Постановление Правительства Еврейской автономной области от 30.09.2013 № 495-пп

     В целом область относится к высокому рангу инвестиционного риска.
     В условиях  снижения  рейтинга  инвестиционной  привлекательности
области, наличия постоянной  конкуренции  среди  субъектов  Российской
Федерации  за  получение   средств   частных   инвесторов   обеспечить
привлечение дополнительных инвестиций  в  экономику  области  позволит
комплексное  решение  вопросов,  связанных  с  выработкой  эффективных
механизмов государственной  поддержки  инвесторов  и  с  формированием
инвестиционного привлекательного имиджа области.
     Реализация поручений  Президента  Российской  Федерации  в  сфере
инвестиционной   политики    Российской    Федерации    также    будет
способствовать  созданию  благоприятного  инвестиционного  климата  на
территории области.
     С учетом важности проблемы  роста  инвестиционной  активности  на
территории области работа  по  привлечению  инвестиций  должна  носить
системный характер и осуществляться программными методами.  Необходимо
обеспечить эффективное решение проблем в сфере привлечения  инвестиций
за  счет  реализации  комплекса  мероприятий,  увязанных  по  задачам,
ресурсам и срокам, посредством реализации настоящей программы.
     Формирование   благоприятного   инвестиционного   климата   будет
способствовать  как  увеличению   объемов   инвестиций,   так   и   их
диверсификации по секторам экономики и изменению структуры  экономики,
улучшению   инвестиционной    привлекательности    области,    притоку
иностранных и российских инвестиций.

     3. Приоритеты  государственной  политики   в   сфере   реализации
подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

     В соответствии со  Стратегией  социально-экономического  развития
Еврейской автономной  области  на  период  до  2020  года  привлечение
инвестиций является ключевой задачей правительства области.
     Основными приоритетными направлениями государственной политики  в
инвестиционной сфере являются:
     - формирование благоприятного инвестиционного климата;
     - создание комфортных условий  для  осуществления  инвестиционной
деятельности путем совершенствования инвестиционного законодательства;
     - развитие  системы  государственной   поддержки   инвестиционной
деятельности частного сектора экономики;
     - организационное   содействие   предприятиям    в    привлечении
инвестиций;
     - совершенствование системы продвижения инвестиционных проектов;
     - содействие  развитию  инфраструктуры  и  благоприятной  бизнес-
среды,  обеспечивающих  инвестиционный   процесс   и   повышение   его
активности;
     - формирование  имиджа   области   как   территории   наибольшего
благоприятствования для инвесторов;
     - внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной  власти
субъекта   Российской   Федерации   по   обеспечению    благоприятного
инвестиционного  климата   в   регионе   (распоряжение   Правительства
Российской Федерации  от 15.11.2012 № 2096-р   "О  показателях  оценки
эффективности деятельности должностных лиц по  созданию  благополучных
условий ведения предпринимательской деятельности").
     В соответствии со стратегическими приоритетами  формируется  цель
подпрограммы  -  создание  благоприятных   условий   для   привлечения
отечественных  и  иностранных  инвестиций,  повышение   инвестиционной
привлекательности области
     Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
     1. Определить  инвестиционный  потенциал  и  основные  приоритеты
развития области.
     Одним  из  основных  требований  Стандарта  деятельности  органов
исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации  по  обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в регионе  является  наличие  в
субъекте Российской Федерации инвестиционной стратегии, плана создания
инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры.
     В  рамках  подпрограммы  планируется  разработать  инвестиционную
стратегию области, определяющую инвестиционные приоритеты: территории,
отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции,
работ  и  услуг,  планируемые  к  реализации  проекты  и  мероприятия,
обеспечивающие рост инвестиций в области.
     Планируется разработка интерактивной  инвестиционной  карты-схемы
области, в  которой  будут  отображены  план  создания  инвестиционных
объектов  и  необходимой  транспортной,  энергетической,   социальной,
инженерной,   коммунальной   и   телекоммуникационной   инфраструктуры
области.  План  представляет  собой  свод   всех   ключевых   объектов
инфраструктуры,  строительство  которых  зафиксировано  в  действующих
планах и программах области и муниципальных образований, в  том  числе
на  условиях   государственно-частного   партнерства,   инвестиционных
программах субъектов естественных монополий и хозяйствующих  субъектов
с государственным участием. Такой  план,  опубликованный  в  наглядной
графической форме, позволит хозяйствующим субъектам управлять  рисками
своих инвестиционных решений, а также принимать  обоснованные  решения
об участии в реализации таких инфраструктурных проектах.
     Инвестиционная   карта-схема   области   будет    размещена    на
специализированном  двуязычном  интернет-портале   об   инвестиционной
деятельности в области, создаваемом в  рамках  Официального  интернет-
портала  органов  власти  Еврейской  автономной   области   (далее   -
инвестиционный портал области).
     В  рамках  подпрограммы  планируется  разработка  государственной
программы  "Социально-экономическое  развитие   Еврейской   автономной
области" на 2016-2020 годы, в  которой  будут  определены  направления
модернизации  экономики  области,  социальные   ориентиры,   механизмы
привлечения   инвестиций,   формирование   благоприятной   деловой   и
инвестиционной среды.
     2. Создать благоприятную для инвестиций административную среду.
     В  соответствии  с  постановлением   правительства   области   от
09.02.2010 № 34-пп   "Об Инвестиционном  совете  Еврейской  автономной
области" создан Инвестиционный совет области (далее - Совет), в состав
которого  включены   руководители   органов   исполнительной   власти,
формируемых   правительством   области,   организаций,   представители
Законодательного Собрания области и  предпринимательского  сообщества.
Целью  Совета  является  создание  условий  для  развития  в   области
инвестиционной   и   предпринимательской    деятельности,    повышения
конкурентоспособности  экономики  области  по  приоритетным  для   нее
направлениям развития.
     В  целях  поддержки  предприятий  с  иностранными   инвестициями,
привлечения  иностранных  инвестиций  на  территорию  области  создана
межведомственная   рабочая   группа   по    содействию    деятельности
предприятиям с  иностранными  инвестициями,  реализующим  приоритетные
инвестиционные проекты, имеющие особое значение для  экономического  и
социального развития области.
     В целях создания оптимальных условий для инвесторов и активизации
процесса привлечения инвестиций на территорию области создан Совет  по
проблемам,  возникающим  у  инвесторов  при   ведении   инвестиционной
деятельности в Еврейской автономной области.
     Распоряжением  губернатора  области  определен  ответственный  за
взаимодействие  с  инвестиционным  уполномоченным  в   Дальневосточном
федеральном округе.
     В  рамках  подпрограммы   с   учетом   приоритетных   направлений
социально-экономического  развития  области   планируется   продолжить
работу  по  ведению  областного  реестра  приоритетных  инвестиционных
проектов,  формированию  реестра  инвестиционных   площадок   области,
подготовку предложений по освоению месторождений полезных ископаемых.
     Реестры  и  предложения  размещаются  на  инвестиционном  портале
области.
     В соответствии с Порядком принятия решения о реализации  проектов
государственно-частного  партнерства,   утвержденного   постановлением
правительства области    от 16.10.2012 № 537-пп  "О реализации  закона
Еврейской  автономной  области     от 28.03.2012 № 47-ОЗ   "Об участии
Еврейской  автономной  области,  муниципальных  образований  Еврейской
автономной области в  проектах  государственно-частного  партнерства",
предусмотрена работа по подготовке  и  формированию  перечня  проектов
государственно-частного партнерства  на  очередной  финансовый  год  и
плановый период.
     В целях  снижения  административных  барьеров,  совершенствования
системы управления инвестиционной деятельностью планируется разработка
проекта регламента сопровождения инвестиционных проектов  по  принципу
"одного окна".
     3. Стимулирование   привлечения   инвестиций,   в    том    числе
иностранных.
     В целях развития территории области, обеспечения  защиты  прав  и
законных интересов участников инвестиционной деятельности, в том числе
предприятий с иностранными инвестициями,  в  области  действует  закон
области     от 22.12.2010 № 880-ОЗ     "О государственной    поддержке
инвестиционной  деятельности,  осуществляемой  в   форме   капитальных
вложений, на территории Еврейской автономной области".
     В рамках подпрограммы будет осуществляться  отбор  инвестиционных
проектов   для   оказания    государственной    поддержки    субъектам
инвестиционной  деятельности  в  виде   предоставления   субсидий   из
областного бюджета по банковским кредитам,  полученным  на  реализацию
инвестиционных проектов.
     Планируется информирование зарубежных инвесторов  о  предлагаемых
инвестиционных проектах, условиях деятельности на территории области и
предоставление другой необходимой информации посредством ее размещения
на инвестиционном портале области.
     В целях расширения и углубления международного  сотрудничества  в
области  реализуются  мероприятия   Программы   сотрудничества   между
регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской  Федерации  и
Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы).
     Для оценки  реализации  инвестиционных  проектов,  своевременного
реагирования  на  проблемы,  возникающие  у  инвесторов,   реализующих
проекты  с  участием  иностранного  капитала,  проводится   постоянный
мониторинг инвестиционных проектов.
     4. Кадровое обеспечение инвестиционного процесса.
     На  создание  эффективной  системы  подготовки  квалифицированных
рабочих кадров и специалистов, обеспечивающей развитие экономической и
социальной сферы области, направлены мероприятия действующей программы
комплексной  модернизации  системы  профессионального  образования   в
области.
     Для  представителей  деловых   кругов   области   и   иностранных
государств планируется проведение семинаров, форумов,  конференций  по
вопросам организации бизнеса на территории области.
     Для   повышения   компетентности   государственных    гражданских
служащих, занимающихся вопросами  инвестиционной  политики,  в  рамках
подпрограммы планируется обучение по привлечению инвестиций и работе с
инвесторами.
     5. Формирование привлекательного имиджа области и информационного
обеспечения субъектов инвестиционной деятельности.
     Для   повышения   инвестиционной    привлекательности    области,
доступности информации для инвесторов планируется подготовка рекламно-
информационных   материалов:   презентационных    буклетов,    дисков,
информационных  материалов  об  инвестиционном   климате   области   и
инвестиционных проектах региона, картографического материала и т.п.
     С  целью  представления  инвестиционных  возможностей  и  крупных
проектов области в рамках подпрограммы планируется продолжить  участие
крупных  предприятий  в  межрегиональных  и  международных  выставках-
ярмарках, форумах.
     В    рамках    подпрограммы    планируется    информационное    и
организационно-техническое   сопровождение   инвестиционного   портала
области.

