Распоряжение Правительства Сахалинской области от 23.09.2016 № 486-р

правительство сахалинской области

распоряжение

от 23 сентября 2016 г.  № 486-р

 г. Южно-Сахалинск

Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Сахалинской области

В соответствии со статьями 6 и 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании статьи 7 Закона Сахалинской области от 17.11.2010 № 103-ЗО «О Правительстве Сахалинской области»:

1. Утвердить территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Сахалинской области (далее –территориальная схема) (прилагается).

2. Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области разместить территориальную схему на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области (www.admsakhalin.ru) для всеобщего и бесплатного доступа.           

Председатель Правительства Сахалинской области

В.Г.Щербина

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Сахалинской области

от

23 сентября 2016 г.

№

486-р

территориальная схема

обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными
отходами, в Сахалинской области

В территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Сахалинской области применяются следующие термины с соответствующими определениями:

Отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Утилизация отходов – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Обезвреживание отходов – уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Объекты размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое), предназначенные для хранения и захоронения отходов.

Норматив образования отходов – установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Вид отходов – совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя, либо предоставленного им на иных правах.

Накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в сфере охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Норматив накопления твердых коммунальных отходов – среднее количество твердых коммунальных отходов, образующихся в единицу времени.

Объекты захоронения отходов – предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Объекты хранения отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Объекты обезвреживания отходов – специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

Медицинские отходы – отходы, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические отходы, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Отходы строительства, сноса и грунтов – отходы (за исключением высоко опасных и чрезвычайно опасных) от сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений, инженерных коммуникаций объектов промышленного и гражданского назначения, объединенные в единую группу.

Отходообразователи – юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной деятельности которых на территории Сахалинской области образуются отходы.

Источник образования отходов – объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) поселения, на которых образуются твердые коммунальные отходы.

Схема потоков отходов – графическое отображение перемещения отходов от источников образования отходов до объектов, используемых для их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, с информацией о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации, а также поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ВМР – вторичные материальные ресурсы;

г.о. – городской округ;

ГРОРО – государственный реестр объектов размещения отходов;

КГО – крупногабаритные отходы;

Сахалинстат – Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области;

Росстат – Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации;

МПК – мусороперерабатывающий комплекс;

МПС – мусороперегрузочная станция;

МСС – мусоросортировочная станция;

ОРО – объект размещения отходов;

ОССиГ – отходы строительства, сноса и грунтов;

ТКО – твердые коммунальные отходы;

ТСОО – территориальная схема обращения с отходами.

ВВЕДЕНИЕ

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), Сахалинской области (далее – территориальная схема) разработана на период до 2026 года в целях организации комплексной системы сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов на территории Сахалинской области в соответствии со статьями 6, 13.3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и требованиями к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года № 197.

Территориальная схема обеспечивает достижение целей государственной политики в области обращения с отходами в порядке их приоритетности:

- максимальное использование исходных сырья и материалов, предотвращение образования отходов, снижение класса опасности отходов в источниках их образования;

- обработку, утилизацию и обезвреживание отходов в целях получения из отходов вторичных ресурсов, возвращаемых в хозяйственный оборот, и снижения класса опасности захораниваемых отходов;

- безопасное захоронение отходов, обеспечивающее минимальное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Хранение, обработка и анализ поступивших сведений осуществляется в электронной модели, которая позволяет также осуществлять регулярную актуализацию сведений, содержащихся в территориальной схеме.

Общие сведения о субъекте Российской Федерации

Сахалинская область– островной регионРоссийской Федерации
(о. Сахалин, о. Монерон, о. Тюлений, 56 островов Курильской гряды)находится в Азиатско-Тихоокеанском регионе на юго-востоке Дальнего Востока Российской Федерации.

На территории Сахалинской области расположено 21 муниципальное образование: 17 городских округов, 1 муниципальный район, 2 городских поселения и 1 сельское поселение.

По данным Сахалинстата население Сахалинской области на 01 января 2016 года составляет 487,3 тыс. человек, 96% населения проживает на
о. Сахалине. Курильские острова заселены неравномерно, население проживает на о. Парамушире, Итурупе, Кунашире, Шикотане.

Ведущими отраслями промышленности являются нефтегазодобывающая отрасль, угольная отрасль, рыбопромышленный комплекс и энергетика.

