве лесных ресурсов. Качество управленческих решений, в свою очередь, напрямую связано с качеством учета лесов. Учет лесов обеспечивается системой государственной инвентаризации лесов на федеральном уровне. Важнейшим условием для организации устойчивого лесоуправления является обеспечение высокого качества лесоустройства и ведения государственного лесного реестра.

314. Порядок проведения лесоустройства определяется приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 516 "Об утверждении лесоустроительной инструкции" (далее - Лесоустроительная инструкция).

315. В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов;

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

316. Для практической организации работ по использованию лесов наиболее важным элементом лесоустройства является таксация лесов.

Таксация лесов проводится методом классов возраста. При этом она осуществляется по первому, второму и третьему таксационным разрядам, устанавливаемым в зависимости от размера лесного квартала. В зависимости от необходимой точности допускаются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и актуализация.

317. В соответствии с главой 10 Лесоустроительной инструкции, на основании результатов натурных лесоустроительных работ изготавливается необходимая лесоустроительная документация.

318. Материалы лесоустройства используются при разработке лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов как базы для разработки приводимых в них проектных решений.

319. Согласно статье 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет и является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

320. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов. Таким образом, потребуется обновление необходимой проектной базы - проведение следующего цикла лесоустройства (повторная таксация лесов).

321. Целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) является обеспечение соблюдения лесного законодательства. К основным документам по обеспечению надзора за соблюдением лесного законодательства на территории Калининградской области относятся:

1) Лесной кодекс Российской Федерации;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";

3) Закон Калининградской области "Об охране зеленых насаждений".

322. В соответствии с пунктом 19 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, методическое руководство по вопросам обеспечения федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

323. Управление лесными ресурсами на территории Калининградской области, а также контроль за соблюдением требований лесного законодательства в рамках переданных полномочий осуществляет Агентство, контроль за соблюдением лесного законодательства в лесах обороны и безопасности, расположенных на территории Калининградской области, - Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

324. В границах вновь образованных лесничеств выполнение управленческих и административных функций возложено на лесничества.

325. В целях комплексного и рационального использования лесов Агентство осуществляет государственное управление и контроль, направленный на обеспечение функционирования деятельности лесничеств в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

326. В Калининградской области федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. За период с 2011 по 2013 год выявлено 677 случаев лесонарушений:

1) в 2011 году - 339 случаев (оцененный ущерб - 25299,9 тыс. руб.);

2) в 2012 году - 165 случаев (оцененный ущерб - 52879,9 тыс. руб.);

3) в 2013 году - 173 случая (оцененный ущерб - 8120,93 тыс. руб.).

327. Основным видом нарушений на территории государственного лесного фонда является незаконная рубка леса. Сведения о нарушениях лесного законодательства с 2008 по 2013 год представлены в таблице 85.

Таблица 85

N п/п	Показатель		Единица измерения	2008	2009	2010	2011	2012	2013
1	2		3	4	5	6	7	8	9
1	Всего нарушений лесного законодательства	Число случаев	ед.	169	136	215	305	131	97
		Объем лесонарушения	м3	-	-	-	5222,2	1221	466
		Ущерб	тыс. руб.	28270	45054,2	95528	253037,7	52894,6	18267,1
2	В том числе: незаконная рубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан	Число случаев	ед.	94	76	211	304	127	97
		Объем лесонарушения	м3	1115	1313	3055	5222,2	1221	466
		Ущерб	тыс. руб.	27495	43890,7	95342,9	252999	52880,0	18267,1
3	незаконная рубка сухостойных деревьев, присвоение (хищение) древесины буреломных, ветровальных деревьев	Число случаев	ед.	50	60	-	-	-	-
		Объем лесонарушения	м3	368	584	-	-	-	-
		Ущерб	тыс. руб.	342	1163,4	-	-	-
4	самовольное снятие, уничтожение или порча почв, нахождение транспортных средств и механизмов, кроме специального назначения, в защитных лесах вне отведенных мест, их движение вне существующих лесных дорог	Число случаев	ед.	2	-	-	1	-	-
		Объем лесонарушения	м3	-	-	-	-	-	-
		Ущерб	тыс. руб.	411	-	-	38,7	-	-
5	повреждение лесной дороги или дороги противопожарного назначения	Число случаев	ед.	6	-	-	-	-
		Объем лесонарушения	м3	-	-	-	-	-	-
		Ущерб	тыс. руб.	22	-
6	загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором	Число случаев	ед.	7	-	4	-	4	-
		Объем лесонарушения	м3	-	-	-	-	-	-
		Ущерб	тыс. руб.	-	-	185,1	-	14,6	-
7	уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков	Число случаев	ед.	1	-	-	-	-	-
8	нарушение правил пожарной безопасности в лесах	Число случаев	ед.	9	-	-	-	-	-

328. Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено подпунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)".

329. В целях обеспечения взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по реализации государственной политики за соблюдением лесного законодательства Российской Федерации приказом Агентства от 28 декабря 2010 года N 348 "О создании межведомственной комиссии при Агентстве по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины на территории Калининградской области" утверждены положение о межведомственной комиссии при Агентстве по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины на территории Калининградской области и состав межведомственной комиссии.

330. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми Агентством, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан, а также в форме мероприятий по контролю в лесах.

331. Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

332. Мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) проводятся с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.

Глава 4. ИНЫЕ ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОГО ОСВОЕНИЯ ЛЕСОВ

333. Использование ГИС-технологий на основе картографических и таксационных баз данных позволило осуществлять глубокий анализ состояния лесных ресурсов, получать непосредственный доступ к любому лесному выделу.

334. Географические информационные системы (далее - ГИС) в лесном хозяйстве - современные автоматизированные системы, имеющие расчетные и модельные функции для работы с информационными базами, принятия на их основе разнообразных решений и осуществления контроля.

335. ГИС и соответствующие им технологии хорошо разработаны, широко внедряются и признаются в качестве нового инструмента для устойчивого управления лесами во многих странах. Ряд юридических, концептуальных и нормативных документов, изданных в последнее время в России, создает предпосылки для ускоренной разработки и реализации ГИС и соответствующих им технологий в системе управления лесами.

336. ГИС - это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея ГИС - связь пространственных и атрибутивных данных, то есть работа с координатно привязанной информацией.

337. Источниками данных при создании ГИС являются:

1) картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты лесоустройства;

2) данные дистанционного зондирования (ДДЗ) - космические и аэрофотоснимки;

3) геодезическая съемка с использованием GPS-приемников (система глобального позиционирования);

4) таксационные базы данных.

338. После проведения лесоустроительных работ в лесничестве таксационная повыдельная информация вводится в компьютер с жесткими элементами программного контроля. Это система программных, нормативных условий и зависимостей таксационных показателей насаждений. Их можно насчитать несколько сотен. Отладка и формирование таксационных баз производится в пределах участковых лесничеств, лесничеств и в целом в пределах Калининградской области. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ лесного фонда в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов.

339. При формировании лесных электронных карт применяются различные программные пакеты и комплексы: WinGis, GeoDraw/ГеоГраф, ArcView, ArcGIS, Mapinfo, графические редакторы Photoshop, CorelDraw, электронный редактор Excel. Все это способствует повышению точности определения показателей лесного фонда, достоверности лесоустроительных материалов, внедрению ресурсосберегающих технологий, расширяет возможности анализа состояния лесного фонда, лесоустроительного проектирования и изготовления лесных карт.

340. На основе карт лесничеств формируется электронная карта Калининградской области с агрегированной базой данных в пределах квартала. Карта дает возможность отслеживать оперативную обстановку лесного фонда и принимать управленческие решения на уровне Калининградской области.

341. ГИС-технологии применяются и для составления проектов освоения лесов на арендуемых участках лесного фонда. ГИС-технологии также получили применение при выявлении и учете текущих изменений в лесном фонде, вызванных стихийными природными и антропогенными факторами. Для этого в субъектах Российской Федерации ведется дистанционный мониторинг организации и состояния лесопользования на основе космической фотосъемки и выборочных крупномасштабных аэрофотосъемок.

