Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 21.10.2013 № 403

ПРАВИТЕЛЬСТВО   ЧУКОТСКОГО  АВТОНОМНОГО  ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 21 октября 2013 года № 403                                                                                  г. Анадырь

Об утверждении Государственной программы «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Чукотского автономного округа на 2014-2018 годы»

В соответствии со статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года № 359 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа», Правительство Чукотского автономного округа

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Государственную программу «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Чукотского автономного округа на 2014-2018 годы».

2. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа (Давиденко И.В.).

Председатель Правительства                                                                                     Р.В. Копин

Утверждена

Постановлением Правительства

Чукотского автономного округа

от 21 октября 2013 года № 403

Государственная программа

 «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Чукотского автономного округа  на 2014-2018 годы»

г. Анадырь

2013 год

ПАСПОРТ

Государственной программы «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Чукотского автономного округа на 2014-2018 годы» (далее – Государственная программа)

Ответственный исполнитель Государственной программы	Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа
Соисполнители Государственной программы	отсутствуют
Участники Государственной программы	Государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Чукотского автономного округа»
Перечень подпрограмм	Подпрограмма «Государственная поддержка жилищно- коммунального хозяйства»; Подпрограмма «Сохранение устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса»; Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности»
Программно-целевые инструменты программы	Государственная программа не содержит ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия
Цели Государственной программы	Сохранение устойчивого функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства; создание условий для динамичного развития энергетического комплекса; формирование целостной и эффективной системы управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности
Задачи Государственной программы	Проведение своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях; государственное управление и регулирование в топливно- энергетическом комплексе; повышение энергетической эффективности экономики Чукотского автономного округа
Целевые индикаторы (показатели) Государственной программы	Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к прохождению осенне-зимнего периода; объём реализации природного газа; доля объёмов энергетических ресурсов государственных и муниципальных учреждений, расчёты за которые осуществляются с использованием приборов учёта
Сроки и этапы реализации Государственной программы	2014-2018 годы (без разделения на этапы);
Объёмы финансовых ресурсов Государственной программы	Общий объём бюджетных ассигнований Государственной программы составляет 20 187 158,1 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 4 130 871,6 тыс. рублей; в 2015 году – 3 923 889,6 тыс. рублей; в 2016 году – 4 011 953,7 тыс. рублей; в 2017 году – 4 044 239,5 тыс. рублей; в 2018 году – 4 076 203,7 тыс. рублей; из них: средства окружного бюджета – 19 537 158,1 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 4 070 871,6 тыс. рублей; в 2015 году – 3 848 889,6 тыс. рублей; в 2016 году – 3 876 953,7 тыс. рублей; в 2017 году – 3 874 239,5 тыс. рублей; в 2018 году – 3 866 203,7 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (средства юридических лиц) – 650 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 60 000,0 тыс. рублей; в 2015 году – 75 000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 135 000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 170 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 210 000,0 тыс. рублей; в том числе по Подпрограммам: Подпрограмма «Государственная поддержка жилищно- коммунального хозяйства» всего 19 025 158,1 тыс. рублей, из них: средства окружного бюджета – 19 025 158,1 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 3 969 171,6 тыс. рублей; в 2015 году – 3 749 689,6 тыс. рублей; в 2016 году – 3 773 253,7 тыс. рублей; в 2017 году – 3 770 539,5 тыс. рублей; в 2018 году – 3 762 503,7 тыс. рублей; Подпрограмма «Сохранение устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса» всего 383 500,0 тыс. рублей, из них: средства окружного бюджета – 383 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 76 700,0 тыс. рублей; в 2015 году – 76 700,0 тыс. рублей; в 2016 году – 76 700,0 тыс. рублей; в 2017 году – 76 700,0 тыс. рублей; в 2018 году – 76 700,0 тыс. рублей; Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» всего 778 500,0 тыс. рублей, из них: средства окружного бюджета – 128 500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 25 000,0 тыс. рублей; в 2015 году – 22 500,0 тыс. рублей; в 2016 году – 27 000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 27 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 27 000,0 тыс. рублей; средства внебюджетных источников (средства юридических лиц) – 650 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 60 000,0 тыс. рублей; в 2015 году – 75 000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 135 000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 170 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 210 000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы	Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, надёжности работы жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения; надёжное энергообеспечение потребителей округа; повышение эффективности использования топливно- энергетических ресурсов; обеспечение коммерческого учёта энергоресурсов с использованием приборов учёта и автоматизированных систем коммерческого учёта энергоресурсов

I. Характеристика текущего состояния жилищно-коммунального хозяйства и энергетического комплекса Чукотского автономного округа

В начале экономических реформ предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен переход к бездотационному функционированию ЖКХ. Но социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и к началу 2006 года население оплачивало около 30 процентов стоимости жилищно-коммунальных услуг (по экономически-обоснованному тарифу), а фактически с учётом льгот и субсидий - около 20 процентов.