В структуре промышленного сектора преобладают производства, связанные с добычей полезных ископаемых. В общем объеме отгруженной продукции доля добычи полезных ископаемых составляет более90%, обрабатывающих производств – около 5%.

Ключевым видом экономической деятельности, обеспечивающим основной объем промышленного производства, является добыча сырой нефти и природного газа(91,3%).

На о. Сахалине преобладает в основном гористая местность, что обуславливает сложную транспортную сеть. Не со всеми населенными пунктами имеется дорожное сообщение по суше. Часть территории становится труднодоступной в периоды снегопадов, метелей и межсезонных дождей. Также сложность транспортного сообщения связана с извилистыми горными дорогами. Регионусвойственна высокая сейсмическая и вулканическая активность. Курильские острова относятся к наиболее опасным в сейсмическом отношении регионам Российской Федерации.

1.      1.      Нахождение источников образования отходов

Перечень источников образования отходов сформирован на основе сведений территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, операторов по обращению с отходами, ресурсоснабжающих и других организаций, а также открытых данных информационно-коммуникационной сети Интернет отдельно по источникам образования твердых коммунальных (ТКО) и иных видов отходов.

В территориальную схему включена информация о 20 628 источниках образования отходов, из них 17 847 источников образования ТКО.

Реестры источников образования отходов с указанием адресов координатах представлены в приложении А, таблицы А.1, А.2, А.3.

Картографический материал по источникам образования отходов представлен в приложениях.

Источником образования ТКО является объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, территория (часть территории) поселения, на которых образуются твердые коммунальные отходы.

При наличии в объектах помещений, принадлежащих иному собственнику, они рассматриваются как отдельные источники образования ТКО, если в отношении них имеется отдельный договор, предусматривающий сбор и вывоз (транспортирование) ТКО.

Объекты и земельный участок под ними, принадлежащий одному собственнику, рассматриваются как единый источник образования ТКО.

Несколько объектов могут рассматриваться как единый источник образования ТКО, в случае если они расположены на одном земельном участке, имеют общее назначение или единого собственника, и в их отношении заключен один общий договор, предусматривающий сбор и вывоз (транспортирование) ТКО.

Основными категориями источников образования ТКО определены:

а)                  жилищный фонд;

б)                 административно-офисные здания, помещения;

в)                 объекты общественного питания;

г)                  объекты социального, культурно-развлекательного, бытового, спортивного назначения;

д)                 торговые объекты;

е)                  объекты образовательных организаций (в т.ч. дошкольных);

ж)                объекты коллективного размещения;

з)                  садоводческие, огороднические или дачные товарищества (кооперативы);

и)                 места погребения (кладбища).

В электронной модели территориальной схемы осуществлена привязка источников образования твердых коммунальных отходов к объектам, отмеченным на карте Сахалинской области с указанием адреса источника образования отходов, вида источника и количества образующихся твердых коммунальных отходов (рисунок 1).

Рисунок 1 – Пример отображения информации об источнике образования отходов в электронной модели

2. Количество образующихся отходов

Общее количество отходов в Сахалинской области, оценивается в размере 15,5 млн. т  в год, из них ТКО – 296 тыс. т.

Количество отходов, за исключением ТКО, определено на основании данных статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) и отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставленные ТУ Росприроднадзора по Сахалинской области за 2015 год (таблица 1, таблица 2).

Таблица 1 - Сведения о количестве отходов, за исключением ТКО, образующихся в Сахалинской области по классам опасности

Структура образующихся отходов	Количество отходов, млн. т
I класс – чрезвычайно опасные отходы	0,000015
II класс – высоко опасные отходы	0,000150
III класс – умеренно опасные отходы	0,019246
IV класс – малоопасные отходы	5,816934
V класс – практически неопасные отходы	9,616297

Таблица 2 - Сведения о количестве отходов по видам производственной экономической деятельности по данным статистической отчетности

