Постановление Правительства Сахалинской области от 29.05.2013 № 266

медицинских  кадров  в  соответствии  с  приоритетами  государственной
политики в сфере здравоохранения в условиях бюджетных ограничений.
     Решение    кадровой    проблемы    предусматривает     разработку
эволюционных,  планомерных подходов и направлений на основе проведения
анализа фактического состояния, изучения тенденций, сложившихся в этой
области  с использованием программно-целевого метода управления в ходе
их решения.
     Программно-целевой метод  позволяет  последовательно  реализовать
решение  региональных  задач  в  области кадровой политики с учетом их
приоритетов,  динамики  социально-экономического  развития  региона  в
целом.  Необходимость государственной поддержки Программы определяется
условиями ее решения в установленные сроки.
     Основными  преимуществами  программно-целевого   метода   решения
проблемы  являются  реализация  механизма  государственной  поддержки,
наличие целевого источника финансирования, создание системы управления
и  координации  работы  с  возможностью  анализа результативности всей
совокупности действий по решению данной проблемы.
     Усилия, направленные на профориентацию школьников, предоставление
социальных  гарантий  студентам,  клиническим  интернам (ординаторам),
обучающимся в государственных образовательных медицинских учреждениях,
врачам-специалистам,    привлекаемым    на    работу    в   учреждения
здравоохранения, будут являться основой для привлечения, возвращения и
закрепления   специалистов   в   системе  здравоохранения  Сахалинской
области.
     Основные  риски  реализации  Программы   связаны   с   изменением
государственной  политики  в  области обеспечения медицинскими кадрами
регионов и восстановления практики распределения студентов и дефицитом
бюджетных  средств  для  обеспечения реализации мероприятий Программы.
Постоянный  мониторинг   планируемых   Министерством   здравоохранения
Российской Федерации изменений в вопросах кадровой политики, ежегодное
планирование  и  оценка  эффективности  бюджетных  расходов   позволят
минимизировать последствия рисков.
     Успешное выполнение мероприятий Программы  послужит  основой  для
создания  более  доступной и качественной системы оказания медицинской
помощи населению  области,  позволит  добиться  стратегических  целей,
сформулированных в Стратегии развития Сахалинской области на период до
2025 года.

 Раздел 2. Основные цели, задачи,  сроки и этапы реализации Программы 
     Программу предполагается реализовать с 2013 по 2017 год.
     Цели Программы:
     - обеспечить приток в учреждения  здравоохранения  и  закрепление
специалистов  по наиболее востребованным специальностям для достижения
уровня укомплектованности, позволяющего реально обеспечить доступную и
качественную медицинскую помощь населению области;
     -  увеличить  количество  молодых  специалистов,   приходящих   в
учреждения   здравоохранения,   до   уровня,   обеспечивающего  замену
специалистов, уходящих на пенсию.
     Достижение поставленных целей предполагается  решать  посредством
выполнения следующих задач:
     -  создание  системы  отбора,   профессиональной   подготовки   и
привлечения  специалистов  для  работы  в  учреждениях здравоохранения
Сахалинской области;
     - повышение статуса специалистов за счет  обеспечения  социальных
гарантий,  профессиональной  подготовки  и переподготовки для работы в
новых экономических условиях и освоения новых  методов  диагностики  и
лечения;
     -  повышение  престижа  и   социальной   значимости   медицинских
профессий.
     Реализацию задач предполагается  решать  в  рамках  Программы  по
следующим направлениям:
     1. Профориентационная работа  с  учащимися  образовательных  школ
области.
     2. Додипломная подготовка студентов  3  -  5  курсов  медицинских
ВУЗов,  в  том  числе  из числа обучающихся по целевому направлению от
Сахалинской области.
     3.   Подготовка   специалистов:   с    высшим    профессиональным
образованием  в  клинической  интернатуре  и  ординатуре;  со  средним
профессиональным медицинским образованием по целевому  направлению  от
Сахалинской области.
     4. Обеспечение дополнительных социальных гарантий вновь прибывшим
специалистам.
     5.  Организация  последипломной  переподготовки  вновь  прибывших
специалистов, а также повышение их квалификации.
     6.  Привлечение  специалистов  из  других   регионов   Российской
Федерации и других стран.
     7.  Повышение  престижа  и  социальной   значимости   медицинской
профессии.
     8.  Определение  порядка  планирования  кадрового  обеспечения  с
учетом потребности населения региона в медицинской помощи.
     9. Проведение работы по укреплению межсекторального партнерства в
области  подготовки,  последипломного  образования  медицинских кадров
для региона.
     10.  Совершенствование  механизмов  и  условий  целевого   приема
абитуриентов   в   образовательные   учреждения   среднего  и  высшего
профессионального образования.
     11.  Создание  условий  для  непрерывного  обучения  медицинского
персонала.
     12.  Ведение  мониторинга  кадрового  состава  здравоохранения  и
регионального    сегмента    Федерального   регистра   медицинских   и
фармацевтических работников, создание электронной базы вакансий.
     13. Формирование и расширение системы  материальных  и  моральных
стимулов медицинских работников.
     Целесообразно этапами реализации Программы определить календарный
год  и  по  итогам  года  проводить  анализ  эффективности  проведения
мероприятий,  расходования   средств,   оценивать   основные   целевые
индикаторы и показатели.
     Программа   имеет   долгосрочный   характер   и   ее   реализация
осуществляется в 2013 - 2017 годах в пять этапов.
     На 1 этапе (2013 год) реализации Программы предусматривается:
     -    организационно-техническое,     информационно-аналитическое,
методическое обеспечение Программы;
     -    организационно-административное    обеспечение    проведения
программ   профессиональной  подготовки  и  переподготовки  участников
Программы;
     -  организационное  обеспечение   проводимого   координатором   и
государственным   заказчиком   Программы  контроля  за  представлением
отчетов государственному заказчику Программы и координатору Программы,
включающих  мониторинг реализации мероприятий Программы, их качества и
текущую   оценку   эффективности   Программы   (мониторинг    качества
реализации  мероприятий,  в  том  числе по подготовке и переподготовке
участников Программы, разработка и внедрение показателей эффективности
Программы);
     - формирование базы данных участников Программы, перечня программ
по   подготовке   и  переподготовке  медицинских  кадров  (содержание,
методические материалы и график мероприятий);
     - аналитическое и  научно-методическое  обеспечение  (организация
разработки   пособий,  а  также  научно-методических  и  аналитических
материалов  по  вопросам  кадровой  политики  и   иным   направлениям,
необходимым для изучения участниками Программы);
     -  определение  потребности  в  профессиональной   подготовке   и
переподготовке  участников  Программы,  с учетом результатов оценочных
мероприятий;
     - совершенствование Программы по  итогам  проводимых  контрольных
мероприятий,    включающих    мониторинг    эффективности   реализации
мероприятий Программы и оценку их качества;
     - реализация мероприятий  Программы  в  соответствии  с  целевыми
индикаторами 2013 года.