          4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

     Показателями  достижения   цели   и   решения   задач   настоящей
подпрограммы являются:
     - объем инвестиций в основной капитал на душу населения области;
     - прирост инвестиций в основной капитал;
     - объем прямых иностранных инвестиций на душу населения области.
     Перечень  показателей  (индикаторов)  реализации  подпрограммы  с
расшифровкой плановых значений по годам  ее  реализации  приводится  в
Таблице 1 государственной программы.

             5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

     Выполнение мероприятий подпрограммы  позволит  создать  правовые,
экономические и организационные условия для  эффективного  развития  в
области инвестиционной  деятельности  на  основе  комплексной  системы
государственной   поддержки   реализации   инвестиционных    проектов,
увеличения объемов инвестиций, привлекаемых в экономику области, путем
предложения  потенциальным  инвесторам  свободных   инвестиционных   и
ресурсных площадок.
     Реализация программы будет способствовать:
     - созданию благоприятного инвестиционного климата  на  территории
области;
     - совершенствованию    механизмов    государственной    поддержки
инвестиционной деятельности на территории области;
     - развитию территорий для комплексной  реализации  инвестиционных
проектов;
     - созданию инфраструктуры,  необходимой  для  реализации  крупных
инвестиционных проектов и территорий развития;
     - привлечению    инвестиций    в     реализацию     перспективных
инвестиционных проектов реального сектора экономики,  в  том  числе  в
рамках государственно-частного партнерства;
     - повышению  рейтинга  инвестиционной  привлекательности  области
среди субъектов Российской Федерации;
     - созданию  информационных  ресурсов,  обеспечивающих  инвесторов
актуальной информацией об инвестиционных возможностях области.
     Эффективность реализации  мероприятий  программы  оценивается  по
следующим показателям:
     1. Прирост объема инвестиций в основной капитал на душу населения
области до 30 процентов в 2018 году к уровню 2013 года.
     2. Ежегодный прирост объема  инвестиций  в  основной  капитал  до
7 процентов.
     3. Прирост объема прямых иностранных инвестиций на душу населения
области до 35 процентов в 2018 году к уровню 2013 года.

               6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Срок реализации подпрограммы 2014-2018 годы.

                7. Система подпрограммных мероприятий

     Перечень мероприятий подпрограммы сроки и ожидаемые результаты их
реализации  в  количественном  измерении  с  распределением  по  годам
приводятся в Таблице 2 государственной программы.

                 8. Механизм реализации подпрограммы

     Механизм  реализации  подпрограммы   направлен   на   эффективное
планирование  хода  исполнения   основных   мероприятий,   координацию
действий  участников  подпрограммы,  обеспечение  контроля  исполнения
программных мероприятий, проведение  мониторинга  состояния  работ  по
выполнению   подпрограммы,   выработку   решений   при   возникновении
отклонения хода работ от плана мероприятий подпрограммы.
     Текущее  управление  реализацией   подпрограммой   осуществляется
ответственным  исполнителем  подпрограммы  -   управлением   экономики
правительства области совместно с соисполнителями.
     Соисполнителем подпрограммы является  информационно-аналитическое
управление правительства области.
     Ответственный исполнитель подпрограммы:
     - обеспечивает  разработку  подпрограммы,   ее   согласование   и
утверждение в установленном порядке;
     - организует  реализацию  подпрограммы,   обеспечивает   внесение
изменений в подпрограмму и несет ответственность за достижение целевых
показателей и индикаторов подпрограммы, а также  конечных  результатов
ее реализации;
     - проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;
     - запрашивает  у   соисполнителей   сведения,   необходимые   для
подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности
подпрограммы (далее - годовой отчет);
     - готовит годовой отчет.
     Соисполнители подпрограммы:
     - представляют в установленный  срок  ответственному  исполнителю
подпрограммы информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы,  в
реализации которых принимали участие;
     - представляют    ответственному     исполнителю     подпрограммы
информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации
и подготовки годовых отчетов;
     - несут ответственность за выполнение мероприятий в установленные
сроки, в реализации которых принимали участие.
     Предоставление субсидий для компенсации части  процентной  ставки
по кредитам, полученным на осуществление  инвестиционной  деятельности
на  территории   Еврейской   автономной   области   осуществляется   в
соответствии с законом  Еврейской  автономной  области   от 22.12.2010
№ 880-ОЗ  "О государственной  поддержке  инвестиционной  деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений, на  территории  Еврейской
автономной   области"   и   постановлением   правительства   Еврейской
автономной    области      от 09.02.2010 № 35-пп     "О предоставлении
государственной поддержки инвестиционной  деятельности  на  территории
Еврейской автономной области".
     Реализация мероприятий государственной  программы  осуществляется
на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку
товаров,   выполнение   работ   и   оказание   услуг   для   областных
государственных   нужд,    заключаемых    исполнителями    программных
мероприятий   с   исполнителями   работ   (услуг),   определяемыми   в
соответствии с нормами федерального законодательства в  сфере  закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных
нужд.

