Постановление Правительства Республики Тыва от 17.11.2016 № 479

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

На рынке труда Республики Тыва доминируют проблемы спроса на рабочую силу, недостаточным объемом которого предопределяются скрытая и открытая (в том числе регистрируемая) безработица. Сложившаяся структура спроса на рабочую силу (системы рабочих мест) не соответствует задачам социально-экономического развития и реформирования экономики. Среди наиболее важных проблем – структура и динамика предложения рабочей силы (экономической активности населения), уровень и степень дифференциации заработной платы, сегментация рынка труда, включая его деление на формальный и неформальный, сохранение различий занятости и безработицы, несовершенство механизмов регулирования и финансирования политики на рынке труда.

По данным Министерства экономики Республики Тыва, социально-экономическое развитие Республики Тыва за 2015 г. в сравнении с 2014 г. характеризуется ростом показателей: ввода жилья на 11,9 процента, промышленного производства на 8 процентов, грузооборота на 29,4 процента. Денежные доходы в среднем на душу населения составили 15094,4 руб., что на 7,2 процента выше  уровня 2014 г. Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника составила 28704,1 руб. с ростом на 4,4 процента.

При росте среднедушевых денежных доходов отмечается снижение реальных располагаемых доходов, которые  составили 96,3 процента.

Суммарная задолженность по заработной плате по кругу  наблюдаемых предприятий  на 1 января  2016 г. составила 19,2 млн. рублей и по сравнению с 1 декабря 2015 г. уменьшилась на 10,3 млн. рублей (на 35,1 процента). Численность работников, перед которыми имелась задолженность по заработной плате, составляла 812 человек. Уровень общей безработицы составил 18,6 процента или  23,2 тыс. человек безработных (по МОТ).

Индекс производства сельского хозяйства составил 98,5 процента, что связано со снижением объемов производства растениеводства за счет засухи.

I квартал 2016 г. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года характеризуется ростом: промышленного производства на 5,9 процента, оборота розничной торговли – на 1,9 процента, объема платных услуг – на 5,7 процента.

Снижен объем строительных работ на 34,4 процента (с учетом строительно-монтажных работ на 60,8 процента), ввода жилья на 36 процентов, производства продукции сельского хозяйства на 1,1 процента, грузооборота транспорта на 38 процентов, пассажирооборота на 6,2 процента по сравнению с аналогичным уровнем прошлого года.

Денежные доходы на душу населения в январе-марте 2016 г. составили 10914,5 руб. Реальные располагаемые доходы снизились к уровню аналогичного периода 2015 года на 2,8 процента.

Поэтому в 2017-2019 годах проблема обеспечения занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения, будет решаться за счет реализации настоящей Подпрограммы, инвестиционных проектов, комплексных программ социально-экономического развития районов и городов, целевых программ, направленных на развитие предпринимательской деятельности.

Ситуация на рынке труда обуславливает повышение роли активных мер государственной политики в сфере занятости населения, к которым относятся меры, направленные на экономическую поддержку занятости населения, сокращение периода безработицы, скорейшее возвращение безработных граждан к производительному труду.

Внешние риски реализации Подпрограммы возможны в случаях возникновения отрицательных явлений в факторах, определяющих ситуацию в сфере занятости и влияющих на формирование рынка труда, какими являются: экономическая ситуация в республике, финансовое состояние хозяйствующих субъектов всех видов собственности, социальные, демографические, образовательные и другие причины.

Отрицательные последствия внешних факторов формируют внутренние риски реализации Подпрограммы. Так, негативным результатом внешних факторов может стать возникновение социальной напряженности на рынке труда, увеличение масштабов безработицы, сокращение рабочих мест, рост неполной занятости и другие отрицательные последствия, которые могут быть предотвращены или ослаблены с помощью предусмотренных Подпрограммой мероприятий.

Основными внешними факторами снижения уровня безработицы могут быть:

положительные результаты экономических реформ в республике;

инвестирование в экономику республики дополнительных финансовых средств, которые позволят создать новые рабочие места;

решение проблем занятости женщин, молодежи, граждан, находящихся под риском увольнения, испытывающих трудности в поиске работы.

