Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2013 № 1012

Основные показатели протяженности сети дорог общего пользования за 2009-2013 гг. приведены на рис. 1.

"Рисунок 1. Структура автомобильных дорог общего пользования Республики Татарстан по типам покрытия"

Представленные данные свидетельствуют, что протяженность дорог с усовершенствованным покрытием составляет 83,2 процента (увеличилась по сравнению с 2009 г. на 3,9 процента) от общей протяженности дорог общего пользования. Доля дорог с переходным типом покрытия составляет 11,1 процента (уменьшилась по сравнению с 2009 г. на 2,4 процента). Негативным фактором является наличие дорог с низшим покрытием, которые составляют 5,7 процента от общей протяженности сети (уменьшилась по сравнению с 2009 г. на 1,5 процента).

Автомобильные дороги федерального значения, проходящие по территории Республики Татарстан

Автомобильные дороги федерального значения, проходящие по территории Республики Татарстан, являются собственностью Российской Федерации. Их протяженность составляет 1063,8 километра. Это 2,3 процента от общей протяженности дорог федерального значения России (46,8 тыс. км), что соответствует среднему значению по Поволжскому региону и ниже, чем в центральной части России.

Основная доля автомобильных дорог федерального значения в Республике Татарстан - это автомобильные дороги I, II и III технических категорий. Они составляют 17,4, 36,8 и 45,8 процента соответственно от общей протяженности дорог федерального значения.

На 01.01.2013 сеть дорог федерального значения, проходящих по Республике Татарстан, представлена семью дорогами (таблица 6).

Таблица 6

Общая протяженность участков автомобильных дорог федерального значения по категориям на 01.01.2013

(км)
N п/п	Наименование автодорог	Протяженность по категориям
		I	II	III	Всего
1.	М-7 "Волга" Москва - Нижний Новгород - Казань - Уфа	181,662	142,946	105,598	430,206
2.	Казань - Оренбург	17,178	124,165	249,012	390,355
3.	Казань - Буинск - Ульяновск		85,555	51,414	136,969
4.	Йошкар-Ола - Зеленодольск до магистрали М-7 "Волга"	11,356		19,824	31,180
5.	Подъезд к городу Ижевску от федеральной трассы М-7	-	2,857	26,059	28,916
6.	А-1-51 "Цивильск - Ульяновск"	-	12,1	-	12,1
7.	М-5 "Урал" Самара - Уфа - Челябинск	-	10,475	23,624	34,099
Всего		186,441	396,983	480,401	1063,825

Автомобильные дороги регионального значения

Автомобильные дороги регионального значения являются государственной собственностью Республики Татарстан. Протяженность автомобильных дорог регионального значения по Республике Татарстан на 01.01.2013 составляет 13578,3 километра.

Изменение структуры автомобильных дорог регионального значения по техническим категориям и типам покрытия представлено на рисунке 2.

"Рисунок 2. Распределение автомобильных дорог регионального значения Республики Татарстан по техническим категориям и типам покрытия"

Данные за 2009-2012 гг. свидетельствуют о тенденции роста протяженности дорог всех технических категорий. Прослеживается увеличение доли дорог с усовершенствованным покрытием на 5,3 процента, что связано с уменьшением протяженности дорог с переходным и низшим типом покрытия на 3,9 и 1,5 процента соответственно. При этом доля дорог с низшим типом покрытия на 01.01.2013 составляет 5,7 процента, уменьшившись по сравнению с 2009 г. на 1,5 процента. В 2009 году доля дорог с переходным типом покрытия составляла 15 процентов, а к 01.01.2013 уменьшилась до 11,1 процента.

Кроме того, из-за отсутствия автомобильных дорог с твердым покрытием треть населенных пунктов республики периодически остается отрезанной от транспортных коммуникаций. Это обуславливает значительные затраты на перевозки. Они в 2 раза выше, чем по дорогам с переходным покрытием, и в 3-4 раза выше, чем по дорогам с усовершенствованным покрытием. Для повышения эффективности бюджетных расходов и обеспечения высокого уровня содержания автодорог требуется в кратчайшие сроки связать сельские населенные пункты с автомобильными дорогами.