     На 2 этапе (2014 год) реализации Программы:
     - организационные мероприятия по созданию  симуляционного  центра
на   базе   государственного  образовательного  бюджетного  учреждения
среднего   профессионального    образования    «Сахалинский    базовый
медицинский колледж»;
     - реализация мероприятий  Программы  в  соответствии  с  целевыми
индикаторами 2014 года.
      На 3 этапе (2015 год) реализации Программы:
     -  создание  симуляционного  центра  на   базе   государственного
образовательного   бюджетного  учреждения  среднего  профессионального
образования «Сахалинский базовый медицинский колледж»;
     -  организация  работы  по  проведению  аккредитации  медицинских
специалистов;
     - реализация мероприятий  Программы  в  соответствии  с  целевыми
индикаторами 2014 года.
     На 4 этапе (2016 год) реализации Программы:
     - проведение аккредитации медицинских специалистов;
     - реализация мероприятий  Программы  в  соответствии  с  целевыми
индикаторами 2016 года.
     На 5 этапе (2017 год)  реализации  Программы  -  реализация  всех
направлений Программы в полном объеме.

              Раздел 3. Система программных мероприятий               
     Программа включает мероприятия, направленные в первую очередь  на
привлечение   и  закрепление  медицинских  кадров  с  целью  повышения
укомплектованности  по  наиболее  востребованным  специальностям   для
учреждений здравоохранения Сахалинской области для сокращения дефицита
медицинских  кадров  на  период  2013  -  2017   годов   по   профилям
деятельности:
     а) по профилям врачебной деятельности:
     - терапевтический профиль - 136, или 26%;
     - хирургический профиль - 15, или 3,0%;
     - педиатрический профиль - 47, или 8,9%;
     - акушерско-гинекологический - 6, или 1,1%;
     - клинико-диагностический - 15, или 2,8%;
     - врачи других  специальностей,  в  том  числе:  врачи  отделений
переливания     крови,     скорой     медицинской     помощи,    врачи
судебно-медицинской  экспертизы,   врачи-патологоанатомы,   фтизиатры,
неврологи - 306, или 58,1%;
      б) по специальностям подготовки среднего медицинского персонала:
     - фельдшер - 196 специалистов;
     - медицинская сестра - 177 специалистов;
     - акушерка - 89 специалистов;
     - лаборант - 36 специалистов и другие специальности.
     Профессиональная подготовка специалиста - это  сложная  поэтапная
система  управления  профессиональным  развитием  личности с учетом ее
индивидуальных особенностей.  Непрерывный  процесс  профессионализации
специалиста  в  течение  довузовского,  додипломного и последипломного
этапов  подготовки   -   залог   формирования   успешного   грамотного
специалиста.
     В Программу включены следующие мероприятия:
     1.  Мероприятия  по  профориентации  школьников  на   медицинские
специальности.
     Исполнителями  мероприятий  по   данному   направлению   являются
министерство   здравоохранения   Сахалинской  области  и  министерство
образования Сахалинской области.
     Создание   системы   профессиональной    ориентации    школьников
Сахалинской    области   на   медицинские   специальности   с   учетом
социально-экономических  особенностей  развития  региона,  потребности
лечебных  учреждений  области  в медицинских кадрах с целью управления
мотивами  выбора  ими  профессии,  выявления  интересов,  склонностей,
способностей  учащихся  старших классов и подготовки для поступления в
медицинские ВУЗы и  медицинские  образовательные  учреждения  среднего
профессионального  образования, может служить основой решения проблемы
кадрового дисбаланса в здравоохранении.
     Одним  из  ведущих  факторов,  влияющих  на   выбор   медицинской
профессии,  является  влияние  семьи,  особенно  имеющей  традиционную
медицинскую  основу.  Привлечение  медицинских  работников  учреждений
здравоохранения  также  должно  стать средством вовлечения подростка в
профессиональную среду родителей с формированием семейных  династий  и
повлиять на выбор профессии.
     Формирование у школьников представлений  о  престиже  медицинской
профессии,  личностное позитивное отношение к отдельным представителям
этих  профессий  позволит   в   перспективе   привлечь   в   областное
здравоохранение дополнительные кадры.
     В  организации  и  проведении  мероприятий  по   профессиональной
ориентации  и психологической подготовке молодежи к медицинскому труду
должны  активно  участвовать  министерство   образования   Сахалинской
области   и   министерство   здравоохранения   Сахалинской  области  с
привлечением главных внештатных специалистов,  заслуженных  работников
областного    здравоохранения,    ведущих    специалистов   учреждений
здравоохранения области.
     Основные направления профориентации:
     - представление полноценной информации о профессиях,  относящихся
к  медицинской  сфере деятельности, о сети медицинских образовательных
учреждений, о порядке поступления и условиях обучения в них;
     -  проведение  справочных,   медицинских   профконсультаций   для
учащихся  общеобразовательных  учреждений  по  вопросам,  связанным  с
выбором профессии врача, чтение  лекций  об  истории  здравоохранения,
достижениях российских медиков;
     - проведение  работы  с  родителями  учащихся  (лекции,  встречи,
индивидуальные консультации);
     - введение учащихся  в  профессию  врача  посредством  общения  с
представителями  медицинских  специальностей, проведения Дней открытых
дверей в медицинских организациях;
     -   включение   школьников   в   практическую    профессиональную
деятельность   путем   организации   специальных   летних   практик  с
выполнением  функций  младшего  медицинского  персонала,  формирование
психологической готовности к медицинскому труду.