           9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования подпрограммы составляет  10500,0  тыс.
рублей, в том числе средства областного бюджета - 10500,0 тыс. рублей.
     Объем финансирования  подпрограммы  за  счет  средств  областного
бюджета с расшифровкой по главным  распорядителям  средств  областного
бюджета, по годам реализации представлен в Таблице  3  государственной
программы.
     Средства из федерального бюджета  и  внебюджетных  источников  на
реализацию подпрограммы не предусмотрены.
                                                           Таблица 1.2

    Структура финансирования подпрограммы по направлениям расходов


-------------------------------------------------------------------
|     Источники и      |       Расходы (тыс. рублей), годы        |
| направления расходов |------------------------------------------|
|                      | всего |       в том числе по годам       |
|                      |       |----------------------------------|
|                      |       | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
-------------------------------------------------------------------


------------------------------------------------------------------------------
|         1          |    2    |   3    |   4    |    5    |   6    |   7    |
|----------------------------------------------------------------------------|
|                                   ВСЕГО                                    |
|----------------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет   | 10500,0 | 3400,0 | 2900,0 | 14000,0 | 1400,0 | 1400,0 |
|--------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------|
| Федеральный бюджет |         |        |        |         |        |        |
|--------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------|
| Другие источники   |         |        |        |         |        |        |
|----------------------------------------------------------------------------|
|                            КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ                            |
|----------------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет   |         |        |        |         |        |        |
|--------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------|
| Федеральный бюджет |         |        |        |         |        |        |
|--------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------|
| Другие источники   |         |        |        |         |        |        |
|----------------------------------------------------------------------------|
|                                   НИОКР                                    |
|----------------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет   |         |        |        |         |        |        |
|--------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------|
| Федеральный бюджет |         |        |        |         |        |        |
|--------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------|
| Другие источники   |         |        |        |         |        |        |
|----------------------------------------------------------------------------|
|                               ПРОЧИЕ РАСХОДЫ                               |
|----------------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет   | 10500,0 | 3400,0 | 2900,0 | 14000,0 | 1400,0 | 1400,0 |
|--------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------|
| Федеральный бюджет |         |        |        |         |        |        |
|--------------------+---------+--------+--------+---------+--------+--------|
| Другие источники   |         |        |        |         |        |        |
------------------------------------------------------------------------------


                                                          Приложение 2

              Подпрограмма 2 "Развитие малого и среднего
предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2014-2018 годы


                              1 Паспорт
              подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего
предпринимательства в Еврейской автономной области" на 2014-2018 годы


---------------------------------------------------------------------------
| Наименование               | "Развитие малого и среднего                |
| подпрограммы               | предпринимательства в Еврейской            |
|                            | автономной области" на 2014-2018 годы      |
|                            | (далее - подпрограмма)                     |
|----------------------------+--------------------------------------------|
| Ответственный исполнитель  | Управление промышленности и                |
| подпрограммы               | потребительского рынка правительства       |
|                            | области                                    |
|----------------------------+--------------------------------------------|
| Соисполнители              | Управление сельского хозяйства             |
| подпрограммы               | правительства области; органы местного     |
|                            | самоуправления городского округа и         |
|                            | муниципальных районов области              |
|----------------------------+--------------------------------------------|
| Цель подпрограммы          | Создание благоприятных условий для         |
|                            | устойчивого функционирования и развития    |
|                            | малого и среднего предпринимательства в    |
|                            | экономике области                          |
|----------------------------+--------------------------------------------|
| Задачи подпрограммы        | 1. Улучшение финансового положения,        |
|                            | развитие производственного и               |
|                            | инновационного потенциала малого и         |
|                            | среднего предпринимательства области.      |
|                            | 2. Содействие в устранении                 |
|                            | административных барьеров и препятствий,   |
|                            | сдерживающих развитие малого и среднего    |
|                            | предпринимательства не менее 60 субъектам  |
|                            | малого и среднего предпринимательства      |
|----------------------------+--------------------------------------------|
| Целевые индикаторы и       | - количество малых и средних предприятий в |
| показатели подпрограммы    | расчете на одну тысячу человек населения   |
|                            | области;                                   |
|                            | - доля среднесписочной численности         |
|                            | работников (без внешних совместителей)     |
|                            | малых и средних предприятий в              |
|                            | среднесписочной численности работников     |
|                            | (без внешних совместителей) всех           |
|                            | предприятий и организаций;                 |
|                            | - доля инвестиций в основной капитал малых |
|                            | и средних предприятий в общем объеме       |
|                            | инвестиций в основной капитал по полному   |
|                            | кругу предприятий и организаций на         |
|                            | территории области                         |
|                            |                                            |
|----------------------------+--------------------------------------------|
| Сроки реализации           | 2014-2018 годы                             |
| подпрограммы               |                                            |
|----------------------------+--------------------------------------------|
| Ресурсное обеспечение      | Общий объем финансирования - 1500,0 тыс.   |
| реализации подпрограммы за | рублей,                                    |
| счет средств областного    | в том числе средства областного бюджета -  |
| бюджета                    | 1500,0 тыс. рублей, из них по годам:       |
|                            | 2014 год - 300,0 тыс. рублей;              |
|                            | 2015 год - 300,0 тыс. рублей;              |
|                            | 2016 год - 300,0 тыс. рублей;              |
|                            | 2017 год - 300,0 тыс. рублей;              |
|                            | 2018 год - 300,0 тыс. рублей               |
|                            |                                            |
|----------------------------+--------------------------------------------|
| Ожидаемые результаты       | - увеличение количества малых и средних    |
| реализации подпрограммы    | предприятий в расчете на одну тысячу       |
|                            | человек населения Еврейской автономной     |
|                            | области до 9,7 единицы в 2018 году;        |
|                            | - увеличение доли среднесписочной          |
|                            | численности работников (без внешних        |
|                            | совместителей) малых и средних             |
|                            | предприятий в среднесписочной              |
|                            | численности работников (без внешних        |
|                            | совместителей) всех предприятий и          |
|                            | организаций до 22 процентов в 2018 году;   |
|                            | - увеличение доли инвестиций в основной    |
|                            | капитал малых предприятий в общем объеме   |
|                            | инвестиций в основной капитал по полному   |
|                            | кругу предприятий и организаций на         |
|                            | территории области до 53 процентов в       |
|                            | 2018 году                                  |
|                            |                                            |
---------------------------------------------------------------------------

