Постановление Губернатора Владимирской области от 29.11.2013 № 1348

создание необходимых условий для активизации инновационной и инвестиционной деятельности в сферах культуры и туризма.

Реализация подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы» будет осуществляться с 2014 по 2020 год.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Для достижения цели и решения задач подпрограммы планируется выполнение  следующих основных мероприятий:

- обеспечение функции государственных органов;

-повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 и от 01 июня 2012 года № 761.

1.Обеспечение функции государственных органов

Выполнение данного основного мероприятия включает:

обеспечение деятельности аппарата департамента культуры и туризма администрации Владимирской области.

В рамках указанного основного мероприятия планируется:

обеспечение функционирования департамента культуры и туризма администрации Владимирской области;

2. Повышение  оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 и от 01 июня 2012 года № 761.

В рамках данного основного мероприятия предполагается предоставление субсидий муниципальным образованиям области на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 01 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей».

Основное мероприятие направлено на достижение следующего показателя подпрограммы 3.1 «Обеспечение условий реализации Программы»:

динамика примерных (индикативных) значений соотношения средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», и средней заработной платы во Владимирской области.

Результатами реализации основного мероприятия станут:

создание эффективной системы управления реализации Программы, эффективное управление отраслями культуры и туризма;

реализация в полном объеме мероприятий Программы, достижение ее целей и задач;

повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, оказываемых в сферах культуры и туризма, в том числе в малых городах;

повышение заработной платы работников учреждений культуры;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере культуры и туризма;

создание условий для привлечения в отрасль культуры высококвалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов;

Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Программы - с 2014 по 2020 год.

Исполнителем основного мероприятия является департамент культуры и туризма.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Государственное регулирование в сфере реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы» включает косвенные инструменты государственной поддержки, которые будут осуществляться  путем внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты в случае внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в таблице 3.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы» не планируется оказание государственных услуг (выполнение работ) департаментом культуры и туризма. В рамках реализации подпрограммы предполагается осуществление мер по координации деятельности подведомственных учреждений для достижения целей и конечных результатов Программы путем обеспечения финансовой, правовой, методической и иной поддержки.

6. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления

В рамках данного основного мероприятия предполагается проведение органами местного самоуправления мероприятий по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 01 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей».

Реализация мероприятий позволит достичь показателей  значений соотношения средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры и средней заработной платы во Владимирской области, определенных «дорожной картой».

8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Владимирской области. Общий объем бюджетных ассигнований  на реализацию подпрограммы составляет 7907950 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета 7519022 тыс.руб., средства бюджетов муниципальных образований  388928 тыс.руб.

Бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию подпрограммы, в соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств, по годам распределяются в следующих объемах:

2014 год – 436245,2 тыс.рублей;

2015 год – 802052,8 тыс.рублей;

2016 год – 1256144,8 тыс.рублей;

2017 год – 1256144,8 тыс.рублей;

2018 год – 1256144,8 тыс.рублей;

2019 год – 1256144,8 тыс.рублей;

2020 год – 1256144,8 тыс.рублей.

В рамках данной подпрограммы предполагается выделение субсидий муниципальным образованиям на  повышение оплаты труда  работников бюджетной сферы в соответствии  с указами Президента Российской Федерации  от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 01 июня 2012 года № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей», порядок предоставления и расходования которых устанавливается постановлением Губернатора области.

Распределение указанных субсидий из областного бюджета муниципальным образованиям Владимирской области  утверждается законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы» планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы»:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.

