Постановление правительства Воронежской области от 30.10.2015 № 840

-       методическая, информационно-консультационная и образовательная поддержка развития кластеров;

-       формирование механизмов координации деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики;

-   разработка и применение мер стимулирования деятельности в отношении промышленных кластеров.

Необходимо повысить эффективность использования потенциала развития кластеров как одного из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности и диверсификации промышленного комплекса региона.

Концепция кластерной политики региона в промышленном секторе экономики реализуется в 2 этапа:

-       1-й этап: 2012 год - 2013 год – реализация организационных мероприятий по формированию кластеров и созданию нормативной методической базы;

-  2-й этап: 2014 год - 2022 год – развитие кластерной инфраструктуры.

Период реализации настоящей подпрограммы (2016 - 2022 годы) совпадает со вторым этапом реализации Концепции кластерной политики региона в промышленном секторе экономики – развитием кластерной инфраструктуры.

Реализация основных мероприятий настоящей подпрограммы направлена на создание условий и факторов, способствующих:

-       повышению конкурентоспособности промышленности региона за счет роста объемов производства высокотехнологичной продукции;

-       росту доли инновационной продукции и производительности труда промышленных организаций – участников кластеров;

-  увеличению объемов прямых инвестиций в промышленность региона;

-       повышению процента локализации производства конкурентоспособной промышленной продукции на территории области.

Продолжится работа по привлечению к участию в реализации мероприятий кластерной политики Воронежской области исполнительных органов государственной власти Воронежской области, муниципальных образований, а также объединений предпринимателей и других профильных общественных организаций.

                        Таблица 2

Информация о финансировании кластерных проектов на территории Воронежской области в 2011-2015 годах при поддержке федерального бюджета (в соответствии с соглашениями с Минэкономразвития России)

                                                                                                                                                        млн. рублей

Годы	Наименова-ние бюджета	Наименование проекта						Всего
		Создание центра технологи-ческой компетен-ции «Литье»	Создание питомни-ческого комплекса Воронеж-ской области	Создание учебного центра профессио-нальной подготовки	Создание центра технологи-ческой компетенции аддитивных технологий	Создание междуна-родного центра прототипи-рования в области производст-ва огнеупоров	Создание центра испытаний и сертифика-ции Воронеж-ского авиацион-ного кластера
2011 год	Федеральный бюджет	27,8						27,8
	Областной бюджет	7,0						7,0
	Внебюджет-ные источники	35,0						35,0
2012 год	Федеральный бюджет		44,8	200,0				244,8
	Областной бюджет		11,2	50,0				61,2
	Внебюджет-ные источники		23,2	264,6				287,8
2013 год	Федеральный бюджет				162,0			162,0
	Областной бюджет				50,0			50,0
	Внебюджет-ные источники				224,2			224,2
2014 год	Федеральный бюджет					56,0	36,2	92,2
	Областной бюджет					14,0	9,1	23,1
	Внебюджет-ные  источники					134,3	54,6	188,9
2015 год (оцен-ка)	Федеральный бюджет						39,9	39,9
	Областной бюджет						20,0	20,0
	Внебюджет-ные  источники						40,7	40,7
Итого	Федеральный бюджет	27,8	44,8	200,0	162,0	56,0	76,1	566,8
	Областной бюджет	7,0	11,2	50,0	50,0	14,0	29,1	161,3
	Внебюджет-ные источники	35,0	23,2	264,6	224,2	134,3	95,3	776,6

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

В соответствии с Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 05.05.2015 № 47-ОЗ «О промышленной политике в Воронежской области», Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, в промышленной сфере предстоит:

-       реализовать приоритетные кластерные проекты, позволяющие значительно повысить производительность труда, внедрить ресурсо- и энергосберегающие технологии;

-       развить и образовать новые промышленные кластеры, объединяющие субъекты промышленной деятельности и инновационной инфраструктуры на территории Воронежской области, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг, взаимодействующих в процессе хозяйственной деятельности и ориентированных на производство конкретных видов продукции на основе технологической кооперации;

-       создать сеть промышленных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий Воронежской области.

Целью реализации кластерной политики правительства Воронежской области в промышленном секторе экономики является обеспечение высоких темпов экономического роста и повышение конкурентоспособности экономики региона за счет содействия формированию и развитию региональных кластеров.

В рамках реализации поставленной цели основными задачами региональной кластерной политики являются:

1. Формирование условий для эффективного развития кластеров, включая выявление конкурентоспособных кластеров и разработку стратегий их развития, обеспечивающих преодоление факторов, сдерживающих рост конкурентоспособности выпускаемой продукции.