                       2. Общая характеристика
     сферы реализации подпрограммы, в том числе основных проблем,
                        и прогноз ее развития

     Малое и среднее предпринимательство играет  значительную  роль  в
социально-экономической   структуре    области.    Оно    присутствует
практически во всех отраслях экономики. Деятельность малого и среднего
предпринимательства  оказывает  существенное  влияние  на   социально-
экономическое  развитие  территорий:  создает  конкурентную   рыночную
среду, обеспечивает занятость населения, смягчая социальные проблемы.
     Малое  предпринимательство  в  Российской  Федерации   продолжает
испытывать серьезные трудности,  для  преодоления  которых  необходима
последовательная работа, прежде всего по дальнейшему совершенствованию
законодательства,  финансовой  поддержке  малого  бизнеса,   повышению
эффективности  региональных  программ  развития  малого   и   среднего
предпринимательства.
     По   данным   территориального    органа    Федеральной    службы
государственной  статистики  по  Еврейской  автономной   области,   по
состоянию на 1 января 2013 года в  регионе  осуществляли  деятельность
5819 субъектов малого и  среднего  предпринимательства,  в  том  числе
283 малых предприятий, 16 средних предприятий, 1314  микропредприятия,
4206 индивидуальных предпринимателя.
     В период с 2010 по 2012 год  произошли  структурные  изменения  в
категориях предприятий малого бизнеса: существенно  увеличилось  число
малых  предприятий  на  26,9  процента,  средних  предприятий  на   60
процентов,   индивидуальных   предпринимателей   на   35    процентов,
микропредприятий на 26,5 процентов. Но по сравнению с 2011 годом число
индивидуальных предпринимателей сократилось на 7,4 процента.
     Наибольшую долю от общего числа организаций занимают  организации
по производству и распределению электроэнергии, газа  и  воды  -  18,3
процента;  строительные  организации  -  14,9  процента;  организации,
осуществляющие   операции   с   недвижимым   имуществом,   аренду    и
предоставление услуг - 14,1 процента,  обрабатывающие  производства  -
12,2 процента; организации оптовой и розничной  торговли,  по  ремонту
автотранспортных средств,  мотоциклов,  бытовых  изделий  и  предметов
личного пользования - 11,1 процента.
     Общая численность занятых на малых предприятиях в  2012  году  по
сравнению с аналогичным периодом 2011 года уменьшилась на 4,5 процента
и на 9,7 процента по сравнению  с  2010  годом.  Отмечается  тенденция
увеличения численности работников малых предприятий,  привлеченных  по
совместительству и договорам гражданско-правового  характера,  которая
по состоянию на 01.01.2013 составила 5,9 процента от общей численности
работающих.
     По состоянию на 01.01.2013:
     - удельный  вес  среднесписочной  численности  работников   малых
предприятий (без совместителей и работников  несписочного  состава)  в
среднесписочной  численности  работников  предприятий  и   организаций
региона - 13,8 процента (на 01.01.2011-14,7 процента);
     - вклад малых предприятий в оборот всех предприятий и организаций
региона - 20,0 процентов (на 01.01.2011-21,0 процент).
     За 2012 год поступления денежных средств  от  малого  и  среднего
бизнеса  в  консолидированный  бюджет  области  составили  321,8  млн.
рублей.
     Однако деятельность малых  и  средних  предприятий  еще  остается
недостаточно  эффективной:  плотность  малых  предприятий  на  1  тыс.
жителей, доля занятых в секторе малого и среднего  предпринимательства
в общей  численности  занятого  населения,  а  также  доля  продукции,
произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме ВРП ниже
среднероссийского показателя, не  произошло  существенных  структурных
изменений малого предпринимательства в пользу реального сектора.
     На развитие  малого  и  среднего  предпринимательства  в  области
значительное влияние оказывают  существующая  в  стране  экономическая
ситуация и связанные с ней общие для всех регионов проблемы:
     - недостаток стартового капитала  и  профессиональной  подготовки
для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств
на развитие предпринимательской деятельности;
     - сложности   доступа    к    ресурсам    коммерческих    банков,
недостаточность  собственного  залогового  обеспечения,  слаборазвитые
механизмы самофинансирования;
     - наличие    административных    барьеров    при    осуществлении
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
     Обозначенные  проблемы  в  сфере   развития   предпринимательства
требуют решения программными методами.
     Предлагаемые    мероприятия    подпрограммы     направлены     на
стимулирование инвестиционной активности бизнеса в регионе, а также на
выявление  и  устранение   административных   барьеров,   сдерживающих
развитие малого и среднего предпринимательства.
     В сопряжении с достижением целей государственной политики области
реализация  подпрограммы  будет  способствовать  созданию  оптимальных
условий для устойчивого социально-экономического развития области:
     - увеличению числа предприятий, занятых в  области  промышленного
производства, сельскохозяйственных предприятий;
     - приросту численности занятых в экономике области;
     - увеличению доли инвестиций в основной капитал малых предприятий
в  общем  объеме  инвестиций  в  основной  капитал  по  полному  кругу
предприятий и организаций области.

      3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
               подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

     Приоритеты  государственной  политики  в   сфере   экономического
развития Еврейской автономной области, в том числе малого  и  среднего
предпринимательства, а также механизмы их достижения определены исходя
из долгосрочных приоритетов,  закрепленных  в  Конституции  Российской
Федерации,  Посланиях  Президента  Российской  Федерации  Федеральному
Собранию  Российской  Федерации,  Концепции  долгосрочного  социально-
экономического  развития  на  период  до   2020   года,   утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-
р,  Указе  Президента  Российской  Федерации       от 07.05.2012 № 596
"О долгосрочной  государственной  экономической  политике",  а   также
Стратегией  социально-экономического  развития  Еврейской   автономной
области  на  период  до   2020   года,   утвержденной   постановлением
правительства Еврейской автономной области  от 20.03.2012 № 118-пп,  и
других стратегических документах.
     В соответствии со  стратегическими  документами,  долгосрочные  и
среднесрочные   приоритеты    в    развитии    малого    и    среднего
предпринимательства  должны  обеспечить   рост   конкурентоспособности
экономики как основы для экономического развития и повышение  качества
жизни населения.
     Кроме  того,  приоритеты   государственной   политики   в   сфере
совершенствования системы управления экономическим развитием состоят в
повышении качества управленческих решений, что невозможно без создания
системы   аналитического   и   информационного   обеспечения   системы
управления, формирования обратной  связи  по  принимаемым  решениям  и
осуществления всестороннего мониторинга внутренних и внешних  факторов
экономического развития.
     В соответствии со стратегическими приоритетами  формируется  цель
подпрограммы   -создание   благоприятных   условий   для   устойчивого
функционирования и развития малого и  среднего  предпринимательства  в
экономике области.
     Достижение поставленной цели  требует  формирования  комплексного
подхода в государственном управлении, реализации скоординированных  по
ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий  для  решения
следующих задач:
     - улучшение  финансового  положения,  развитие  производственного
потенциала малого и среднего предпринимательства области;
     - содействие   в   устранении   административных    барьеров    и
препятствий,    сдерживающих    развитие     малого     и     среднего
предпринимательства  не  менее  60   субъектам   малого   и   среднего
предпринимательства;
     Решение задач  подпрограммы  будет  обеспечено  путем  реализации
комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер.