Чтобы сдержать или снизить уровень безработицы, необходимо усилить взаимосвязь между созданием рабочих мест и экономическим ростом, что создаст предпосылки для дальнейшего развития экономики республики, сокращения численности незанятого населения и повышения его благосостояния.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Цели Подпрограммы:

обеспечение необходимого уровня информированности граждан и работодателей о ситуации на рынке труда для повышения эффективности поиска работы гражданами и подбора работников работодателями;

оказание содействия в выборе сферы деятельности, профессии (специальности), повышения уровня и возможности трудоустройства;

повышение мотивации к труду, выработка активной позиции на рынке труда, психофизическая коррекция поведения;

обучение безработных граждан навыкам активного, самостоятельного поиска работы в целях минимизации сроков поиска работы, преодоления безработными гражданами последствий длительной безработицы и возвращения мотивации к трудовой деятельности;

обеспечение временной занятости безработных граждан, а также граждан, ищущих работу, для стимулирования мотивации к труду и трудоустройства на постоянную работу.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

трудоустройство граждан, ищущих работу;

временное трудоустройство молодежи;

трудоустройство граждан в другой местности

III. Система (перечень) программных мероприятий

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает реализацию

мероприятий содействия занятости населения.

Подпрограммные мероприятия содействия занятости населения будут осуществляться путем распределения ежегодно выделяемых финансовых средств путем заключения договоров с работодателями, заключения государственных контрактов (договоров) на конкурсной основе.

Государственным заказчиком Подпрограммы является Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. Средства, поступившие из республиканского бюджета Республики Тыва на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения, распределяются государственным заказчиком.

Экономический механизм реализации Подпрограммы включает в себя оказание государственных услуг в сфере занятости населения.

Мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на формирование благоприятных условий для обеспечения занятости населения.

Подпрограммные мероприятия разработаны исходя из основных направлений государственной политики в сфере занятости населения на основе анализа социально-экономического развития республики и ситуации на рынке труда.

При разработке Подпрограммы учитывались приоритет активных действий на рынке труда:

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе работников;

информирование граждан о положении на рынке труда в Республике Тыва;

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность;

выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Порядок организации работы по реализации подпрограммных мероприятий осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами на оказание государственных услуг в области содействия занятости населения.

Кроме того, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва осуществляет формирование и ведение регионального сегмента регистров получателей государственных услуг сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) и передачу регионального сегмента регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения по защищенным каналам связи в Федеральную службу по труду и занятости, с использованием сертифицированного программного обеспечения VipNet. При этом обеспечивается отсутствие расхождений между сведениями, содержащимися в сегменте регистров, и показателями государственной статистической отчетности.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

        Финансовое обеспечение мероприятий Подпрограммы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва в сумме 69486,2 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 30.03.2017 № 126;  от 06.07.2017 № 316)

2017 г. – 15572,7 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 30.03.2017 № 126;  от 06.07.2017 № 316)

2018 г. – 26297,5 тыс. рублей;

2019 г. – 27616,0 тыс. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва.

V. Трудовые ресурсы

Всего в рамках Подпрограммы планируется создать в муниципальных районах и городских округах республики 19,3 тыс. временных рабочих мест, из них в рамках временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет – 7,0 тыс. человек, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе выпускников образовательных организаций в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование, – 3,2 тыс. человек и общественных работ – 9,1тыс. человек.  (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 30.03.2017 № 126;  от 06.07.2017 № 316)

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Финансовое обеспечение мероприятий Подпрограммы, направленных на содействие трудоустройству безработных граждан, осуществляется за счет республиканского бюджета Республики Тыва.

Средства, предусмотренные на реализацию Подпрограммы, предоставляются Министерству труда и социальной политики Республики Тыва в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств в установленном порядке.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва в установленном порядке направляет государственным казенным учреждениям – центрам занятости населения районов, гг. Кызыла и Ак-Довурака в пределах лимитов бюджетных ассигнований.

Порядок расходования средств на реализацию мероприятий Подпрограммы определяются Правительством Республики Тыва.

В рамках реализации Подпрограммы запланированы следующие мероприятия:

предоставление безработным гражданам и гражданам, ищущим работу, возможности самостоятельного подбора работы на основе ознакомления с информацией службы занятости о свободных рабочих местах и вакантных должностях, с информацией работодателей о вакансиях, сведения о которых не поступают в органы службы занятости, непосредственно встретиться с представителями работодателей, получить информацию о возможностях профессионального обучения по новой специальности, а также консультацию юристов и психологов через организацию ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

формирование банка вакансий;

организация работы и осуществление специалистами органов службы занятости подбора вакансий для граждан, ищущих работу, и работников для работодателей;

организация специализированных консультационных пунктов на предприятиях и в организациях, где намечается массовое высвобождение, с целью снятия напряженности среди работников, намечаемых к увольнению в связи с сокращением численности или штата, ликвидацией организации;

тиражирование рекламно-информационных материалов о положении на рынке труда, спросе на рабочую силу и ее предложении в средствах массовой информации, изготовление и аренда рекламных щитов, подготовка и издание справочных материалов.