     Мероприятия, проводимые министерством здравоохранения Сахалинской
области,   не   требуют  финансирования,  будут  обеспечены  в  рамках
текущего  финансирования  министерства   здравоохранения   Сахалинской
области.
     Исполнителем мероприятий  по  изданию  и  тиражированию  печатной
продукции  на  основании  информационного  материала,  представляемого
министерством  здравоохранения  Сахалинской  области,  о   медицинских
профессиях,  сети  медицинских  образовательных  учреждений, о порядке
поступления  и  условиях  обучения  в  них   определено   министерство
образования Сахалинской области.
     Ежегодно  планируется  распространять  среди   учащихся   старших
классов 10 тысяч буклетов по различным темам.
     Средства,  необходимые  на  реализацию  мероприятий  по   данному
направлению:
     2013 год - 500,0 тыс. рублей;
     2014 год - 550,0 тыс. рублей;
     2015 год - 600,0 тыс. рублей;
     2016 год - 650,0 тыс. рублей;
     2017 год - 700,0 тыс. рублей.
     Всего по направлению - 3000,0 тыс. рублей.
     2. Мероприятия по дополнительным социальным гарантиям студентам.
     Додипломная профессионализация студента с  целью  формирования  у
него  культуры  медицинского работника и профессионального потенциала,
оказание помощи студентам старших  курсов  в  выборе  специальности  в
рамках профессиональной среды.
     Производственная  практика  студентов  является  неотъемлемой   и
важнейшей составляющей учебного процесса в медицинском образовательном
учреждении, максимально приближающего студента к реальной  клинической
ситуации, и важнейшим звеном в подготовке медицинских кадров.
     Основной задачей производственной практики студентов  медицинских
образовательных  учреждений  является получение будущими специалистами
глубоких практических знаний и навыков  по  специальности  в  условиях
будущей работы.
     В   задачу   производственной    практики    входит    дальнейшее
совершенствование  навыков, полученных на этапах обучения в высшем или
среднем  профессиональном  образовательном  учреждении,  по  уходу  за
больными,   по   диагностике,   лечению  и  оказанию  помощи  больным,
ознакомление с организацией и условиями работы  врачей-специалистов  и
специалистов   среднего  звена  в  стационарах  областных  и  районных
больниц, с участковой службой поликлиник.
     Срок прохождения практики для  студентов  высших  образовательных
медицинских  учреждений  после  3  курса  (сестринская  практика)  - 2
недели, для студентов после 4 и 5 курса (врачебная) -  1  и  2  месяца
соответственно.
     Срок   прохождения   практики    для    студентов    медицинского
образовательного учреждения среднего профессионального образования: по
специальности «Лечебное дело» на первом курсе - 2 недели, на втором  -
от  1 до  5 недель, на третьем - от 4 до 7 недель, на четвертом - от 2
до 6 недель;  по специальности «Сестринское дело» на первом курсе -  3
недели, на втором - 2 недели, на третьем - от 4 до 6 недель.
     В  рамках  Программы   предусмотрено   финансирование   следующих
мероприятий  для  организации  прохождения практики 75 студентам 3 - 5
курсов высших образовательных  медицинских  учреждений,  в  том  числе
обучающихся   по   целевому  направлению  от  Сахалинской  области,  и
студентам   средних   профессиональных   образовательных   медицинских
учреждений,   в   том   числе   отобранных  на  обучение  по  целевому
направлению, ежегодно:
     - по оплате проезда к месту прохождения  практики  в  учреждениях
здравоохранения Сахалинской области и обратно;
     -  доплата  студентам,  прибывшим  на  практику  (на  период   ее
прохождения);
     -  оплата  проживания   в   студенческом   общежитии   студентам,
обучающимся в средних профессиональных образовательных учреждениях.
     Средства,  необходимые  на  реализацию  мероприятий  по   данному
направлению:
     2013 год - 10 962,9 тыс. рублей;
     2014 год - 19 578,9 тыс. рублей;
     2015 год - 23 142,6 тыс. рублей;
     2016 год - 24 830,8 тыс. рублей;
     2017 год - 21 868,0 тыс. рублей.
     Всего по направлению - 100 384,3 тыс. рублей.
     3. Мероприятия по дополнительным социальным гарантиям клиническим
интернам (ординаторам).
     Обязательной   формой   последипломной   подготовки   выпускников
медицинских   высших   профессиональных   образовательных   учреждений
является одногодичная  специализация  (интернатура)  или  двухгодичная
специализация  (ординатура), по окончании которых клиническим интернам
(ординаторам) присваивается квалификация врача-специалиста.
     Основная цель интернатуры (ординатуры) -  получение  практических
навыков и совершенствование теоретических знаний выпускников в объеме,
необходимом  для  повышения   профессионального   уровня   и   степени
готовности их к самостоятельной врачебной деятельности, в соответствии
с требованиями отраслевого образовательного стандарта  послевузовского
профессионального  образования  по специальности. Клиническим интернам
(ординаторам),   успешно   выдержавшим    итоговую    аттестацию    по
специальности,   выдается   удостоверение  о  прохождении  интернатуры
(ординатуры) и сертификат специалиста.
     Срок подготовки: в интернатуре - 11 месяцев,  в  ординатуре  -  2
года,   при   этом   теоретическую   профессиональную   послевузовскую
подготовку  клинические  интерны   (ординаторы)   проходят   на   базе
клинических  кафедр  медицинских  образовательных  учреждений  высшего
профессионального   образования,   отработку   практических    навыков
клиническим   интернам   (ординаторам)   по  выбранным  специальностям
планируется осуществлять в специализированных учреждениях  Сахалинской
области в течение 6 месяцев.
     В  рамках  Программы   предусмотрено   финансирование   следующих
мероприятий для организации прохождения практической части интернатуры
(ординатуры)  после  окончания  6  курса  25  выпускников  медицинских
образовательных   учреждений   высшего  профессионального  образования
ежегодно, в том числе проходивших обучение по целевому направлению  от
Сахалинской области:
     - по  оплате  проезда  к  месту  прохождения  практической  части
интернатуры (ординатуры) в государственных учреждениях здравоохранения
Сахалинской области и обратно;
     - доплата выпускникам,  прибывшим  для  прохождения  практической
части интернатуры (ординатуры).