          4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

     1. Количество малых и  средних  предприятий  в  расчете  на  одну
тысячу человек населения области.
     2. Доля  среднесписочной  численности  работников  (без   внешних
совместителей)  малых  и   средних   предприятий   в   среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий  и
организаций.
     3. Доля инвестиций в основной капитал малых предприятий  в  общем
объеме инвестиций в основной капитал всех предприятий.
     Расчет  значений  целевых  индикаторов  осуществлялся  с   учетом
Сценарных  условий  долгосрочного  прогноза   социально-экономического
развития   Российской   Федерации   до   2030   года,    разработанных
Минэкономразвития России.
     Плановые   значения   целевых    индикаторов    и    показателей,
характеризующих  эффективность  реализации  мероприятий   подпрограммы
обеспечивают  достижение  уровня,  определенного   Указом   Президента
Российской   Федерации    от    07.05.2012    № 596    "О долгосрочной
государственной  экономической  политике"  и  приведены  в  Таблице  1
государственной программы.

             5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

     Реализация мероприятий подпрограммы в период с 2014 по  2018  год
позволит:
     1. Увеличить количество малых и  средних  предприятий  (с  учетом
микропредприятий)  в  расчете  на  одну  тысячу  человек  области   до
9,7 единицы в 2018 году.
     2. Увеличить  в  2018  году  долю   среднесписочной   численности
работников (без внешних совместителей) малых и средних  предприятий  в
среднесписочной численности  работников  (без  внешних  совместителей)
всех предприятий и организаций до 22 процентов.
     3. Увеличить в 2018 году к уровню 2013  года  долю  инвестиций  в
основной  капитал  малых  предприятий  в  общем  объеме  инвестиций  в
основной  капитал  по  полному  кругу  предприятий  и  организаций  на
территории области до 53 процентов.

               6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Подпрограмма реализуется в один этап - 2014-2018 годы.

                7. Система подпрограммных мероприятий

     Система  подпрограммных  мероприятий  включает  в  себя  перечень
мероприятий, сроки и ожидаемые результаты их реализации и представлена
в Таблице 2 государственной программы.

                 8. Механизм реализации подпрограммы

     Ответственным  исполнителем  подпрограммы   является   управление
промышленности  и  потребительского   рынка   правительства   области.
Соисполнителями подпрограммы являются: управление сельского  хозяйства
правительства  области;  органы  местного  самоуправления   городского
округа и муниципальных районов области.
     Ответственный исполнитель подпрограммы:
     - обеспечивает  разработку  подпрограммы,   ее   согласование   и
утверждение в установленном порядке;
     - организует  реализацию  подпрограммы,   обеспечивает   внесение
изменений в подпрограмму и несет ответственность за достижение целевых
показателей и индикаторов подпрограммы, а также  конечных  результатов
ее реализации;
     - проводит оценку эффективности подпрограммы на этапе реализации;
     - запрашивает  у   соисполнителей   сведения,   необходимые   для
подготовки годового отчета о ходе реализации и об оценке эффективности
подпрограммы (далее - годовой отчет);
     - готовит годовой отчет.
     Соисполнители подпрограммы:
     - представляют в установленный  срок  ответственному  исполнителю
подпрограммы информацию о ходе реализации мероприятий подпрограммы,  в
реализации которых принимали участие;
     - представляют    ответственному     исполнителю     подпрограммы
информацию, необходимую для проведения оценки эффективности реализации
и подготовки годовых отчетов;
     - несут ответственность за выполнение мероприятий в установленные
сроки, в реализации которых принимали участие.
     Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы осуществляется за
счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на
очередной финансовый год.
     Реализация  мероприятия  "Предоставление   субъектам   малого   и
среднего предпринимательства субсидий для компенсации части процентной
ставки  по  кредитам,  полученным  на   осуществление   инвестиционной
деятельности   на    территории    Еврейской    автономной    области"
осуществляется в соответствии с законом области от 22.12.2010 № 880-ОЗ
"О государственной     поддержке     инвестиционной      деятельности,
осуществляемой в форме капитальных вложений, на  территории  Еврейской
автономной   области"   и   постановлением   правительства   Еврейской
автономной   области      от 09.02.2010 № 35-пп    "О   предоставлении
государственной поддержки инвестиционной  деятельности  на  территории
Еврейской автономной области".
     Реализация    мероприятия     "Предоставление     государственной
преференции путем предоставления государственного имущества  Еврейской
автономной области в залог для целей получения  кредитных  ресурсов  в
российских кредитных организациях для  строительства  животноводческих
комплексов субъектам малого и среднего предпринимательства, являющимся
сельскохозяйственными    товаропроизводителями    и     осуществляющим
деятельность в сфере племенного животноводства"  осуществляется  путем
подачи заявления субъектами  малого  и  среднего  предпринимательства,
являющимися     сельскохозяйственными     товаропроизводителями      и
осуществляющими деятельность в  сфере  племенного  животноводства  для
строительства  животноводческих  комплексов,  на  основании   которого
принимается решение правительства области.

                9. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Общий    объем     финансирования     подпрограммы     составляет
1500,0 тыс. рублей,  в  том  числе  средства   областной   бюджета   -
1500,0 тыс. рублей
     Общий  объем  финансирования   подпрограммы   за   счет   средств
областного бюджета с расшифровкой по  главным  распорядителям  средств
областного бюджета,  по  годам  реализации  представлен  в  Таблице  3
государственной программы.
     Средства из федерального бюджета  и  внебюджетных  источников  на
реализацию подпрограммы не предусмотрены.

                                                           Таблица 2.1

    Структура финансирования подпрограммы по направлениям расходов


-------------------------------------------------------------------------
|     Источники и      |           Расходы (тыс. руб.), годы            |
| направления расходов |------------------------------------------------|
|                      | всего  |         в том числе по годам          |
|                      |        |---------------------------------------|
|                      |        | 2014  | 2015  | 2016  | 2017  | 2018  |
|----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------|
|          1           |   2    |   3   |   4   |   5   |   6   |   7   |
|-----------------------------------------------------------------------|
|                                 ВСЕГО                                 |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет     | 1500,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 |
|----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Федеральный бюджет   |   -    |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Другие источники     |   -    |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|-----------------------------------------------------------------------|
|                         КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ                          |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет     |   -    |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Федеральный бюджет   |   -    |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Другие источники     |   -    |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|-----------------------------------------------------------------------|
|                                 НИОКР                                 |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет     |   -    |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Федеральный бюджет   |   -    |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Другие источники     |   -    |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|-----------------------------------------------------------------------|
|                            ПРОЧИЕ РАСХОДЫ                             |
|-----------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет     | 1500,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 | 300,0 |
|----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Федеральный бюджет   |   -    |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+--------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Другие источники     |   -    |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
-------------------------------------------------------------------------


                                                          Приложение 3

   Подпрограмма 3 "Развитие туризма в Еврейской автономной области"
                          на 2014-2018 годы

                              1. Паспорт
   подпрограммы 3 "Развитие туризма в Еврейской автономной области"
                          на 2014-2018 годы


