Постановление Правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 № 476-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 октября 2015 г. № 476-пп

О государственной программе Еврейской автономной области «Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» на 2016 - 2020 годы»

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.09.2015 № 423-пп «О внесении изменения в перечень государственных программ Еврейской автономной области, предусмотренных к финансированию из областного бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, утвержденный постановлением правительства Еврейской автономной области от 12.08.2015 № 367-пп» правительство Еврейской автономной области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Еврейской автономной области «Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» на 2016 - 2020 годы».

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя правительства Еврейской автономной области по вопросам функционирования и развития транспорта, энергетики, строительства и архитектуры, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор области                                                                                                                                   А.Б. Левинталь

     Утверждена

     постановлением правительства

     Еврейской автономной области

     от 23.10.2015 № 476-пп

Государственная программа

«Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город»

на 2016 - 2020 годы»

г. Биробиджан

2015 год

1. Паспорт

Государственной программы Еврейской автономной области

«Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город»

на 2016 - 2020 годы»

Наименование государственной программы	Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» на 2016 - 2020 годы
Ответственный исполнитель государственной программы	Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области
Соисполнители государственной программы	Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Еврейской автономной области (далее -  ГУ МЧС России по ЕАО) «Центр по обеспечению полномочий Еврейской автономной области в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности» (далее - ОГКУ «Центр ГОЧС и ПБ»). Комитет информационных технологий и связи Еврейской автономной области.
Участники государственной программы	Управление культуры правительства Еврейской автономной области Управление здравоохранения правительства Еврейской автономной области Финансовое управление правительства Еврейской автономной области Комитет образования Еврейской автономной области Комитет по физической культуре и спорту правительства Еврейской автономной области Комитет социальной защиты населения правительства области Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по ЕАО) Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УФСБ России по ЕАО) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО). Биробиджанский отдел по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора (далее - Ростехнадзор) Открытое акционерное общество «Биробиджаноблгаз» Межрайонный центр технической эксплуатации телекоммуникаций № 3 Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком» (далее - МЦТЭТ № 3 Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком»). Структурное подразделение «Биробиджанская ТЭЦ» - филиала «Хабаровская теплосетевая компания» акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - СП «Биробиджанская ТЭЦ). Филиал открытого акционерного общества «ДРСК» - «Электрические сети ЕАО». Областное государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности» (далее - УМЦ ГОЧС и ПБ)
Структура государственной программы	Подпрограммы: 1) Безопасность населения, муниципальной инфраструктуры и экологическая безопасность. 2) Создание на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»
Цели государственной программы	1) Повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории области. 2) Повышение безопасности населения области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий.
Задачи государственной программы	1) Разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципальных образований Еврейской автономной области 2) Создание и развитие системы (комплекса технических средств), организация сбора  и обработки информации, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания 3) Создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на объектах автоматизации области
Целевые индикаторы и показатели государственной программы	1. Сокращение количества противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям образования области. 2. Сокращение количества противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям здравоохранения области. 3. Сокращение количества противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям культуры области. 4 Сокращение количества противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям физической культуры и спорта области. 5. Сокращение времени реагирования на оказание экстренной медицинской помощи. 6. Снижение количества нарушений правил дорожного движения, в том числе с гибелью и ранением людей. 7. Сокращение времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112». 8. Создание 8 объектов автоматизации инфраструктуры системы «112» области. 9. Обучение 80 человек персонала системы «112» и сотрудников экстренных оперативных служб.
Этапы и сроки реализации программы	В один этап - 2016 - 2020 годы
Ресурсное обеспечение реализации программы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка расходов федерального бюджета, на реализацию целей подпрограммы, в том числе по годам	Общий объем финансирования государственной программы 63 620,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета -  15 000,0 тыс. рублей, по годам: 2017 г. - 15 000,0 тыс. рублей; за счет средств областного бюджета - 48 620,0  тыс. рублей, по годам: 2016 г. - 1 000,0 тыс. рублей; 2017 г. - 9 810, тыс. рублей; 2018 г. - 11 810,0 тыс. рублей; 2019 г. - 13 000,0 тыс. рублей; 2020 г. - 13 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации государственной программы	1) Разработка проектной документации на построение АПК «Безопасный город». 2) Создание и монтаж комплексов видеонаблюдения на 14 учреждениях образования. 3) Создание и монтаж комплексов видеонаблюдения на 13 учреждениях здравоохранения. 4) Создание и монтаж комплексов видеонаблюдения на 7 учреждениях культуры. 5) Создание и монтаж комплексов видеонаблюдения на 7 учреждениях физкультуры и спорта. 6) Создание и монтаж одного рубежа аппаратуры фото видео фиксации в г. Биробиджане. 7) Создание и монтаж одного комплекса «Безопасная остановка» в поселке Николаевка. 8) Создание и монтаж одного комплекса «Безопасная остановка» в поселке Волочаевка-1. 9) Создание единого центра мониторинга и аналитики, подключенных к региональной навигационно - информационной системе ЕАО (далее - РНИС ЕАО) 7 автобусов межсубъектового сообщения, 19 автобусов межмуниципального сообщения, 57 школьных автобусов и 53 машины скорой медицинской помощи. 10) Заключение пяти соглашений между администрациями муниципальных районов области и ГУ МЧС России по ЕАО на подключение автоматизированных рабочих мест ЕДДС администраций муниципальных районов области к информационной системе ГУ МЧС России по ЕАО и одного соглашения между мэрией г. Биробиджан и ГУ МЧС России по ЕАО. 11) Создание центра обработки вызовов системы «112» Еврейской автономной области, автоматизированных учебных мест подготовки персонала системы «112» и развертывание системы «112» на территории городского округа в 2017 году. 12) Развертывание системы «112» на территориях муниципальных районов Еврейской автономной области в 2018 году.

2. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,

в том числе основных проблем и прогноз ее развития

Особая актуальность проблематики обеспечения безопасности в настоящее время связана с сохраняющейся угрозой чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участившимися нарушениями в работе производств и коммунальных служб из-за изношенности основных фондов, а также сохраняющейся угрозы террористических действий, активности преступных элементов, в том числе в области наркоторговли, большое количество дорожно-транспортных происшествий с гибелью и ранением людей.

Существованию внутренней напряженности и низкого уровня безопасности способствуют некоторые нежелательные процессы в экономике, политике, социальной, культурной сферах, а также постоянно растущая загруженность автомобильных трасс, увеличение количества культурно-массовых мероприятий с большим скоплением людей, увеличение объемов жилищного строительства без расширения магистральных сетевых инженерных коммуникаций. Статистические данные по городам и регионам Российской Федерации говорят о том, что ситуация по некоторым социально значимым вопросам близка к предельно допустимым нормам.

Кроме того, события последнего времени со всей очевидностью свидетельствуют о том, что традиционные методы предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, объектах энергетики, а также борьбы с такими преступлениями, как терроризм, захват заложников, разбойные нападения, заказные убийства, квартирные кражи, угоны автомобилей, не всегда дают адекватные результаты. Отдельные успехи аварийных формирований и силовых структур обеспечиваются мобилизацией всех сил и средств в ходе проведения отдельных кампаний после очередного чрезвычайного (оперативного) события и связаны со значительными материальными затратами и напряжением работы личного состава оперативных служб.

По данным статистики в области фиксируется один из самых высоких уровней наркопреступности, который в среднем составляет 260,7 наркопреступлений на 100 тыс. жителей, что превышает общероссийский показатель.

Продолжает оставаться сложной ситуация на дорогах области.

Ежегодно в результате дорожно-транспортных происшествий погибают свыше 40 человек и получают ранения более 450 человек. Каждое седьмое дорожно-транспортное происшествие происходит по вине водителей в состоянии алкогольного опьянения.

В течение 2014 года на дорогах Еврейской автономной области было зафиксировано 18166 нарушений правил дорожного движения.

Несмотря на постоянное, в течение последних 5 лет, снижение удельного веса подростковой преступности, данный показатель (8,1 %) продолжает оставаться выше среднероссийского (4,9 %).

Особую тревогу вызывает высокая доля лиц, не имеющих профессионального образования, - 43,1 %, а также незанятость трудоспособного населения, в первую очередь в сельской местности, что влечет за собой увеличение числа преступлений, в первую очередь совершенных лицами в состоянии опьянения, без постоянного источника дохода.

