Постановление Правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 № 476-пп

Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий подпрограммы.

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - управлением  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Соискателями подпрограммы являются:

ГУ МЧС России по ЕАО.

ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ».

Комитет информационных технологий и связи области.

Участниками подпрограммы являются:

Управление культуры правительства области. Управление здравоохранения правительства области.

Финансовое управление правительства области.

Комитет образования области.

Комитет по физической культуре и спорту правительства области.

Комитет социальной защиты населения правительства области.

УМВД России по ЕАО.

УФСБ России по ЕАО.

Управление Роспотребнадзора по ЕАО.

Ростехнадзор.

ОАО «Биробиджаноблгаз».

МЦТЭТ № 3 Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком».

СП «Биробиджанская ТЭЦ» - филиал Хабаровской теплосетевой компании.

Филиал ОАО «ДРСК» - «Электрические сети ЕАО».

УМЦ ГОЧС и ПБ.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

- обеспечивает разработку подпрограммы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;

- организует реализацию подпрограммы, обеспечивает внесение изменений в подпрограмму и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

- проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;

- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее - годовой отчет);

- готовит годовой отчет.

Участники подпрограммы:

- представляют в установленный срок ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы, в реализации которых принимали участие;

- представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;

- несут ответственность за выполнение мероприятий в установленные сроки, в реализации которых принимали участие.

Контроль за реализацией подпрограммы включает:

           - контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых   средств;

                           - контроль за соблюдением сроков и качества выполнения запланированных объемов работ;

                           - периодическую отчетность соисполнителей о реализации подпрограммных мероприятий.   

9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Всего на реализацию подпрограммы предусмотренно -  34 620,0 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета - 34 620,0 тыс. рублей, по годам:

2016 год - 1 000,0 тыс. рублей;

2017 год - 3 810,0 тыс. рублей;

2018 год - 3 810,0 тыс. рублей;

2019 год - 13 000,0 тыс. рублей;

2020 год - 13 000,0 тыс. рублей.

Показатели ресурсного обеспечения реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка о привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета изложены в  таблицах 3 и 4 государственной программы.

Таблица 1

Структура

финансирования подпрограммы по направлениям расходов

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
		2016	2017	2018	2019	2020
Всего
Областной бюджет	34 620,0	1 000,0	3 810,0	3 810,0	13 000,0	13 000,0
Федеральный бюджет
Капитальные вложения
Областной бюджет	34 620,0	1 000,0	3 810,0	3 810,0	13 000,0	13 000,0
Федеральный бюджет
Прочие расходы
Областной бюджет
Федеральный бюджет

ПОДПРОГРАММА 2

«Создание на территории Еврейской автономной области системы

обеспечения вызова экстренных оперативных служб

 по единому номеру «112» на 2016 - 2018 годы»

                1. Паспорт подпрограммы «

Создание на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на 2016 - 2018 годы»

Наименование подпрограммы	Создание на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на 2016 -2018 годы (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области
Соисполнители подпрограммы	ГУ МЧС России по ЕАО ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ»
Участники подпрограммы	Областное государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» Областное государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности»
Цели подпрограммы	Повышение безопасности населения области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112»
Задачи подпрограммы	Создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее - система «112») на объектах автоматизации области Создание системы обучения персонала системы «112» и экстренных оперативных служб области
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	Создание 8 объектов автоматизации инфраструктуры системы «112» области: 2017 г. - 3; 2018 г. - 5. Обучение 80 человек персонала системы «112» и сотрудников экстренных оперативных служб: 2017 г. - 40; 2018 г. - 40.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016 - 2018 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Всего на реализацию подпрограммы -  29 000,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета -  15 000,0 тыс. рублей: 2017 г. - 15 000,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета -  14 000,0 тыс. рублей, по годам: 2017 г. - 6 000,0 тыс. рублей; 2018 г. - 8 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Создание центра обработки вызовов системы «112» Еврейской автономной области, автоматизированных учебных мест подготовки персонала системы «112» и развертывание системы «112» на территории городского округа в 2017 году; Развертывание системы «112» на территориях муниципальных районов Еврейской автономной области в 2018 году

2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем и прогноз ее развития

В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий ЧС для устойчивого социально-экономического развития области важным элементом является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного, природного характера и актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

Функционирующие на территории области службы экстренного реагирования пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной службы газовой сети осуществляют прием вызовов от населения о происшествиях и ЧС и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время. Это связано  с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и ЧС.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или ЧС в 10 процентах случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Следует заметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются именно происшествия и ЧС, требующие комплексного реагирования.

Экстренные оперативные службы области, предназначенные для реагирования на происшествия соответствующего профиля, зачастую действуют обособленно. В результате чего информация об угрозе (возникновении) ЧС (происшествий) в единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных районов, городского округа (далее - ЕДДС)  и в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО» поступает с большим опозданием.

Одним из методов решения этой проблемы является создание системы «112», которая объединит на основе ЕДДС дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных служб: действующих (служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и вновь созданных (служба «Антитеррор» и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях).