Одним из основных направлений мероприятий содействия занятости населения является организация общественных и временных работ, где в соответствии с договорами, заключаемыми между органами службы занятости и организациями, выделяются (организуются) временные рабочие места, подлежащие замещению безработными гражданами.

На период трудоустройства безработных граждан на временные рабочие места с ними заключается срочный трудовой договор и производится оплата труда в соответствии с законодательством.

В соответствии с договорами, заключаемыми между органами службы занятости и организациями, выделяются (организуются) временные рабочие места, подлежащие замещению несовершеннолетними гражданами.

При организации временной занятости несовершеннолетних на период трудоустройства с ними заключается срочный трудовой договор и производится оплата труда в соответствии с законодательством.

В указанный период несовершеннолетним гражданам также предоставляется материальная поддержка за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва в размере не ниже минимального размера пособия по безработице, установленного законодательством Российской Федерации.

В приоритетном порядке для участия в мероприятиях настоящей Подпрограммы направляются несовершеннолетние из числа сирот, из семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних.

Основными видами временных работ, в которых принимают участие несовершеннолетние граждане, являются: озеленение и благоустройство территорий, уход за скверами, проведение сельскохозяйственных работ в период заготовки кормов и уборки урожая, проведение косметического ремонта школ, восстановление и сохранение историко-архитектурных памятников, парков, зон отдыха, приведение в порядок воинских мемориалов, оказание помощи престарелым, инвалидам, уход за больными в организациях социальной сферы и др.

Реализация мероприятий по обучению будет проводиться на базе образовательных организаций профессионального образования; на учебно-производственной базе организаций Республики Тыва и регионов Российской Федерации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности, планируется осуществлять посредством следующих мероприятий:

согласование контрольных цифр приема абитуриентов в учебные заведения с учетом потребности рынка труда кожуунов и городов республики;

формирование прогнозной потребности в кадрах республики для составления муниципального и государственного заказа на подготовку кадров с учетом социально-экономического развития республики и реализации инвестиционных проектов;

организация профессионального обучения безработных граждан по профессиям (специальностям), пользующимся спросом на рынке труда, а также под конкретные рабочие места по договорам с работодателями;

организация профессиональной подготовки с целью ускоренного приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ;

организация переподготовки безработных специалистов для получения дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, получения новой квалификации;

организация дополнительного профессионального образования специалистов с целью повышения уровня профессиональной подготовки, освоения новых способов решения профессиональных задач;

организация профессионального обучения специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков для выполнения профессиональных задач;

организация профессионального обучения безработных граждан в целях последующей организации предпринимательской деятельности;

организация отбора образовательных организаций, организаций для профессионального обучения безработных граждан;

формирование и систематическое обновление банков данных по профессиям (специальностям), роду занятий, по которым осуществляется профессиональное обучение безработных граждан с учетом прогноза потребностей рынка труда.

Параметры мероприятий Подпрограммы (перечень организаций, численность участников) могут уточняться в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях.

Внутренний контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется отделом содействия занятости населения и ведомственного контроля Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Исполнители Подпрограммы обеспечивают реализацию и мониторинг подпрограммных мероприятий в пределах своей компетенции, направляют по итогам месяца, в срок до 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограммы в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва направляет в Министерство экономики Республики Тыва:

ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограммы;

ежегодно до 25 февраля – отчет о ходе реализации Подпрограммы.

VII. Оценка социально-экономической эффективности

и экологических последствий

Социальный эффект Подпрограммы выражается в реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы. 

Экономическая эффективность реализации Подпрограммы оценивается содействием в обеспечении занятости порядка 20 тыс. граждан ежегодно.