В связи с недостаточным финансированием дорожных работ суммарный объем неосуществленного в нормативные сроки ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения ("недоремонт") на начало 2013 года составил 6046,2 километра. Таким образом, доля автомобильных дорог регионального значения Республики Татарстан, не соответствующая нормативным требованиям, насчитывает 54,4 процента от общей протяженности региональной сети. Сохранение существующей дорожной сети Республики Татарстан возможно лишь при кратном увеличении расходов на ремонт автомобильных дорог.

Оценка уровня обеспеченности сетью автомобильных дорог общего пользования

По экспертным оценкам различных организаций, как отечественных, так и зарубежных, минимальная плотность автодорожной сети должна быть в пределах 300 километров на 1000 квадратных километров территории.

Для установления плотности дорог Республики Татарстан использованы отчетные данные по всем 43 районам республики.

Анализ данных показал, что наименьшая плотность автодорожной сети имеется в центральной части Республики Татарстан (Мамадышский, Мензелинский, Рыбно-Слободский, Спасский). Следовательно, обеспечение транспортной доступности для сельских населенных пунктов республики потребуется в первую очередь для указанных районов.

На 01.01.2013 из 3081 населенного пункта Республики Татарстан 790 не имеют подъездов с твердым покрытием (таблица 7).

Таблица 7

Количество населенных пунктов Республики Татарстан, не обеспеченных на 01.01.2013 подъездами с твердым покрытием

N п/п	Наименование района	Всего сельских населенных пунктов	Количество сельских населенных пунктов с грунтовыми дорогами	В том числе проживают
				менее 50 человек	0 человек	51-125 человек	более 125 человек
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Агрызский	71	23	19	1	4	0
2	Азнакаевский	76	10	7	1	2	1
3	Аксубаевский	78	29	11	0	12	6
4	Актанышский	87	23	7	0	10	6
5	Алексеевский	58	5	5	1	0	0
6	Алькеевский	70	24	12	3	7	5
7	Альметьевский	97	7	7	0	0	0
8	Апастовский	72	18	9	0	4	5
9	Арский	127	41	12	1	11	18
10	Атнинский	46	12	6	1	5	1
11	Бавлинский	39	3	3	0	0	0
12	Балтасинский	76	13	8	2	4	1
13	Бугульминский	63	5	5	0	0	0
14	Буинский	96	9	6	0	2	1
15	Верхнеуслонский	72	25	15	1	7	3
16	Высокогорский	124	37	24	0	11	2
17	Дрожжановский	52	4	1	0	2	1
18	Елабужский	48	7	5	0	2	0
19	Заинский	84	9	6	0	3	0
20	Зеленодольский	103	39	24	1	10	5
21	Кайбицкий	57	20	9	1	7	4
22	Камско-Устьинский	50	21	8	0	8	5
23	Кукморский	123	49	17	0	12	20
24	Лаишевский	68	13	9	0	4	0
25	Лениногорский	66	10	10	0	0	0
26	Мамадышский	128	58	26	1	17	15
27	Менделеевский	35	2	1	0	1	0
28	Мензелинский	69	26	14	0	9	3
29	Муслюмовский	71	14	9	1	1	4
30	Нижнекамский	64	11	8	0	3	0
31	Новошешминский	30	3	3	0	0	0
32	Нурлатский	82	24	15	1	7	2
33	Пестречинский	73	26	20	0	5	1
34	Рыбно-Слободский	77	33	17	2	5	11
35	Сабинский	66	9	3	0	3	3
36	Сармановский	71	19	11	1	5	3
37	Спасский	45	12	5	0	4	3
38	Тетюшский	74	39	24	4	12	3
39	Тукаевский	87	8	5	0	3	0
40	Тюлячинский	53	21	12	1	7	2
41	Черемшанский	48	5	5	0	0	0
42	Чистопольский	60	19	15	3	2	2
43	Ютазинский	37	5	5	0	0	0
	Всего	3073	790	443	27	211	136

Следовательно, потребность сельских населенных пунктов в подъездах с асфальтобетонным и переходным типом покрытия удовлетворена на 73,8 процента. Это пока не в полной мере гарантирует наличие устойчивой связи сельских населенных пунктов республики с дорожной сетью общего пользования.

