Закон Магаданской области от 11.03.2010 № 1241-оз

животного мира;
    -  повышение  экологического  и  ресурсного  потенциала  лесов,  
удовлетворение  потребностей  общества  в  лесных ресурсах и лесных 
участках.
    К   числу   актуальных   вопросов   обеспечения   экологической   
безопасности   относится   сохранение   лесных   ресурсов.  Поэтому  
экологическая  политика  администрации  Магаданской  области  будет  
проводиться по следующим приоритетам:
    - устойчивое управление лесами;
    -  использование  лесов  с учетом их экологического значения, а 
также   длительности  их  выращивания,  обеспечение  рационального,  
непрерывного,  неистощительного их использования для удовлетворения 
потребностей  общества  в  лесах и лесных ресурсах (ежегодный объем 
заготовки древесины по всем видам рубок - 30 тыс. куб. м, ежегодная 
площадь    предоставления    лесных    участков    для   различного   
использования,  в  том  числе  геологоразведки  и  добычи  полезных  
ископаемых - 150,0 тыс. га);
    -   воспроизводство   лесов  методом  содействия  естественному  
возобновлению в ежегодном объеме 2 600 га;
    - обеспечение охраны лесов от пожаров;
    -  осуществление государственного лесного контроля и надзора за 
состоянием  лесов,  государственного  пожарного  надзора  в  лесах.  

                5.6. Внешнеэкономические приоритеты

    Развитие   внешнеэкономической   деятельности   и   экспортного   
потенциала  Магаданской  области  является  продолжением  курса  на  
дальнейшую  интеграцию  региона в систему международного разделения 
труда и развитие внешнеэкономических связей для оживления экономики 
региона,  создание  системы мер по организационной и информационной 
поддержке  предприятий  и  организаций,  ориентированных  на выпуск 
экспортной продукции.
    Целевыми   задачами   реализации   Стратегии  в  сфере  внешней  
экономики области являются:
    -   ускоренное   восстановление   производственных  отраслей  в  
регионе;
    -  активизация  внешнеторговых  контактов  с  целью  расширения  
гарантированных  рынков сбыта продукции, что позитивно отразится не 
только  на  производстве,  но  также и на других секторах экономики 
(горнодобывающей  промышленности, сельском хозяйстве, сфере услуг); 
    - привлечение научно-технического и конструкторского потенциала 
к развитию промышленности;
    -   внедрение   в  производство  прогрессивных  промышленных  и  
управленческих технологий;
    -  повышение  уровня  доходов  населения и увеличение налоговой 
базы, создание дополнительных рабочих мест;
    -  обеспечение  прироста  числа  участников внешнеэкономической 
деятельности,   в   том  числе  осуществляющих  экспорт  продукции;  
    - наращивание внешнеторгового оборота;
    - увеличение объема поступления иностранных инвестиций;
    - достижение положительного сальдо торгового баланса.
    Приоритетными  направлениями  внешнеэкономической  деятельности  
администрации  Магаданской  области  в  период реализации Стратегии 
станут:
    -  создание  благоприятных условий для доступа товаров и услуг, 
производимых в области, на мировой рынок;
    -  развитие  инфраструктуры  внешнеэкономической  деятельности,  
соответствующей  потребностям  развития  внешнеторговых  связей; 
    -  формирование  развитой  системы  информационного обеспечения 
участников внешнеторгового сотрудничества;
    -  подготовка  управленческих  кадров  во внешнеторговой сфере, 
повышение  качества  менеджмента  на  предприятиях  и эффективности 
использования трудового капитала;
    -    увеличение    доходов   в   областной   бюджет   за   счет   
внешнеэкономической деятельности;
    -    развитие    производства    важнейших   видов   продукции,   
ориентированной на экспорт и повышение его эффективности, поддержка 
промышленного   экспорта   продукции   высокой  степени  обработки;  
    - оптимизация географической направленности внешнеэкономической 
деятельности,  имеющей  целью  расширение  круга торговых партнеров 
магаданских  предприятий,  определение наиболее надежных и выгодных 
из них, а также выход на новые перспективные рынки.
    Для достижения поставленных задач Стратегия предусматривает:
    -    разработку    и    принятие   нормативно-правовых   актов,   
регламентирующих в пределах полномочий субъекта внешнеэкономическую 
деятельность на территории области;
    -  выход  с предложениями в федеральные органы государственного 
управления, предусматривающими меры по развитию внешнеэкономической 
деятельности  при  поддержке  Правительства  Российской  Федерации;  
    -   подготовку   и   проведение  мероприятий  международного  и  
российского уровня;
    -  организацию  и  проведение  официальных  и  рабочих  визитов  
делегаций в иностранные государства;
    -  разработку  наиболее перспективных инвестиционных проектов с 
участием иностранных партнеров.

