Распоряжение Правительства Сахалинской области от 23.09.2016 № 486-р

На территории Сахалинской области выявлено 19 мест несанкционированного размещения отходов, которые подлежат обязательной ликвидации и рекультивации. Данные об объектах представлены в приложении А, Таблица А.9.2

Подпрограммой  №1 «Отходы производства и потребления Сахалинской области»государственной программы Сахалинской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 — 2020 годы» предусмотрена рекультивация 8 объектов размещения отходов, общей площадью 26,1 га в следующих муниципальных образованиях:

1. МО Корсаковский г.о.,

2. МО Томаринский г.о.,

3.МО Тымовский г.о.,

4. МО г.о. Охинский,

5. МО Углегорский муниципальный район,

6. МО г.о. Ногликский,

7. МО Холмского г.о.,

8. МО г.о. Поронайский.

Помимо значительных объектов имеют место мелкие стихийные свалки и захламления на территориях городов и сельских населенных пунктов, создаваемые жителями и юридическими лицами, как правило, не имеющими договоров на централизованный вывоз.

Администрациями муниципальных образований Сахалинской области необходимо проводить работы по обнаружению мест несанкционированного размещения отходов и в случае обнаружения проводить меры по их ликвидации.

5. Объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов

На основании лицензий на осуществление деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности по состоянию на 01 июля 2016 года в Сахалинской области обработку отходов осуществляют 6 операторов (г.о. Корсаковский (3), Ногликский, Охинский, г. Южно-Сахалинск).

В результате сбора исходных данных выявлено 5 операторов по обработке отходов I - IV классов опасности, сведения о лицензиях которых отсутствуют (г.о. г.Южно-Сахалинск (4), Корсаковский).

Производственные мощности по обработке отходов установлены по следующим видам:

-     жидкие нефтесодержащие отходы (блок ФККО 9 10 000 00 00 0, III – IV класс опасности, производственные мощности – 5200 м³/год);

-     отработанные а/м покрышки (блок ФККО 9 21 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности – 630 т/год);

-     отходы производства пластмассовых изделий (блок ФККО 3 30 000 00 00 0, IV класса опасности, производственные мощности - 350-550 кг/час);

-     лом и отходы черных и цветных металлов (блок ФККО 4 60 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности – 5200 т/год).

Данные об объектах обработки отходов I - IV классов опасности в Сахалинской области представлены в приложении А, таблице А.5.

Лицензии на осуществление утилизации отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО, имеют 5 операторов (г.о. Охинский,
г. Южно-Сахалинск (3), Ногликский), дополнительно 4 оператора
(г.о. Корсаковский, Смирныховский, Ногликский, г. Южно-Сахалинск) имеют лицензии, состав видов деятельности которых содержит использование отходов. Операторы, эксплуатирующие объекты утилизации ТКО, на территории Сахалинской области отсутствуют.

В результате сбора исходных данных выявлены операторы, осуществляющие использование отходов, сведения о лицензиях на утилизацию которых отсутствуют. Операторы ведут деятельность на объектах в следующих муниципальных образованиях:

г.о. Город Южно-Сахалинск	- 6
г.о. Александровск-Сахалинский район	- 2
г.о. Долинский	- 2
Корсаковский  г.о.	- 2
Курильский г.о.	- 1
г.о. Ногликский	- 2
г.о. Смирныховский	- 1
Тымовский г.о.	- 2
г.о. Охинский	- 1

Производственные мощности по утилизации отходов установлены по следующим видам:

-     медицинские отходы класса Б, В (производственные мощности – 40 кг/час);

-     отходы синтетических и полусинтетических масел и гидравлических жидкостей (блок ФККО 4 13 000 00 00 0, III класс опасности, производственные мощности – 7230 т/год).

Данные об объектах утилизации отходов представлены в приложении А, таблице А.6.