1.4.2. Оценка безопасности дорожного движения в Республике Татарстан по дорожным условиям

Республика Татарстан на 01.01.2013 по показателю аварийности на автомобильных дорогах находится на 4 месте среди регионов Приволжского федерального округа. На автомобильных дорогах общего пользования в Республике Татарстан по-прежнему регистрируется значительное количество дорожно-транспортных происшествий, где одним из сопутствующих факторов является неудовлетворительное состояние автомобильных дорог и улиц. Удельный вес таких происшествий в 2012 году составил 25,3 процента от общего числа дорожно-транспортных происшествий (в 2011 году - 20 процентов).

Общая динамика аварийности по Республике Татарстан из-за неудовлетворительного состояния автомобильных дорог и улиц представлена на рисунке 3.

"Рисунок 3. Динамика аварийности из-за неудовлетворительного состояния автомобильных дорог и улиц в Республике Татарстан"

Анализ динамики аварийности на дорогах и улицах Республики Татарстан показал, что с 2008 по 2012 год количество дорожно-транспортных происшествий из-за неудовлетворительного состояния дорог и улиц растет, что в свою очередь указывает на сильную изношенность дорожной сети республики.

В ходе анализа, проведенного по автомобильным дорогам и улицам городов Республики Татарстан, выявился ряд дорожных условий, признанных сопутствующими дорожно-транспортным происшествиям. Основными причинами дорожно-транспортных происшествий стали:

низкие сцепные качества покрытия - 27,3 процента;

недостаточное освещение - 3,6 процента;

отсутствие горизонтальной разметки - 3,5 процента;

отсутствие ограждений в необходимых местах - 2,3 процента;

занижение обочин по отношению к проезжей части - 1,4 процента;

дефекты покрытия - 1,1 процента;

неровное покрытие - 0,8 процента;

неудовлетворительное состояние обочин - 0,7 процента;

отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек) - 0,7 процента;

отсутствие дорожных знаков - 0,7 процента.

Ключевыми проблемами аварийности на дорогах республики являются:

значительный износ средств транспорта;

неэффективная организация дорожного движения;

недоремонт автомобильных дорог, несоблюдение межремонтных сроков работ на дорогах;

существующая интенсивность дорожного движения превышает проектные данные по нагрузке на дорожную сеть Республики Татарстан.

Как показывает мировой опыт, в краткосрочной перспективе возможна минимизация данных факторов со значительным социально-экономическим эффектом.

1.4.3. Проблемы развития дорожного хозяйства Республики Татарстан, прогноз транспортных потоков и оценка степени соответствия параметров дорог интенсивности движения

Анализ современного состояния дорожной сети Республики Татарстан выявил ряд проблем развития дорожного хозяйства Республики Татарстан:

увеличение интенсивности движения и нагрузок на автомобильные дороги общего пользования Республики Татарстан;

техническое состояние сети автомобильных дорог общего пользования не полностью соответствует нормативным требованиям (существует "недоремонт");

недостаточная плотность дорог, существуют населенные пункты, не имеющие подъездов с твердым покрытием.

Социально-экономический анализ вышеуказанных проблем показывает, что они в основном связаны со значительными темпами экономического роста Республики Татарстан.

Несмотря на высокие темпы роста валового регионального продукта, значительно выросла и сама база валового регионального продукта, появился ряд инфраструктурных проектов в экономике (проекты "ТАНЕКО", проведение XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, проект реконструкции производственных мощностей ОАО "Казаньоргсинтез"), значительно повысивших и так чрезмерную нагрузку на транспортный каркас республики.

Прибавим к этому ряд инфраструктурных проектов: международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай", строительства Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра, скоростной железной дороги "Москва - Екатеринбург", продолжение реализации которых запланировано в 2014-2022 годах и позднее, что не может не сказаться на транспортном каркасе республики, который требует опережающего инновационного развития.

