Распоряжение Правительства Новосибирской области от 06.12.2016 № 451-рп

ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 06.12.2016 № 451-рп

г. Новосибирск

О внесении изменений в распоряжение Правительства Новосибирской области

от 23.04.2013 № 192-рп

Внести в распоряжение Правительства Новосибирской области от 23.04.2013 № 192-рп «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в системе образования Новосибирской области, направленные на повышение эффективности и качества» следующие изменения:

План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в системе образования Новосибирской области, направленные на повышение эффективности и качества» изложить в прилагаемой редакции.

Губернатор Новосибирской области                                       В.Ф. Городецкий

ПРИЛОЖЕНИЕ

к распоряжению Правительства

Новосибирской области

от 06.12.2016 № 451-рп

«СОГЛАСОВАН

письмом Министерства образования

и науки Российской Федерации

от 23.06.2016 № 02-494

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Правительства

Новосибирской области

от 23.04.2013 № 192-рп

План

мероприятий («дорожная карта»)

«Изменения в системе образования Новосибирской области,

направленные на повышение эффективности и качества»

В 2014-2018 годах в системе образования Новосибирской области будут проводиться институциональные изменения, предполагающие реорганизацию образовательных организаций и совершенствование образовательных программ с целью приведения в соответствие сети образовательных организаций потребностям населения.

В области проводятся мероприятия по оптимизации сети образовательных организаций с учетом особенностей образовательной деятельности, в том числе за счет создания крупных образовательных комплексов на базе лучших общеобразовательных организаций. Общеобразовательные организации, демонстрирующие высокие результаты, приобретают статус организаций, предлагающих программы углубленного изучения отдельных предметов и профильного обучения.

Ежегодно растет численность обучающихся и воспитанников дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций. С 2014-2015 учебного года отмечается рост численности обучающихся в общеобразовательных организациях сельской местности.

На основании прогноза численности населения Новосибирской области до 2030 года в плановом периоде до 2018 года дальнейший рост численности населения в возрасте 1-17 лет сохранится: в 2018 году прирост составит 78783 человек (17%) по отношению к 2013 году.

Оптимизация структуры сети профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области, проводилась с 2011 года. К концу 2014 года прошли процедуру реорганизации 31 образовательное учреждение (30% от принятых в ведомственное подчинение). Одновременно проведена оптимизация штатного состава учреждений профессионального образования – штатная численность уменьшена в учреждениях на 1322 единицы (в основном за счет оптимизации численности административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала).

В 2015 году продолжится оптимизация сети профессиональных образовательных организаций (будет реорганизована 1 профессиональная образовательная организация).

Продолжается реализация областных проектов, направленных на повышение качества образования:

«Разработка и внедрение модели системы управления качеством образования в общеобразовательных учреждениях Новосибирской области»;

«Развитие сети специализированных классов»;

«Обучение и социализация детей с ограниченными возможностями здоровья в инклюзивном образовательном пространстве Новосибирской области»;

«Школа – центр физической культуры и здорового образа жизни»;

«Сетевая дистанционная школа Новосибирской области».

I. Изменения в дошкольном образовании, направленные

на повышение эффективности и качества услуг

в сфере образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

1. Основные направления

Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очереди для обеспечения детей услугами дошкольного образования, включает в себя:

реализацию в 2013-2014 годах двух долгосрочных целевых программ «Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 28.12.2010 № 288-п) и «Строительство и реконструкция объектов образования Новосибирской области на 2013-2017 годы» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 21.03.2013 № 115-п);

реализацию с 2015 года государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 31.12.2014 № 576-п) (далее – государственная программа Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы»), предусматривающей создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм дошкольного образования;

обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения; создание условий для привлечения негосударственных организаций в сферу дошкольного образования;

обеспечение доступности дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования для всех категорий граждан независимо от социального и имущественного статуса и состояния здоровья.

Обеспечение высокого качества услуг дошкольных образовательных организаций включает в себя:

внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования;

кадровое обеспечение системы дошкольного образования;

разработку и внедрение независимой системы оценки качества дошкольного образования;

проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт;

осуществление присмотра и ухода за детьми.

Введение эффективного контракта в дошкольном образовании (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р) включает в себя:

разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками дошкольных образовательных организаций;

разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями дошкольных образовательных организаций в части установления взаимосвязи между показателями качества государственных (муниципальных) услуг, оказываемых организацией, и эффективностью деятельности руководителей дошкольных образовательных организаций;

информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта.