Назрела необходимость оснащения подразделений постоянной готовности техническими средствами, позволяющими повысить оперативность реагирования, раскрываемость правонарушений и преступлений, эффективность мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В решении этой задачи значительную поддержку могут оказать современные информационные технологии. Уровень их развития в настоящее время позволяет создавать интеллектуальные межведомственные территориально-распределенные системы, способные регистрировать, обрабатывать, хранить и анализировать значительные объемы разнородной информации. Эти системы позволяют осуществлять достаточно эффективный контроль над обстановкой в регионе и таким образом влиять на уровень безопасности. А также обеспечивать организацию эффективной работы единых дежурно-диспетчерских служб муниципального образования (далее - ЕДДС), как органа повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и инструмента для глав муниципальных образований в качестве ситуационно-аналитического центра, с которым взаимодействуют все муниципальные и экстренные службы.

Практическая реализация указанной задачи обеспечивается путем:

           - разработки единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципальных образований Еврейской автономной области, которая реализуется разработкой проектно-сметной документации (далее - ПСД). ПСД должна содержать этапность создания комплексной инфраструктуры аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» (далее - АПК «Безопасный город»). Как показывает опыт субъектов Российской Федерации размещение камер видеонаблюдения на социально значимых объектах осуществляется по периметру здания с выводом сигнала на видеосервера, расположенные в самом здании социально значимого объекта, где осуществляется накопление архива видеоматериалов. Как правило это порядка 4 - 6 камер видеонаблюдения, в зависимости от архитектурного строения здания, таким образом планируется этапность формирования систем мониторинга и видеонаблюдения на территории муниципальных образований в разрезе отраслей. Так, например, на 01.10.2015 года на основании мониторинга сайтов производителей требуемой продукции средняя стоимость одного аппаратно-программного комплекса, состоящего из четырех видеокамер и одного видеосервера с монтажом кабельной инфраструктуры на стандартное здание средней образовательной школы (далее - СОШ) составит 490 тыс. рублей, один аппаратно-программный комплекс, состоящий из шести видеокамер и одного видеосервера с монтажом кабельной инфраструктуры на стандартное здание центральной районной больницы (далее - ЦРБ) составит 615 тыс. рублей;

           - информатизации процессов управления муниципальными экстренными и коммунальными службами, организациями и предприятиями, решающими задачи по обеспечению природно-техногенной, общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания;

- построения сегментов АПК «Безопасный город» на базе существующей инфраструктуры и дальнейшего развития их функциональных и технических возможностей;

- внедрения платформы, реализованной на открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках АПК «Безопасный город» и разработанной с учетом специфики каждого конкретного муниципального образования;

- разработки регламентов межведомственного взаимодействия и нормативной базы для эффективного функционирования всех сегментов АПК «Безопасный город».

Важным элементом такой комплексной системы является возможность осуществления глобального видеонаблюдения за обстановкой, включая как общественные центры и коммуникации, так и жилые кварталы. При этом видеоинформация может дополняться телеметрической информацией с различных датчиков (в том числе охранная и пожарная сигнализация), контрольных устройств (пункты пропуска) и систем связи (аварийные вызовы по линиям 112, 01, 02, 03, 04), а также применение комплексов фото-видео-фиксации на автодорогах области.

Основной эффект будет достигаться за счет интеграции трех факторов - наличия необходимой информации в реальном времени, возможности информационных систем по автоматизированной обработке и анализу этих данных, а также оперативного реагирования всех звеньев системы обеспечения безопасности действующих в Российской Федерации.

Система позволит эффективно осуществлять следующие функции:

- постоянное наблюдение за обстановкой в общественных местах, включая улицы и площади, административные здания, детские, спортивные и культурные учреждения, авто- и железнодорожные вокзалы, подвижный состав транспорта;

- контроль за оставленными предметами, оперативное информирование дежурных служб в случае нарушений общественного порядка, коммунальных аварий и техногенных катастроф;