В результате реализации Подпрограммы будет охвачено мероприятиями содействия занятости населения 65,6 тыс. человек, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 06.07.2017 № 316)

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет до – 7,0 тыс. человек; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 06.07.2017 № 316)

организация ярмарок вакансий и учебных мест – 20 ед.;

информирование граждан о положении на рынке труда – 7,0 тыс. человек;

организация оплачиваемых общественных работ – 9,1тыс. человек; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 06.07.2017 № 316)организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, – 5,7 тыс. человек;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда – 1,5 тыс. человек;

оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, прошедшим дополнительное профессиональное образование, финансовой помощи в случае их регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства – 0,1 тыс. человек;

организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, – 0,1 тыс. человек;

профессиональное обучение безработных граждан, включая обучение в другой местности, и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, – 2,2 тыс. человек;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования – 30,0 тыс. человек;

содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости – 0,1 тыс. человек.

ПОДПРОГРАММА 4

 «Обеспечение социальной поддержки безработных граждан»

государственной программы Республики Тыва «Труд и

занятость на 2017-2019 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы 4 «Обеспечение социальной поддержки

безработных граждан» государственной программы

Республики Тыва «Труд и занятость на 2017-2019 годы»

Наименование	-	(Исключено - Постановление Правительства Республики Тыва от 06.07.2017 № 316)
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Соисполнители Подпрограммы	-	исполнительные органы государственной власти Республики Тыва
Участники Подпрограммы	-	подведомственные Министерству труда и социальной политики Республики Тыва государственные казенные учреждения – центры занятости населения кожуунов, гг. Кызыла и Ак-Довурака
Цель Подпрограммы	-	оказание социальной поддержки безработным гражданам
Задачи Подпрограммы	-	обеспечение гарантированной статьей 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплаты безработным гражданам пособий по безработице; обеспечение государственной гарантии в соответствии со статьей 29  Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» социальной поддержки безработных граждан в период их профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности; обеспечение в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам предпенсионного возраста, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (гражданам, выработавшим необходимый трудовой стаж и имеющим из-за возраста ограниченные перспективы дальнейшего трудоустройства) возможности оформления досрочной пенсии; обеспечение в соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» возможностей для оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	недопущение превышения значений уровня общей безработицы в среднегодовом исчислении в: 2017 году – 18,4 процента; 2018 году – 18,2 процента; 2019 году – 18 процентов
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	-	2017-2019 годы, этапы не предусмотрены
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	планируемые финансовые затраты за счет средств федерального бюджета на реализацию Подпрограммы составят 571861,3 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 30.03.2017 № 126) 2017 г. – 192611,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 30.03.2017 № 126) 2018 г. – 192611,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 30.03.2017 № 126) 2019 г. – 192611,9 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Республики Тыва от 30.03.2017 № 126) Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете Российской Федерации на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей федерального бюджета
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	выплата пособий по безработице в период поиска подходящей работы 193,2 тыс. человек; выплата материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты, – 1,5 тыс. человек; выплата стипендии и материальной помощи в период прохождения безработными гражданами дополнительного профессионального образования – 2,2 тыс. человек; оформление досрочной пенсии для 0,1 тыс. человек

I. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния

Проблема занятости населения характеризуется показателями состояния республиканского рынка труда, развитие которого происходит под воздействием социально-экономических и демографических факторов.

Наша республика и до экономического кризиса относилась как в Сибирском федеральном округе, так и в целом по Российской Федерации к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, основной причиной чего является превышение в несколько раз предложения рабочей силы над спросом на рабочую силу. Не имеют работы (доходного занятия), но активно ее ищут, обращаясь в государственные учреждения – центры занятости населения кожуунов, гг. Кызыла и Ак-Довурака (далее – государственные учреждения – центры занятости населения), на предприятия и организации, через объявления в средствах массовой информации, а также другими способами в 2015 году 23,2 тыс. человек (18,6 процента экономически активного населения). Потребность работодателей в работниках на начало текущего года составляла 1198 человек, тогда как активно искали работу через государственные учреждения – центры занятости населения свыше 14 тыс. человек. Напряженность на рынке труда республики на 1 января 2016 г. составила 3 чел. на одну вакансию, что в 3 раз выше, чем средний показатель по Российской Федерации.