На основании лицензий на осуществление деятельности по обращению с отходами I - IV классов опасности, за исключением ТКО, по состоянию на 01 июля 2016 года в Сахалинской области осуществляют обезвреживание отходов 54 оператора, из них по муниципальным образованиям:

г.о. Город Южно-Сахалинск	- 15
Корсаковский  г.о.	- 14
г.о. Охинский	- 13
Холмский г.о.	- 3
Курильский г.о.	- 1
г.о. Ногликский	- 8
Тымовский г.о.	- 1

В результате сбора исходных данных выявлены операторы, осуществляющие обезвреживание отходов, сведения о лицензиях которых отсутствуют. Операторы ведут деятельность на объектах в следующих муниципальных образованиях:

г.о. Город Южно-Сахалинск	- 2
Корсаковский  г.о.	- 1
г.о. Охинский	- 2
Холмский г.о.	- 1
Курильский г.о.	- 1
г.о. Ногликский	- 7
г.о. Смирныховский	- 1
Тымовский г.о.	- 1

Производственные мощности по обезвреживанию отходов установлены по следующим видам:

-     медицинские отходы (производственные мощности – 95 кг/час);

-     биологические отходы (производственные мощности – 45 кг/час);

-     отходы добычи полезных ископаемых (блок ФККО 2 10 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 102 000 т/год);

-     твердые отходы, загрязненные нефтепродуктами (блок ФККО 9 19 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности – 3500 т/год).

Операторы, эксплуатирующие объекты утилизации ТКО, на территории Сахалинской области отсутствуют.

Данные об объектах обезвреживания отходов I - IV классов опасности представлены в приложении А, таблице А.7.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещением отходов является хранение и захоронение отходов.

На территории Сахалинской области расположено 57 объектов хранения отходов.

Производственные мощности по хранению отходов установлены по следующим видам:

-     золошлаковые отходы (блок ФККО 6 11 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 900 000 т/год);

-     лом и отходы черных и цветных металлов (блок ФККО 4 60 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности – 8000 т/год).

-     отходы добычи полезных ископаемых (блок ФККО 2 10 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности - 100 000 т/год);

-     твердые отходы, загрязненные нефтепродуктами (блок ФККО 9 19 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности – 700 т/год);

-     сельскохозяйственные отходы (блок ФККО 1 12 000 00 00 0, IV класс опасности, 9700 т/год).

Данные об объектах хранения отходов представлены в приложении А, таблице А.8.

В Сахалинской области расположен51 объект захоронения отходов I - IV классов опасности. В Корсаковском г.о. располагается объект захоронения ТКО, внесенный в ГРОРО – полигон твердых бытовых отходов г. Корсаков (номер объекта 65-00046-З-01028-181215).

В результате сбора исходных данных получены сведения о 18 объектах, на которых осуществляется захоронение отходов I - IV классов опасности, за исключением ТКО, не включенных в ГРОРО.

Производственные мощности по захоронению отходов установлены по следующим видам:

-     ТКО (блок ФККО 7 31 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности – 1 600 т/год);

-     отходы добычи полезных ископаемых (блок ФККО 2 11 000 00 00 0, IV класс опасности, производственные мощности – более 50 млн. т/год);

-     отходы строительства и сноса (блок ФККО 8 19 000 00 00 0, IV класс опасности, 160 000 т/год).

Данные о санкционированных объектах захоронения отходов представлены в приложении А, таблице А.9.1

Карта-схема с нанесенными существующими объектами представлена в Приложении Б.

По результатам анализа действующих объектов основными причинами несоответствия объектов требованиям природоохранного законодательства являются: отсутствие у хозяйствующих субъектов лицензии на деятельность по размещению в части захоронения отходов I-IV классов опасности, отсутствуют сведения о положительном заключении государственной экологической экспертизы и (или) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствие систем защиты окружающей природной среды и мониторинга окружающей природной среды, основная часть объектов размещения отходов находится в границе населенного пункта, что является нарушением части 5 статьи 12 Закона № 89-ФЗ.

Кроме того, полигон твердых коммунальных отходов муниципального образования «Городской округ «Смирныховский» находится на землях лесного фонда, что противоречит части 2 статьи 7 Земельного кодекса.

На территории остальных муниципальных образований официальными объектами размещения твердых коммунальных отходов являются санкционированные и несанкционированные свалки, которые не соответствуют требованиям природоохранного законодательства, и, в большинстве своем, практически исчерпали вместимость, либо являются переполненными.