342. При разработке Лесного плана использовался программно-аппаратный комплекс "Лугис". Данный комплекс включает в себя ГИС - WinGis 2003, программу GisDatabase и систему обработки лесоустроительной информации WinPLP.

343. В настоящее время лесной фонд Калининградской области насчитывает 137,3 тыс. таксационных выделов. Вся таксационная информация о лесных участках сведена в общий банк данных. Этот банк данных (упорядоченные массивы таксационных и картографических описаний) сформирован по файлам лесничеств и в целом образует банк данных Калининградской области.

Подраздел 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

И ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ,

ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЯ

Глава 1. ПЛАНИРУЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ЛЕСОВ

ОТ ПОЖАРОВ

344. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров, система организационно-технических мероприятий, предусмотренных Лесным планом, направлены на обеспечение:

1) надежной охраны и защиты леса, эффективности всего лесохозяйственного производства;

2) сохранения и усиления различных полезных функций леса.

345. Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

346. Функции по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах Калининградской области постановлением Правительства Калининградской области от 3 марта 2011 года N 148 возложены на государственное бюджетное учреждение Калининградской области "Отряд государственной противопожарной службы и обеспечения мероприятий гражданской обороны" (далее - ГУ "ОГПС и ГО").

347. Для обеспечения вышеуказанных функций в структуре ГУ "ОГПС и ГО" создан лесопожарный центр. Место нахождения и почтовый адрес лесопожарного центра: 236013, г. Калининград, ул. Лужская, д. 5.

348. В структуре лесопожарного центра ГУ "ОГПС и ГО" создана региональная группа диспетчерского управления общей численностью 10 человек (приказ ГУ "ОГПС и ГО" от 28 марта 2011 года N 25 "О создании региональной группы диспетчерского управления лесопожарного центра Калининградской области"). Обязанность по координации и регулированию деятельности лесопожарного центра возложена на Агентство.

349. Особенность расположения Калининградской области затрудняет возможность использования маневрирования средствами пожаротушения между субъектами Российской Федерации. В связи с этим по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства было принято решение о создании в области пожарно-химической станции (далее - ПХС) 3-го типа как специализированной межрайонной лесопожарной службы. Агентством издан приказ от 21 декабря 2010 года N 341 "Об организации пожарно-химической станции 3-го типа".

350. Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для успешной борьбы с ними.

351. Запроектированы и проводятся мероприятия, направленные на подготовку лесов для организованного отдыха населения. Большую помощь в охране лесов от пожаров могут оказать школьные лесничества и общества охраны природы. Необходимо вести разъяснительную работу среди населения, школьников, коллективов предприятий, организаций, учреждений и других лиц, осуществляющих лесопользование или имеющих в собственности объекты, расположенные на землях лесного фонда. Также следует организовать широкое распространение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в печати, по радио и телевидению вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах.

352. Планируемые мероприятия и объемы по охране лесов от пожаров представлены в таблице 86.

Таблица 86

N п/п	Наименование мероприятий	Ед. изм.	Объемы		Ежегодный объем
			2013	2014-2018
1	2	3	4	5	6
1	Постоянные выставки	шт.	8	40	8
2	Установка стендов	шт.	45	225	45
3	Установка объявлений (аншлагов) и других знаков и указателей	шт.	719	3595	719
4	Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации	шт.	10	50	10
5	Устройство стоянок для автомобилей	шт.	15	75	15
6	Организация мест отдыха и курения	шт.	524	2620	524
7	Мониторинг пожарной безопасности	тыс. га	272,8	1364	272,8
8	Устройство противопожарных минерализованных полос	км	118,343	1160	232
9	Прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос	км	3450	17250	3450
10	Расчистка полос вдоль дорог от захламленности	га	23,9	900	180
11	Проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов	га	180,313	1375	275
12	Организация маршрутов патрулирования	шт.	139	695	139
		км	20290	101450	20290
13	Строительство, реконструкция и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов)	шт.	13	65	13
14	Организация и содержание пожарно-химических станций 1-го типа	шт.	8	40	8
15	Строительство, реконструкция и эксплуатация пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря	шт.	9	45	9
16	Устройство подъездов к источникам противопожарного водоснабжения	км	17,2	86	17,2