Внедрение системы «112» на территории области обеспечит переход от разрозненного и автономного функционирования экстренных оперативных служб, когда взаимодействие осуществляется по принципу каждый с каждым, к централизованному управлению.

Решить имеющиеся проблемы, связанные с созданием на территории области системы «112», возможно, применив программно-целевой метод, который позволит реализовать весь комплекс мероприятий на основе софинансирования из федерального и областного бюджетов.

Применение механизма программно-целевого метода при создании системы «112» на территории области обусловлено прежде всего:

- высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;

- необходимостью межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти, формируемых правительством области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- необходимостью концентрации усилий и ресурсов федерального бюджета и бюджета области на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;

- долговременным характером и масштабами получения эффекта от внедрения системы «112».

В результате реализации подпрограммы прогнозируется снижение уровня смертности и числа пострадавших при происшествиях и ЧС, обеспечение роста безопасности и благополучия граждан области, что соответствует приоритетам социально-экономического развития области.

Подпрограмма обеспечит решение части задач в рамках государственной программы Еврейской автономной области «Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» на 2016 - 2020 годы».

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» приоритетным направлением является обеспечение общественной безопасности, сохранности имущества граждан, противодействие угрозам техногенного и природного характера, а также террористическим актам.

Основными целями подпрограммы являются повышение безопасности населения области и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112».

           Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- создание инфраструктуры системы «112» на объектах автоматизации области;

- создание системы обучения персонала системы «112» и экстренных оперативных служб области.

4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

В настоящее время в области ещё не создана инфраструктура системы «112» на объектах автоматизации, но благодаря планируемым мероприятиям система «112» будет создана на восьми объектах. Информация об организации такой инфраструктуры предоставляется территориальным органом  МЧС России по ЕАО ( в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 № 1632, МЧС России является координатором работ по созданию, развитию и эксплуатации системы «112»).

В качестве целевых индикаторов программы приняты:

- создание 8 объектов автоматизации инфраструктуры системы «112» области:

(официальные данные о количестве объектов берутся в  ГУ МЧС России по ЕАО) 

2017 г. - 3;

2018 г. - 5.

- обучение 80 человек персонала системы «112» и сотрудников экстренных оперативных служб:

(официальные данные о количестве обученных берутся в  ГУ МЧС России по ЕАО) 

2017 г. - 40;

2018 г. - 40.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы указанны в таблице 1 государственной программы.

5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

В ходе реализации мероприятий подпрограммы будут достигнуты следующие результаты:

- 2017 г. - создание центра обработки вызовов системы «112» Еврейской автономной области, автоматизированных учебных мест подготовки персонала системы «112» и развертывание системы «112» на территории городского округа;

- 2018 г. - развертывание системы «112» на территориях муниципальных районов Еврейской автономной области.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Срок реализации подпрограммы: 2016 - 2018 годы.

7. Система подпрограммных мероприятий

Мероприятия подпрограммы изложены в таблице 2 государственной программы.

8. Механизм реализации подпрограммы  

Механизм реализации подпрограммы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников подпрограммы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий, проведение мониторинга состояния работ по выполнению подпрограммы, выработку решений при возникновении отклонения хода работ от плана мероприятий подпрограммы.

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется ответственным исполнителем подпрограммы - управлением  жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Участниками подпрограммы являются:

ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ».

УМЦ ГОЧС и ПБ.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

- обеспечивает разработку подпрограммы, ее согласование и утверждение в установленном порядке;

- организует реализацию подпрограммы, обеспечивает внесение изменений в подпрограмму и несет ответственность за достижение целевых показателей и индикаторов подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

- проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;

- запрашивает у соисполнителей сведения, необходимые для подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности подпрограммы (далее - годовой отчет);

- готовит годовой отчет.

Участники подпрограммы:

- представляют в установленный срок ответственному исполнителю подпрограммы информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы, в реализации которых принимали участие;

- представляют ответственному исполнителю подпрограммы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации и подготовки годовых отчетов;

- несут ответственность за выполнение мероприятий в установленные сроки, в реализации которых принимали участие.

Контроль за реализацией подпрограммы включает:

           - контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых   средств;

                           - контроль за соблюдением сроков и качества выполнения запланированных объемов работ;

                           - периодическую отчетность соисполнителей о реализации подпрограммных мероприятий.  

9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Всего на реализацию подпрограммы - 29 000,0 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 15 000,0 тыс. рублей, по годам:

2017 год - 15 000,0 тыс. рублей;

- за счет средств областного бюджета - 14 000,0 тыс. рублей, по годам:

2017 год - 6 000,0 тыс. рублей;

2018 год - 8 000,0 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка о привлекаемых на реализацию ее целей средств федерального бюджета изложена в таблице 4 государственной программы.

Таблица 1

Структура

финансирования подпрограммы по направлениям расходов

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
		2016	2017	2018
Всего
Областной бюджет	14 000,0		6 000,0	8 000,0
Федеральный бюджет	15 000,0		15 000,0
Капитальные вложения
Областной бюджет	14 000,0		6 000,0	8 000,0
Федеральный бюджет	15 000,0		15 000,0
Прочие расходы
Областной бюджет
Федеральный бюджет