----------------------------------------------------------------------
| Наименование         | "Развитие туризма в Еврейской автономной    |
| подпрограммы         | области" на 2014-2018 годы (далее -         |
|                      | подпрограмма)                               |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Исполнитель          | Управление экономики правительства          |
| подпрограммы         | области                                     |
|                      |                                             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Цели подпрограммы    | Повышение конкурентоспособности             |
|                      | туристского рынка области,                  |
|                      | удовлетворяющего потребности российских     |
|                      | и иностранных граждан в качественных        |
|                      | туристских услугах;                         |
|                      | увеличение внутреннего и въездного          |
|                      | туристских потоков в область                |
|                      |                                             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Задачи подпрограммы  | 1. Формирование позитивного имиджа и        |
|                      | продвижение туристского продукта области    |
|                      | на внутреннем и международном туристских    |
|                      | рынках;                                     |
|                      | 2. Повышение качества туристских услуг      |
|                      |                                             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Целевые индикаторы   | - численность российских граждан,           |
| и показатели         | посещающих область с туристскими целями;    |
| подпрограммы         | - численность иностранных граждан,          |
|                      | въезжающих на территорию области с          |
|                      | туристскими целями;                         |
|                      | - общая численность населения области,      |
|                      | занятого в сфере туризма,                   |
|                      | - объем платных туристских услуг, оказанных |
|                      | населению                                   |
|                      |                                             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Сроки реализации     | 2014-2018 годы                              |
| подпрограммы         |                                             |
|                      |                                             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Ресурсное            | Общий объем финансирования 2 310,0 тыс.     |
| обеспечение          | рублей, в том числе средства областного     |
| реализации           | бюджета - 2 310,0 тыс. рублей из них по     |
| подпрограммы за счет | годам:                                      |
| средств областного   | 2014 год - 395,0 тыс. рублей;               |
| бюджета, в том числе | 2015 год - 415,0 тыс. рублей;               |
| по годам             | 2016 год - 450,0 тыс. рублей;               |
|                      | 2017 год - 500,0 тыс. рублей;               |
|                      | 2018 год - 550,0 тыс. рублей                |
|                      |                                             |
|----------------------+---------------------------------------------|
| Ожидаемые            | - увеличение внутреннего туристского потока |
| результаты           | по сравнению с 2013 годом в 2 раза*;        |
| реализации           | - увеличение въезда иностранных туристов в  |
| подпрограммы         | область до 3000 человек или в 2 раза;       |
|                      | - увеличение среднесписочной численности    |
|                      | работников, занятых в сфере туризма, до 100 |
|                      | человек                                     |
|                      |                                             |
----------------------------------------------------------------------

*По оценочным данным в 2013 г. в область въедет 1500 иностранных
туристов.

  2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе
               основных проблем, и прогноз ее развития

     Туризм является одной из важнейших сфер деятельности  современной
экономики, нацеленной на удовлетворение потребностей людей и повышение
качества жизни населения. При этом  развитие  туризма  не  приводит  к
истощению природных ресурсов, играет важную роль в решении  социальных
проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест,  обеспечивая
занятость и повышение качества жизни населения.  Туристская  индустрия
оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих  туризму
сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля,
производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное  питание,
сельское  хозяйство,  строительство.  Кроме  этого,  туризм   является
существенным фактором реализации внешней политики государства.
     Область, площадь которой составляет 36,3 тыс. кв. км, находится в
непосредственной  близости  к  основным  международным   экономическим
центрам Азиатско-Тихоокеанского региона, имеет  выход  в  моря  Тихого
океана через Амурский водный путь. На территории области действуют три
пограничных перехода  с  Китайской  Народной  Республикой,  через  нее
проходит   Транссибирская    железнодорожная    магистраль,    которая
обеспечивает кратчайшие маршруты из Западной Европы и Ближнего Востока
в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
     Выгодное географическое положение области, природный и культурно-
исторический  потенциалы,  экономическая  и   политическая   ситуация,
позволяет развивать экологический,  оздоровительный,  развлекательный,
деловой и культурно-познавательный туризм.
Согласно  проводимым  мониторингам  по  состоянию  на  01.01.2013   на
территории  области  осуществляют  свою  деятельность  18   туристских
организаций. Из них 14 компаний являются туроператорами и уполномочены
работать      в      рамках      реализации       российско-китайского
межправительственного Соглашения о безвизовых групповых  туристических
поездках. Информация представлена в Таблице 3.1 подпрограммы.
                                                           Таблица 3.1

            Количество туристских компаний, осуществляющих
                  деятельность на территории области



---------------------------------------------------------------------------------
|         Показатель          | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
|                             |         |         |         |         |         |
|-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Всего                       |   23    |   32    |   41    |   41    |   18    |
|-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Туроператоры                |   14    |   13    |   21    |   21    |   14    |
|-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Филиалы и представительства |    7    |   19    |   20    |   20    |    4    |
---------------------------------------------------------------------------------

     В 2012 году средняя численность  работников,  занятых  туристской
деятельностью,  составила  41 человек.  Из  них   лишь   13,0%   имеют
профессиональное туристское образование, несмотря на то, что кадры для
туризма готовят более двух десятков высших и средних учебных заведений
в дальневосточном регионе. Вместе с тем из 9 учебных заведений высшего
и  среднего  звена,  находящихся  в  области,  только   одно   учебное
учреждение готовит специалистов данного направления. Тем самым  разрыв
между потребностями отрасли и предложением со стороны  образовательных
учреждений остается весьма существенным.
     Объем реализации туристских услуг за последние 5  лет  увеличился
на 92,0 процента и составил в 2012 году около 70,2 млн. рублей. Данные
представлены в Таблице 3.2 подпрограммы.

                                                           Таблица 3.2

       Основные показатели деятельности туристских организаций
                               области


-----------------------------------------------------------------------------------------
|          Наименование           | 2008 г.  | 2009 г.  | 2010 г.  | 2011 г.  | 2012 г. |
|                                 |          |          |          |          |         |
|---------------------------------+----------+----------+----------+----------+---------|
| Объем реализации туруслуг, тыс. | 36607,70 | 18359,36 | 54677,06 | 82893,30 | 70271,3 |
| руб.                            |          |          |          |          |         |
|                                 |          |          |          |          |         |
|---------------------------------+----------+----------+----------+----------+---------|
| Численность занятых в сфере     |    85    |    76    |    65    |    76    |   41    |
| туризма, чел.                   |          |          |          |          |         |
| - на постоянной основе          |    58    |    46    |    51    |    58    |   26    |
| - на временной основе           |    27    |    30    |    3     |    18    |   15    |
-----------------------------------------------------------------------------------------

     В настоящее время  практически  100  процентов  въездного  потока
иностранных туристов на территорию области  составляют  граждане  КНР.
Кроме того, географическое положение области определяет ее в  качестве
транзитного коридора на пути следования  иностранных  путешественников
вглубь России.
     Несмотря  на   имеющиеся   возможности   развития   въездного   и
внутреннего  туризма,  туристская  деятельность  в   большей   степени
ориентирована на выездной туризм. Жители области  массово  выезжают  в
приграничные  города  Тунцзян,  Лобэй,   Цзяинь,   преимущественно   в
коммерческие  туры,  а  также  на  отдых  в  Китай,  курорты  которого
характеризуются высоким уровнем качества сервиса и  доступной  ценовой
политикой.
     При этом  не  все  туристские  компании  области,  осуществляющие
деятельность  в  рамках  Соглашения  между  Правительством  Российской
Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о  безвизовых
групповых  туристических  поездках  от   29.02.2000,   разработали   и
используют  туристские  маршруты  (экологические,  познавательные,   с
национальным акцентом, оздоровительные и  др.)  и  предлагают  их  для
китайских туристов на территории области.
     Наряду с этим прослеживается неравномерность  спроса  иностранных
туристов на региональный туристский  продукт,  обусловленная  влиянием
внешних  факторов,  о  чем  свидетельствуют  показатели  въездного   и
выездного туризма, представленные в таблицах 3.3 и 3.4.