2. Ожидаемые результаты

Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очереди для обеспечения детей услугами дошкольного образования, предусматривает обеспечение всех детей в возрасте от 3 до 7 лет возможностью получать услуги дошкольного образования, в том числе за счет развития негосударственного сектора дошкольного образования.

Обеспечение качества услуг дошкольного образования предусматривает:

обновление основных образовательных программ дошкольного образования с учетом требований стандартов дошкольного образования;

введение оценки деятельности дошкольных образовательных организаций на основе показателей эффективности их деятельности.

Введение эффективного контракта в дошкольном образовании предусматривает обеспечение обновления кадрового состава и привлечение молодых талантливых педагогов для работы в дошкольном образовании.

3. Основные количественные характеристики системы дошкольного образования

Наименование показателя	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Численность детей в возрасте 1-7 лет1 (не включая 7 лет, на конец соответствующего года по данным статистического сборника «Прогноз численности населения Новосибирской области до 2030 года» 2015 года и ежегодных сведений по форме Adm – 02-93)	тыс. человек	178,656	191,809	203,239	210,776	216,2	221,4	223,4
Охват детей дошкольными организациями	процент	60,7	61,3	61,8	64,2	65,2	64,9	64,4
Численность воспитанников дошкольных образовательных организаций2	тыс. человек	114,799	123,843	129,494	132,609	137,959	139,504	139,504
Потребность в увеличении числа мест в дошкольном образовании для детей в возрасте от 3 до 7 лет	место	13188	11926	5900	0	0	0	0
Удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования	процент	0	0	10	100	100	100	100
Количество мест, созданных в ходе мероприятий по обеспечению к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования:	место	8209	8065	5651	5740	690	550	0
в том числе высокозатратные места (строительство и пристрои)	место	2730	4087	4762	5455	690	550	0
иные формы создания мест	место	5479	3978	889	285	0	0	0
Доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая квалификационная категория	процент	46	52	52	53	53	54	54
Удельный вес численности работников административно-управленческого и вспомогательного персонала в общей численности работников дошкольных образовательных организаций	процент	61,6	61,0	60,6	60,5	60,4	60,3	60,2
Численность педагогических работников (по данным формы федерального статистического наблюдения № ЗП-образование за 12 месяцев отчетного года без учета внешних совместителей)	тыс. человек	10,850	11,525	12,086	12,408	12,910	12,960	12,960
Число воспитанников в расчете на 1 педагогического работника	человек	10,5	10,7	10,7	10,7	10,7	10,8	10,8

¹ – численность детей в возрасте 1-7 лет скорректирована на численности детей в возрасте 5-6 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях. По данным федерального статистического наблюдения формы № 76-рик в 2014-2015 учебном году 2111 детей в возрасте 5-6 лет обучались в общеобразовательных организациях, в 2015-2016 учебном году – 2245 человек;

² – численность воспитанников дошкольных образовательных организаций в 2012-2014 годах представлена на основании ведомственного мониторинга. С 2015 года – на основании формы федерального статистического наблюдения № 85-к по муниципальным и областным дошкольным образовательным организациям.

4. Мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту

Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Сроки реализации	Показатели
Реализация мероприятий, направленных на ликвидацию очереди для обеспечения детей услугами дошкольного образования
1. Реализация долгосрочных целевых программ «Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы» и «Строительство и реконструкция объектов образования Новосибирской области на 2013-2015 годы» в Новосибирской области, с 2015 года реализация государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы»:	Минобрнауки Новосибирской области, Минстрой Новосибирской области, ОМС	2011-2018 годы	создание в течение восьми лет дополнительно 36 тыс. мест для детей дошкольного возраста
разработка и подписание соглашений по предоставлению мер государственной поддержки развития сети образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2015 годы	соглашения Минобрнауки Новосибирской области с ОМС муниципальных районов и городских округов Новосибирской области о предоставлении государственной поддержки местным бюджетам для создания дополнительных мест для дошкольного образования
создание дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях различных типов, а также вариативных форм дошкольного образования	ОМС	2013-2018 годы	охват детей программами дошкольного образования
строительство современных зданий дошкольных образовательных организаций, реконструкция функционирующих организаций, возврат и реконструкция ранее переданных зданий дошкольных образовательных организаций в муниципальных образованиях и городских округах с высоким уровнем дефицита мест	Минстрой Новосибирской области, Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста, удовлетворение потребности в услугах дошкольных образовательных организаций
мониторинг эффективности реализации государственной программы Новосибирской области «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи в Новосибирской области на 2015-2020 годы»	Минобрнауки Новосибирской области	2013-2018 годы	предложения по дальнейшей реализации программы
2. Обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного образования и мониторинг их выполнения:	Минобрнауки Новосибирской области	2014-2018 годы	утвержденные требования на основе федеральных методических рекомендаций к условиям выполнения трудовой деятельности педагогическими и другими категориями работников дошкольных образовательных организаций, направленные на достижение показателей качества этой деятельности
обновление нормативно-правовой базы на основании обновленных регулирующих документов (требований санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и др.) для обеспечения условий для развития разных форм дошкольного образования	Минобрнауки Новосибирской области	2013-2015 годы	нормативно-правовые акты по регламентации требований к условиям и порядку создания семейных детских садов, организации услуг по дошкольному образованию индивидуальными предпринимателями
мониторинг и анализ предписаний надзорных органов с целью обеспечения минимизации регулирующих требований к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и безопасности условий их предоставления	Минобрнауки Новосибирской области	2014-2018 годы	отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования
оптимизация бюджетной сети учреждений дошкольного образования, предоставляющих образовательные услуги, с учетом специфики образовательных организаций	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2014-2018 годы	численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника
3. Создание условий для развития негосударственного сектора дошкольного образования: государственная поддержка предпринимателей, организующих деятельность негосударственных дошкольных организаций, в части предоставления субвенций на реализацию программ дошкольного образования	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	удельный вес численности детей дошкольного возраста, посещающих негосударственные организации дошкольного образования, предоставляющие услуги дошкольного образования, в общей численности детей, посещающих образовательные организации дошкольного образования
Обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования
4. Внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования:	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей дошкольных образовательных организаций, педагогических работников дошкольных образовательных организаций	2014-2018 годы	удельный вес численности воспитанников дошкольных образовательных организаций в возрасте от 3 до 7 лет, охваченных образовательными программами, соответствующими федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования
актуализация (разработка) образовательных программ в соответствии со стандартами дошкольного образования	руководители дошкольных образовательных организаций, педагогические работники дошкольных образовательных организаций	2014-2018 годы	удельный вес воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по программам, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций
5. Кадровое обеспечение системы дошкольного образования: подготовка, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников дошкольного образования	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей дошкольных образовательных организаций, педагогических работников дошкольных образовательных организаций	2013-2018 годы	удельный вес численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций, имеющих педагогическое образование, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций; удельный вес численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций
внедрение профессиональных стандартов, используемых в подготовке педагогических кадров дошкольного образования, повышении квалификации и переподготовке, а также аттестации педагогических работников дошкольного образования	Минобрнауки Новосибирской области, НИПКиПРО, образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования по направлению «Педагогика и психология»	2014-2016 годы	повышение качества дошкольного образования, рост удовлетворенности населения качеством дошкольного образования
6. Внедрение и обеспечение функционирования независимой системы оценки качества дошкольного образования:	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2014 годы	удельный вес муниципальных образований, в которых оценка деятельности дошкольных образовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности подведомственных муниципальных организаций дошкольного образования не менее чем в 80 процентах организаций дошкольного образования
разработка инструментария для оценки качества образовательных условий в дошкольных образовательных учреждениях, направленных на развитие способностей, стимулирующих инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2014 годы	примерный регламент и порядок проведения оценки качества образовательных условий в дошкольных образовательных учреждениях, направленных на развитие способностей, стимулирующих инициативность, самостоятельность и ответственность дошкольников