             6. Сценарии развития Магаданской области

    Варианты (сценарии) развития Магаданской области на перспективу 
до   2025   года   разработаны   на   основе   результатов  анализа  
социально-экономического    развития    на   предыдущем   этапе   и   
сформированного стратегического (SWOT) анализа с учетом показателей 
краткосрочных  и  среднесрочных  прогнозов социально-экономического 
развития,    разработанных    комитетом   экономики   администрации   
Магаданской  области  при  участии органов исполнительной власти, в 
соответствии   с   параметрами  долгосрочного  развития,  заданными  
Концепцией    долгосрочного    социально-экономического    развития    
Российской   Федерации   на   период  до  2020  года  и  Стратегией  
социально-экономического   развития  Дальнего  Востока,  Республики  
Бурятия,  Забайкальского  края  и  Иркутской  области до 2025 года. 
    В  результате  сложились  три варианта социально-экономического 
развития  региона: инерционный, базовый (инфраструктурно-сырьевой), 
целевой   (инновационный).   Каждому   из  разработанных  вариантов  
развития  региона  соответствуют  различные  по  набору  и  степени  
воздействия  внешние  и  внутренние  факторы,  влияние  которых  на  
социально-экономическое     развитие    Магаданской    области    в    
прогнозируемый период будет наиболее значительным.

