Постановление Администрации Томской области от 19.02.2013 № 63а

В целом по Томской области обеспеченность централизованной канализацией составляет 69,9%, в том числе в г. Томске – 84,8%, г. Кедровом – 69,3%, г. Стрежевом – 99,5%.

По муниципальным районам Томской области обеспеченность канализационными системами составляет от 0,1% (Тегульдетский район) до 65,2% (Томский район).

Характеристика систем водоотведения Томской области приведена  в таблице 2.

Действующие организационно-экономические и нормативно-правовые основы функционирования жилищно-коммунального сектора не позволяют генерировать внутри него финансовые средства, необходимые для охраны и восстановления источников водоснабжения, эффективной эксплуатации водопроводных и канализационных сооружений, их обновления и расширения.

В последние годы из-за сложившегося недостатка финансирования в сфере коммунальных услуг крайне осложнилась и требует безотлагательного решения проблема водоснабжения и водоотведения. Для ее решения необходим программно-целевой подход, который позволит стабилизировать и значительно улучшить обеспечение населения Томской области питьевой водой.

Планомерная реализация мероприятий Программы, направленных  на обеспечение населения Томской области питьевой водой, укрепление и развитие систем водоснабжения и водоотведения позволит приостановить разрушение отрасли и в значительной степени повлияет на уровень бытовых услуг населению и  на сохранение его здоровья.

Таблица 2

Характеристика систем водоотведения Томской области на 2010 год

№ п/п	Наименование	Обеспе-ченность централи-зованной канализа-цией, %	Пропуск сточных вод  за год, тыс. м3	Установленная пропускная способность очистных сооружений, тыс. м3/сутки		Протяженность существующих канализацион-ных сетей, км
						всего	ветхих сетей
				сооружения механи-ческой очистки	сооружения биологи-ческой очистки
1.	Томская область	69,9	64328,5	83492,1	83323,1	1161,2	488,1
2.	Александровский район	43,9	17,8	17,8	17,8	4,2	0,8
3.	Асиновский район	54,6	861,4	830,0	830,0	79,1	15,2
4.	Бакчарский район	15,1	12,4			1,4	0,5
5.	Верхнекетский район	13,3	129,9	110,6		14,4	7,6
6.	Зырянский район	12,4	66,9	66,9	66,9	22,2	1,1
7.	Каргасокский район	3,7	60,3	60,3	60,3	7,6	0,3
8.	Кожевниковский район	40,6	62,6			15,2	0,6
9.	Колпашевский район	42,7	813,8	108,0	108,0	41,2	15,6
10.	Кривошеинский район	23,5	40,5	14,6	14,6	7,5	1,5
11.	Молчановский район	18,7	51,0	15,0	15,0	10,8	0,8
12.	Парабельский район	19,5	81,5	76,4	76,4	8,4	2,5
13.	Первомайский район	24,6	50,0			20,9	6,3
14.	Тегульдетский район	0,1
15.	Томский район	65,2	1591,0	580,5	522,1	204,8	60,1
16.	Чаинский район	12,1
17.	Шегарский район	42,7	181,4	76,0	76,0	19,5	6,7
18.	г. Томск	84,8	41336,6	62564,6	62564,6	430,7	256,7
19.	г. Кедровый	69,3	140,0	140,0	140,0	7,0
20.	г. Стрежевой	99,5	5055,5	5055,5	5055,5	96,9	0,4

Обеспечение населения Томской области чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность водопользования являются одними  из главных приоритетов социальной политики Томской области, лежат в основе обеспечения здоровья и благополучия человека. При этом безопасность питьевого водоснабжения – важнейшая составляющая здоровья населения.

Повышение уровня антропогенного загрязнения территории источников питьевого водоснабжения, ужесточение нормативов качества питьевой воды, значительный износ сооружений и оборудования водного сектора определяют актуальность проблемы гарантированного обеспечения жителей Томской области чистой питьевой водой и выводят ее в приоритетные задачи социально-экономического развития Томской области. Возрастающие экологические требования предписывают необходимость повышения качества очистки сточных вод.