разработка программы подготовки экспертов для независимой аккредитации дошкольных образовательных учреждений в соответствии с требованиями развития способностей, стимулирования инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников	НИПКиПРО, Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2014 годы	программа подготовки экспертов для независимой аккредитации дошкольных образовательных учреждений в соответствии с требованиями развития способностей, стимулирования инициативности, самостоятельности и ответственности дошкольников
разработка показателей эффективности деятельности подведомственных муниципальных организаций дошкольного образования, их руководителей и основных категорий работников	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2014 годы	нормативный правовой акт, утверждающий порядок формирования государственного (муниципального) задания для дошкольных образовательных учреждений, включая показатели качества предоставляемых услуг по дошкольному образованию
формирование системы общественных советов регионального и муниципального уровня, участвующих в функционировании независимой системы оценки качества дошкольного образования	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2014 год	обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы дошкольных образовательных организаций
Введение эффективного контракта в дошкольном образовании
7. Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками и руководителями организаций дошкольного образования:	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей дошкольных образовательных организаций	2013-2015 годы	отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образовании Новосибирской области
разработка и апробация (на основе федеральных методических рекомендаций) моделей реализации эффективного контракта в дошкольных образовательных организациях, включая разработку методики расчета размера оплаты труда и критериев оценки деятельности различных категорий персонала организаций	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей дошкольных образовательных организаций	2013-2014 годы	методические рекомендации по введению в действие апробированной модели эффективного контракта в дошкольных образовательных организациях, включая методику расчета размера оплаты труда и критериев оценки деятельности различных категорий персонала организаций дошкольного образования
разработка методических рекомендаций по проведению мероприятий, связанных с аттестацией на категории работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы с последующим их переводом на эффективный контракт	Минобрнауки Новосибирской области	2014 год	методические рекомендации по проведению мероприятий, связанных с аттестацией на категории работников, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению заработной платы с последующим их переводом на эффективный контракт
проведение работы по заключению трудовых договоров (дополнительных соглашений) с руководителями государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования в соответствии с типовой формой договора	ОМС	2013-2018 годы	договоры с руководителями государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования
совершенствование действующих моделей аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей дошкольных образовательных организаций	2014-2018 годы	отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образования Новосибирской области; доля педагогических работников дошкольных образовательных организаций, которым при прохождении аттестации присвоена первая или высшая категория
проведение аттестации педагогических работников организаций дошкольного образования с последующим их переводом на эффективный контракт (результаты аттестации на первую и высшую категории указываются в договоре (дополнительном соглашении) при заключении эффективного контракта с педагогическим работником)
8. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере дошкольного образования:	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС с участием руководителей дошкольных образовательных организаций, педагогических работников дошкольных образовательных организаций	2014-2018 годы	отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образования Новосибирской области; численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника
осуществление мероприятий, направленных на оптимизацию расходов на оплату труда вспомогательного, административно-управленческого персонала. Дифференциация оплаты труда вспомогательного, административно-управленческого персонала исходя из предельной доли расходов на оплату их труда в общем фонде оплаты труда организации не более 40%
оптимизация численности по отдельным категориям педагогических работников, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», с учетом увеличения производительности труда и проводимых институциональных изменений
обеспечение контроля за реализацией мер по созданию прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных и муниципальных образовательных организаций дошкольного образования (в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 280-ФЗ)	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2014-2018 годы	отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образования Новосибирской области; численность воспитанников в расчете на 1 педагогического работника
внедрение систем нормирования труда в образовательных организациях дошкольного образования, учитывающих требования по: созданию условий, необходимых для внедрения рациональных организационных и трудовых процессов, улучшения организации труда; обеспечению нормального уровня напряженности (интенсивности) труда при выполнении работ (оказания государственных (муниципальных) услуг); повышению эффективности обслуживания потребителей государственных (муниципальных) услуг	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2014-2018 годы	число воспитанников в расчете на 1 педагогического работника
9. Информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта: организация проведения разъяснительной работы в трудовых коллективах, публикации в средствах массовой информации, проведение семинаров и другие мероприятия; мониторинг влияния внедрения эффективного контракта на качество образовательных услуг дошкольного образования и удовлетворенность населения качеством дошкольного образования, в том числе выявление лучших практик	Минобрнауки Новосибирской области, ОМС	2013-2018 годы	удовлетворенность населения доступностью и качеством реализации программ дошкольного образования
проведение совещаний (семинаров) с участием профсоюзных организаций, общественных объединений по вопросам реализации мероприятий «дорожных карт», в том числе мер, направленных на повышение оплаты труда педагогических работников	Минобрнауки Новосибирской области, Новосибирская областная общественная организация Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации	2014-2018 годы	повышение уровня информированности руководящих и педагогических работников