     Средства,  необходимые  на  реализацию  мероприятий  по   данному
направлению:
     2013 год - 2627,0 тыс. рублей;
     2014 год - 3000,3 тыс. рублей;
     2015 год - 3174,4 тыс. рублей;
     2016 год - 3365,2 тыс. рублей;
     2017 год - 3567,1 тыс. рублей.
     Всего по направлению - 15734,0 тыс. рублей.
     4.  Мероприятия  по  дополнительным  социальным  гарантиям  вновь
прибывшим специалистам.
     В рамках Программы предусмотрены единовременные денежные  выплаты
врачам-специалистам и специалистам среднего звена (медицинские сестры,
акушерки,  фельдшера,  лаборанты  и  пр.),  прибывшим  на   работу   в
учреждения   здравоохранения   Сахалинской   области,  позволяющие  им
обустроиться. Выплаты предусмотрены на основании заключенных договоров
с    обязательной    отработкой    в    государственных    учреждениях
здравоохранения региона не менее 5 лет. В случае неявки к месту работы
или  отказа  приступить к работе специалист обязан возвратить денежные
средства, предусмотренные Программой и договором.
     Предусматриваются выплаты в 2013 году  56  врачам-специалистам  и
116 специалистам среднего звена, в 2014 году - 100 врачам-специалистам
и   155   специалистам   среднего   звена,   в   2015   году   -   120
врачам-специалистам  и  152 специалистам среднего звена, в 2016 году -
130 врачам-специалистам и 350 специалистам среднего звена, в 2017 году
- 120 врачам-специалистам и 274 специалистам среднего звена.
     Средства,  необходимые  на  реализацию  мероприятий  по   данному
направлению:
     2013 год - 62 740,0 тыс. рублей;
     2014 год - 117 140,0 тыс. рублей;
     2015 год - 154 211,0 тыс. рублей;
     2016 год - 237 546,5 тыс. рублей;
     2017 год - 237 849,1 тыс. рублей.
     Всего по направлению - 809 486,6 тыс. рублей.
     5. Мероприятия по обучению вновь прибывших специалистов.
     Мероприятия   по   профессиональной   переподготовке    прибывших
врачей-специалистов   и  специалистов  среднего  звена,  повышению  их
квалификации    организовываются    для    обеспечения     потребности
лечебно-профилактических    учреждений    в    конкретных    врачебных
специальностях и специальностях среднего медицинского персонала.
     Целью обучения  является  получение  специалистом  дополнительных
знаний,  умений  и  навыков,  необходимых  для  выполнения нового вида
профессиональной деятельности, или расширение квалификации.
     Профессиональную переподготовку могут  проводить  образовательные
учреждения  высшего и дополнительного профессионального образования, а
также среднего  профессионального  медицинского  образования,  имеющие
государственную     аккредитацию.     Длительность    профессиональной
переподготовки врачей-специалистов  в  образовательном  учреждении  по
профилю    профессиональной    деятельности   составляет   4   месяца,
специалистов среднего звена - от 10 месяцев до 1 года 6 месяцев.
     В рамках программных мероприятий планируется  переобучение  вновь
прибывших специалистов:
     - врачей в количестве 118 человек: в 2014 году -  25  человек,  в
2015  году  -  30 человек, в 2016 году - 33 человека, в 2017 году - 30
человек;
     - специалистов среднего звена в количестве  10  человек:  в  2013
году -  2 человек; в 2014 году - 3 человек; в 2015 году - 2 человек, в
2016 году -  3 человек.
     В случае неявки к месту  работы  после  переобучения  или  отказа
приступить  к  работе  специалист обязан возвратить денежные средства,
затраченные за весь период обучения.
     Средства,  необходимые  на  реализацию  мероприятий  по   данному
направлению:
     2013 год - 84,0 тыс. рублей;
     2014 год - 8 264,4 тыс. рублей;
     2015 год - 10 299,0 тыс. рублей;
     2016 год - 12 045,7 тыс. рублей;
     2017 год - 11 468,7 тыс. рублей.
     Всего по направлению - 42 161,5 тыс. рублей.
     6.   Мероприятия   по   привлечению   специалистов    с    высшим
профессиональным   медицинским   образованием   из   других   регионов
Российской Федерации и других стран.
     География  привлечения  специалистов  в  систему  здравоохранения
Сахалинской области достаточно обширна.
     Планируется проведение активной  целенаправленной  информационной
кампании   на   всех   уровнях.   С   целью  популяризации  областного
здравоохранения, информирования специалистов об имеющихся вакансиях  в
областном  здравоохранении,  мерах  материального  стимулирования  при
трудоустройстве планируется выездная работа специалистов  министерства
здравоохранения Сахалинской области, медицинских организаций области в
медицинские ВУЗы на распределение выпускников.
     Привлечение уже подготовленных специалистов  из  других  регионов
Российской  Федерации  и  ближнего  зарубежья  также является одним из
решений вопроса  укомплектованности  медицинскими  кадрами  учреждений
здравоохранения   Сахалинской   области.   Целесообразно  использовать
возможности всех средств массовой информации для максимального  охвата
целевой аудитории.
     Данные мероприятия не требуют финансирования в рамках  Программы.
Затраты   на  исполнение  мероприятий  -  в  рамках  текущих  расходов
министерства      здравоохранения      Сахалинской      области      и
лечебно-профилактических учреждений.
     7. Мероприятия, направленные на повышение престижа  и  социальной
значимости медицинских профессий.
     В рамках программных мероприятий планируется создание  социальной
рекламы  -  видеороликов,  посвященных различным направлениям лечебной
деятельности медицинских организаций области, информированию населения
о  работе  врачей  и  среднего  медицинского  персонала, что не только
повысит правовую грамотность пациентов, но и покажет, что  медицинское
сообщество  идет  на  диалог с населением, что медики заинтересованы в
эффективности своей работы.
     Участие медицинских  работников  в  цикле  телевизионных  сюжетов
позволит  рассказать  о том, как складывалась судьба людей на острове,
какой вклад они внесли в формирование стабильной жизни на  Сахалине  и
Курилах.
     Формат  диалога  позволит  разъяснить  населению  области  многие
вопросы  и  подготовить  формирование  общественного  мнения по разным
аспектам медицинской деятельности, рассказать о медицинских династиях.
     Данные мероприятия не требуют финансирования в рамках  Программы.