Масштабность проблемы определяет необходимость использования программно-целевого подхода в решении комплекса организационно-технических, правовых, экономических, социальных, научных и других задач и мероприятий, обеспечивающих условия реализации Программы, поскольку они:

входят в число приоритетов социальной политики Томской области;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;

требуют проведения институциональных преобразований, направленных  на обеспечение рыночных отношений в водном секторе;

требуют проведения единой технической политики, направленной  на внедрение в водном секторе наиболее прогрессивных, наилучших, доступных технологий, современного оборудования;

носят комплексный, масштабный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие жителей Томской области, экологическую безопасность, увеличение продолжительности жизни, дальнейшее экономическое развитие Томской области.

Эффективное использование и охрана водных ресурсов – это проблема, которую невозможно успешно решить только на уровне отдельных ведомств или  в рамках одного муниципального образования.

Применение программно-целевого метода при разработке Программы должно обеспечить эффективное решение системных проблем в водном секторе Томской области за счет реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.

Анализ выполнения мероприятий областной целевой программы «Питьевая вода Томской области», утвержденной Законом Томской области от 12 сентября  2005 года № 154-ОЗ «Об утверждении областной целевой программы «Питьевая вода Томской области», за период с 2006 по 2008 год (период финансирования программы) говорит об их положительном результате.

В результате реализации мероприятий областной целевой программы «Питьевая вода Томской области» было построено:

насосных станций водоснабжения – 2;

очистных станций водоснабжения – 22 (включая реконструкцию и новое строительство).

В результате реализации мероприятий областной целевой программы «Питьевая вода Томской области» обеспечено питьевой водой нормативного качества 71,1 тыс. человек, разработана проектно-сметная документация  для строительства 16 очистных станций водоснабжения.

Объем финансирования из федерального бюджета за период  2005 – 2008 годов в рамках областной целевой программы «Питьевая вода Томской области» составил 45541 тыс. руб.

2. Цели и задачи Программы, показатели их достижения

Целями Программы являются обеспечение населения Томской области питьевой водой, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям, в количестве, достаточном для удовлетворения жизненных потребностей и сохранения здоровья граждан, а также снижение загрязнения природных водных объектов – источников питьевого водоснабжения сточными водами бытовых объектов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

Задачи Программы:

1. Развитие государственно-частного партнерства в секторе водоснабжения коммунального хозяйства Томской области на основе концессионных соглашений.

2. Увеличение инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение  и очистку сточных вод.

3. Развитие централизованных систем водоснабжения.

4. Осуществление строительства, реконструкции, повышение технического уровня и надежности функционирования централизованных систем водоснабжения, артезианских скважин, шахтных колодцев с применением прогрессивных технологий и оборудования, в том числе отечественного производства, обеспечивающих подготовку воды, соответствующей установленным требованиям в сфере рационального водопользования.

5. Снижение непроизводительных потерь воды при ее транспортировке и использовании.

6. Осуществление строительства, реконструкции систем и сооружений  по сбору, очистке и отведению сточных вод с применением прогрессивных методов, технологий, материалов и оборудования, обеспечивающих качество сточных вод, соответствующее установленным требованиям, при сбросе их  в водные объекты.

7. Увеличение энергоэффективности технологических процессов в сфере водопроводно-канализационного хозяйства.

Оценка эффективности Программы будет ежегодно отслеживаться  на основании целевых показателей и индикаторов Программы (таблица 3).