- сплошной визуальный контроль в отдельных местах с применением технологии автоматизированной идентификации лиц по изображению и сравнения с эталонной базой данных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, выявления криминальных связей, предотвращения незаконного оборота наркотиков и т.п. Такой контроль может осуществляться как в реальном времени, так и по архивным материалам видеонаблюдения. При этом могут решаться как задачи обнаружения и задержания, разыскиваемых или подозреваемых лиц, так и предотвращения будущих инцидентов (например, отказ в проходе на спортивные и культурные мероприятия выявленным злостным хулиганам, предотвращение попыток террористического захвата);

- контролируемый доступ на регламентные объекты и в помещения, в том числе на транспорт, на основе комбинированного анализа предъявленных документов, изображения и других биометрических данных;

- контроль передвижения автотранспортных средств, включая общую обстановку на дорогах, выездах/въездах на объекты и контролируемые зоны, поддержку операций по планам типа «Перехват»;

- видеонаблюдение за стоянками, тоннелями, транспортными развязками;

- контроль работы технических систем (электроснабжение, водопровод, лифтовое хозяйство, газовое хозяйство и т.п.);

- обеспечение экстренной связи с правоохранительными органами и службами спасения с визуальным контролем;

- информирование граждан об угрозе (факте) ЧС, мерах поведения в экстремальных ситуациях, доведение правил обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Применение санкционированного удаленного доступа к хранилищам видеозаписей и документов с помощью современных беспроводных технологий может дать больший эффект раскрытия преступлений по горячим следам.

Необходима организация большого комплекса организационных мер:

- создание и развитие системы (комплекса технических средств), организация сбора и обработки информации, обеспечивающей эффективное и незамедлительное взаимодействие всех сил и служб, ответственных за обеспечение общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания решается поэтапным оснащением системы мониторинга и видеонаблюдения,

- организация мониторинга дорожной обстановки, потоков автотранспорта, выявление чрезвычайных дорожных ситуаций, включая нарушение правил дорожного движения путем организации рубежей аппаратуры фотофиксации, передающей фотоматериалы в режиме реального времени на единый центр обработки данных. На 01.10.2015 года создание одного стационарного аппаратно - программного комплекса «рубеж фотовидеофиксации» требуется 3,8 млн. рублей, включая инфраструктуру энергоснабжения и каналы связи;

- организация «Безопасных остановок» путем оснащения остановок общественного транспорта терминалами экстренной связи «человек - полиция», видеокамерами, электронными табло, подключенными к РНИС ЕАО на базе технологии ГЛОНАСС и предоставляющей потенциальным пассажирам информацию о времени прибытия общественного транспорта на остановку. На 01.10.2015 года на основании мониторинга сайтов производителей требуемой продукции средняя стоимость создание одного комплекса «Безопасная остановка», состоящего из двух светофоров, электронного табло, подключенных к региональной навигационно-информационной системе на базе технологий ГЛОНАСС и кнопки «человек - полиция», включая инфраструктуру энергоснабжения и каналы связи составит 3810 тыс. рублей;

- создание инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на объектах автоматизации области посредством организации комплексной системы диспетчерских служб муниципальных образований ЕАО оснащенных, не менее трех автоматизированных рабочих мест диспетчеров, сервера, факса, многофункционального устройства, имеющего функции сканирования, ксерокопирования и печати, автоматической телефонной станции для коммутации телефонных звонков, двух телефонных аппаратов с гарнитурой и телевизора (по состоянию на 01.10.2015 на основании мониторинга сайтов производителей требуемой продукции средняя стоимость составит 635 тыс. рублей) и областного центра обработки данных, являющимся ядром инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и состоящим из трех серверов (по состоянию на 01.10.2015 на основании мониторинга сайтов производителей серверов средняя стоимость одного сервера составит 1,5 млн. рублей), автоматической телефонной станции для маршрутизации телефонных вызовов в целом на территории области (по состоянию на 01.10.2015 на основании мониторинга сайтов производителей телефонных станций средняя стоимость составит 3 млн.рублей.) и двух автоматизированных рабочих мест (далее - АРМ) диспетчеров (по состоянию на 01.10.2015 на основании мониторинга сайтов компьютерных фирм средняя стоимость на один АРМ составит 75 тыс. рублей);

- создание многоаспектного межведомственного комплексного механизма, призванного повысить уровень безопасности жизнедеятельности;

- профилактика возникновения ситуаций, способствующих снижению уровня безопасности жизнедеятельности на территории городов и сельских поселений Еврейской автономной области;