Затраты   на  исполнение  мероприятий  -  в  рамках  текущих  расходов
министерства здравоохранения Сахалинской области.
     8. Мероприятия, направленные на определение порядка  планирования
кадрового   обеспечения  с  учетом  потребности  населения  региона  в
медицинской  помощи  в  динамике  по  годам  реализации  Программы   и
мониторинг  кадрового  состава  здравоохранения, ведение регионального
сегмента  Федерального   регистра   медицинских   и   фармацевтических
работников, создание электронной базы вакансий.
     Чтобы добиться цели улучшения доступа к услугам  здравоохранения,
а  также  сделать  их  более  эффективными и рациональными, необходима
оценка потребности кадровых ресурсов здравоохранения  (далее  -  КРЗ),
которая   является  началом  процесса  построения  фундамента  системы
медико-санитарных  услуг,  оказываемых  учреждениями   здравоохранения
Сахалинской области.
     Оценка будущих потребностей в КРЗ - это не только прогнозирование
цифр,  но  и  вопросы  найма,  образования,  распределения сохранения,
мотивирования и  управления  КРЗ,  что  требует  улучшения  знания  об
ожиданиях и поведении работников здравоохранения.
     В рамках программных  мероприятий,  направленных  на  определение
порядка планирования кадрового обеспечения предусмотрено:
     - осуществление оценки  потребностей  в  КРЗ  с  учетом  методики
расчета потребности в медицинских кадрах;
     - ведение информационной базы, способной обеспечить  достоверные,
надежные  и  современные  данные  для  мониторинга кадровых ресурсов в
системе  здравоохранения  региона   и   изменений   на   рынке   труда
здравоохранения  Сахалинской  области,  ведение регионального сегмента
Федерального  регистра  медицинских  и  фармацевтических   работников,
создание электронной базы вакансий;
     - создание совета из  представителей  учреждений  здравоохранения
Сахалинской  области  по вопросам планирования кадрового обеспечения и
исполнения мероприятий Программы.
     Данные мероприятия не требуют финансирования в рамках  Программы.
Затраты   на  исполнение  мероприятий  -  в  рамках  текущих  расходов
министерства здравоохранения Сахалинской области.
     9. Мероприятия, направленные на проведение работы  по  укреплению
межсекторального  партнерства  в  области  подготовки, последипломного
образования медицинских кадров для региона.
     Мероприятиями, направленными на проведение работы  по  укреплению
межсекторального  партнерства  в  области подготовки и последипломного
образования медицинских кадров для региона, являются:
     а)  осуществление  совместно  с   образовательными   учреждениями
высшего и среднего профессионального образования:
     -  оптимизации  работы:  по  отбору  наиболее  подготовленных   и
профессионально  ориентированных  абитуриентов;  по целевой подготовке
специалистов  на   этапах   высшего   и   среднего   профессионального
образования, а также на этапах последипломного образования;
     -  планирования  подготовки   специалистов   здравоохранения   по
программам   послевузовского   и   дополнительного   профессионального
образования   с   учетом   показателей    государственного    задания,
установленного    образовательным   учреждениям,   в   которых   будет
осуществляться подготовка;
     - развития технических  средств  для  дистанционного  обучения  с
целью  повышения  качества  специалистов здравоохранения по программам
дополнительного профессионального образования;
     - активного  использования  возможности  практической  подготовки
клинических    интернов   (ординаторов)   в   лечебно-профилактических
учреждениях региона в рамках  реализации  федеральных  государственных
требований   к  основным  образовательным  программам  послевузовского
профессионального образования;
     б)  осуществление  совместно  с  органами  исполнительной  власти
региона в области образования:
     -  профориентационной  работы  среди  молодежи   на   медицинские
специальности;
     - работы по формированию целевого набора.
     Данные мероприятия не требуют финансирования в рамках  Программы.
Затраты   на  исполнение  мероприятий  -  в  рамках  текущих  расходов
министерства здравоохранения Сахалинской области.
     10. Мероприятия, направленные на совершенствование  механизмов  и
условий  целевого  приема  абитуриентов  в  образовательные учреждения
среднего и высшего профессионального образования, с целью последующего
их трудоустройства в медицинские организации Сахалинской области.
     В   рамках   Программы,   планируются   следующие    мероприятия,
направленные на совершенствование механизмов и условий целевого приема
абитуриентов в образовательные учреждения:
     - ведение целевой контрактной подготовки специалистов с высшим  и
средним  профессиональным  образованием  из  числа лиц, обучающихся за
счет средств федерального бюджета и бюджета субъекта;
     -  осуществление  курации  студентов,  обучающихся   по   целевым
направлениям,  в  течение  всего  времени  обучения  в образовательном
учреждении высшего и среднего медицинского образования.
     11.  Создание  условий  для  непрерывного  обучения   медицинских
кадров.
     Развитие  человеческого   потенциала,   воспитание   и   обучение
специалистов  -  важнейшая  составляющая  успешного  развития  системы
здравоохранения  как   части   социально-экономического   благополучия
страны.  Поиск  оптимальной  модели  подготовки  специалистов  системы
здравоохранения  привёл  в  конце  90-х  годов  ХХ  века  к  признанию
необходимости непрерывного медицинского последипломного образования.
     В  рамках  Программы   организуются   следующие   виды   обучения
медицинских  работников  системы  здравоохранения Сахалинской области,
обеспечивающие его непрерывность:
      - получение основной специальности (в  том  числе:  интернатура,
клиническая  ординатура  при  обучении  в  образовательных учреждениях
высшего профессионального образования);
     - профессиональная переподготовка (переобучение) специалистов;
     - повышение квалификации (усовершенствование);
     - самообразование.
     Повышение   квалификации   участников   Программы    предполагает
использование новых образовательных технологий, в частности проектного
обучения,  методик  анализа   и   решения   слушателями   практических
ситуаций,  тренингов  и  компьютерных  симуляторов, а также проведение
оценки профессиональных компетенций участников Программы.