ПАСПОРТ

подпрограммы «Образование»  Программы

Наименование подпрограммы Программы	«Образование»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент культуры и туризма  администрации Владимирской области
Участники подпрограммы	ГБОУ СПО ВО «Владимирский областной музыкальный колледж» ГБОУ СПО ВО «Владимирский областной  колледж культуры и искусства» ГБОУ ДПО ВО «Учебно-методический центр по образованию в сфере культуры»
Программно-целевые инструменты подпрограммы	не предусмотрены
Цель подпрограммы	Совершенствование и перспективное развитие обеспеченности региональной системы отрасли культуры квалифицированными кадрами.
Задачи подпрограммы	Достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона; Обеспечение условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры с использованием новых технологий.
Целевые индикаторы и показатели  подпрограммы	Количество разработанных методических, учебных, практических материалов и пособий; Доля прошедших курсы повышения квалификации от общего числа специалистов отрасли; Число обучающихся, прошедших полный курс повышения квалификации; Прием обучающихся; Выпуск обучающихся; Среднегодовое число обучающихся
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014 – 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 793728тыс.рублей. Бюджетные ассигнования областного бюджета на реализацию подпрограммы по годам распределяются следующим образом: 2014 год- 96352 тыс.рублей 2015 год -105836 тыс.рублей 2016 год- 118308 тыс.рублей 2017 год- 118308 тыс.рублей 2018 год- 118308 тыс.рублей 2019 год- 118308 тыс.рублей 2020 год- 118308 тыс.рублей
Ожидаемые конечные результаты   реализации подпрограммы	Сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли культуры Владимирской области, приток в отрасль молодых специалистов; расширение возможностей повышения квалификационного уровня специалистов отрасли; повышение заработной платы педагогических работников профессиональных образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального образования в сфере культуры; укрепление материально-технической базы; повышение эффективности использования бюджетных средств, новый качественный уровень развития сети профессиональных образовательных организаций  и  организаций дополнительного профессионального образования в сфере культуры.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Подпрограмма «Образование» направлена на решение задач: формирование системы управления кадровым потенциалом сферы культуры во Владимирской области, достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона, создание условий для планомерного роста профессионального уровня знаний и умений работников культуры.

Сфера реализации подпрограммы «Образование» охватывает:

- достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона;

- обеспечение условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры.

1.1. Достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона.

Обучение и выпуск специалистов отрасли культуры со средним профессиональным образованием представляют 2 государственных образовательных учреждения - ГБОУ СПО ВО «Владимирский областной музыкальный колледж» и ГБОУ СПО ВО «Владимирский областной колледж культуры и искусства».

Основной целью деятельности профессиональных образовательных организаций является подготовка специалистов о средним профессиональным образованием повышенного уровня для работы в учреждениях дополнительного образования детей, досуговых и других учреждениях сферы культуры. Среднегодовое количество учащихся в средних специальных учебных заведениях составило в 2012 году 493 человека (при плане 489). В фактическом показателе среднегодового количества учащихся учтена численность всех студентов (включая очное и заочное отделение). Департамент культуры и туризма продолжает содействовать развитию сложившейся системы взаимодействия и преемственности образовательного процесса по схеме школа — колледж — ВУЗ.

Установленный государственным заданием на 2012 год план приема в средние специальные учебные заведения выполнен в полном объеме (план 158, фактически -159, включая прием на заочное отделение).

Выпуск учащихся составил 103 человека, из которых 92 % продолжили учебу в высших учебных заведениях страны или поступили на работу по специальности в  образовательные организации сферы культуры или учреждения культуры.

Чтобы укрепить позиции образовательных организаций на рынке образовательных услуг учебным заведениям в сфере культуры необходимо определить миссии и функции образования, определить качественные характеристики многоуровневой системы подготовки кадров. Главное в подготовке кадров для культуры - ориентация на понимание того, что культура - одна из наиболее  перспективных сфер деятельности в решении социальных проблем. Следовательно, одна из целей учебных заведений - расширение спектра социальных услуг населению. Для этого необходимо открытие новых  основных и дополнительных специализаций в рамках определенных государственными стандартами специальностей в соответствии с культурными потребностями региона; внедрение элементов дистанционного обучения, использование инновационных способов обучения с применением системы Интернет-технологий.

1.2. Обеспечение условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры

В системе повышения квалификации преподавателей и руководителей образовательных организаций культуры ведущим учреждением является Учебно-методический центр по образованию в сфере культуры. Кроме того, повышение квалификации ведется на базе отраслевых  образовательных организаций среднего профессионального образования.