Таблица 3

Целевые показатели и индикаторы Программы

№ п/п		Единица измерения	2010 год (спра-вочно)	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
1.	Удельный вес проб воды, отбор которых произведен  из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям	%	33,88	27,03	24,18	22,36	20,04	18,54	16,15	14,28
2.	Удельный вес проб воды, отбор которых произведен  из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям	%	6,83	3,15	2,85	2,75	2,54	2,35	2,17	2,06
3.	Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене	%	39,98	40,4	39,8	39,46	38,52	35,70	31,94	28,8
4.	Доля уличной канализационной сети, нуждающейся  в замене	%	31,3	48,4	45,31	43,17	39,29	36,5	31,9	27,8
5.	Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод	ед./ 1000 км	66,9	73,6	69,92	66,24	62,56	58,88	55,2	51,52
6.	Объем сточных вод, пропущенных через очистные сооружения,  в общем объеме сточных вод	%	100	100	100	100	100	100	100	100
7.	Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений,  в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения	%	98,27	98,09	98,9	100	100	100	100	100
8.	Зарегистрировано больных брюшным тифом и паратифами  A, B, C, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями	тыс. чел.	9,491	9,355	9,118	8,800	8,643	8,406	8,168	7,931
9.	Зарегистрировано больных вирусными гепатитами	тыс. чел.	0,075	0,086	0,082	0,078	0,074	0,069	0,065	0,061
10.	Зарегистрировано больных с болезнями органов пищеварения	тыс. чел.	31,908	34,225	32,850	31,800	30,210	29,160	28,110	27,94
11.	Зарегистрировано больных злокачественными образованиями	тыс. чел.	4,122	4,050	4,210	3,940	3,650	3,540	3,280	3,070

3. Мероприятия Программы, сроки ее реализации и оценка социально-экономического значения Программы для развития Томской области

Основой Программы является комплекс технических и организационных мероприятий, необходимый для выполнения общегосударственной задачи – повышение уровня обеспечения населения питьевой водой, соответствующей установленным санитарно-гигиеническим требованиям экологической безопасности Томской области, и улучшение качества окружающей природной среды.

Мероприятия Программы согласованы по объектам, объемам, видам работ  с указанием муниципальных образований Томской области, мощности, срокам выполнения, источникам финансирования и обеспечивают достижение намеченных показателей Программы.

Программа предусматривает реализацию строительных, технических и технологических мероприятий, направленных на повышение качества водоснабжения населенных пунктов Томской области с численностью населения не более 100 тыс. человек, что соответствует условиям федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы». 80,4% мероприятий Программы реализуется в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении № 1  к Программе.

В ходе реализации Программы предполагается максимально возможное использование механизмов государственно-частного партнерства и усиление инвестиционной привлекательности сектора водопроводно-канализационного хозяйства. Мероприятия, осуществляемые за счет внебюджетных источников, указаны в приложении № 1 к Программе (пункт 1.6).

Выполнение мероприятий Программы разделено по годам реализации  с учетом следующих показателей:

состояние источников водоснабжения;

наибольший охват населения услугами водохозяйственного комплекса;

эксплуатационно-техническое состояние объектов;

наличие проектной документации;

наличие государственной экологической экспертизы проекта;

возможность муниципальных бюджетов;

проработанность вопросов о готовности частных инвесторов осуществлять инвестиции в сферу водопроводно-канализационного комплекса.

В рамках Программы планируется реализовать следующие мероприятия:

1. Совершенствование системы управления сектором водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

Для повышения инвестиционной привлекательности муниципальных предприятий сферы водопроводно-канализационного хозяйства предполагается поэтапный переход на долгосрочные тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения во всех муниципальных образованиях Томской области.

План мероприятий по совершенствованию системы управления водопроводно-канализационным хозяйством в целях реализации Программы представлен в приложении № 2 к Программе.

Реализация комплекса организационных мероприятий Программы позволит:

довести долю капитальных вложений в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в общем объеме выручки организаций сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод к 2017 году до 31%;

увеличить долю заемных средств в общем объеме капитальных вложений  в системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод к 2017 году  до 30%;

увеличить долю воды, поставляемой организациями коммунального комплекса, работающими на основании концессионных соглашений, к 2017 году  до 75%;

довести долю воды, поставляемой организациями коммунального комплекса по тарифам, установленным на долгосрочный период регулирования, к 2017 году до 75%.

2. Строительство и реконструкция водозаборов и водопроводных сетей.

Необходимость реализации данного направления Программы во многом обуславливается продолжающимся увеличением фактического (среднего амортизационного) износа сетей водопровода во многих населенных пунктах Томской области.

В целом за период действия Программы предполагается восстановить нормативное состояние 271 км водопроводных сетей.

Данным направлением также предусмотрено восстановление централизованного водоснабжения населенных пунктов, водопроводы которых  в настоящее время не функционируют, а обеспечение населения водой осуществляется из децентрализованных источников, качество воды которых далеко от требуемых стандартов.