     По созданию в рамках Программы условий для непрерывного  обучения
кадров  в сфере здравоохранения области планируется в период с 2013 по
2017 годы:
     а) выдача целевых направлений:
     -  в  2013  году  на  обучение  50  человек   в   образовательных
учреждениях  высшего  профессионального  образования, в 2014 году - 50
человек;  в 2015 году - 50 человек, в 2016 году - 50 человек,  в  2017
году - 50 человек;
     -  в  2013  году  на  обучение  50  человек   в   образовательных
учреждениях  среднего  профессионального образования, в 2014 году - 50
человек;  в 2015 году - 50 человек; в 2016 году - 50 человек;  в  2017
году - 50 человек;
     -  в  2013  году  на  обучение  25  специалистов  в   клинической
интернатуре (ординатуре), в 2014 году - 50 специалистов, в 2015 году -
50 специалистов,  в 2016 году - 50 специалистов,  в  2017  году  -  50
специалистов;
     б) направление:
     - в 2014 году на профессиональную  переподготовку  (переобучение)
25 специалистов в образовательные учреждения высшего профессионального
образования, в  2015  году  -  30  специалистов;  в  2016  году  -  33
специалистов,  в 2017 году - 32 специалистов;
     - в 2013 году на профессиональную  переподготовку  (переобучение)
65     специалистов     в    образовательные    учреждения    среднего
профессионального образования, в 2014 году - 8 специалистов, 2015 году
- 2 специалистов,  в 2016 году - 3 специалистов;
     в) направление:
     - в 2013  году  на  повышение  квалификации  855  специалистов  в
образовательные  учреждения  высшего  профессионального образования, в
2014 году - 603 специалистов; в 2015 году - 556 специалистов,  в  2016
году - 527 специалистов, в 2017 году - 484 специалистов;
     - в 2013 году  на  повышение  квалификации  1277  специалистов  в
образовательные  учреждения  среднего профессионального образования, в
2014 году - 1182 специалистов, в 2015 году - 1276 специалистов, в 2016
году -  1249 специалистов, в 2017 году - 1223 специалистов;
     г)  создание  симуляционного  центра  на  базе   государственного
образовательного   бюджетного  учреждения  среднего  профессионального
образования «Сахалинский  базовый  медицинский  колледж»,  призванного
решать  проблемы  в  области  повышения качества оказываемой населению
медицинской помощи за счет подготовки  высококвалифицированных  кадров
для Сахалинской области;
     д) создание информационной базы участников  Программы,  в  рамках
которой  по  итогам  обучения  будут  сформированы  списки  участников
Программы, отобранных в установленном координаторами Программы порядке
для  их  рекомендации  в  кадровые резервы организаций здравоохранения
Сахалинской области;
     е) в рамках самообразования специалистов, как  ключевого  момента
медицинского   последипломного  образования,  планируется:  построение
образовательного  процесса  на   основе   подготовки   соответствующих
учебно-методических материалов, включающих современные образовательные
технологии и лучший мировой опыт в части здравоохранения, а именно:
     - разработка учебно-методических комплексов;
     -  разработка   учебных   модулей,   характеризующих   проблемные
ситуации,  представляющие  наилучшие  практики  реализации  проектов в
области здравоохранения;
     - разработка системы дистанционного обучения и  осуществление  ее
наполнения;
     -  в  целях  обеспечения  непрерывного  дистанционного   обучения
необходимо  внедрение  программного  продукта (обеспечение ПО) на базе
ГБУЗ «СОМИАЦ» и создание рабочих мест  в  учреждениях  здравоохранения
области  (3700 тыс. рублей: в 2013 году - 900 тыс. рублей, в 2014 году
- 700 тыс. рублей, в 2015 году - 700 тыс. рублей, в 2016 году -  700,0
тыс.  рублей,  в 2017 году - 700 тыс. рублей, из них 700 тыс. рублей -
стоимость   программного   продукта,   3    млн.    рублей    -    АРМ
(автоматизированное рабочее место);
     -  разработка  компьютерных  симуляторов  по  тематикам   системы
здравоохранения   региона   для   использования  в  рамках  реализации
Программы;
     -  проведение  совещаний   и   семинаров   для   кадров   системы
здравоохранения  региона  по  проблемам  здравоохранения  в  целом, по
проблемам здравоохранения региона,  а  также  по  вопросам  реализации
Программы;
     ж)  в  рамках  направления  организации   проведения   зарубежных
стажировок   на   базе   ведущих  медицинских  учреждений  планируется
представление  на  рассмотрение   координаторов   Программы   проектов
участников  Программы,  успешно  завершивших  обучение. По результатам
оценки  проектов  ежегодно  планируется   направлять   на   зарубежные
стажировки  20  участников Программы, по 4 ежегодно, чьи проекты будут
признаны лучшими.
     Предполагается, что по итогам прохождения  зарубежных  стажировок
участники   Программы   будут   представлять   индивидуальные  отчеты,
отражающие возможность и способы  использования  изученного  в  период
стажировки  опыта.  Указанные  отчеты будут размещены на общедоступном
сайте в сети Интернет для изучения и практического применения.
     Зарубежные стажировки планируется проводить в странах, добившихся
значительных   успехов   в   ходе   модернизации  национальных  систем
здравоохранения на базе учреждений,  чьи  технологии,  методики  могут
быть использованы для здравоохранения региона.
     Средства,  необходимые  на  реализацию  мероприятий  по   данному
направлению, предусмотрены за счет федерального бюджета:
     2013 год - 228 243,0тыс. рублей;
     2014 год - 215 616,1 тыс. рублей;
     2015 год - 224 442,5 тыс. рублей;
     2016 год - 233 416,2 тыс. рублей;
     2017 год - 237 749,6 тыс. рублей.
     Всего по направлению - 1 139 467,4 тыс. рублей.
     12. Формирование и расширение системы  материальных  и  моральных
стимулов медицинских работников.
     Очевидно, что без решения жилищных проблем медицинских работников
невозможно  привлечь  в медицинские учреждения и закрепить медицинские
кадры  на  местах.  Для  эффективного  достижения   намеченных   целей
требуется  обеспечение  специалистов  - участников Программы служебным
жильем. Это направление работы в отношении  врачей-специалистов  будет
реализовываться в рамках долгосрочной целевой программы «Строительство
жилья  в  Сахалинской  области  на  2010  -  2015  годы»   посредством
строительства и приобретения жилья.
     Потребность  в  жилье  для   врачей-специалистов   -   участников
Программы   и   финансирование   данных   мероприятий  представлена  в
приложении № 4 к настоящей Программе.