                     6.1. Инерционный сценарий

    Инерционный  сценарий основан на использовании старого портфеля 
ресурсов   и   ориентирован  на  использование  природных  ресурсов  
Магаданской  области  (без расширения номенклатуры ранее добываемых 
полезных    ископаемых),    ее    географического    положения    и    
пространственных факторов.
    Развитие  региона  будет  происходить  в условиях ограниченного 
использования возможностей региона при усилении влияния действующих 
факторов,     снижающих     эффективность    проводимой    органами    
государственной власти экономической и социальной политики, то есть 
слабых сторон.
    Влияние  внешних  факторов  положительным образом не изменится. 
    Магаданская  область сохраняет сырьевую специализацию экономики 
и   статус   периферийной,   ресурсно-ориентированной   территории.   
    Положительные   сдвиги  в  экономике  отсутствуют.  Сохраняется  
умеренно-консервативная    динамика   развития   экономики.   Темпы   
экономического   роста  заметно  замедляются  (на  2-3%  ежегодно),  
наблюдается  сворачивание  ряда  производств. Условия для повышения 
конкурентоспособности  региона  и повышения эффективности экономики 
не созданы.
    Потенциал  роста  ВРП  ниже  соседних  российских  и зарубежных 
регионов.  Темпы  роста невысокие. Рост ВРП зависит, в основном, от 
развития цветной металлургии.
    Добыча   полезных   ископаемых  будет  осуществляться  в  ранее  
освоенных  районах области, обеспеченных необходимой транспортной и 
энергетической    инфраструктурой.    С    введением   в   действие   
Усть-Среднеканской  ГЭС  и  линий внешнего энергоснабжения наряду с 
действующими    месторождениями   драгоценных   металлов   возможно   
частичное  вовлечение в разработку разведанных месторождений золота 
и серебра.
    В рамках соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом 
и   культурном   сотрудничестве  между  администрацией  Магаданской  
области  и  Правительством  Саха (Якутия) будут приниматься меры по 
формированию   и   реализации  межрегионального  проекта  "Развитие  
Яно-Колымской   золоторудной   провинции".   Однако  на  территории  
Магаданской  области  выход  проекта на полную мощность в период до 
2025 года обеспечен не будет.
    В   связи  с  недостатком  финансовых  средств  ОАО  "Колымский  
аффинажный  завод"  будет  вынужден  перенести  запланированное  на  
2009-2010   годы   расширение  производства  на  2-3  года  позднее  
намеченного срока. В его рамках планируется организация двух линий: 
    -  по  переработке  промышленных продуктов от добычи золота ОАО 
"Сусуманзолото"   и   шлаков   ОАО  "Колымский  аффинажный  завод";  
    - по производству сусального золота и ювелирных изделий.
    Низкие   темпы   проведения   геологоразведочных   работ  будут  
обусловлены   недостаточным   объемом   средств   на  эти  цели  из  
федерального  бюджета  и  недостатком средств у предприятий. Объемы 
разведанных  запасов  полезных ископаемых не опережают отработанные 
объемы,   кроме  того,  не  исключена  возможность  неподтверждения  
прогнозируемых  объемов  запасов  полезных ископаемых или их низкие 
качественные   характеристики.   Происходит   дальнейшее  истощение  
минерально-сырьевой базы россыпной золотодобычи.
    Развитию  экономики  региона  по  инерционному  сценарию  может  
способствовать   возможность   несоблюдения  условий  лицензионного  
соглашения  на освоение крупного месторождения золота Наталкинское, 
которое  может повлечь за собой смену лицензиата и отодвинуть сроки 
реализации  проекта  на  несколько  лет.  Такое развитие ситуации в 
отношении  наиболее  приоритетного, в рамках обеспечения реализации 
Стратегии,   инвестиционного  проекта  не  может  не  сказаться  на  
перспективах  социально-экономического  развития  региона  в целом. 
Однако,  даже в случае положительного развития ситуации в отношении 
освоения  месторождения  Наталкинское,  для  инерционного  сценария  
возможны следующие варианты.
    Реализации  новых  инвестиционных проектов препятствует высокий 
инвестиционный  риск.  Меры  по  улучшению  инвестиционного климата 
ожидаемых  результатов  не  приносят, область остается экономически 
непривлекательной. Инвестиционный потенциал региона не развивается. 
Область  занимает  последние  строчки  в  рейтинге  инвестиционного  
потенциала среди регионов Российской Федерации.
    Повышению  инвестиционного потенциала Магаданской области будут 
препятствовать   главным   образом   низкие  значения  трудового  и  
инфраструктурного   рангов,   что  обусловлено  нехваткой  трудовых  
ресурсов  и  оттоком  квалифицированных  кадров, и, соответственно, 
недостаточным   уровнем   развития  транспортной  и  энергетической  
инфраструктуры   для   обеспечения   долгосрочного  роста  региона.  
    Рост  объема  инвестиций  в  основной  капитал  будет  связан с 
инфляционными  процессами  и  зависеть  преимущественно  от объемов 
финансирования  федеральных  целевых программ, и, в первую очередь, 
Федеральной  целевой программы "Экономическое и социальное развитие 
Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".
    При  этом последствия продолжающегося мирового кризиса могут не 
позволить   федеральному   центру   открыть   финансирование  ранее  
включенных  в  программу объектов со сроками начала строительства в 
2011-2013 годах (графа 4 таблицы 14).
    Не  исключена  также возможность принятия на федеральном уровне 
решения   о   приостановлении   финансирования   объектов,   начало   
реализации  которых было запланировано на 2010 год (графа 3 таблицы 
14).