Из трех полигонов ТКО один практически заполнен (82%) – полигон ТКО «Корсаков», два остальных: полигон ТКО «Ноглики» и полигон ТКО «Смирных» имеют процент заполнения 12% и 84,0% соответственно.

Кроме того, практически все свалки ТКО на территориях муниципальных образований введены в эксплуатацию в 80-х годах XX века и расположены на территориях населенных пунктов, что является прямым нарушением природоохранного законодательства (частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов).

Также необходимо учитывать пункт 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», согласно которому проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов подлежат государственной экологической экспертизе федерального уровня.

6. Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов

Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов (далее – баланс отходов) включает в себя информацию о следующих параметрах:

а)                  количество отходов, образовавшихся на территории Сахалинской области;

б)                 количество отходов, обработанных на территории Сахалинской области;

в)                 количество отходов, утилизированных на территории Сахалинской области;

г)                  количество отходов, обезвреженных на территории Сахалинской области;

д)                 количество отходов, захороненных на территории Сахалинской области.

Таблица 20 – Баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов I - V классов опасности, за исключением ТКО на основании данных 2-ТП (отходы) за 2015 год

Класс опасности отходов	Баланс отходов, тонн
	Образовано	Обработано	Утилизировано	Обезврежено	Захоронено		Поступило из субъектов РФ		Передано в субъекты РФ
Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства (блок 1 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0		0
Класс II	0	0	0	0	0	0		0
Класс III	8000	0	8000	0	8000	0		0
Класс IV	5286,45	0	0	0	5286,45	0		0
Класс V	12582,358	0	5719,404	308,31	12582,358	0		0
Отходы от добычи полезных ископаемых (блок 2 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0		0
Класс II	0	0	0	0	0	0		0
Класс III	0,082	0	0,082	1959,8	0	0		0
Класс IV	5809200,076	0	5639016,188	0	166318,028	0		0
Класс V	9118670,9	0	9118666,2	0	0	0		0
отходы обрабатывающих производств (блок 3 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0		0
Класс II	0	0	0	0	0	0		0
Класс III	4,015	0	0	0	0	0		0
Класс IV	157,112	0	104,42	0	0	0		0
Класс V	3904,941	0	643,315	53,583	2,18	0		0
отходы потребления, производственные и непроизводственные (блок 4 ФККО)
Класс I	14,888	0	0	0	0,525	0		0
Класс II	43,211	0	0	0	0,03	0		0
Класс III	2506,587	0	408,943	96956,838	69,602	0		0
Класс IV	917,971	0	14,387	1034,889	0,277	0		0
Класс V	10499,524	0	117,475	294,523	182,641	0		0
отходы обеспечения электроэнергией, газом и паром (блок 6 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0		0
Класс II	0	0	0	0	0	0		0
Класс III	0	0	0	0	0	0		0
Класс IV	4980,78	0	2322,54	0,568	568,061	0		0
Класс V	82230,571	0	25536,221	0	36830,615	0		0
отходы при водоснабжении, водоотведении (блок 7 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0		0
Класс II	0	0	0	0	0	0		0
Класс III	12,923	0	0	0	0	0		0
Класс IV	29491,307	0	995,804	3259,405	48713,886	0		0
Класс V	51300,905	0	4884,768	4131,606	49710,426	0		0
отходы строительства и ремонта (блок 8 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0		0
Класс II	0	0	0	0	0	0		0
Класс III	840	0	0	0	0	0		0
Класс IV	1457,729	0	0	0	0	0		0
Класс V	299907,8	0	227898,1	0,315	43485,97	0		0
отходы при выполнении прочих видов деятельности (блок 9 ФККО)
Класс I	0	0	0	0	0	0		0
Класс II	105,356	0	0	0,115	1336,451	0		0
Класс III	7949,271	0	5,855	35592,4	33,261	0		0
Класс IV	931,983	0	50,2	7332,866	119,304	0		0
Класс V	1645,772	0	0,241	0,348	1508,568	0		0
Всего	15452642,52	0	15034384,13	150925,57	348879,829	0		0