Кроме того, на ситуацию на рынке труда оказывали влияние граждане, занятые в неформальном секторе экономики. По данным Тывастата, количество лиц, занятых в неформальном секторе экономики, в 2013-2015 годах составило:

	2013 г.	2014 г.	2015
Всего	23119	26844	31252
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4562	5203	8466
Рыболовство, рыбоводство	119	53	69
Добыча полезных ископаемых	37	121	47
Обрабатывающие производства	1013	1650	1966
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	-	111	-
Строительство	1534	1829	3860
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	10543	10266	9716
Гостиницы и рестораны	608	1261	1646
Транспорт и связь	3471	3675	3554
Финансовая деятельность	-	43	70
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	396	1087	796
Образование	54	82	111
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	-	120	145
Предоставление прочих коммунальных, социальных, персональных и других услуг	783	1341	806

Граждане, занятые неформально в секторах экономики республики, которым работодатели не оформляют трудовые отношения, тоже обращаются в работу, что является нагрузкой на регистрируемый рынок труда. Анализ предложения рабочей силы по профессионально-квалификационному составу таков: больше всех на рынке труда – ранее не работавшие, ищущие работу впервые – 56,1 процента, далее – молодежь в возрасте от 14 до 29 лет, ее доля в предложении составляет
53,1 процента.

Рынок труда Республики Тыва перенасыщен рабочими профессиями, такими как трактористы, продавцы, штукатуры-маляры, электросварщики, столяры и др.

Одновременно работодатели ощущают острый дефицит в квалифицированных рабочих кадрах с начальным профессиональным образованием: автомеханик, автослесарь, автоэлектрик, крановщик на пневмоколесный кран, плотник-бетонщик, электрогазосварщик; со средним профессиональным образованием: аккумуляторщик, бульдозерист, столяр, электрогазосварщик, электрослесарь, электрик.

Все чаще предприятия нуждаются в рабочих, которые могут совмещать функции или работу двух-трех штатных единиц. Например, инженер-теплоэнергетик, инженер-электрик, программист-специалист по информационным технологиям, облицовщик-плиточник, плиточник-мозаичник, водитель-экспедитор, столяр-плотник, сантехник-электрик, штукатур-маляр, знающий современные технологии.

В районах республики требуются врачи узкой специализации (педиатр, отоларинголог, акушер-гинеколог, инфекционист, невропатолог, офтальмолог, бактериолог, лор и др.) и учителя английского языка, математики, физики, информатики, истории, основ безопасности жизнедеятельности, географии и др.

Безработные граждане, состоящие на учете в центрах занятости населения, не подходят на вакансии, имеющиеся в районах, так как не имеют ни медицинского, ни педагогического образования.

Основными проблемами трудоустройства безработных граждан являются:

1) недостаточная сбалансированность современного рынка труда;

2) недостаточное количество свободных рабочих мест и вакантных должностей почти во всех отраслях экономики.

В связи с этим из-за отсутствия для безработных граждан подходящей работы и в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации, которая гарантирует право на защиту от безработицы, центры занятости населения производят выплату пособия по безработице и оказывают другие меры социальной поддержки безработных граждан.

В 2015 году выплата пособия по безработице безработным гражданам велась в соответствии со статьями 30-35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Административным регламентом предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 июня 2012 г. № 10н

, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. № 1382 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2015 год».

Минимальный размер пособия в республике в 2015 году составил 1190 руб. (увеличен на районный коэффициент 1,4), а в Монгун-Тайгинском, Тоджинском, Тере-Хольском кожуунах, где районный коэффициент составляет 1,5, – 1275 руб. Максимальный размер пособия составляет 6860 руб., а в районах, отнесенных к Крайнему Северу, – 7350 руб.

Одной из гарантий государства в области защиты от безработицы является осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которые полностью осуществляются за счет средств федерального бюджета.

В течение 2015 года произведена выплата пособия 30,3 тыс. безработным гражданам, что меньше на 5,6 процента к 2014 году.

На выплату пособия по безработице из средств, предоставляемых из федерального бюджета в виде субвенций, израсходовано 172398,7 тыс. рублей против 175,6 млн. рублей в 2014 году.

В 2015 году 23 безработным гражданам предпенсионного возраста была досрочно оформлена пенсия, что было почти на уровне 2014 года (25 человек). Их доля в общей численности безработных граждан составила 0,1 процента. На возмещение расходов Пенсионного фонда РФ по РТ израсходовано 5,4 млн. рублей, что составило к 2014 году 88,5 процента (2014 г. – 6,1 млн. рублей).

В целях усиления материальной поддержки безработных граждан в период, когда в соответствии с законодательством о занятости населения пособие по безработице не выплачивается, органами службы занятости осуществлялось оказание материальной помощи. За 2015 год 0,2 тыс. безработных граждан получили материальную помощь, что было на уровне 2014 года. На материальную помощь израсходовано 451,3 тыс. рублей.

