Постановление Правительства Республики Мордовия от 28.11.2016 № 581

свыше половины (62,6%) погибших в ДТП в 2012 году составили лица в возрасте 25-60 лет, из которых более половины (59,9%) являлись лицами наиболее трудоспособного возраста (25-40 лет);

в 2012 году зарегистрировано 96 дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет, в которых погибли 8 детей и получил ранения 101 ребенок; 29,4% всех пострадавших в ДТП детей являлись пешеходами (32 человека); 62,4% - пассажирами транспортных средств (68 человек); 4,6% - велосипедистами (5 человек); 3,7% - водителями транспортных средств (4 человека); в числе погибших б детей являлись пассажирами и 2 - пешеходами;

в общей структуре аварийности наибольшее количество дорожно-транспортных происшествий происходит по причине нарушений Правил дорожного движения водителями транспортных средств, в таких ДТП погибает и получает ранения подавляющее большинство пострадавших (88%> от общего числа погибших и 92%о от общего числа раненых);

каждое десятое дорожно-транспортное происшествие совершается водителями в состоянии, опьянения, в них погибает и получает травмы каждый двенадцатый от общего числа пострадавших;

в 2012 году основной причиной практически каждого пятого ДТП (19%), гибели каждого пятого участника дорожного движения (19,2%) и ранения каждого шестого участника дорожного движения (18%) являлись недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети;

около 80% летальных исходов (175 человек) при совершении дорожно-транспортных происшествий приходится на догоспитальный период.

Расчет прогнозных показателей аварийности показывает, что при отказе от продолжения использования программно-целевого метода управления в области обеспечения безопасности дорожного движения число погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2020 году может достигнуть 271 человека.

С учетом изложенного можно сделать вывод о необходимости продолжения работы в области обеспечения безопасности дорожного движения в рамках подпрограммы.

Задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим в ДТП согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития республики и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения, создание условий для роста его численности.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) реализации

подпрограммы, а также основные ожидаемые результаты

и сроки ее реализации

Целью подпрограммы является сокращение случаев смерти в результате дорожно-транспортных происшествий, в том числе детей, на территории Республики Мордовия к 2016 году на 12 человек (5,3%) по сравнению с 2012 годом.

Достижение заявленной цели предполагает выполнение следующих задач по обеспечению безопасности дорожного движения:

создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

формирование у детей навыков безопасного поведения на дорогах;

повышение культуры вождения;

развитие современной системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

повышение требований к подготовке водителей на получение права на управление транспортными средствами и требований к автошколам, осуществляющим такую подготовку.

Оценка достижения цели подпрограммы по годам ее реализации осуществляется с использованием следующих целевых индикаторов и показателей подпрограммы:

число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения);

транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств).

Подпрограмма рассчитана на 2014-2016 годы.

Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий

подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств республиканского бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов и внебюджетных источников. Комплекс мероприятий подпрограммы формируется и финансируется по статьям расходов на капитальные вложения и прочие нужды по направлениям подпрограммы.

Объемы финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, исходя из реальных возможностей.

На основе изменения в 1998-2012 годах значения показателя числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и прогноза динамики аварийности на период до 2016 года определены следующие направления подпрограммы, способные улучшить ситуацию, связанную с дорожно-транспортной аварийностью в республике:

развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;

развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий;

развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Деятельность в рамках направления по развитию системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения предусматривает: формирование знаний и навыков по безопасному дорожному движению, информирование о ситуациях, потенциально приводящих к дорожно-транспортным происшествиям, повышение культуры на дорогах, создание в обществе нетерпимости к фактам пренебрежения социально-правовыми нормами и правового нигилизма на дороге, совершенствование и развитие систем подготовки водителей транспортных средств, обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований правил дорожного движения, в том числе с применением систем фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Мероприятия подпрограммы, направленные на развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения, приведены в приложении 19.

Деятельность в рамках направления по обеспечению безопасного участия детей в дорожном движении предусматривает обучение детей и подростков правилам дорожного движения, формирование у детей навыков безопасного и ответственного поведения на дорогах, укрепление и контроль дисциплины участия детей в дорожном движении и создание условий безопасного участия детей в дорожном движении.