- оперативное реагирование на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или иного характера, а также информирование населения различными способами, в том числе в СМИ и на информационных ресурсах Интернет, о чрезвычайных ситуациях и потенциальной возможности возникновения угрозы здоровью и жизни населения (гололед на отдельных участках улиц в результате образовавшего порыва водопровода; земельные работы; очищение кровель от снега и т.д.);

- контроль за обеспечением достаточной освещенности дворовых территорий;

- непрерывный сбор информации из различных информационных ресурсов, в том числе видеоинформации с территориально распределенных видеокамер;

- передача видеоинформации об оперативной обстановке на объектах городской или поселковой инфраструктуры в единый региональный центр мониторинга (ЕРЦМ), а также в ведомственные центры мониторинга (ВЦМ) УМВД, УГИБДД УМВД, ГУ МЧС, УФСБ России по Еврейской автономной области, Региональный информационно-аналитический центр органов власти области (РИАЦ) или удаленные рабочие места;

- обнаружение нештатных ситуаций (например, фактах обнаружения утечки ртути или аммиака), происшествий и подозрительных предметов, оставленных без присмотра в общественных местах;

- своевременное реагирование не только государственными службами экстренного реагирования, но и частными охранными предприятиями на изменение оперативной обстановки в городах и сельских поселениях Еврейской автономной области, состояние общественного порядка и дорожного движения, сообщения граждан о чрезвычайных ситуациях, возможных террористических актах, готовящихся и совершенных в отношении граждан правонарушениях и преступлениях;

- осуществление оперативной идентификации лиц и номерных знаков транспортных средств;

- фиксация нарушений правил дорожного движения специальными техническими средствами видеонаблюдения для привлечения к ответственности собственника транспортного средства;

- обработка и анализ поступающей информации в едином центре мониторинга;

- ведение архива поступающей видеоинформации и предоставление удаленного санкционированного доступа зарегистрированным пользователям к архивным данным;

- использование и развитие информационных ресурсов различных служб и ведомств, их интеграция в единое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности;

- обеспечение взаимодействия между государственными органами власти Еврейской автономной области, муниципальными органами власти, УМВД, УФМС, УФСБ, ГУ МЧС, частными охранными предприятиями и другими организациями;

- координация силами и средствами для обеспечения высокого уровня безопасности жизнедеятельности на территории городов и сельских поселений Еврейской автономной области.

Большую роль в реализации вышеуказанных задач играет создание единой телекоммуникационной среды (далее - ЕТС), обеспечивающей передачу информации между участниками процесса обеспечения безопасности жизнедеятельности городов и сельских поселений Еврейской автономной области.

Применение ЕТС позволит обеспечить интеграцию подсистем в единую систему и создать единое информационное пространство для правоохранительных органов, органов государственной власти и экстренных служб, задействованных для обеспечения безопасности на территории городов и сельских поселений Еврейской автономной области.

Контроль обстановки в городах и сельских поселениях Еврейской автономной области и организация быстрого реагирования не возможна без применения современных технических средств и включает в себя:

- организацию мониторинга за функционированием объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление визуального видео контроля за обстановкой на улицах и площадях, в парках, спортивных сооружениях, жилом секторе, на территориях, прилегающих к торговым и развлекательным центрам, школам, и в других местах массового скопления людей, с автоматическим определением оставленных и забытых предметов, распознаванием лиц и сверкой их по базам данных;

- оснащение терминалами экстренной связи «человек - полиция» на улицах, площадях, в парках и дворовых территориях, прилегающих к местам массового скопления людей или имеющим криминогенную характеристику;

- оперативное реагирование и оповещение служб охраны правопорядка (включая сотрудников частных охранных предприятий, находящейся в максимальной территориальной близости) и других экстренных служб о возникновении или подозрении в возникновении ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, сохранности их имущества;

- организацию мониторинга дорожной обстановки, потоков автотранспорта, выявление чрезвычайных дорожных ситуаций, включая нарушение правил дорожного движения (нарушение скоростного режима, правил парковки, пересечения двойной сплошной линии дорожной разметки, проезда под запрещающие знаки и сигналы), дорожно-транспортные происшествия, угрозы жизни и здоровью граждан с использованием видеокамер и оборудования фотофиксации с автоматическим определением (распознаванием) государственных номерных знаков транспортных средств с проверкой их по базам данных;