Предполагается, что выполнение мероприятий Программы по реконструкции и строительству сетей водопровода в совокупности с плановыми внепрограммными мероприятиями позволит не только приостановить рост показателя амортизационного износа сетей водопровода, но и значительно  снизить его.

В ходе реализации мероприятий Программы предполагается применять передовые методы строительства сетей с использованием технологий бестраншейной прокладки  трубопроводов, а также использование труб, изготовленных из полимерных материалов и высокопрочных чугунов  с шаровидным графитом, срок эксплуатации которых составляет не менее 40 лет.

В целом за период действия Программы предполагается выполнить строительство и реконструкцию водозаборов общей мощностью 35 тыс. м³/сутки, строительство и реконструкцию 6 насосных станций второго подъема общей производительностью 327 тыс. м³/сутки, строительство и реконструкцию  60  станций водоподготовки общей производительностью 215 тыс. м³/сутки, перебуривание 33  артезианских скважин, строительство и реконструкцию  8 водонапорных башен.

3. Строительство и реконструкция канализационных сетей.

Проведение работ по строительству и реконструкции сетей канализации  в районах Томской области позволит снизить ветхость сетей до 27,8%.

В целом за период действия Программы предполагается восстановить нормативное состояние 123 км канализационных сетей.

4. Строительство водозаборов и реконструкция (перебуривание) скважин.

Необходимость реализации данного направления Программы обусловлена следующими причинами:

необходимостью ликвидации поверхностных водозаборов и подземных водозаборов, вода которых не соответствует санитарным нормам по химическим или микробиологическим показателям;

дефицитом воды, подаваемой в системы коммунального водоснабжения,  необходимой для развития отдельных территорий Томской области;

истощением подземных водоносных горизонтов, процессами, ухудшающими их водоотдачу, ставшими причинами значительного сокращения срока эксплуатации водозаборов, и естественным эксплуатационным износом трубчатых конструкций.

Восстановление или увеличение проектной мощности водозаборов будет выполняться за счет проведения следующего комплекса работ:

реконструкции артезианских скважин действующих подземных водозаборов;

строительства новых водозаборов, в том числе в целях ликвидации действующих поверхностных водозаборов;

строительства новых водозаборов на территориях, где уже разведаны запасы подземных вод, качество которых соответствует нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В целом за период действия Программы предполагается осуществить реконструкцию водозаборов общей мощностью 35 тыс. м³/сутки, перебуривание артезианских скважин – 33 шт.

С целью предотвращения загрязнения и истощения запасов подземных вод Программой предусматривается ликвидационный тампонаж скважин, представляющих прямую угрозу наиболее продуктивным водоносным горизонтам.

5. Строительство станций очистки питьевой воды.

Реализация данного направления Программы обусловлена необходимостью доведения питьевой воды в системах коммунального хозяйственно-питьевого водоснабжения до необходимого стандарта качества, в том числе за счет строительства станций очистки воды.

Мероприятия Программы направлены на строительство комплексов сооружений станций очистки воды. При проектировании станций приоритеты будут отдаваться применению передовых технологий водоподготовки, в том числе разработанных российскими производителями.

Учитывая фактическое содержание химических веществ в воде подземных источников водоснабжения, таких как соединения железа, марганца, сероводорода, нитратов и т. д., концентрация которых по ряду водозаборов превышает предельно допустимые значения в несколько раз, в ходе выработки проектных решений будут применяться разнообразные передовые технологии очистки воды, включая фильтрующие материалы, позволяющие более эффективно осуществить получение качественной питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования  к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В целом за период действия Программы предполагается осуществить реконструкцию и новое строительство 60 станций обезжелезивания с доведением общей производительности до 327 тыс. м³/сутки.

6. Строительство новых и модернизация существующих канализационных очистных сооружений и станций доочистки.

В результате реализации мероприятий Программы по строительству  и реконструкции очистных сооружений и систем водоотведения в районах Томской области прекратится сброс в водные объекты неочищенных стоков, сократится объем сброса загрязняющих веществ. Тем самым улучшится санитарное состояние поверхностных водных объектов в Томской области, уменьшится загрязнение подземных водоносных горизонтов.