Основными направлениями  деятельности  Учебно-методического центра по образованию в сфере культуры является: комплексная работа по реализации региональной политики в вопросах сохранения и совершенствования целостной многоуровневой системы подготовки специалистов - работников культуры и искусства; работа по внедрению в практику работы образовательных организаций сферы культуры современных педагогических технологий посредством проведения семинаров, программ повышения квалификации, семинаров-лабораторий, мастер – классов; координация деятельности учебных заведений культуры и искусства; обеспечение информационно-методической поддержки образовательных организаций области; координация деятельности учебных заведений сферы культуры.

 С целью создания условий для профессионального роста работников учреждений сферы культуры региона, совершенствования их деловых качеств, профессиональных знаний, приобретения практических навыков в 2012 году организовано обучение 147 специалистов учреждений культуры. В помощь педагогическим работникам образовательных организаций организовано проведение курсов повышения квалификации по обучению информационно-коммуникационным технологиям для эффективного прохождения компьютерного тестирования в рамках аттестации.

При очевидном повышении уровня профессиональной компетенции по прежнему остается актуальной проблема привлечения молодых специалистов. Несмотря на то, что количество молодых специалистов в школах незначительно увеличилось, тенденция старения педагогических кадров в регионе сохраняется. Средний процент молодых кадров  составил 16,5% (+1,5% к предыдущему году). Число преподавателей пенсионного возраста составляет 46 %, из них в возрасте от 60 и выше – 19%.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы,

сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Целью подпрограммы «Образование» является совершенствование и перспективное развитие обеспеченности региональной системы отрасли культуры квалифицированными кадрами.

Достижение установленной цели потребует создание условий для:

- обеспечения полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона;

- обеспечения условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры.

Показателями (индикаторами) реализации подпрограммы выступают:

-количество разработанных методических, учебных, практических материалов и пособий;

-доля прошедших обучение по программам повышения квалификации от общего числа специалистов отрасли;

-число обучающихся, прошедших полный курс обучения по программам повышения квалификации;

- прием обучающихся;

- выпуск обучающихся;

- среднегодовое число обучающихся.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы «Образование» являются:

сохранение и развитие кадрового потенциала отрасли культуры Владимирской области, приток в отрасль молодых специалистов;

расширение возможностей повышения квалификационного уровня специалистов отрасли;

повышение заработной платы работников профессиональных образовательных организаций ;

укрепление материально-технической базы профессиональных образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального образования в сфере культуры;

повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственными профессиональными образовательными организациями и организациями дополнительного профессионального образования в сфере культуры;

новый качественный уровень развития бюджетной сети образовательных организаций.

Реализация подпрограммы «Образование» будет осуществляться с 2014  по 2020 год.

3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы «Образование» планируется осуществление 2 основных мероприятий:

-обеспечение деятельности (оказание услуг ) государственными учреждениями;

-обеспечение деятельности (оказание услуг) государственным учреждением «Учебно-методический центр по образованию в сфере культуры» (обеспечение условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры.

         1.Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственными учреждениями.

Выполнение данного основного мероприятия включает оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственных образовательных учреждений  среднего профессионального образования в сфере культуры, находящихся в ведении департамента культуры и туризма.

В рамках указанного основного мероприятия планируется:

- организация подготовки специалистов сферы культуры в профессиональных  образовательных организациях  отрасли;

- открытие новых  основных и дополнительных специализаций в рамках определенных государственными стандартами специальностей в соответствии с культурными потребностями региона;

- введение элементов дистанционного обучения, использование инновационных способов обучения с применением системы Интернет-технологий;

- совершенствование системы оценки качества работы педагогических работников профессиональных  образовательных организаций  отрасли;

- создание условий для непрерывного обучения педагогических работников  профессиональных образовательных организаций отрасли (по программам повышения квалификации, профессиональная переподготовка, проведение  семинаров, конференций и т.п.);

- укрепление материально-технической базы организаций;

- осуществление других мероприятий.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

а) Программы:

достижения уровня укомплектованности кадрами учреждений культуры

б) подпрограммы 1.4 «Образование»:

- прием и выпуск обучающихся;

- среднегодовое число обучающихся.

Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Программы - с 2014 по 2020 год.

Исполнителями основного мероприятия в области обеспечения среднего профессионального образования сферы культуры станут: ГБОУ СПО ВО «Владимирский областной музыкальный колледж», ГБОУ СПО ВО «Владимирский областной колледж культуры и искусства».