                                                         Таблица 14

      Группировка объектов, включенных в Федеральную целевую
      программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего
           Востока и Забайкалья на период до 2013 года"
               по срокам реализации (финансирования)

----------------T----------T------------------------T--------------------¬
¦ Ранее начатые ¦  Ранее   ¦   Объекты со сроками   ¦ Объекты со сроками ¦
¦  объекты со   ¦ начатые  ¦ реализации с 2010 года ¦ реализации в 2011- ¦
¦    сроками    ¦ объекты, ¦                        ¦     2013 годах     ¦
¦ реализации до ¦со сроками¦                        ¦                    ¦
¦   2010 года   ¦реализации¦                        ¦                    ¦
¦ включительно  ¦ в 2011-  ¦                        ¦                    ¦
¦               ¦2013 годах¦                        ¦                    ¦
+---------------+----------+------------------------+--------------------+
¦                    Топливно-энергетический комплекс                    ¦
+---------------T----------T------------------------T--------------------+
¦Строительство  ¦          ¦Строительство ВЛ-220  кВ¦                    ¦
¦Усть-          ¦          ¦Усть-Среднеканская ГЭС -¦                    ¦
¦Среднеканской  ¦          ¦Дукат с подстанцией  220¦                    ¦
¦ГЭС  (требуется¦          ¦кВ "Дукат"              ¦                    ¦
¦дальнейшее     ¦          ¦                        ¦                    ¦
¦финансирование)¦          ¦                        ¦                    ¦
+---------------+----------+------------------------+--------------------+
¦               ¦          ¦Строительство ВЛ-220  кВ¦                    ¦
¦               ¦          ¦Оротукан  -  Палатка   -¦                    ¦
¦               ¦          ¦Центральная             ¦                    ¦
+---------------+----------+------------------------+--------------------+
¦               ¦          ¦Строительство двухцепной¦                    ¦
¦               ¦          ¦ВЛ 110/35 кВ Центральная¦                    ¦
¦               ¦          ¦- Сокол - Палатка       ¦                    ¦
+---------------+----------+------------------------+--------------------+
¦                         Транспортный комплекс                          ¦
+---------------T----------T------------------------T--------------------+
¦               ¦Автодорога¦Строительство автодороги¦Реконструкция       ¦
¦               ¦Палатка  -¦Колыма  -   Омсукчан   -¦объектов федеральной¦
¦               ¦Кулу     -¦Омолон  -   Билибино   -¦собственности       ¦
¦               ¦Нексикан  ¦Комсомольский -  Анадырь¦(гидротехнических   ¦
¦               ¦          ¦на            территории¦сооружений)        в¦
¦               ¦          ¦Магаданской области     ¦Магаданском  морском¦
¦               ¦          ¦                        ¦торговом порту      ¦
L---------------+----------+------------------------+---------------------