Деятельность в рамках направления по развитию системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышению безопасности дорожных условий предусматривает обеспечение безопасного участия пешеходов в дорожном движении, устранение и профилактику возникновения опасных участков дорожного движения, пробок и заторов, организацию транспортного планирования для создания безопасных дорог и дорожной инфраструктуры.

Деятельность в рамках направления по развитию системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях предусматривает обеспечение оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечение территориальной доступности медицинских учреждений, повышение уровня координации служб, участвующих в оказании помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, внедрение новых технологий в сферу оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Раздел 4. Обобщенная характеристика мер государственного

и правового регулирования

Одним из главных направлений Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года обозначено снижение смертности населения, прежде всего мужчин в трудоспособном возрасте от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий.

Социальная и экономическая необходимость решения указанной проблемы была отражена в программе «Повышение безопасности дорожной движения в 2006-2012 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 100, и Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах».

Актуальность проблемы обеспечения безопасности дорожного движения сохраняется и в Республике Мордовия.

Ежегодно в Республике Мордовия в результате дорожно-транспортных происшествий погибает более двухсот человек.

Быстрый рост численности автопарка за последние годы и массовое включение в дорожное движение перевозчиков привели к существенному изменению характеристик и усложнению условий дорожного движения: увеличилась плотность транспортных потоков, возросла интенсивность движения на дорогах республики, что привело к росту аварийности. При этом темпы роста интенсивности движения опережают темпы строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, технический уровень которых не всегда отвечает современным требованиям.

В этих условиях, учитывая увеличение правонарушений, связанных с управлением транспортом в состоянии алкогольного опьянения, нарушений скоростного режима движения, происшествий по вине пешеходов, пренебрежения к требованиям Правил дорожного движения, необходимо обеспечить реализацию Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения».

Таким образом, задачи сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения за счет повышения дисциплины на дорогах, качества дорожной инфраструктуры, организации дорожного движения, повышения качества и оперативности медицинской помощи пострадавшим в ДТП согласуются с приоритетными задачами социально-экономического развития республики и направлены на обеспечение снижения темпов убыли населения, создания условий роста его численности.

Реализация мероприятий подпрограммы потребует принятия нормативно-правовых актов Правительства Республики Мордовия, регламентирующих порядок отбора участников и порядок предоставления из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований субсидий на реализацию мероприятий в области повышения безопасности дорожного движения.

Раздел 5. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для

реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского и федерального бюджетов, местных бюджетов, а также внебюджетных средств.

Общий объем финансирования подпрограммы ориентировочно составляет в 2015-2016 годах (в ценах соответствующих лет) 3 730,0 тыс. рублей в том числе:

в 2015 году - 2 980,0 тыс. рублей;

в 2016 году - 750,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий подпрограммы, реализуемых Республикой Мордовия за счет средств федерального бюджета, предполагается осуществлять только при условии выделения средств из республиканского бюджета Республики Мордовия для софинансирования мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2014-2016 годах». При уменьшении Республикой Мордовия согласованных объемов финансирования пропорционально сокращаются средства федерального бюджета.

Мобилизация средств внебюджетных источников должна осуществляться на постоянной основе. Мероприятия за счет средств внебюджетных источников реализуются на основе отдельных соглашений (согласований) государственных заказчиков подпрограммы с хозяйствующими субъектами, которые со финансируют реализацию мероприятий или непосредственно их выполняют.

Привлечение средств внебюджетных источников возможно для реализации мероприятий по следующим направлениям подпрограммы:

развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении;

развитие системы организации движения транспортных средств и пешеходов, повышение безопасности дорожных условий.

Средства внебюджетных источников могут направляться на финансирование, как капитальных вложений, так и прочих расходов.

Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципе добровольности организациями финансирования мероприятий Подпрограммы.

Раздел 6. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение

При реализации настоящей подпрограммы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать определенные риски. Важнейшими условиями успешной реализации подпрограммы является минимизация этих рисков. По характеру влияния на ход и конечные результаты реализации подпрограммы существенными являются нижеперечисленные риски.

Внутренние риски связаны с неэффективностью организации и управления процессом реализации положений программных мероприятий, неэффективностью использования бюджетных средств, неэффективностью и необоснованностью перераспределения средств, определенных подпрограммой, а также отсутствием или недостаточностью межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы.

Внешние риски связаны с недостаточностью бюджетного финансирования подпрограммы, вызваны различными причинами, в т.ч. возникновением бюджетного дефицита.