Виды экономической деятельности	Образование отходов за отчетный год, т
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ОХОТА И ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО	18 750,801
I класс	0,267
II класс	2,293
III класс	8 020,980
IV класс	5 555,187
V класс	5 172,073
РЫБОЛОВСТВО, РЫБОВОДСТВО	18 218,880
I класс	0,345
II класс	13,185
III класс	667,156
IV класс	7 284,531
V класс	10 253,662
ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ	15 242075,618
I класс	5,208
II класс	83,819
III класс	9 015,310
IV класс	5 770 987,269
V класс	9 461 984,012
ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА	8 353,997
I класс	0,166
II класс	3,304
III класс	56,577
IV класс	840,240
V класс	7 453,709
ПРОИЗВОДСТВО И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ, ГАЗА И ВОДЫ	85 138,936
I класс	1,585
II класс	4,211
III класс	45,079
IV класс	6 750,795
V класс	78 337,266
СТРОИТЕЛЬСТВО	11 677,886
I класс	0,514
II класс	13,664
III класс	114,958
IV класс	4 141,973
V класс	7 406,778
ОПТОВАЯ И РОЗНИЧНАЯ ТОРГОВЛЯ; РЕМОНТ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, МОТОЦИКЛОВ, БЫТОВЫХ ИЗДЕЛИЙ И ПРЕДМЕТОВ ЛИЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ	4 110,529
I класс	0,224
II класс	0,258
III класс	22,216
IV класс	1 076,486
V класс	3 011,346
ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ	6 939,082
I класс	3,603
II класс	21,295
III класс	986,456
IV класс	2 602,225
V класс	3 325,503

По данным, полученным в ходе обработки поступившей информации с учетом сведений 2-ТП (отходы) за 2015 год, отчетов об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, прогнозное максимальное количество отходов, за исключением ТКО, составляет 36,2 млн. т в год.

Распределение отходов, за исключением ТКО по количеству в основных группах источников образования представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 – Распределение количества отходов производства и потребления, за исключением ТКО, с учетом нормативных объемов

Расчет количества образующихся твердых коммунальных отходов произведен на основании информации, содержащейся в формах отчетности, и нормативах накопления твердых коммунальных отходов, рассчитанных, в том числе, по результатам инструментальных замеров. Количество источников образования твердых коммунальных отходов(расчетных единиц, характеризующих данный вид источников образования отходов), нормативы накопления отходов и количество образующихся отходов по видам источников образования отходов представлены в таблицах 3-14.

Данные о количестве образующихся отходов по источникам образования отходов представлены в приложении А, таблицы А.1-А.3.

Таблица 3 – Категории объектов, в отношении которых применяется норматив накопления отходов

Наименование категории объектов	Расчетная единица, в отношении которой устанавливается норматив
жилищный фонд	1 кв. метр жилой площади
административно-офисные здания	1 сотрудник (посетитель)
объекты общественного питания, социального, культурно-развлекательного, бытового и спортивного назначения	1 место
торговые объекты	1 кв. метр общей площади
объекты коллективного размещения	1 место
садоводческие, огороднические или дачные товарищества (кооперативы)	1 участок
места погребения (кладбища)	1 место погребения

Сведения о действующих нормативах накопления ТКО были проанализированы по семи муниципальным образованиям:

а) г.о. Ногликский;

б) г.о. Александровск-Сахалинский район;

в) г.о. Долинский;

г) Холмский г.о.;

д) Северо-Курильский г.о.;

е) Анивский г.о.;

ж) Поронайский г.о.;

и) Углегорское городское поселение.

Все представленные нормативы накопления утверждались в период 2014 - 2016 годов.

Минимальные нормативы накопления ТКО для благоустроенного и неблагоустроенного жилищного фонда утверждены в Северо-Курильском г.о. и составляют 0,99 м³ чел./год, и 1,55 м³ чел./год соответственно, а самые максимальные - 1,5 м³ чел./год и 1,8 м³ чел./год в Поронайском г.о.

В остальных муниципальных образованиях нормативы накопления ТКО представлены без деления на благоустроенные и неблагоустроенные жилищные фонды и составляют:

а) г.о. Ногликский – 2,10 м³ чел./год;

б) г.о. Долинский – 1,55 м³ чел./год;

в) Холмский г.о. - 1,67 м³ чел./год;

г) Анивский г.о. - 1,2 м³ чел./год;

д) г.о. Александровск-Сахалинский район - 1,9 м³ чел./год;

е) Углегорсое городское поселение - 0,18 м³ чел/год.

При усреднении имеющихся данных среднегодовой норматив накопления ТКО для муниципальных образований Сахалинской области составил 1,44 м³/чел. в год или 288 кг/чел. в год, при плотности отходов 200 кг/м³.