2.Обеспечение деятельности (оказание услуг) государственным учреждением «Учебно-методический центр по образованию в сфере культуры»

Выполнение данного основного мероприятия включает оказание государственных услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по образованию в сфере культуры», обеспечение условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры.

В рамках указанного мероприятия планируется научное и методическое обеспечение развития дополнительного профессионального образования и осуществление других мероприятий.

Основное мероприятие направлено на достижение следующих показателей:

а) Программы:

повышение уровня профессионального образования и квалификации кадров сферы культуры;

б) подпрограммы 1.4 «Образование»:

- количество разработанных методических, учебных, практических материалов и пособий;

- доля прошедших обучение по  программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки от общего числа специалистов отрасли;

- число обучающихся, прошедших обучение по программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки.

Основное мероприятие будет реализовываться на протяжении всего периода действия Программы - с 2014 по 2020 год.

Исполнителями основного мероприятия в области обеспечения дополнительного профессионального образования сферы культуры станет: ГБОУ ДПО ВО «Учебно-методический центр по образованию в сфере культуры».

4. Характеристика мер государственного регулирования

Государственное регулирование в сфере реализации подпрограммы «Образование» включает косвенные инструменты государственной поддержки, которые будут осуществляться  путем внесений соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты в случае внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в таблице 3.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации Программы

В рамках реализации подпрограммы «Образование» планируется оказание государственными  профессиональными образовательными организациями и  организациями дополнительного профессионального образования в сфере культуры следующих государственных услуг (выполнение работ):

количество разработанных методических, учебных, практических материалов и пособий;

доля прошедших программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки от общего числа специалистов отрасли;

число обучающихся по программам повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки;

прием обучающихся;

выпуск обучающихся;

среднегодовое число обучающихся.

6. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, организуемых органами местного самоуправления

Участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий подпрограммы не предусмотрено.

8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета Владимирской области.

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 793728тыс. рублей.

Финансирование подпрограммы за счет средств областного бюджета предусматривается в следующих объемах:

2014 год - 96352 тыс.рублей;

2015 год - 105836 тыс.рублей;

2016 год - 118308 тыс.рублей;

2017 год - 118308 тыс.рублей;

2018 год - 118308 тыс.рублей;

2019 год - 118308 тыс.рублей;

2020 год - 118308 тыс.рублей.

9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации  Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий  Программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы» планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы»:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий  Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.

Ведомственная целевая программа «Сохранение и развитие культуры Владимирской области» Программы

1.Характеристика сферы реализации ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области», описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

Владимирская область богата уникальными культурными традициями, где целенаправленно развиваются народное, музыкальное и театральное искусство, музейное дело, проводятся крупномасштабные всероссийские праздники и фестивали. Более тысячи учреждений культуры, почти 9 тысяч творческих работников области обеспечивают жителям их конституционное право доступа к культурным ценностям. Большую роль в этом играет программа «Сохранение и развитие культуры Владимирской области», которая действует с 2002 года и позволяет определять приоритеты развития отрасли на конкретном этапе, является инструментом решения проблем культуры в нашем регионе.

Это, в первую очередь, проблемы, связанные с реконструкцией, восстановлением и сохранением объектов культуры, культурного наследия, развитием современной инфраструктуры областных учреждений культуры, укреплением и модернизацией их материально-технической базы, информатизацией отрасли. 

Так, в настоящее время менее 53% памятников культурного наследия регионального значения находятся в удовлетворительном состоянии. Острым остается вопрос противопожарной безопасности культурно-досуговых учреждений. Темпы износа культурных ценностей и объектов продолжают опережать темпы их восстановления.

В результате экономического кризиса проблемы культуры при реализации бюджетных средств отодвигались на второй план. Поэтому в настоящее время, требуется неотложная помощь в деле модернизации областных учреждений культуры, которые должны внедрять новые «культурные услуги» спектр которых будет доступен всем гражданам, проживающим в различных местах области и принадлежащим к различным социальным группам.