В свою очередь, сохранение бюджетного финансирования ЖКХ на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов. Проблема усугубляется огромным объёмом накопленной задолженности в ЖКХ. Задолженность в ЖКХ является источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики.

Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется высоким (более 60 процентов) уровнем износа, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Следствием этого стали обострение проблемы снабжения населения питьевой водой, дефицит мощностей водоотведения и отчистки сточных вод, перерасход топливно-энергетических ресурсов

Энергетический комплекс обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей экономики округа, вносит решающий вклад в формирование финансово-экономических показателей региона. От энергетической составляющей в значительной степени зависят издержки и доходы общества, уровень его материального благосостояния, взаимоотношения человека с окружающей природой.

Энергетический комплекс Чукотского автономного округа представлен предприятиями электро- и теплоэнергетики: Билибинская атомная станция - филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом»,  предприятия ОАО «Чукотэнерго», ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» и МП ЖКХ Билибинского муниципального района.

Производственный комплекс ОАО «Чукотэнерго» представлен 4 электростанциями: Анадырской теплоэлектроцентралью, установленной мощностью 56,0 МВт; Анадырской газомоторной теплоэлектроцентралью, установленной мощностью 28,7 МВт; Эгвекинотской государственной районной электростанцией, установленной мощностью 34,0 МВт; Чаунской теплоэлектроцентралью, установленной мощностью 34,5 МВт.

Все электростанции работают независимо друг от друга, за исключением Чаунской ТЭЦ и Билибинской АЭС, соединенных воздушной линией электропередачи ВЛ-110 кВ и образующих Чаун-Билибинский энергоузел.

Энергоснабжение удалённых потребителей, рассредоточенных по территории Чукотского автономного округа, осуществляется предприятиями ГП ЧАО «Чукоткоммунхоз» и МП ЖКХ Билибинского муниципального района.

На территории округа эксплуатируется одно месторождение газа – Западно-Озерное. Лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи природного газа на Западно-Озерном месторождении предоставлена обществу с ограниченной ответственностью «Сибнефть-Чукотка». Газ используется исключительно в промышленных целях. Промышленное освоение месторождения ведётся с 2005 года. Единственным потребителем газа Западно-Озерного месторождения является газомоторная теплоэлектроцентраль (ГМ ТЭЦ) г. Анадырь, введённая в эксплуатацию в декабре 2005 года. ГМ ТЭЦ в Анадырском энергоузле работает параллельно с Анадырской ТЭЦ, а в летний период, при остановке Анадырской ТЭЦ на ремонтно-профилактические работы, самостоятельно. Установленные мощности: электрическая - 28,6 МВт, тепловая – 85,4 МВт (73,43 Гкал/час).

Эксплуатация Анадырской ГМ ТЭЦ в параллели с Анадырской ТЭЦ является залогом надёжности функционирования систем энергоснабжения, позволяющей снабжать потребителей Анадырского энергоузла в достаточном объёме необходимыми энергоресурсами.

Государственная программа направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания населения вследствие повышения надёжности работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, рациональное использование материально-технических ресурсов, на создание условий для динамичного развития энергетического комплекса округа.

 II. Основные цели и задачи Государственной программы

Целью Государственной программы, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утверждённой Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р, а также важнейшими решениями, принятыми Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, является создание условий для динамичного развития энергетического комплекса округа, на обеспечение населения коммунальными услугами нормативного качества и доступной стоимости при надёжной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры, бесперебойного тепло-, электроснабжения, поставки других коммунальных услуг организациями жилищно-коммунального хозяйства, на повышение роста уровня и качества жизни населения за счёт реализации потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности на основе модернизации, технологического развития и перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.

Поэтому в рамках реализации Государственной программы необходимо решение следующих задач:

1.  Обеспечение своевременной и качественной подготовки объектов ЖКХ к работе в зимних условиях.

2. Совершенствование механизмов инвестирования проектов их развития за счёт использования программного подхода, разработки механизма инвестиционного обеспечения и управления реализацией данных проектов, а также за счёт разработки и внедрения стратегии инвестирования и программ развития жилищно-коммунального хозяйства.

3. Совершенствование системы мер государственной поддержки устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса округа.

4. Повышение энергетической эффективности экономики Чукотского автономного округа.

III. Сроки и этапы реализации Государственной программы

Реализация Государственной программы рассчитана на 2014-2018 годы (без разделения на этапы).

IV. Перечень и краткое описание подпрограмм

Государственная программа включает 3 подпрограммы.

Подпрограмма «Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства» разработана для решения проблемы сохранения работоспособности и повышения надёжности коммунальных систем тепло -, электро-, водоснабжения и водоотведения.