- оперативное реагирование на чрезвычайные дорожные ситуации, включая оповещение всех заинтересованных организаций (УМВД, МЧС, скорую помощь и т.д.);

- розыск угнанного, похищенного и скрывшегося с мест дорожно-транспортного происшествия автотранспорта;

- организация «Безопасных остановок» путем оснащения остановок общественного транспорта в городах и сельских поселениях Еврейской автономной области терминалами экстренной связи «человек - полиция», видеокамерами, электронными табло, подключенными к РНИС ЕАО на базе технологии ГЛОНАСС и предоставляющей потенциальным пассажирам информацию о времени прибытия общественного транспорта на остановку. Целесообразно в комплексе организовывать «Безопасную остановку» с регулируемым пешеходным переходом, оснащенным светофорами со звуковым сигналом и табло, отображающим время переключения сигнала светофора в сельских поселениях Еврейской автономной области, особенно, если через территорию данного поселения проходит федеральная трасса.

Указанные задачи решаются путем установки обзорных камер наблюдения и пунктов вызова экстренной помощи в местах массового пребывания граждан (парки, спортивные сооружения, учреждения культуры и общеобразовательные учреждения, улицы и площади, дорожная и транспортная инфраструктура, административные здания и здания жилого фонда) и передачи видеоинформации в ЕРЦМ, ВЦМ или на удаленные рабочие места.

Прогнозируемый эффект: снижение преступлений насильственной и корыстной направленности в местах массового пребывания граждан, на промышленных объектах и в жилом секторе.

Особую остроту в последнее время приобрела проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб. Это связано с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и ЧС.

Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или ЧС в 10 % случаев требуется привлечение более чем одной экстренной службы.

Следует заметить, что наиболее тяжкими последствиями отличаются именно происшествия и ЧС, требующие комплексного реагирования.

Экстренные оперативные службы области, предназначенные для реагирования на происшествия соответствующего профиля, зачастую действуют обособленно. В результате чего информация об угрозе (возникновении) ЧС (происшествий) в ЕДДС и в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО» поступает с большим опозданием.

Одним из методов решения этой проблемы является создание системы «112», которая объединит на основе ЕДДС дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных служб: действующих (служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи и аварийная служба газовой сети) и вновь созданных (служба «Антитеррор» и служба реагирования в чрезвычайных ситуациях).

Внедрение системы «112» на территории области обеспечит переход от разрозненного и автономного функционирования экстренных оперативных служб, когда взаимодействие осуществляется по принципу каждый с каждым, к централизованному управлению.

Применение механизма программно-целевого метода при обеспечении общественной безопасности, правопорядка, безопасности среды обитания, а также защиты населения от ЧС природного и техногенного характера обусловлено прежде всего:

- высокой социально-общественной значимостью проблемы обеспечения безопасности населения и ее комплексным характером;

- необходимостью сложения усилий и ресурсов федерального бюджета и бюджета области на реализацию мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам;

- требованием координации деятельности органов исполнительной власти, формируемых правительством области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Решить имеющиеся проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения области, муниципальной инфраструктуры и экологической безопасности, возможно, именно путем применения программно-целевого метода в рамках разработанной государственной программы Еврейской автономной области «Построение на территории Еврейской автономной области АПК «Безопасный город» на 2016 - 2020 годы».

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели и задачи государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»;

Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город», разработанной в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 27.05.2014 Пр-1175 и утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года № 2446-р;

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.09.2012 № 426-пп «О создании на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обеспечение экологической безопасности, повышение безопасности населения Российской Федерации и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий являются одной из важнейших функций государства.

Основными целями программы являются:

- повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на территории области;

- повышение безопасности населения области и снижение социально-экономического ущерба от ЧС и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру «112».

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования;

- построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки и прогнозирования существующих и потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципальных образований Еврейской автономной области;

- обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

- создание инфраструктуры системы «112» на объектах автоматизации области;

- создание системы обучения персонала системы «112» и экстренных оперативных служб области.