    Наиболее  неблагоприятное  развитие  ситуации  будет  означать,  
во-первых,   что   область   в  создании  условий  для  обеспечения  
экономического  и  социального  развития  региона  должна опираться 
практически   только   на   собственные   силы,  так  как  из  семи  
вышеназванных   объектов   реально  можно  рассчитывать  только  на  
финансирование  в  полном  объеме  одного  объекта  - строительства 
Усть-Среднеканской ГЭС.
    Во-вторых,  строительство  наиболее  значимых  для  обеспечения  
долгосрочного  социально-экономического  развития  региона объектов 
транспортной  и  энергетической  инфраструктуры  будет  отложено на 
неопределенный срок.
    Инерционный  сценарий  развития  характеризуется  также  низкой  
эффективностью   механизмов   расходования   бюджетных   средств  и  
увеличением дефицита областного бюджета.
    При   этом   вероятен   низкий   уровень  освоения  современных  
инновационных  технологий, недостаток средств областного бюджета на 
финансирование  расходов  на инновационную деятельность, отсутствие 
спроса  на  инновационные  разработки  академической науки региона. 
    Экономическая база для ускорения роста уровня жизни населения и 
снижения уровня бедности не будет создана.
    Наиболее  значительной  угрозой  для  реализации этого сценария 
развития  станут  формирование  худших, по сравнению с центральными 
районами  страны,  условий  ведения  хозяйственной  деятельности  в  
Магаданской области, что грозит "сворачиванием" отдельных ее видов, 
ростом   безработицы,   падением   уровня  жизни  населения,  новым  
всплеском   миграционного  оттока  населения  за  пределы  области,  
увеличением  доли нетрудоспособного населения, что в конечном итоге 
приведет  к  демографической катастрофе, выражающейся в опустошении 
территории области в связи с разрушением населенческого потенциала. 
    По  данным  произведенного  Федеральной службой государственной 
статистики  расчета предположительной численности населения до 2030 
года   с   учетом  Концепции  демографической  политики  Российской  
Федерации на период до 2025 года, соответствующего низкому сценарию 
рождаемости,  численность  населения  на  конец  2025 года составит 
127,5  тыс.  человек,  что на 21,8% меньше, чем на конец 2008 года. 
При этом учитывалось, что:
    -  любые изменения сложившейся экономической ситуации в стране, 
скорее всего, сделают маловероятным повышение рождаемости;
    -  будут  отсутствовать  какие-либо  социальные или техногенные 
катастрофы,  способные  привести  к  резким  колебаниям показателей 
рождаемости;
    -  рождаемость  не  может  опуститься ниже уровня, наблюдаемого 
сегодня у стран с наиболее низкой рождаемостью;
    -   будет  наблюдаться  относительная  стагнация  смертности  с  
незначительным     медленным     ростом     показателя    ожидаемой    
продолжительности  жизни  при  рождении  на основании общего уровня 
благосостояния,  достигнутого  культурного уровня, развития системы 
здравоохранения,  которые  ставят  определенные  границы  ухудшению  
ситуации;
    - будет наблюдаться тенденция снижения младенческой смертности, 
чтобы  к  2030  году  был достигнут уровень младенческой смертности 
стран ЕС середины 1990-х годов.
    С  учетом  угрозы  недостаточности  предусмотренных инерционным 
сценарием   мер   региональной   социально-экономической   политики   
численность  населения  области  может  сложиться  на  10-20%  ниже  
значения,   прогнозируемого   Федеральной  службой  государственной  
статистики.