В условиях информатизации общества сохранение конкурентоспособности культуры в большой мере зависит от ускорения формирования информационных сетей. В этих целях требуется внедрение информационных технологий и современного оборудования для обеспечения культурной деятельности, особенно в библиотечном и музейном деле.

         В отрасли идет «старение» кадрового потенциала. Для решения задачи формирования молодой смены работников культуры, требуется система мер по обеспечению качества художественного образования и подготовки специалистов, поддержки молодых дарований; решение проблем переподготовки и повышения квалификации кадров.

          В настоящее время не сформирована современная маркетинговая стратегия продвижения областного культурного продукта на российском и международном рынке. В последние 20 лет зарубежные гастроли театральных и концертных коллективов стали редкостью из-за финансовых трудностей. Культурный обмен потребует поддержки таких форм работы, как фестивали, выставки, смотры, конкурсы различного уровня и направлений, в том числе, через систему общественно-значимых творческих проектов.

          В современных условиях успешное функционирование отрасли зависит от целенаправленного формирования новых экономических механизмов деятельности учреждений, как автономных, так и бюджетных нового типа.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации ведомственной программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области», цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации

Программа «Сохранение и развитие культуры Владимирской области» направлена на решение основных среднесрочных целей и задач в государственной культурной политике Владимирской области.

Основной стратегической целью Программы является сохранение российской культурной самобытности и создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.

Для достижения этой цели должны быть решены следующие задачи:

- сохранение культурного и исторического наследия области;

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, модернизация работы государственных учреждений культуры;

- обеспечение равного доступа к культурным благам и возможности реализации творческого потенциала в сфере культуры и искусства для граждан  области;

- обеспечение сохранности, пополнения и использования музейных, библиотечных фондов, фильмофонда;

- информатизация отрасли.

Достижение цели Программы и решение указанных задач будет происходить в рамках пяти направлений Программы.

Решение задачи по сохранению и популяризации культурного наследия осуществляется в рамках направления по сохранению культурного наследия.         

Решение этой задачи предусматривает комплекс мероприятий по сохранению объектов культурного наследия – движимых и недвижимых памятников истории и культуры.

Индикатором и показателем решения этой задачи является:

- доля объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем  количестве объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности (планируется увеличение до 52,7% в 2017 году);

Решение задач по созданию условий для повышения качества услуг и их разнообразия, обеспечению равного доступа граждан к культурным благам, а также по модернизации работы государственных учреждений культуры  регулируется в рамках направления по инвестициям в сферу культуры и развитию материально-технической базы.

В целях реализации указанных задач определены следующие основные индикаторы и показатели:

- доля учреждений культуры и искусства, находящихся в областной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в областной собственности (планируется увеличение до 63% в 2017 году);

- увеличение количества мероприятий, проводимых государственными областными учреждениями искусства (планируется увеличение до 2,5 % к 2017 году);

- увеличение количества мероприятий, проводимых государственными областными культурно-досуговыми учреждениями по сравнению с предыдущим годом (планируется увеличение до 1,9% к 2017 году);

- сохранение количества профессиональных мероприятий всероссийского, межрегионального, областного уровней, в которых приняли участие специалисты и молодые дарования отрасли (не менее 25 мероприятий ежегодно).

Решение задачи по обеспечению сохранности, пополнения и использования музейных, библиотечных фондов, фильмофонда предполагает принятие комплекса мер по обеспечению сохранности музейного и библиотечного фонда и развитию государственных музеев и библиотек.

- увеличение количества экземпляров музейного фонда государственных музейных учреждений (не менее чем на 15 ед. ежегодно);

         -  рост доли новых поступлений в библиотечный фонд от общего библиотечного фонда государственных областных библиотек (планируется обновление фонда до 1,87 % к 2017 году);

- сохранение количества фильмовыдач (планируется ежегодная фильмовыдача не менее 1600 ед.).

Решение задач по информатизации отрасли осуществляется в рамках направления по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизации отрасли.