В рамках подпрограммы выделены основные мероприятия: субсидии организациям ЖКХ на выполнение ремонтных работ на объектах коммунальной инфраструктуры в рамках подготовки к работе в зимних условиях; субсидии организациям ЖКХ на частичную компенсацию затрат по уплате лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) техники и оборудования; субсидии организациям ЖКХ на возмещение разницы в стоимости топлива; субсидии на возмещение части расходов по приобретённой электрической энергии; субсидии на возмещение части расходов по приобретению воды для потребителей в г. Певек; компенсация ресурсоснабжающим организациям недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных ресурсов (услуг) по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Подпрограмма «Сохранение устойчивого функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса» разработана в целях сохранения устойчивого функционирования Анадырской газомоторной теплоэлектроцентрали для обеспечения надежного снабжения потребителей топливно-энергетическими ресурсами и повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, обеспечивая энергетическую безопасность округа.

Одним из основных условий успешного функционирования Анадырской ГМ ТЭЦ является своевременное и надёжное газоснабжение данного предприятия. Основным мероприятием подпрограммы является стимулирование развития газодобывающего предприятия округа.

Подпрограмма »Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» содержит мероприятия, направленные на снижение к 2018 году энергоемкости валового внутреннего продукта Чукотского автономного округа не менее чем на 36 процентов по отношению к уровню 2007 года, на обеспечение рационального и экологически ответственного использования энергии и энергетических ресурсов и создание благоприятной экономической среды для энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

V. Ресурсное обеспечение Государственной программы

Общий объём бюджетных ассигнований Государственной программы составляет 20 187 158,1 тыс. рублей, из них средства окружного бюджета – 19 537 158,1 тыс. рублей, внебюджетных источников (средства юридических лиц) – 650 000,0 тыс. рублей.

VI. Механизм реализации Государственной программы

Государственная программа реализуется во взаимодействии Департамента промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа с участниками Государственной программы в рамках реализации мероприятий Подпрограмм.

Реализация мероприятий Подпрограмм осуществляется посредством:

закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в  соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

предоставления из окружного бюджета субсидий юридическим лицам в соответствии с порядками, утвержденными Правительством Чукотского автономного округа;

предоставления из окружного бюджета муниципальным образованиям межбюджетных трансфертов в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа;

предоставления из окружного бюджета государственным учреждениям целевых субсидий, порядок определения объёма и условий, предоставления которых устанавливается Правительством Чукотского автономного округа.

Для реализации мероприятий Подпрограмм Государственной программы потребуется разработка и принятие изменений в нормативные правовые акты Чукотского автономного округа, а также разработка и принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих сферу жилищно-коммунального хозяйства и энергетики округа.

Механизм реализации Подпрограмм Государственной программы предусматривает также возможность формирования локальных нормативных актов.

VII. Перечень целевых индикаторов (показателей)

Государственной программы

п/п	Показатель (индикатор)	Ед. измерения	годы
			2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к прохождению осенне-зимнего периода	%	100	100	100	100	100
2.	Объём реализации природного газа	тыс. м3	25 000	25 000	25 000	25 000	25 000
3.	Доля объёмов энергетических ресурсов государственных и муниципальных учреждений расчёты за которые осуществляются с использованием приборов учёта	%	53	67	85	100	100

VIII. Организация управления и контроль за ходом реализации Государственной программы

Текущее управление и контроль за реализацией Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель.

В соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 10 сентября 2013 года № 359 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Чукотского автономного округа» ответственный исполнитель представляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа:

ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, аналитическую информацию о выполнении подпрограмм и мероприятий Государственной программы по установленной форме;

ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, информацию о ходе реализации Государственной программы в разрезе каждой подпрограммы и мероприятий по установленной форме с пояснительной запиской.

Приложение 1

к Государственной программе «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Чукотского автономного округа на 2014-2018 годы»

Подпрограмма

 «Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства»

Государственной программы  «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Чукотского автономного округа на 2014-2018 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Государственная поддержка жилищно-коммунального хозяйства» Государственной программы «Поддержка жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Чукотского автономного округа