Таким образом, всего за 2015 год на социальные выплаты безработным граждан израсходовано 179423,6 тыс. рублей из федерального бюджета в виде субвенций. Общий объем освоения средств на оплату социальных выплат безработных граждан составляет 100 процентов, из них:

на выплату пособия по безработице в период поиска подходящей работы израсходовано 172398,7 тыс. рублей;

на выплату стипендий гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости, израсходовано – 1182,0 тыс. рублей;

на материальную помощь в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице израсходовано 451,3 тыс. рублей;

на ежемесячное возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, израсходовано 5251,3 тыс. рублей.

Оказание социальных выплат предполагает снижение социальной напряженности среди безработных граждан и в рамках этих государственных услуг создание новых рабочих мест не предполагается.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

Целью Подпрограммы является оказание в соответствии с административным регламентом государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

обеспечение гарантированной статьей 28 
Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплаты безработным гражданам пособий по безработице;

обеспечение государственной гарантии в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» социальной поддержки безработных граждан в период их профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, включая обучение в другой местности;

обеспечение в соответствии со статьей 32 
Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам предпенсионного возраста, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (гражданам, выработавшим необходимый трудовой стаж и имеющим из-за возраста ограниченные перспективы дальнейшего их трудоустройства) возможности оформления досрочной пенсии;

обеспечение в соответствии со статьей 36
Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» возможностей для оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты.

Подпрограмма реализуется в течение 2017-2019 годов.

III. Система (перечень) программных мероприятий

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает оказание мер социальной поддержки безработных граждан в соответствии с полномочиями Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выплаты пособий по безработице, материальной помощи и стипендий производятся в соответствии с договором через филиалы (отделения) кредитной организации или организации федеральной почтовой связи на основании списков получателей пособий, материальной помощи и стипендий, подписанных уполномоченными лицами и удостоверенных оттисками печати территориальных органов или центров занятости.

Обеспечение выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, производится в порядке ежемесячного возмещения затрат органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан.

Центры занятости населения ежеквартально проводят сверку фактически произведенных органами, осуществляющими пенсионное обеспечение граждан, выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, и средств, перечисленных указанным органам.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Планируемые финансовые затраты за счет средств федерального бюджета на реализацию Подпрограммы составят 568874,1 тыс. рублей, в том числе:

2017 г. – 189624,7 тыс. рублей;

2018 г. – 189624,7 тыс. рублей;

2019 г. – 189624,7 тыс. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете Российской Федерации на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей федерального бюджета.

Объемы финансирования субвенций на 2017-2019 годы составлялись на основании положений постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1064 «Об утверждении методики определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» и исходных данных для расчета объемов субвенций, предоставляемых их федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию переданного полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2016 год и плановый период 2017-2019 годы.

V. Трудовые ресурсы

Данная Подпрограмма не предусматривает создание и сохранение рабочих мест и направлена на снижение социальной напряженности среди населения и безработных граждан, на определенный период предоставляется возможность приобретения остро необходимых товаров.

Данная мера направлена на социальную поддержку граждан, не имеющих дохода, и зарегистрированных в органах службы занятости населения в качестве безработного на период трудоустройства, размер пособия по безработице в республике составляет от 1190 до 6860 рублей в зависимости от категории граждан.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Выплаты пособий по безработице, материальной помощи и стипендий производятся в соответствии с договором через филиалы (отделения) кредитной организации или организации федеральной почтовой связи на основании списков получателей пособий, материальной помощи и стипендий, подписанных уполномоченными лицами и удостоверенных оттисками печати центров занятости.

Обеспечение выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, производится в порядке ежемесячного возмещения затрат органов, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан.

Центры занятости населения ежеквартально проводят сверку фактически произведенных органами, осуществляющими пенсионное обеспечение граждан, выплат пенсий, назначенных безработным гражданам досрочно, и средств, перечисленных указанным органам.

В случае образования задолженности органам, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан, территориальные органы и (или) центры занятости перечисляют указанным органам недостающие средства в пределах средств федерального бюджета, выделенных на эти цели.

Внутренний контроль за реализацией Подпрограммы осуществляется отделом содействия занятости населения и ведомственного контроля Министерства труда и социальной политики Республики Тыва.