2. Участие в разработке и обеспечение реализации мер государственной поддержки совместных кластерных, инфраструктурных и системообразующих проектов, направленных на повышение конкурентоспособности кластеров и их участников.

3. Обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном уровне.

4. Обеспечение координации деятельности с органами исполнительной власти Российской Федерации,  органами исполнительной власти других субъектов Российской Федерации,  органами местного самоуправления, объединениями предпринимателей и институтами общественного развития по реализации кластерной политики.

Цель подпрограммы: повышение конкурентоспособности промышленности Воронежской области путем развития кластерной инфраструктуры.

Задачи подпрограммы:

1. Формирование условий для эффективного развития промышленных кластеров, включая выявление конкурентоспособных кластеров и разработку стратегий их развития, обеспечивающих преодоление факторов, сдерживающих рост конкурентоспособности выпускаемой продукции.

2. Участие в разработке и обеспечение реализации мер государственной поддержки совместных кластерных, инфраструктурных и системообразующих проектов, направленных на повышение конкурентоспособности кластеров и их участников.

3. Обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном уровне.

4. Обеспечение координации деятельности с органами исполнительной власти Российской Федерации, других субъектов Российской Федерации, с органами местного самоуправления, объединениями предпринимателей и институтами общественного развития по вопросам реализации кластерной политики, разработки и предоставления мер стимулирования промышленных кластеров.

Реализация задач по поддержке развития промышленных кластеров позволяет рассматривать указанный процесс как один из инструментов по ускоренному переходу на путь модернизации и формирования инновационной экономики.

В результате реализации подпрограммы планируется усовершенствовать нормативную правовую базу, организационный и методологический подход к реализации кластерной политики, разработать методическое обеспечение индикативной оценки признаков регионального (межрегионального) кластера, завершить формирование информационно-коммуникационных систем в области поддержки развития региональных кластеров, обеспечить не менее чем 60-процентный охват крупных и средних предприятий промышленности области процессами кластеризации.

Результатом реализации кластерной политики будет являться рост производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер, а также повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства, активизация привлечения прямых инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития территорий базирования кластеров.

Расчет показателей результативности подпрограммы осуществляется следующим образом:

1. Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства - участников действующих и создаваемых кластеров, процентов.

Показатель рассчитывается по формуле:

где:

 – прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства - участников действующих и создаваемых кластеров, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, в процентах к предыдущему году;

 – количество субъектов малого и среднего предпринимательства - участников действующих и создаваемых кластеров, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, за отчетный год, единиц;

 – количество субъектов малого и среднего предпринимательства - участников действующих и создаваемых кластеров, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, за год, предшествующий отчетному, единиц.

Показатель используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом.

2. Количество кластеров, получивших федеральную поддержку, единиц.

Информационным источником фактического значения показателя являются отчетные данные департамента промышленности Воронежской области и организаций - соисполнителей мероприятий подпрограммы.

Показатель используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом.

3. Количество разработанных кластерных проектов, обеспечивающих развитие кластеров, единиц.

Информационным источником фактического значения показателя являются ежеквартальные и годовые отчеты организаций - соисполнителей мероприятий подпрограммы.

Показатель используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом.

4. Прирост количества вновь созданных рабочих мест на малых и средних предприятиях - участниках кластеров, в процентах к предыдущему году.

Показатель рассчитывается по формуле:

где:

 – прирост количества вновь созданных рабочих мест на малых и средних предприятиях - участниках действующих кластеров, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, в процентах к предыдущему году;

 – количество вновь созданных рабочих мест на малых и средних предприятиях - участниках действующих кластеров, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, за отчетный год, единиц;

 – количество вновь созданных рабочих мест на малых и средних предприятиях - участниках действующих кластеров, осуществляющих деятельность на территории Воронежской области, за год, предшествующий отчетному, единиц.

Показатель используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом.

5. Прирост объема продукции (работ, услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства - участниками кластеров, в процентах к предыдущему году.

Показатель рассчитывается по формуле:

где:

 – прирост объема продукции (работ, услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства - участниками кластеров, в процентах к предыдущему году;

 – объем продукции (работ, услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства - участниками кластеров, за отчетный год, тыс. рублей;

 – объем продукции (работ, услуг), производимой субъектами малого и среднего предпринимательства - участниками кластеров, за год, предшествующий отчетному, тыс. рублей;

 – индекс потребительских цен, процентов за отчетный год.