                                                           Таблица 3.3

          Динамика выезда российских туристов за рубеж, чел.



---------------------------------------------
| Страна | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
---------------------------------------------


-----------------------------------------------------
|     1     |   2   |   3   |   4   |   5   |   6   |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Всего     | 36431 | 40797 | 58617 | 31766 | 38836 |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| КНР       | 35988 | 40385 | 56607 | 29452 | 34001 |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| РФ        |  330  |  269  |  356  |  449  |  133  |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| о. Сайпан |  10   |   5   |   4   |   -   |   -   |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Филиппины |   4   |   1   |   -   |  25   |  40   |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Франция   |   3   |   5   |   -   |   -   |   -   |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Чехия     |   3   |   2   |   9   |   -   |   -   |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| о. Бали   |   6   |   2   |  118  |   -   |  29   |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Ю. Корея  |   4   |   5   |   5   |  37   |  21   |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Египет    |  19   |   5   |  113  |   -   |   -   |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Турция    |  21   |  34   |  201  |  247  |  157  |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Таиланд   |   5   |  30   |  691  | 1102  | 1750  |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Италия    |   2   |   -   |   -   |   -   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Вьетнам   |  26   |  21   |  44   |  81   | 2574  |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Голландия |   -   |   2   |       |   -   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Европа    |   -   |   3   |  52   |   -   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Мальдивы  |   -   |   2   |   -   |   -   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Хайнань   |   -   |  26   |  362  |  256  |  124  |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Греция    |   -   |   -   |  17   |   -   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Кипр      |   -   |   -   |   8   |   -   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| ОАР       |   -   |   -   |   6   |   -   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Тунис     |   -   |   -   |  14   |   -   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Сингапур  |   -   |   -   |   2   |   -   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Индонезия |   -   |   -   |   6   |  23   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Бразилия  |   -   |   -   |   2   |   2   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Испания   |   -   |   -   |   -   |  68   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Индия     |   -   |   -   |   -   |   6   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Куба      |   -   |   -   |   -   |   7   |       |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| ОАЭ       |   -   |   -   |   -   |   8   |   3   |
|-----------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Мальта    |   -   |   -   |   -   |   3   |       |
-----------------------------------------------------

                                                           Таблица 3.4

           Численность въезжающих в область туристов, чел.



-----------------------------------------------------------
|       | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. |
|       |         |         |         |         |         |
|-------+---------+---------+---------+---------+---------|
| Всего |  2411   |  2864   |   937   |  1683   |  1628   |
|-------+---------+---------+---------+---------+---------|
| КНР   |  1911   |  1314   |   609   |  1392   |  1495   |
|-------+---------+---------+---------+---------+---------|
| РФ    |   500   |   550   |   328   |   291   |   233   |
-----------------------------------------------------------

     Представленный анализ  не  отражает  реальной  картины  посещения
области иностранными гражданами и российскими гражданами  ввиду  того,
что составлен на основе данных туристских организаций.
     Туристская отрасль области в подавляющем большинстве представляет
малый бизнес. Отсутствие достаточного количества крупных туроператоров
по внутреннему туризму, имеющих собственный инвестиционный  потенциал,
свидетельствует о крайне низкой активности по инвестированию средств в
инфраструктуру и материально-техническую базу  туризма  на  территории
области.
     По данным Всемирного совета по  туризму  средние  расходы  одного
нерезидента, въехавшего на территорию России, составляют  424  доллара
США. При объеме въездного туризма в 2012 году около 1,5  тыс.  человек
китайские туристы инвестировали в экономику области  более  19,0  млн.
рублей. Кроме  того,  по  экспертным  оценкам,  1,5  тыс.  иностранных
туристов обеспечивали в 2012 году порядка 370 рабочих мест в области.
     В настоящее время в  области  существует  ряд  серьезных  причин,
сдерживающих развитие въездного туризма:
     - значительный  физический  и  моральный  износ  большого   числа
объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время;
     - недостаточное развитие инженерной,  транспортной  и  социальной
инфраструктуры в местах туризма и отдыха;
     - постоянный  рост  тарифов  на  услуги  естественных  монополий,
ведущий к удорожанию туристских продуктов;
     - дефицит квалифицированных профессиональных кадров;
     - отсутствие финансовых средств  для  продвижения  внутреннего  и
въездного туризма.
     Анализ состояния индустрии туризма в области требует  определения
перспектив  развития  туризма,   разработки   механизмов   привлечения
инвестиций в индустрию туризма, а также  формирования  конструктивного
подхода  в  реализации  задач  по  развитию  внутреннего  и  въездного
туризма.
     В настоящее время с учетом ограниченных  возможностей  областного
бюджета  основные  усилия  следует  направить  на  развитие   наиболее
посещаемых, перспективных туристско-рекреационных объектов. Необходимо
также  обеспечить  рекламно-информационное  и  имиджевое   продвижение
области  как  региона,  благоприятного  для  туризма  на   мировом   и
внутреннем    туристских     рынках,     формирование     эффективного
конкурентоспособного   регионального   туристского   продукта    через
стимулирование  развития   приоритетных   туристских   направлений   и
территорий, повышение качества туристских услуг, создание условий  для
привлечения  российских  и   иностранных   инвестиций   в   туристскую
инфраструктуру,   совершенствование    информационного    обслуживания
туристов и системы управления туристским комплексом области в целом.
     Многообразие проблем, стоящих перед туристской отраслью  области,
делает  невозможным  решение  их  без  применения  программно-целевого
метода, который позволяет координировать межведомственную деятельность
исполнительных органов государственной власти, туристского  бизнеса  и
других заинтересованных сторон.
     Реализация   мероприятий   подпрограммы   будет    способствовать
повышению  инвестиционной  привлекательности  туристской   и   смежных
туристской инфраструктуре отраслей области.
     При реализации подпрограммы существуют следующие  риски,  которые
могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:
     - макроэкономические риски, связанные  с  возможностью  ухудшения
внутренней и внешней конъюнктуры и снижения  темпов  роста  экономики,
высокой инфляцией и кризисом банковской системы;
     - финансовые  риски,  связанные   с   возникновением   бюджетного
дефицита  и  вследствие   этого   недостаточным   уровнем   бюджетного
финансирования;
     - техногенные  и  экологические  риски,  т.  к.   любая   крупная
природная, технологическая или экологическая  катастрофа,  вероятность
которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных  ресурсов
по ликвидации ее последствий;
     - международные риски в  сфере  туризма  определяются  состоянием
отношений Российской Федерации  с  другими  странами  и  ситуацией  на
международных  туристских   рынках,   степенью   взаимной   интеграции
государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.