     В  зависимости  от  фактического  количества  прибывших  в  район
врачей-специалистов  и  их  нуждаемости в служебном жилье, допускается
перераспределение потребности  в  количестве  служебных  квартир,  как
между  населенными пунктами района, так и между районами, указанными в
таблице  № 1 приложения № 4  к  настоящей  Программе,  но  в  пределах
объема финансирования, предусмотренного в таблице № 2 приложения № 4 к
настоящей Программе на текущий год.
     При соблюдении объема финансирования, предусмотренного в  таблице
№ 2 приложения № 4 к настоящей Программе на текущий год, допускается в
пределах потребности  строительство  (приобретение)  квартир  площадью
больше  или меньше базовой, установленной в таблице № 1 приложения № 4
к настоящей Программе, а также строительство  (приобретение)  большего
или  меньшего  количества  квартир,  чем  предусмотрено  в таблице № 1
приложения № 4 к настоящей  Программе,  в  зависимости  от  количества
комнат в квартире.
     В случае выделения  одной  квартиры  двум  или  более  участникам
Программы,  а  также  в  случае  отсутствия  нуждаемости  у  участника
Программы  в  предоставлении  жилья  в  рамках  Программы,  оставшееся
количество  квартир может быть распределено среди врачей-специалистов,
трудоустроившихся   в   государственные   (муниципальные)   учреждения
здравоохранения  Сахалинской  области  до 01 января 2013 года, а также
после 01 января 2013 года,  но  вне  рамок  Программы,  с  соблюдением
требований,    предусмотренных    Правилами    формирования    списков
врачей-специалистов,   работающих   в   государственных    учреждениях
здравоохранения  Сахалинской  области, для получения служебного жилья,
утвержденными  приказом   министерства   здравоохранения   Сахалинской
области.
     Квартиры, выделенные  участникам  Программы  и  освободившиеся  в
связи  с  прекращением  ими трудовых отношений, подлежат распределению
среди участников Программы  с  соблюдением  подразделов  6.11  и  6.12
раздела   6   подпрограммы  «Обеспечение  жильем  жителей  Сахалинской
области»   долгосрочной   целевой   программы   Сахалинской    области
«Строительство  жилья  в  Сахалинской  области  на  2010 - 2015 годы»,
утвержденной  постановлением  Правительства  Сахалинской  области   от
03.09.2010 № 423.
     В рамках Программы в качестве морального и материального  стимула
планируется    проведение    ежегодного   профессионального   конкурса
медицинских работников Сахалинской  области  в  следующих  номинациях:
«Лучший   врач   Сахалинской   области»,  «Лучшая  медицинская  сестра
Сахалинской области», «Лучший фельдшер Сахалинской области» с выплатой
единовременного  денежного  поощрения  до  100 000  рублей  по  каждой
номинации.
     Данные мероприятия не требуют финансирования в рамках  Программы.
Затраты   на  исполнение  мероприятий  -  в  рамках  текущих  расходов
министерства здравоохранения Сахалинской области.
     Расходование средств на  реализацию  мероприятий  по  довузовской
профориентации   школьников   на   медицинские   специальности   будет
осуществляться  путем  организации   и   проведения   конкурсов   либо
внеконкурсными   способами   проведения   закупок   (у   единственного
поставщика посредством запроса  котировок)  по  размещению  заказа  на
изготовление   материалов   просветительской  направленности  в  целях
заключения государственных контрактов с победителями (поставщиками).
     Расходование средств на реализацию мероприятий по  дополнительным
социальным  гарантиям  участникам  Программы  (студентам,  клиническим
интернам (ординаторам) и  врачам-специалистам,  специалистам  среднего
звена)  будет  производиться  в  соответствии  с  Порядком финансового
обеспечения расходов, предусмотренных в рамках Программы, утверждаемым
постановление  Правительства Сахалинской области на условии заключения
договоров.
     Таблица   распределения   финансовых   средств   на    реализацию
мероприятий Программы с разделением по каждому мероприятию, источникам
и годам финансирования представлена  в  приложении  №  2  к  настоящей
Программе.
              Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы               
     Для реализации программных мероприятий на предоставление гарантий
студентам,   клиническим  интернам  (ординаторам)  и  вновь  прибывшим
молодым  специалистам,  специалистам,  прибывшим  из  других  регионов
Российской Федерации, а также из других стран, необходимо:
     в 2013 году - 305 547,5 тыс. рублей;
     в 2014 году - 364 552,3 тыс. рублей;
     в 2015 году - 416 272,8 тыс. рублей;
     в 2016 году - 512 257,0 тыс. рублей;
     в 2017 году - 513 605,8 тыс. рублей.
     Всего на реализацию данных мер без учета расходов на  обеспечение
жильем  врачей-специалистов  необходимо  на  5  лет  2 112 235,4  тыс.
рублей.
     Источник финансирования - средства областного бюджета Сахалинской
области,  из  федерального  бюджета  - 1 129 667,7 тыс. рублей (данная
сумма  будет  уточняться  Министерством   здравоохранения   Российской
Федерации).
     Реализация  Программы   предусматривает   целевое   использование
денежных  средств  в  соответствии  с  поставленными задачами, а также
определенными мероприятиями.
     Финансирование Программы в заявленных  объемах  позволит  достичь
поставленной цели.
     В случае прибытия специалистов в количестве, свыше установленного
Программой  на  текущий  год, министерство здравоохранения Сахалинской
области  вправе  рассмотреть  вопрос  об  участии  их  в  Программе  в
последующие  годы  действия Программы при условии их трудоустройства в
текущем году.

               Раздел 5. Механизм реализации Программы                
     С целью формирования системы управления Программой и контроля  за
ее   реализацией,   механизма   координации  действий  исполнителей  и
соисполнителей мероприятий Программы планируется создание  комиссии  и
утверждение положения о ее деятельности.
     В комиссию по  согласованию  будут  включены  представители  всех
органов  исполнительной  власти,  являющихся исполнителями программных
мероприятий. Комиссия является  экспертным  и  координирующим  органом
управления  Программой, обеспечивающим межведомственное взаимодействие
по  координации   действий,   планированию,   анализу,   контролю   за
выполнением мероприятий Программы.
     Планируется, что заседания комиссии будут проводиться два раза  в
год, при необходимости будут назначаться внеочередные заседания.