Нормативы образования отходов для разных категорий объектов были установлены только в двух муниципальных образованиях Северо-Курильском и Анивском г.о., на основании которых были посчитаны осредненные нормативы:

- административные офисные учреждения         на 1 сотрудника –
0,1 т/год;

- продовольственные магазины на 1 м² общей площади – 0,24 т/год;

- промтоварные магазины  на 1 м² общей площади – 0,16 т/год;

- клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки на 1 место – 0,03 т/год;

- спортивные клубы, центры, комплексы            на 1 место – 0,03 т/год;

- кафе, рестораны, бары, кафе, закусочные на 1 место – 0,302 т/год.

Жилищный фонд

Для расчета количества ТКО в жилищном фонде применен норматив образования отходов равный 0,011 т/м². В соответствии с действующими нормами накопления ТКО усредненный годовой объем образования ТКО составляет 288 кг на человека в год.

Из массива полученных исходных данных определена выборка, содержащая полную информацию о количестве проживающих в жилых домах и площади их помещений. Используя полученные данные, рассчитано среднее количество образования ТКО на 1 м² площади, которое было применено в виде норматива от жилищного фонда.

Для расчета количества КГО применен норматив образования, равный 5% нормативу образования ТКО (СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, приложение М).

Таблица 4 – Количество ТКО жилищного фонда

Наименование муниципального образования	Общая площадь жилого фонда, тыс. м2	Норматив образования ТКО в год, т/м2	Количество ТКО, т/год	Количество КГО, т/год
Углегорский муниципальный район	991	0,011	10 901	545,05
г.о. Город Южно-Сахалинск	1 625	0,011	17 875	893,75
г.о. Александровск-Сахалинский район	1 037	0,011	11 407	570,35
г.о. Долинский	1 172	0,011	12 892	644,6
Корсаковский г.о.	1 600	0,011	17 600	880
Невельский г.о.	1 421	0,011	15 631	781,55
г.о. Охинский	2 134	0,011	23 474	1 173,7
Поронайский г.о.	1482	0,011	16 302	815,1
Холмский г.о.	1 827	0,011	20 097	1 004,85
Анивский г.о.	893	0,011	9 823	491,15
Курильский г.о.	931	0,011	10 241	512,05
Макаровский г.о.	799	0,011	8 789	439,45
г.о. Ногликский	920	0,011	10 120	506
Северо-Курильский г.о.	600	0,011	6 600	330
г.о. Смирныховский	241	0,011	2 651	132,55
Томаринский г.о.	515	0,011	5 665	283,25
Тымовский г.о.	211	0,011	2 321	116,05
Южно-Курильский г.о.	341	0,011	3 751	187,55
Итого:			206 140	10 307

Административно-офисные учреждения

Для расчета количества ТКО от источников образования отходов в категории объектов «Административно-офисные учреждения» применен норматив образования отходов 0,1 т/чел. в год (Справочник «Твердые бытовые отходы (сбор, транспорт и обезвреживание», М., 2011 г., Мирный А.Н.).

Таблица 5 – Количество ТКО от объектов категории «Административно-офисные здания, помещения» в муниципальных образованиях Сахалинской области

Наименование муниципального образования	Число работников, чел.	Норматив образования ТКО в год, т/чел.	Количество ТКО, т/год
Углегорский муниципальный район	1 069	0,1	106,9
г.о. Город Южно-Сахалинск	30 083	0,1	3 008,3
г.о. Александровск-Сахалинский район	601	0,1	60,1
г.о. Долинский	1 137	0,1	113,7
Корсаковский  г.о.	1 181	0,1	118,1
Невельский г.о.	824	0,1	82,4
г.о. Охинский	1 078	0,1	107,8
Поронайский г.о.	1 022	0,1	102,2
Холмский г.о.	1 394	0,1	139,4
Анивский г.о.	738	0,1	73,8
Курильский г.о.	591	0,1	59,1
Макаровский г.о.	486	0,1	48,6
г.о. Ногликский	1 070	0,1	107
Северо-Курильский г.о.	224	0,1	22,4
г.о. Смирныховский	837	0,1	83,7
Томаринский г.о.	455	0,1	45,5
Тымовский г.о.	732	0,1	73,2
Южно-Курильский г.о.	453	0,1	45,3
Итого:			4397,5