Мерами по снижению указанных рисков должны стать разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации подпрограммных мероприятий, эффективное использование бюджетных средств, а также оперативное реагирование путем внесения изменений в подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей.

Минимизация указанных рисков достигается в ходе регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий подпрограммы, а также на основе:

обеспечения эффективности координации заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Мордовия, муниципальных органов власти, общественных объединений и организаций, участвующих в реализации мероприятий подпрограммы;

совершенствования межуровневого и межведомственного взаимодействия.

Раздел 7. Методика оценки эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы заключается в сохранении жизни участникам дорожного движения и предотвращении социально-экономического и демографического ущерба от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Эффективность подпрограммы определяется путем интегральной оценки эффективности отдельных программных мероприятий, при этом их результативность оценивается исходя из соответствия достигнутых результатов поставленной цели и значениям целевых индикаторов и показателей подпрограммы.

Социально-экономическая; эффективность реализации подпрограммы выражается качественными и количественными параметрами, характеризующими улучшение экономических и финансовых показателей, а также показателей, влияющих на улучшение демографической ситуации (уменьшение смертности, в том числе детской смертности), снижение в результате реализации программных мероприятий социально-экономического ущерба от смертности населения.

Экологическая эффективность подпрограммы обеспечивается выполнением программных мероприятий, результатом реализации которых является снижение количества дорожно-транспортных происшествий, особенно с участием транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов.

Подпрограмма разработана в продолжение республиканской целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Мордовия на 2006-2012 годы», в которой расчет социально-экономической и бюджетной эффективности реализован на основе данных о численности лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, расходовании средств республиканского бюджета Республики Мордовия и др.

Расчет эффективности затрат средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию мероприятий подпрограммы рассчитывается по формуле:

где:

 - суммарный предотвращенный ущерб в результате реализации мероприятий подпрограммы в 2014-2016 годах;

3 - суммарные и консолидированные затраты федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Мордовия, в рамках подпрограммы в 2014-2016 годах.

Приложение 1

к государственной программе

Республики Мордовия «Развитие

автомобильных дорог»

Целевые индикаторы

государственной программы Республики Мордовия

«Развитие автомобильных дорог»

таб.1

Показатель	ед. изм.	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	итого за 2014- 2019 годы	примечание
подпрограмма «Автомобильные дороги»
протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Мордовия по состоянию на 31 декабря	км	12 672,0	12 781,9	12 819,4	12 835,2	12 846,4	12 855,4		расчетно
объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Республики Мордовия	км	37,887	36,022	40,254	30,800	26,223	24,000	195,186	расчетно
протяженность автодорог, прошедших капитальный ремонт	км	13,740	8,600	10,005	8,905	6,800	7,000	55,050	расчетно
протяженность автодорог, прошедших ремонт	км	90,084	63,993	22,050	42,585	59,040	67,060	344,812	расчетно
количество отремонтированных железнодорожных переездов	шт.	2	2	0	2	2	2	10	расчетно
протяженность построенных пешеходных тротуаров	п.м	5 351	4 610	0	4 869	4 706	4 706	24 242	расчетно
протяженность построенных барьерных ограждений	п.м	5 550	5 819	0	3 704	3 704	3 704	22 481	расчетно
количество изготовленных и установленных автопавильонов	шт.	13	12	0	20	20	20	85	расчетно
протяженность построенных линий освещения	м	6 200	5 600	0	4 760	6180	7 000	29 740	расчетно

таб.2

Показатель	ед. изм.	период
		2014 год	2015 год		2016 год
подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Мордовия 2014-2016 годах»
Число лиц, погибших в ДТП	чел.	216	213	210
изменение к 2012 году	%	-2,64	-4,2	-5,33
изменение к 2012 году	чел.	-6	-9	-12
Число детей, погибших в ДТП	чел.	8	7	7
изменение к 2012 году	%	-4,15	-7,23	-11,7
изменение к 2012 году	чел.	0	-1	-1
Социальный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения)	чел.	25,9	25,3	24,8
изменение к 2012 году	%	-3,5	-5,5	-7,5
изменение к 2012 году	чел.	-0,9	-1,5	-2
Транспортный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 10 тыс. транспортных средств)	чел.	9,26	8,96	8,68
изменение к 2012 году	%	-0,33	-3,61	-6,56
изменение к 2012 году	чел.	-0,04	-0,34	-0,62