     Министерство   здравоохранения   Сахалинской   области   является
основным   исполнителем   мероприятий   Программы,   в  том  числе  по
организации  профессиональной  ориентации  школьников,   довузовского,
додипломного  и  последипломного  этапов  подготовки  специалистов, по
привлечению  специалистов  со  средним   и   высшим   профессиональным
образованием,  в  том  числе  из других регионов, а также мероприятий,
направленных на повышение престижа и социальной значимости медицинской
профессии.
     Министерство   образования   Сахалинской    области    определено
соисполнителем мероприятий по профессиональной ориентации школьников в
части  издания  и  тиражирования  печатной  продукции  о   медицинских
профессиях,  сети  медицинских  образовательных  учреждений, о порядке
поступления и условиях обучения в  них  на  основании  информационного
материала,  предоставляемого министерством здравоохранения Сахалинской
области.
     Министерство   строительства   Сахалинской   области    реализует
мероприятия по строительству (приобретению) служебного жилья для вновь
прибывших    врачей-специалистов.     Финансирование     строительства
(приобретения)  служебного жилья будет осуществляться в соответствии с
долгосрочной целевой программой  «Строительство  жилья  в  Сахалинской
области на 2010 - 2015 годы».
     В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011  №
323-ФЗ  «Об  основах  охраны  здоровья граждан в Российской Федерации»
создание условий для оказания медицинской помощи населению относится и
к  полномочиям  органов  местного  самоуправления  городских округов и
муниципальных районов. В связи  с  этим  дополнительно  к  планируемым
мероприятиям  в 2013 - 2017 годах возможно выделение служебных квартир
специалистам, привлекаемым для работы в лечебные  учреждения  районов,
из фонда жилья муниципалитета или во вновь вводимых объектах.
     Министерством  здравоохранения  Сахалинской  области   в   рамках
координации   исполнения   программных   мероприятий   будет  ежегодно
уточняться  информация  по  потребности   в   жилье   для   работников
здравоохранения  в  разрезе  муниципальных  образований с направлением
сведений в министерство строительства Сахалинской области.
     Координатором  Программы  является  министерство  здравоохранения
Сахалинской области, которое:
     - несет  ответственность  за  реализацию  и  конечные  результаты
Программы,  рациональное  использование  выделяемых  на  ее выполнение
финансовых средств;
     - осуществляет текущее управление реализацией Программы;
     - ежегодно уточняет с учетом выделяемых на  реализацию  Программы
финансовых   средств   целевые   индикативные   показатели   ожидаемых
результатов мероприятий Программы, механизм реализации Программы;
     - ежеквартально направляет информацию о ходе реализации Программы
и   эффективности  использования  финансовых  средств  в  министерство
экономического развития Сахалинской области.
     В   целях   ведения    отчетности    о    реализации    Программы
предусматриваются три срока представления отчетных документов:
     - ежеквартальная отчетность;
     - ежегодная отчетность;
     - итоговая отчетность по завершении срока реализации Программы.
     В  случае  наличия  фактов   нецелевого   использования   средств
областного  бюджета при реализации Программы, неисполнения расходов по
Программе или их исполнения не  в  полном  объеме  возможно  досрочное
прекращение   реализации   Программы   путем  принятия  Правительством
Сахалинской области постановления о прекращении реализации Программы.
     Инициаторами прекращения  реализации  Программы  могут  выступать
министерство   здравоохранения   Сахалинской   области,   министерство
экономического развития  Сахалинской  области,  министерство  финансов
Сахалинской области.
     Перечень правовых актов органов исполнительной власти Сахалинской
области,  которые  необходимо  принять для целей реализации Программы,
представлен в приложении № 5 к настоящей Программе.

        Раздел 6. Оценка результативности реализации Программы        
     Выполнение программных мероприятий позволит создать эффективную и
доступную  систему  привлечения  молодых  специалистов  в  медицинские
организации Сахалинской области,  условия  для  преодоления  кадрового
дефицита  в  учреждениях  здравоохранения  за  счет предоставления мер
социальной поддержки привлекаемых специалистов.
     Эффективность  реализации   Программы   оценивается   исходя   из
показателей  потребности,  дефицита,  укомплектованности  медицинскими
кадрами учреждений здравоохранения Сахалинской области.
     Социально-экономическая  эффективность  от  реализации  Программы
ожидается  в  виде  снижения  дефицита медицинских кадров и увеличения
укомплектованности  медицинскими  кадрами  учреждений  здравоохранения
Сахалинской  области,  а  также  увеличения  доступности  и  улучшения
качества оказания медицинской помощи населению Сахалинской области.
     Экономическая эффективность заключается в:
     -  сохранении  и  увеличении  трудового  потенциала   Сахалинской
области;
     - уменьшении оттока медицинских кадров за пределы области;
     - улучшении демографических показателей;
     - улучшении показателей заболеваемости среди населения области.
     Успешное  выполнение  мероприятий  Программы   позволит   достичь
следующих результатов:
     - сократить дефицит медицинских кадров в здравоохранении  области
(врачей  -  на  158  человек, среднего медицинского персонала - на 677
человек) за счет привлечения молодых специалистов, а также приглашения
и  приема  на  работу  специалистов из регионов Российской Федерации и
других стран;
     -  повысить  уровень  укомплектованности  медицинскими   кадрами,
непосредственно  оказывающими  медицинскую  помощь:  врачами - на 15%,
средним медицинским персоналом - на 1,9%;
     -  повысить  показатель  обеспеченности  населения   медицинскими
кадрами на 10000 населения: врачебными - до 42,3 в 2017 году; средними
медицинскими работниками на 10000 населения до 125,9 в 2017 году;
     - увеличить в 3 раза удельный вес молодых специалистов  от  общей
численности врачей.
     Для оценки  эффективности  программных  мероприятий  предлагается
использовать индикаторы, указанные в паспорте настоящей Программы.
     Таблица   индикаторов    результативности    Программы    и    их
количественных  значений с делением по годам представлена в приложении
№ 1 к настоящей Программе.
     Методика оценки эффективности Программы на  основе  использования
системы  целевых  индикаторов,  которая  обеспечит мониторинг динамики
изменений показателей за оцениваемый период с целью уточнения задач  и
мероприятий  Программы,  представлена  в  приложении  №  3 к настоящей