Прогноз развития Программы позволяет отчасти решить проблемы транспортного комплекса республики, накопившиеся в 2009 - 2012 годах, и создать предпосылки для дальнейшего совершенствования транспортной инфраструктуры Республики Татарстан с 2020 года при соответствующем финансировании программных мероприятий. Для сбалансированного развития транспортного комплекса в Республике Татарстан требуется решить ряд вопросов:

сохранение существующей сети автомобильных дорог общего пользования;

создание механизмов по компенсации "недоремонта" на дорогах Республики Татарстан;

соединение всех населенных пунктов дорогами с твердым покрытием;

повышение качества дорожных работ и применение инновационных технологий;

снижение выбросов и загрязнения окружающей среды от деятельности транспортного комплекса Республики Татарстан;

создание новых транспортно-логистических маршрутов;

создание механизмов по интеграции транспортного комплекса Республики Татарстан в международные транспортные коридоры;

создание конкурентоспособных предприятий транспортной отрасли Республики Татарстан.

Необходимо отметить, что транспортный комплекс имеет "опережающую затратную составляющую", т.е. затраты должны производиться за 3-5 лет до того, как пропускная способность транспортных потоков достигнет максимума.

Учитывая неудачный опыт в организации системы дорожного движения в г. Москве, в Республике Татарстан требуется предпринять ряд шагов для обеспечения оптимальной интенсивности движения, в том числе по увеличению пропускной способности трассы М-7 "Волга", рассмотрению дальнейших путей оптимизации улично-дорожной сети в г. Казани.

Одним из способов снижения загрузки автомобильных дорог Республики Татарстан является создание сети платных автомобильных дорог. Применение метода тарифного регулирования позволит сформировать оптимальные транспортные потоки по территории Республики Татарстан. Платная автомагистраль "Шали (М-7) - Бавлы (М-5)" может стать площадкой, которая позволит оценить эффективность данных мероприятий.

1.4.4. Анализ существующего состояния объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта (воздушный, железнодорожный, речной, автомобильный, трубопроводный)

Развитие железнодорожного транспорта на территории Республики Татарстан до 2022 года будет осуществляться в рамках Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008 N 877-р.

Использование схемы территориального планирования транспортного комплекса Российской Федерации позволило составить развернутый прогноз развития отрасли в республике на ближайшие годы в аспектах модернизации и перехода к инновационной модели развития с учетом институциональных факторов, предусмотренных Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011-2015 годы*(3).

Ряд мероприятий реализуется в Республике Татарстан на основании межправительственных договоренностей, в частности, создано ОАО "Содружество", которое занимается развитием и усовершенствованием внутренних железнодорожных перевозок по Республике Татарстан.

Анализ проблем, возникших в сфере железнодорожного транспорта, позволил выявить следующие ключевые моменты, являющиеся критическими для дальнейшего социально-экономического роста республики:

необходимость ускоренного обновления основных фондов железнодорожного транспорта;

преодоление технического и технологического отставания России от передовых стран мира по уровню железнодорожной техники;

необходимость снижения территориальных диспропорций в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта, улучшения транспортной обеспеченности регионов и развития пропускной способности железнодорожных линий;

необходимость снятия ограничений для роста объемов транзитных грузовых перевозок;

необходимость повышения безопасности функционирования железнодорожного транспорта;

недостаточность инвестиционных ресурсов.

Для железнодорожного транспорта Республики Татарстан важным показателем является объем перевозки грузов.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 23 июня 2016 г. N 429 таблица 8 настоящей Программы изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Таблица 8

Состояние объема перевозок железнодорожным транспортом общего пользования в 2008-2013 годах

Наименование показателя	Единица измерения	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Перевозка пассажиров	млн. человек	15,6	11,9	10,0	10,3	9,7	9,4
Пассажирооборот	млн. пасс./км	2710,1	2343,5	2417,6	2049,7	2067,5	1978,9
Перевезено грузов (по погрузке)	млн. тонн	10,3	9,4	10,0	11,7	16,3	15,7
Грузооборот	млн. тонн/км	30798,8	26020,7	29150,7	30726,5	31965,4	29891,0