В целом за период действия Программы предполагается осуществить реконструкцию и новое строительство 19 канализационных очистных сооружений с увеличением общей производительности до 233 тыс. м³/сутки.

7. Внедрение энергоэффективного оборудования.

В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ходе реализации Программы собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов должны завершить оснащение указанных объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

На конец 2011 года предприятиями водохозяйственного комплекса Томской области осуществлены следующие мероприятия:

в многоквартирных домах установлены 1325 приборов учета холодного водоснабжения и 1603 прибора учета горячего водоснабжения;

в бюджетных учреждениях установлены 1380 приборов учета холодного водоснабжения и 605 приборов учета горячего водоснабжения.

В целом по Томской области на конец 2011 года обеспеченность приборами холодного водоснабжения составляет 50%, горячего водоснабжения – 35,4%.

В результате реализации Программы будет решена задача автоматизации  и оптимизации функционирования систем водоснабжения, диспетчеризации управления.

78% мероприятий Программы предусматривают реконструкцию или создание новых мощностей добычи и подачи питьевой воды населению, а также перекачку и очистку сточных вод. При реализации данных мероприятий будет использовано только современное, энергоэффективное и энергосберегающее оборудование.

Кроме этого, в Программе запланировано отдельное мероприятие  по внедрению энергоэффективного оборудования на действующих муниципальных объектах водопроводно-канализационного хозяйства Томской области. Прежде всего, это оснащение насосных станций всех типов системами частотного регулирования и плавного пуска, а также разработка автоматизированных систем управления подачи и распределения воды.

Реализация мероприятий Программы позволит:

снизить потребление электроэнергии до 60% за счет формирования оптимальных режимов работы электроприводов;

обеспечивать эффективное автоматическое поддержание заданного параметра (давление в магистрали) за счет изменения частоты вращения насосов,  а также изменения количества подключенных к магистрали насосов;

обеспечить плавный пуск электродвигателей большой мощности  без механических толчков и перегрузки электрических сетей;

обеспечить защиту двигателей от перегрузок, повышенного и пониженного напряжения, перегрева и других аварийных ситуаций;

обеспечить автоматическое отключение электродвигателей  при исчезновении питающего напряжения и осуществление автозапуска  при восстановлении сети;

значительно повысить срок службы и надежность насосного  и технологического оборудования.

Реализация мероприятий Программы по повышению энергоэффективности  в системах водопроводно-канализационного хозяйства совместно с мероприятиями  по установке приборов учета, внедрению оборотных систем водоснабжения  на промышленных предприятиях и крупных станциях водоподготовки (заложенных как мероприятия внебюджетного финансирования), а также изменения в тарифной политике (включение в тариф инвестиционной составляющей) приведут к снижению общего водопотребления и соответственно  к более рациональному расходованию воды потребителями.

В связи с этим основная часть мероприятий Программы будет проводиться  с учетом показателей снижения водопотребления отдельными группами потребителей.

Срок реализации Программы 2012 – 2017 годы.

4. Механизм реализации и управления Программой, включая ее ресурсное обеспечение

Реализация Программы осуществляется путем выполнения основных мероприятий Программы согласно приложению № 1 к Программе.

Отбор инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности осуществляется в соответствии с Законом Томской области от 11 июня 2007 года № 136-ОЗ «О порядке отбора инвестиционных проектов на объекты капитального строительства муниципальной собственности и распределения субсидий для их софинансирования из областного бюджета».

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов согласно мероприятиям Программы, осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 13.05.2010 № 94а «О е предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области и их расходования».

Объем финансирования мероприятий Программы представлен в таблице 4.

Объем бюджетного финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней  и с учетом фактического выполнения мероприятий Программы.

Исполнители мероприятий Программы в установленном действующим законодательством порядке организуют размещение заказов с заключением государственных контрактов и договоров на выполнение конкретных мероприятий.

Управление Программой осуществляет Департамент  ЖКХ  и государственного жилищного надзора Томской области.

Текущее управление реализацией Программы осуществляет Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.