4. Перечень показателей (индикаторов)

государственной программы

Оценка достижения целей государственной программы производится посредством сравнения официальных статистических данных о количестве происшествий в области обеспечения жизнедеятельности населения Еврейской автономной области и материальном ущербе от них. Данную статистику ведет орган повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС Еврейской автономной области - ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по ЕАО» (в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).

По данным статистического учета на 2015 год общее количество правонарушений составило 2642. В части сокращения правонарушений на территории области одними из важных показателей является проведение мероприятий по организации видеонаблюдения на территориях, прилегающих к областным и муниципальным учреждениям.

Целевыми индикаторами являются:

Сокращение количества противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям образования области. За 2015 год зафиксировано 140 правонарушений, что составляет 5,3% от общего числа. Прогнозируемые данные от внедрения видеонаблюдения на одно учреждение образования уменьшают количество правонарушений на 0,2%, таким образом данный целевой индикатор по годам будет следующим

2017 год: 5,3% - 0,4% (0,2% х 2 учреждения образования) = 4,9%;

2019 год: 4,9 % - 1,4% (0,2% х 7 учреждений образования) = 3,5%;

2020 год: 3,5% - 1,0% (0,2% х 5 учреждений образования) = 2,5%.

Сокращение количества противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям здравоохранения области. За 2015 год зафиксировано 124 правонарушений, что составляет 4,7% от общего числа. Прогнозируемые данные от внедрения видеонаблюдения на одно учреждение здравоохранения уменьшают количество правонарушений на 0,3%, таким образом данный целевой индикатор по годам будет следующим

2017 год: 4,7% - 0,9% (0,3% х 3 учреждения здравоохранения) = 3,8%;

2019 год: 3,8 % - 0,9% (0,3% х 3 учреждения здравоохранения) = 2,9%;

2020 год: 2,9% - 2,1% (0,3% х 7 учреждений здравоохранения) = 0,8%.

Сокращение количества противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям культуры области. За 2015 год зафиксировано 164 правонарушения, что составляет 6,2% от общего числа. Прогнозируемые данные от внедрения видеонаблюдения на одно учреждение культуры уменьшают количество правонарушений на 0,9%, таким образом данный целевой индикатор по годам будет следующим

2017 год: 6,2% - 0,9% (0,9% х 1 учреждение культуры) = 5,3%;

2019 год: 5,3 % - 3,6% (0,9% х 4 учреждения культуры) = 2,7%;

2020 год: 2,7% - 1,8% (0,9% х 2 учреждения культуры) = 0,9%.

Сокращение количества противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям физической культуры и спорта области. За 2015 год зафиксировано 135 правонарушений, что составляет 5,1% от общего числа. Прогнозируемые данные от внедрения видеонаблюдения на одно учреждение физической культуры и спорта уменьшают количество правонарушений на 0,7%, таким образом данный целевой индикатор по годам будет следующим

2017 год: 5,1% - 0,7% (0,7% х 1 учреждение физической культуры и спорта) = 4,3%;

2019 год: 4,3 % - 2,8% (0,7% х 4 учреждения физической культуры и спорта) = 1,5%;

2020 год: 1,5% - 1,4% (0,7% х 2 учреждения физической культуры и спорта) = 0,1%.

Сокращение времени реагирования на оказание экстренной медицинской помощи за счет подключение машин скорой медицинской помощи к единой РНИС ЕАО на базе технологий ГЛОНАСС осуществляется за счет внедрения новых логистических схем маршрутизирования диспетчером машин, территориально приближенных к новому пункту назначения в момент обращения гражданина, на основании точных картографических данных в режиме реального времени. По статистическим данным управления здравоохранения правительства ЕАО в 2015 году среднее время реагирования по области составило 25 минут. На основании пилот проекта подключения одной машины скорой помощи в селе Бирофельд и 16 машин скорой помощи в г. Биробиджане к РНИС ЕАО время реагирования сократилось на 5 минут, за счет логистики диспетчеризации с учетом владения картографической информацией диспетчером о местоположении машин скорой медицинской помощи в режиме реального времени.  Таким образом, целевой показатель по уменьшению времени реагирования на оказание экстренной медицинской помощи в 2016 году составит 20 минут.