на 2014-2018 годы» (далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Департамент промышленной политики, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа
Соисполнители Подпрограммы	отсутствуют
Участники Подпрограммы	отсутствуют
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Подпрограмма не содержит ведомственные целевые программы
Цели Подпрограммы	Обеспечение населения коммунальными услугами нормативного качества и доступной стоимости при надежной и эффективной работе коммунальной инфраструктуры, бесперебойного тепло-, электроснабжения, поставки других коммунальных услуг организациями жилищно-коммунального хозяйства (далее – организация ЖКХ)
Задачи Подпрограммы	Проведение своевременной и качественной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства (далее – объекты ЖКХ) к работе в зимних условиях путем приведения технического состояния оборудования и инженерных сетей в соответствие с требованиями нормативных документов; увеличение срока службы инженерных сетей посредством применения современных материалов, технологий, высокого качества  производства работ и обеспечения необходимой финансовой помощи организациям ЖКХ
Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы	Количество объектов коммунальной инфраструктуры, на которых планируется проведение ремонтных работ; протяжённость подлежащих ремонту наружных инженерных сетей
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014-2018 годы (без разделения на этапы)
Объёмы финансовых ресурсов Подпрограммы	Всего по Подпрограмме 19 025 158,1 тыс. рублей за счёт средств окружного бюджета, в том числе по годам: в 2014 году – 3 969 171,6 тыс. рублей; в 2015 году – 3 749 689,6 тыс. рублей; в 2016 году – 3 773 253,7 тыс. рублей; в 2017 году – 3 770 539,5 тыс. рублей; в 2018 году – 3 762 503,7 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания, надёжности работы жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения.

I. Содержание задачи и обоснование необходимости ее решения программными методами

Подпрограмма разработана для решения проблемы сохранения работоспособности и повышения надёжности коммунальных систем тепло -, электро-, водоснабжения и водоотведения.

В настоящее время в сфере жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа работают организации различных форм собственности:

два муниципальных предприятия: муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Билибинского муниципального района и муниципальное предприятие городского округа Анадырь «Городское коммунальное хозяйство»;

одно окружное – Государственное предприятие Чукотского автономного округа «Чукоткоммунхоз», филиалы которого предоставляют весь комплекс жилищно-коммунальных услуг в пяти районах Чукотского автономного округа;

шесть управляющих компаний, пять находящихся в частной собственности: ООО «ЧукотЖилСервис – Анадырь», ООО «ЧукотЖилСервис – Певек», ООО «ЧукотЖилСервис – Эгвекинот», ООО «ЧукотЖилСервис – Угольные Копи», ООО «ПровиденЖилСервис», ООО «Марково» и шесть управляющих компаний, - пять находящихся в муниципальной собственности: МУП «Юго-Волсточный», МУП «Айсберг», МП ЖКХ «Районное коммунальное хозяйство», МУП «Провиденское ЖКХ», МУП ЖКХ «Иультинское».

Кроме того, в жилищной сфере с 2008 года создаются товарищества собственников жилья.

Жилищно-коммунальное хозяйство Чукотки имеет ряд особенностей, обусловленных географическим положением: Чукотский автономный округ относится к районам Крайнего Севера с ограниченными сроками завоза грузов; продолжительность отопительного сезона в среднем по округу составляет 329 дней, в арктических районах – круглогодично; подавляющее большинство национальных сел труднодоступны, значительно удалены друг от друга.

Данные обстоятельства объективно определяют особую значимость вопроса обеспечения надёжности функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения в населённых пунктах Чукотского автономного округа.

Проблемы сохранения работоспособности и повышения надёжности коммунальных систем тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения в округе решаются с помощью программ государственной поддержки жилищно-коммунального хозяйства. Особое внимание уделяется состоянию объектов ЖКХ в национальных сёлах.

Объективным показателем надёжности в жилищно-коммунальном хозяйстве всегда считалось прохождение зимнего периода. По итогам прохождения зимних максимумов последних лет можно отметить, что в результате своевременно выполненных мероприятий объекты ЖКХ автономного округа были полностью подготовлены к работе в зимних условиях, чрезвычайные ситуации, аварии, ограничения энергоснабжения населения и других потребителей отсутствуют. В целом объём финансирования ремонтных работ в рамках программ за период с 2008 по 2012 год за счёт средств окружного бюджета составил 802,9 млн. рублей, в том числе:

2008 год – 135,1 млн. рублей;

2009 год – 114,2 млн. рублей;

2010 год – 230,5 млн. рублей;

2011 год – 191,6 млн. рублей;

2012 год – 131,5 млн. рублей.

Сведения о количестве объектов, на которых проведены ремонтные работы в рамках региональных целевых программ государственной поддержки жилищно-коммунального хозяйства Чукотского автономного округа за 2008-2012 годы, приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	Ед. изм.	Значение показателя
		2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Объекты теплоснабжения	шт.	11	5	6	10	12
Тепловые и водопроводные сети	км	2,8	3,9	9,5	4,8	6,2
Объекты электроснабжения	шт.	16	8	10	7	11
Электрические сети	км	24,4	15,2	1,3	4,8	5,2
Объекты и сети водоснабжения:
объекты	шт.	1	2	3	1	5
сети	км	0,1	1,5	0	0	1,31
Объекты и сети водоотведения:
объекты	шт.	9	1	3	0	5
сети	км	0,4	0,6	0,6	0,8	1,31
Прочие объекты ЖКХ	шт.	6	4	7	4	9