         В настоящее время формирование направления по внедрению информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизации отрасли актуально в связи с поставленной Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации задачей формирования информационного общества и повышения на этой основе качества жизни граждан. Информационные технологии должны сыграть важнейшую роль в обеспечении максимальной доступности для граждан культурных благ, участии граждан в культурной жизни общества вне зависимости от уровня доходов, социального статуса и места проживания, а также в обеспечении доступности культурных благ для граждан с ограниченными возможностями. Степень решения этой задачи оценивается следующими показателями:

- увеличение доли оснащенности современным компьютерным оборудованием государственных учреждений культуры и искусства от общей потребности учреждений в технике;

- ежегодный рост числа пользователей, обратившихся к Сводному каталогу библиотек Владимирской области;

- ежегодный рост количества страниц оцифрованных копий документов библиотечного фонда;

Программа предусматривает достижение стратегической цели к концу 2020 года.

         В Программе предусматриваются мероприятия, направленные на обеспечение государственных областных учреждений культуры, искусства, образования и кинематографии специализированным оборудованием, транспортом, музыкальными инструментами, методическими материалами и литературой. Предполагается расширить перечень инструментов адресной поддержки творческих коллективов, авторов, исполнителей и других участников художественного процесса, в том числе за счет предоставления грантов.

Реализация Программы позволит повысить качество услуг культуры, комфортность их предоставления и их доступность для всех слоев населения. Программа строится на признании за отраслью культуры основополагающего значения при формировании нравственно-эстетических основ жизни общества, духовных потребностей личности.

В основе Программы - положения, ориентированные на преемственность развития культурных традиций  наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, модернизацию технического и технологического оснащения организаций культуры, привлечение внимания к отрасли с целью участия в культурной жизни области большего числа людей.

         Ожидаемые конечные результаты реализации программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области»:

- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности (до 52,7% в 2017 году);

- увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в областной собственности, состояние которых является удовлетворительным, в общем количестве учреждений культуры и искусства, находящихся в областной собственности (до 63 % в 2017 году);

- увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества мероприятий, проводимых государственными областными учреждениями искусства (до 2,5 % к 2017 году);

- увеличение (по сравнению с предыдущим годом) количества мероприятий, проводимых государственными областными культурно-досуговыми учреждениями (до 1,9% к 2017 году);

- сохранение количества профессиональных мероприятий всероссийского, межрегионального, областного уровней, в которых приняли участие специалисты и молодые дарования отрасли (не менее 25 мероприятий ежегодно);

- увеличение количества экземпляров музейного фонда государственных музейных учреждений (не менее чем на 15 ед. ежегодно);

- рост доли новых поступлений в библиотечный фонд от общего библиотечного фонда государственных областных библиотек (до1,87 % к 2017 году);

-  сохранение количества фильмовыдач (не менее 1600 ед. ежегодно);

- рост доли оснащенности современным компьютерным оборудованием государственных учреждений культуры и искусства от общей потребности учреждений в технике (до 75 % к 2017 году);

- ежегодный рост  числа пользователей, обратившихся к Сводному каталогу библиотек Владимирской области (на 12 % к 2017 году);

- ежегодный рост количества страниц оцифрованных копий документов библиотечного фонда (не менее 60 тыс. страниц к 2017 году).

Срок реализации ведомственной целевой программы  «Сохранение и развитие культуры Владимирской области» - 2014-2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области»

В рамках ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области» предполагается проведение следующих основных мероприятий:

-ремонтно-реставрационные, противоаварийные и консервационные работы на памятниках истории и культуры Владимирской области, реставрация музейных предметов;

-развитие и укрепление материально-технической базы государственных учреждений культуры;

-государственная поддержка деятелей искусства, профессионального художественного творчества, развитие выставочной и гастрольной деятельности;

-расходы на выплаты стимулирующего характера руководителям государственных учреждений культуры;

-ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений работникам государственных учреждений Владимирской области;

-научная и инновационная деятельность, повышение квалификации кадров;

-развитие и повышение качества услуг государственных учреждений, работающих с детьми;

-сохранность и пополнение библиотечных и музейных фондов;

-кинопрокат и кинообслуживание населения;

-использование информационно-коммуникационных технологий в области культуры, культурного и гуманитарного просвещения.

          4. Характеристика мер государственного регулирования

Государственное регулирование в сфере реализации ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области» включает косвенные инструменты государственной поддержки, которые будут осуществляться  путем внесений соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты в случае внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы представлены в таблице 3.

5. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

  Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации ведомственной целевой  программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области» не предусмотрено.

6. Обобщенная характеристика основных мероприятий, организуемых органами местного самоуправления

         Участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий ведомственной целевой  программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области»  не предусмотрено.

7.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Финансирование  ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области»  осуществляется за счет средств областного бюджета Владимирской области и внебюджетных источников финансирования.

Общий объем финансирования программы составляет 709230,9тыс.руб., в том числе по годам:

2014 год - 95942,8 тыс.руб.

2015 год -109400,6 тыс.руб.

2016 год -100777,5 тыс.руб.

2017 год - 100777,5 тыс.руб.

2018 год - 100777,5 тыс.руб.

2019 год - 100777,5 тыс.руб.

2020 год - 100777,5 тыс.руб.

из них: за счет средств областного  бюджета – 387127,9тыс.руб.,

в том числе по годам:

2014 год - 56463,8 тыс.руб.

2015 год - 56386,6тыс.руб.

2016 год - 54855,5тыс.руб.

2017 год - 54855,5 тыс.руб.

2018 год - 54855,5 тыс.руб.

2019 год - 54855,5 тыс.руб.

2020 год - 54855,5 тыс.руб.

за счет средств от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении – 322103тыс.руб. в том числе по годам:

2014 год - 39479,0 тыс.руб.

2015 год -53014,0 тыс.руб.

2016 год - 45922,0 тыс.руб.

2017 год - 45922,0 тыс.руб.

2018 год - 45922,0 тыс.руб.

2019 год -  45922,0 тыс.руб.

2020 год - 45922,0 тыс.руб.

8. Анализ рисков реализации  ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области»  и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Важное значение для успешной реализации  ведомственной целевой программы  «Сохранение и развитие культуры Владимирской области» имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации Программы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением федерального законодательства, длительностью формирования нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации Программы. Это может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий Программы.

Для минимизации воздействия данной группы рисков в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы» планируется проведение мониторинга планируемых изменений в федеральном законодательстве в сферах культуры, туризма и смежных областях.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Способами ограничения финансовых рисков выступают меры, предусмотренные в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы»:

ежегодное уточнение объемов финансовых средств, предусмотренных на реализацию мероприятий  Программы, в зависимости от достигнутых результатов;

определение приоритетов для первоочередного финансирования;

планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов;

привлечение внебюджетного финансирования.

Кадровые риски

Кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры и качество предоставляемых услуг.

Ведомственная целевая программа

«Поддержка развития внутреннего и въездного туризма

во Владимирской области «Малое Золотое кольцо» Программы

1. Характеристика сферы реализации ведомственной целевой программы «Поддержка развития внутреннего и въездного туризма

во Владимирской области «Малое Золотое кольцо», описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

В течение последних 15 лет, начиная с 1997 года, поддержка развития  туристской отрасли во Владимирской области осуществляется целенаправленно и планомерно через программы развития туризма, разрабатываемые департаментом спорта и туризма и реализуемые при содействии органов местного самоуправления и организаций туристской индустрии области. Все реализованные и реализуемая в настоящее время  программы отличаются преемственностью, т.к. решают основную задачу в сфере туризма - увеличение объёма туристских услуг и турпотока через формирование и комплексное развитие конкурентоспособного турпродукта «Малое Золотое кольцо».

В период с 2010 по 2012 гг. в области действовала ведомственная целевая программа «Поддержка развития внутреннего и въездного туризма во Владимирской области на 2010 - 2012 гг. «Малое Золотое кольцо». Этот период характеризуется положительной динамикой развития туристской отрасли в условиях инерционного сценария развития, что обусловлено в первую очередь снижением покупательной способности населения, а также относительно высокими ценами на гостиничные и транспортные услуги. При этом объём услуг за 2 года исполнения Программы увеличился на 10 %. Это, в первую очередь, является результатом увеличения такого сегмента туррынка, как деловой туризм, а также расширения ассортимента предоставляемых туристам услуг. Росту объёма услуг способствовало также увеличение количества номерного фонда гостиниц и других КСР с 9500 мест в 2009 году до 10770 мест в 2011 году, а также стабильность потока иностранных туристов.