Показатель используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом.

6. Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в рамках реализации мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности центров прототипирования, сертификации, стандартизации, испытаний, предоставлению субсидий на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития, модернизации производства товаров, единиц.

Оценка достижения показателя производится на основании информации, ежеквартальных и ежегодных отчетов организаций - соисполнителей мероприятий подпрограммы.

Показатель рассчитывается по формуле:

К_рм = РМ_прот+РМ_серт+ РМ_субс,

где:

К_рм – количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в рамках реализации мероприятий подпрограммы;

РМ_прот – количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в рамках реализации мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности центров прототипирования, единиц;

РМ_серт – количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в рамках реализации мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности инжиниринговых центров, единиц;

РМ_субс – количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в рамках реализации мероприятий по предоставлению субсидий на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития, модернизации производства товаров, единиц.

Показатель используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом.

7. Исполнение расходных обязательств, предоставленных в текущем финансовом году на реализацию мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности центров прототипирования, сертификации, стандартизации, испытаний, инжиниринговых центров, предоставлению субсидий на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития, модернизации производства товаров, процентов.

Оценка достижения показателя производится на основании информации департамента промышленности Воронежской области.

Показатель рассчитывается по формуле:

УИ_ро = ⁿ РО_план / ⁿ РО_исп х 100 %,

где:

УИ_ро – уровень исполнения расходных обязательств, предоставленных в текущем финансовом году на реализацию мероприятий подпрограммы, процентов;

 ⁿ РО_план – объем расходных обязательств, предоставленных в текущем финансовом году на реализацию n-го количества мероприятий подпрограммы, тыс. рублей;

ⁿ РО_исп – объем расходных обязательств, исполненных в текущем финансовом году в рамках реализации n-го количества мероприятий подпрограммы, тыс. рублей.

Показатель используется для оценки эффективности реализации подпрограммы в целом.

8. Коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения, приобретаемых в рамках реализации мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности центров прототипирования, сертификации, стандартизации, испытаний, инжиниринговых центров, процентов.

Показатель рассчитывается по формуле:

К_з = ⁿ П_расч / ⁿ П_прин х 100 %,

где:

К_з – коэффициент загрузки оборудования и (или) программного обеспечения, приобретаемых в рамках реализации мероприятий подпрограммы, процентов;

ⁿ П_расч – расчетное число единиц оборудования в рамках реализации n-го количества мероприятий подпрограммы, единиц;

ⁿ П_прин – принятое число единиц оборудования в результате реализации n-го количества мероприятий подпрограммы, единиц.

Оценка достижения показателя производится на основании информации департамента промышленности Воронежской области и ежеквартальных и ежегодных отчетов организаций - соисполнителей мероприятий подпрограммы.

Показатель используется для оценки эффективности подпрограммы в целом.

9. Ежегодное обеспечение соблюдения графика выполнения мероприятий по приобретению, установке и вводу в эксплуатацию оборудования и (или) программного обеспечения в рамках реализации мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности центров прототипирования, сертификации, стандартизации, испытаний, инжиниринговых центров, процентов.

Показатель рассчитывается по формуле:

У_сг = ГР_план / ГР_факт х 100 %,

где:

У_сг – уровень соблюдения графика выполнения мероприятий подпрограммы, процентов;

ГР_план – количество мероприятий подпрограммы, выполненных в  соответствии с графиком, единиц;

ГР_факт  – общее количество мероприятий подпрограммы, реализуемых в рамках графика, единиц.

Оценка достижения показателя производится на основании информации департамента промышленности Воронежской области и ежеквартальных и ежегодных отчетов организаций - соисполнителей мероприятий подпрограммы.

Показатель используется для оценки эффективности подпрограммы в целом.

10. Количество услуг, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности центров прототипирования, сертификации, стандартизации, испытаний, инжиниринговых центров, единицы.

Оценка достижения показателя производится на основании информации департамента промышленности Воронежской области и ежеквартальных и ежегодных отчетов организаций - соисполнителей мероприятий подпрограммы.

Показатель рассчитывается по формуле:

К_усл = ⁿ_i УСЛ_i,,

где:

К_усл  – количество услуг, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий подпрограммы, единиц;

УСЛ_i, – количество услуг, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации i-го мероприятия подпрограммы, единиц.

Показатель используется для оценки эффективности подпрограммы в целом.

11. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия по предоставлению субсидий на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития, модернизации производства товаров, единиц.

Оценка достижения показателя производится на основании информации департамента промышленности Воронежской области и ежеквартальных и ежегодных отчетов организаций - соисполнителей мероприятий подпрограммы.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 1 «Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров».

12. Размер собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, направленных на приобретение оборудования, в рамках предоставления субсидий на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития, модернизации производства товаров, тыс. рублей.

Оценка достижения показателя производится на основании информации департамента промышленности Воронежской области и ежеквартальных и ежегодных отчетов организаций - соисполнителей мероприятий подпрограммы.

Показатель рассчитывается по формуле:

О_сс = _iⁿCC_i,

где:

О_сс – объем собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, направленных на приобретение оборудования, в рамках предоставления субсидий на компенсацию части затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития, модернизации производства товаров, тыс. рублей;

CC_i  – объем собственных средств i-го субъекта малого и среднего предпринимательства, получившего государственную поддержку, тыс. рублей.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 1 «Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров».

13. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центров прототипирования.

Показатель рассчитывается по формуле:

КП_мсп = ⁿ_i К_{прот i,},

где:

КП_мсп – количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации основного мероприятия 2 подпрограммы;

К_{прот i} – количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами i-го центра прототипирования, созданного в рамках реализации основного мероприятия 2 подпрограммы, единиц.

Оценка достижения показателя производится на основании информации департамента промышленности Воронежской области и ежеквартальных и ежегодных отчетов организаций - соисполнителей основного мероприятия 2 подпрограммы.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 2 «Создание и (или) обеспечение деятельности центров прототипирования».

14. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия по созданию и (или) обеспечению деятельности центров прототипирования, специализирующихся на разработке полной системы производства от компьютерного проектирования до технологического оснащения организаций - участников инновационных территориальных кластеров.

Показатель рассчитывается по формуле:

КПР_мсп = ⁿ_i К_{прот i,},

где:

КПР_мсп – количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации основного мероприятия 3 подпрограммы;

К_{прот i} – количество субъектов малого и среднего предпринимательства, воспользовавшихся услугами i-го центра прототипирования, специализирующегося на разработке полной системы производства от компьютерного проектирования до технологического оснащения организаций - участников инновационных территориальных кластеров, созданного в рамках реализации основного мероприятия 3 подпрограммы, единиц.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 3 «Создание и (или) обеспечение деятельности центров прототипирования, специализирующихся на разработке полной системы производства от компьютерного проектирования до технологического оснащения организаций - участников инновационных территориальных кластеров».

15. Количество услуг, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности инжиниринговых центров.

Показатель рассчитывается по формуле:

КИ_усл = ⁿ_i УСЛ_i,,

где:

КИ_усл  – количество услуг, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации основного мероприятия 4 подпрограммы, единиц;

УСЛ_i, – количество услуг, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства i-го инжинирингового центра, единиц.

Оценка достижения показателя производится на основании информации департамента промышленности Воронежской области и ежеквартальных и ежегодных отчетов организаций - соисполнителей основного мероприятия 4 подпрограммы.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 4 «Создание и (или) обеспечение деятельности региональных центров инжиниринга для субъектов малого и среднего предпринимательства».

16. Количество услуг, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий по созданию и (или) обеспечению деятельности центров сертификации, стандартизации, испытаний.

Показатель рассчитывается по формуле:

КС_усл = ⁿ_i УСЛ_i,,

где:

КС_усл  – количество услуг, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации основного мероприятия 5 подпрограммы, единиц;

УСЛ_i, – количество услуг, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства i-го центра сертификации, стандартизации, испытаний, единиц.

Оценка достижения показателя производится на основании информации департамента промышленности Воронежской области и ежеквартальных и ежегодных отчетов организаций - соисполнителей основного мероприятия 5 подпрограммы.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 5 «Создание и (или) обеспечение деятельности центров сертификации, стандартизации, испытаний».

Сведения о плановых значениях показателей подпрограммы представлены в таблице 1 приложения к государственной программе.

По итогам реализации подпрограммы предполагается, что в 2022 году будут достигнуты следующие значения показателей:

- ежегодный прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства - участников действующих и создаваемых кластеров – не менее 20 %;

- количество кластеров, получивших федеральную поддержку с 2016 по 2022 год, - 16;

- количество разработанных кластерных проектов, обеспечивающих развитие кластеров, к 2022 году – 21;