Исполнители Подпрограммы обеспечивают реализацию и мониторинг подпрограммных мероприятий в пределах своей компетенции, направляют по итогам месяца, в срок до 3 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограммы в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Министерство труда и социальной политики Республики Тыва направляет в Министерство экономики Республики Тыва:

ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, информацию о ходе реализации мероприятий Подпрограммы;

ежегодно до 25 февраля – отчет о ходе реализации Подпрограммы.

VII. Оценка социально-экономической эффективности и

экологических последствий от реализации программных заданий

Социальный эффект Подпрограммы выражается в реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не позволяет снизить уровень безработицы, их цель – материальная поддержка граждан и снижение социальной напряженности.

В соответствии с законодательством о занятости населения в период поиска подходящей работы безработным гражданам гарантирована выплата пособия по безработице.

Выплата материальной помощи предусмотрена для безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также для граждан, проходящих профессиональное обучение по направлению органов службы занятости, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

                Возможность оформления пенсии досрочно предоставляется безработным гражданам предпенсионного возраста (за 2 года до наступления пенсионного возраста), уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, и имеющих необходимый страховой стаж в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Для граждан в период дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости предусмотрена выплата стипендии.

Ожидаемый внешний риск при реализации Подпрограммы – это продолжение начавшегося с 2015 года влияния мирового финансового кризиса, что может повлиять на увеличение безработных граждан, зарегистрированных центрах занятости населения, и соответственно на увеличение объемов финансирования.

Показатели конечного результата составлены в соответствии с методикой определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию переданного для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1064, а также исходных данных для расчета объемов субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Тыва на реализацию переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, на 2016 год и на плановый период 2017 года.

Успешная реализация подпрограммных мероприятий позволит в 2017-2019 годах оказать социальную поддержку гражданам, признанным в установленном порядке безработными гражданами, в виде выплаты:

пособий по безработице в период поиска подходящей работы 193,2 тыс. человек;

материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты, 1,5 тыс. человек;

стипендии и материальной помощи в период прохождения безработными гражданами профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки 2,2 тыс. человек;

досрочной пенсии 0,1 тыс. человек.

ПОДПРОГРАММА 5

«Обеспечение деятельности центров занятости населения»

государственной программы Республики Тыва «Труд и

занятость на 2017-2019 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы 5 «Обеспечение деятельности центров занятости

населения» государственной программы Республики Тыва

«Труд и занятость на 2017-2019 годы»

Наименование	-	(Исключен - Постановление Правительства Республики Тыва от 06.07.2017 № 316)
Государственный заказчик –  координатор Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	Министерство труда и социальной политики Республики Тыва
Соисполнители Подпрограммы	-	государственные казенные учреждения – центры занятости населения кожуунов, гг. Кызыла и Ак-Довурака
Участники Подпрограммы	-	государственные казенные учреждения – центры занятости населения кожуунов, гг. Кызыла и Ак-Довурака
Цель Подпрограммы	-	создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий
Задача Подпрограммы	-	обеспечение деятельности 143 работников государственных казенных учреждений Республики Тыва – центров  занятости населения кожуунов, гг. Кызыла и Ак-Довурака
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	своевременность представления уточненного фрагмента реестра расходных обязательств главного распорядителя; уровень исполнения расходов главного распорядителя за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва (без учета межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета); своевременность утверждения бюджетных смет подведомственным главному распорядителю учреждениям на текущий финансовый год и плановый период
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	-	2017-2019 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	общий объем финансирования Подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва составляет 229271,9 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановлений Правительства Республики Тыва от 30.03.2017 № 126;   от 06.07.2017 № 316) 2017 г. – 70371,9 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства     Республики    Тыва       от 30.03.2017 № 126;  от 06.07.2017 № 316) 2018 г. – 77500 тыс. рублей; 2019 г. – 81400 тыс. рублей. Объем финансирования Подпрограммы может быть уточнен в порядке, установленном законом о республиканском бюджете Республики Тыва на соответствующий финансовый год, исходя из возможностей республиканского бюджета Республики Тыва
Ожидаемый результат реализации Подпрограммы	-	соблюдение сроков представления главным распорядителем годовой бюджетной отчетности; обеспечение бесперебойной работы программных продуктов, для представления отчетов в Федеральную службу по труду и занятости; организация перерегистрации безработных граждан с выездом в сельское поселение