      3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
               подпрограммы, цели и задачи подпрограммы

     Настоящая  подпрограмма  разработана  с   учетом   требований   и
принципов развития туризма  в  Российской  Федерации,  определенных  в
Федеральном  законе  от  24.11.1996  № 132-ФЗ  "Об основах  туристской
деятельности в Российской Федерации" и федеральной  целевой  программе
"Развитие внутреннего  и  въездного  туризма  в  Российской  Федерации
(2011-2018   годы)",   утвержденной    постановлением    Правительства
Российской Федерации от 02.08.2011 № 644.
     В данных нормативных  документахопределены  ключевые  направления
государственной политики в сфере туризма  как  одной  из  приоритетных
отраслей экономики России:
     - развитие туризма как необходимого  условия  достойной  жизни  и
свободного  развития  человека  в  социальном  государстве,  решающего
фактора нового качества жизни в современном обществе;
     - защита прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных  прав
при совершении путешествий, обеспечение безопасности туризма;
     - формирование  правовых  основ  единого  туристского   рынка   в
Российской Федерации;
     - развитие  туристской  индустрии,   обеспечивающей   потребности
граждан при  совершении  путешествий,  создание  новых  рабочих  мест,
увеличение  доходов  государства  и  граждан   Российской   Федерации,
развитие  международных  контактов,  сохранение  объектов  туристского
показа, рациональное использование природного и культурного наследия;
     - формирование представления о Российской Федерации  как  стране,
благоприятной для туризма.
     Основными направлениями государственного регулирования туристской
деятельности являются поддержка  и  развитие  внутреннего,  въездного,
социального и  самодеятельного  туризма  -  тех  направлений,  которые
решают вопросы экономического и социального характера.
     Учитывая    особенности    туристского    потенциала     области,
стратегическая цель  настоящей  подпрограммы  формулируется  следующим
образом: повышение конкурентоспособности  туристского  рынка  области,
удовлетворяющего  потребности  российских  и  иностранных  граждан   в
качественных туристских услугах, и увеличение внутреннего и  въездного
туристских потоков в область.
     Исходя из целей подпрограммы, определены следующие задачи:
     - формирование  позитивного  имиджа  и  продвижение   туристского
продукта области на внутреннем и международном туристских рынках;
     - повышение качества туристских услуг.

          4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы

     1. Численность российских граждан, посещающих область с
туристскими целями,
     2. Численность иностранных граждан, въезжающих на территорию
области с туристскими целями,
     3. Общая численность населения области, занятого в сфере туризма,
     4. Объем платных туристских услуг, оказанных населению

     Перечень показателей (индикаторов)  подпрограммы  с  расшифровкой
плановых значений по  годам  ее  реализации  приводится  в  Таблице  1
государственной программы.


             5. Прогноз конечных результатов подпрограммы

     Реализация   мероприятий   подпрограммы   будет   способствовать:
повышению конкурентоспособности регионального туристского  продукта  и
качества предоставляемых  туристских  услуг;  продвижению  туристского
бренда  области  как  уникальной  территории;  положительной  динамике
вклада туристской отрасли в социально-экономическое развитие области.
     Ожидаемый   социально-экономический    эффект    от    реализации
подпрограммы выражается в:
     - увеличении  к  2018  году  внутреннего  туристского  потока  по
сравнению с оценочными показателями 2013 года  в  2  раза  (без  учета
санаторно-курортного обслуживания);
     - увеличении к 2018 году по сравнению с  оценочными  показателями
2013 года въезда иностранных туристов в область в 2 раза;
     - увеличении среднесписочной численности  работников,  занятых  в
сфере туризма, до 100 человек в 2018 году;
     - увеличении   количества   мероприятий,   проводимых   с   целью
продвижения туристского продукта; участии и проведении международных и
региональных конференций, форумов до 7 мероприятий ежегодно.

               6. Сроки и этапы реализации подпрограммы

     Подпрограмма реализуется в один этап в 2014-2018 годы.
     Промежуточные показатели реализации подпрограммы  определяются  в
ходе  ежегодного  мониторинга  ее  реализации  и  служат  основой  для
принятия решения о ее корректировке.

                7. Система подпрограммных мероприятий

     Перечень мероприятий подпрограммы сроки и ожидаемые результаты их
реализации  в  количественном  измерении  с  распределением  по  годам
приводятся в Таблице 2 государственной программы.

                 8. Механизм реализации подпрограммы

     Ответственным  исполнителем  подпрограммы   является   управление
экономики правительства области.
     Реализация программы  осуществляется  на  основе  государственных
контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, выполнение работ
и оказание  услуг  для  областных  государственных  нужд,  заключаемых
государственным заказчиком подпрограммы с  исполнителямиподпрограммных
мероприятий, определяемыми  на  конкурсной  основе  в  соответствии  с
действующим законодательством.
     Реализация  подпрограммы  осуществляется  путем  планирования   и
выполнения ее  мероприятий,  контроля  за  эффективным  использованием
финансовых средств, выделенных на реализацию программных  мероприятий,
соблюдением сроков  и  качества  выполненных  объемов  запланированных
работ государственным заказчиком и исполнителями программы, а также на
основе государственных контрактов, заключенных в соответствиис нормами
федерального законодательства в сфере закупок  товаров,  работ,  услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     Ответственный  исполнитель  программы  контролирует  качество   и
своевременность   выполнения   намеченных   мероприятий,    а    также
ежеквартально готовит  информацию  о  ходе  реализации  подпрограммных
мероприятий и об эффективности использования бюджетных средств.

           9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

     Общий объем финансирования подпрограммы "Развитие туризма в
Еврейской автономной области" составляет 2 310,0 тыс. рублей, в том
числе средства областного бюджета - 2 310,0 тыс. рублей.
     Общий  объем  финансирования   подпрограммы   за   счет   средств
областного бюджета с расшифровкой по  главным  распорядителям  средств
областного бюджета,  по  годам  реализации  представлен  в  Таблице  3
государственной программы.
     Средства из федерального бюджета  и  внебюджетных  источников  на
реализацию подпрограммы не привлекаются.
                                                           Таблица 3.5

    Структура финансирования подпрограммы по направлениям расходов



------------------------------------------------------------------------
|     Источники и      |           Расходы (тыс. руб.), годы           |
| направления расходов |-----------------------------------------------|
|                      | всего |         в том числе по годам          |
|                      |       |---------------------------------------|
|                      |       | 2014  | 2015  | 2016  | 2017  | 2018  |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|          1           |   2   |   3   |   4   |   5   |   6   |   7   |
|----------------------------------------------------------------------|
|                                ВСЕГО                                 |
|----------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет     | 2,310 | 0,395 | 0,415 | 0,450 | 0,500 | 0,550 |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Федеральный бюджет   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Другие источники     |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------------------------------------------------------|
|                         КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ                         |
|----------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет     |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Федеральный бюджет   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Другие источники     |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------------------------------------------------------|
|                                НИОКР                                 |
|----------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет     |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Федеральный бюджет   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Другие источники     |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------------------------------------------------------|
|                            ПРОЧИЕ РАСХОДЫ                            |
|----------------------------------------------------------------------|
| Областной бюджет     | 2,310 | 0,395 | 0,415 | 0,450 | 0,500 | 0,550 |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Федеральный бюджет   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Другие источники     |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |   -   |
------------------------------------------------------------------------