Целевой показатель по снижению количества нарушений правил дорожного движения, в том числе с гибелью и ранением людей просчитывается следующим образом. По статистическим данным, представленным ГИБДД УМВД России по ЕАО, в 2015 году было зарегистрировано 1371 дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) на перекрестках в том числе: в г. Биробиджане, где планируется создать рубеж фото видео фиксации было зарегистрировано 41 ДТП, в поселке Николаевка было зарегистрировано 71 ДТП, в поселке Волочаевка-1 было зарегистрировано 62 ДТП. Внедрение рубежа фото видео фиксации и создание комплексов "Безопасная остановка" позволит снизить общий показатель ДТП по области:

2018 год - 1300 (1371 - 71 = 1300);

2019 год - 1259 (1300 - 41 = 1259);

2020 год - 1197 (1259 - 62 = 1197).

В настоящее время в области ещё не создана инфраструктура системы «112» на объектах автоматизации, но благодаря планируемым мероприятия такие системы будут созданы на восьми объектах. Информация об организации такой инфраструктуры предоставляется территориальным органом  МЧС России по ЕАО ( в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 № 1632, МЧС России является координатором работ по созданию, развитию и эксплуатации системы «112»).

В качестве целевых индикаторов программы приняты:

- создание 8 объектов автоматизации инфраструктуры системы «112» области:

(официальные данные о количестве объектов берутся в ГУ МЧС России по ЕАО) 

2017 год - 3;

2018 год - 5;

- обучение 80 человек персонала системы «112» и сотрудников экстренных оперативных служб:

(официальные данные о количестве обученных берутся в  ГУ МЧС России по ЕАО) 

2017 год - 40;

2018 год - 40.

           Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы изложены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения

о показателях (индикаторах) государственной программы

«Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город»

на 2016 - 2020 годы»

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателей
			Отчетный год (2015)	2016	2017	2018	2019	202021
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Государственная программа: Построение на территории Еврейской автономной области аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» на 2016 - 2020 годы
1.1	Сокращение противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям образования	в % к 2015 году	5,3	5,3	4,9	4,9	3,5	2,5
1.2	Сокращение противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям здравоохранения	в % к 2015 году	4,7	4,7	3,8	3,8	2,9	0,8
1.3	Сокращение противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям культуры	в % к 2015 году	6,2	6,2	5,3	5,3	2,7	0,9
1.4	Сокращение противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям физической культуры и спорта	в % к 2015 году	5,1	5,1	4,3	4,3	1,5	0,1
1.5	Сокращение времени реагирования на оказание экстренной медицинской помощи	в минутах к 2015 году	25	20
1.6	Снижение количества нарушений правил дорожного движения, в том числе с гибелью и ранением людей	в единицах ДТП к 2015 году	1371			1300	1259	1197
1.7	Создание 8 объектов автоматизации инфраструктуры системы «112» области.	единиц	0		3	5
1.8	Обучение 80 человек персонала системы «112» и сотрудников экстренных оперативных служб.	человек	0		40	40
2. Подпрограмма: Безопасность населения, муниципальной инфраструктуры и экологическая безопасность
2.1	Сокращение противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям образования	в % к 2015 году	5,3	5,3	4,9	4,9	3,5	2,5
2.2	Сокращение противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям здравоохранения	в % к 2015 году	4,7	4,7	3,8	3,8	2,9	0,8
2.3	Сокращение противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям культуры	в % к 2015 году	6,2	6,2	5,3	5,3	2,7	0,9
2.4	Сокращение противоправных действий на территориях, прилегающих к учреждениям физической культуры и спорта	в % к 2015 году	5,1	5,1	4,3	4,3	1,5	0,1
2.5	Сокращение времени реагирования на оказание экстренной медицинской помощи	в минутах к 2015 году	25	20
2.6	Снижение количества нарушений правил дорожного движения, в том числе с гибелью и ранением людей	в единицах ДТП к 2015 году	1371			1300	1259	1197
3. Подпрограмма: Создание на территории Еврейской автономной области системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на 2016 - 2018 годы
3.1	Создание 8 объектов автоматизации инфраструктуры системы «112» области.	единиц	0		3	5
3.2	Обучение 80 человек персонала системы «112» и сотрудников экстренных оперативных служб.	человек	0		40	40