        6.2. Базовый или инфраструктурно-сырьевой сценарий

    В отличие от инерционного варианта, базовый сценарий нацелен на 
обеспечение  долгосрочного  развития экономики Магаданской области, 
что   обусловлено   сочетанием   внешних   и  внутренних  факторов,  
позволяющих  обеспечить  рост  ее  экономики. Как и при инерционном 
сценарии,   основой   долгосрочного   развития  экономики  является  
минерально-сырьевой  комплекс,  но  при  условии  активных действий 
федерального  центра,  региональных  властей  и  бизнес-структур по 
созданию  энергетической и транспортной инфраструктуры, необходимой 
для обеспечения долгосрочного комплексного освоения недр территории 
не менее чем на 50 лет.
    Задачи       развития       транспортной,       энергетической,       
телекоммуникационной   и   иной   производственной   и   социальной   
инфраструктуры будут решаться с учетом планируемой пространственной 
организации   территории   области   в   разрезе  зон  опережающего  
экономического  роста  (карта  3  раздела  5.2 и таблица 12 раздела 
5.4).
    Ключевым   проектом  развития  области  является  строительство  
Усть-Среднеканской  ГЭС.  Ввод  в  действие в 2012 году 1-й очереди 
Усть-Среднеканской  ГЭС  наряду  со  строительством  линий внешнего 
электроснабжения,   разведанных   месторождений  золота  и  серебра  
Яно-Колымской  золоторудной  провинции  позволит  приступить  к  их  
поэтапному  освоению. В 2010 году планируется ввести в эксплуатацию 
месторождение  "Павлик",  2013  году  - "Наталкинское", 2015 году - 
"Дегдекан",     2017     году     -     "Родионовское"    и    т.д.    
    Эти  значимые  по  запасам  золота  месторождения  находятся на 
расстоянии   5-25   км  от  построенной  67  лет  назад  автодороги  
регионального  значения  Палатка  -  Кулу - Нексикан протяженностью 
более  474  км.  Начиная  с  2008  года ее реконструкция включена в 
Федеральную  целевую программу "Экономическое и социальное развитие 
Дальнего  Востока  и  Забайкалья  на  период до 2013 года". Базовый 
сценарий  предусматривает  финансирование  этого  объекта  в полном 
объеме и в запланированные программой сроки.
    Еще  одной  предпосылкой  реализации базового сценария развития 
является  завершение  строительства  Усть-Среднеканской  ГЭС к 2017 
году при условии пролонгации срока ее финансирования по Федеральной 
целевой  программе  "Экономическое  и  социальное развитие Дальнего 
Востока     и    Забайкалья    на    период    до    2013    года".    
    Реализация   этого   проекта  будет  способствовать  не  только  
становлению  энергетической  независимости  региона  и выводу его в 
ранг  энергоэкспортирующих,  но и позволит реализовать долгосрочные 
планы  в отношении ранее неосвоенных участков территории с богатыми 
ресурсами   полезных  ископаемых,  расположенных  в  Северной  зоне  
опережающего   развития  -  Шаманихо-Столбовского  рудно-россыпного  
района   и   Ороекской  металлогенической  зоны.  Для  этого  будут  
построены:
    -  высоковольтные  линии  электропередач от Усть-Среденеканской 
ГЭС напряженностью 220 кВ, протяженностью 250 км и ВЛ 110 Кв "Ороек 
- Глухариное" 120 км;
    -  автомобильная  дорога  IV  категории "Сеймчан - Глухариное", 
протяженностью 370 км.
    В  2013  году начнутся подготовительные работы по строительству 
Северо-Эвенской  ТЭЦ  в  наиболее  труднодоступном районе области - 
Северо-Эвенском.  Непосредственно  к  строительству ТЭЦ можно будет 
приступить   после  ввода  в  эксплуатацию  участка  автодороги  от  
Омсукчана   до   Кубаки   в   соответствии   с   запланированной  к  
строительству  начиная  с  2010  года  в рамках Федеральной целевой 
программы  "Экономическое  и социальное развитие Дальнего Востока и 
Забайкалья на период до 2013 года" федеральной автомобильной дороги 
"Колыма  - Омсукчан - Омолон - Билибино - Комсомольский - Анадырь". 
Ввод в эксплуатацию Северо-Эвенской ТЭЦ позволит, в первую очередь, 
обеспечить    энергоснабжение    планируемого    к    строительству    
Южно-Омолонского  металлургического  комбината,  а  в перспективе - 
близлежащих   железорудных  месторождений  полезных  ископаемых.  В  
качестве  топлива для ТЭЦ будет использоваться уголь, добываемый из 
вблизи   располагающихся   месторождений  Арылахской  и  Омолонской  
перспективных  площадей, что значительно снизит затраты на доставку 
топлива.
    Согласно  Стратегии  развития энергосистемы Магаданской области 
объем  электропотребления  в Магаданской энергосистеме до 2020 года 
увеличится  с  2,1  млрд кВт·ч в 2008 году до 3,8 млрд кВт·ч к 2020 
году и 5,5 млрд кВт·ч к 2030 году.
    В  прогнозируемый период будет осуществляться активное развитие 
транспортной  инфраструктуры.  Продолжится строительство "Северного 
транспортного коридора" - автодороги "Якутск - Магадан - Омсукчан - 
Омолон".  Будет  завершена  реконструкция аэропорта "Магадан" (2015 
год),  реконструированы  морской  торговый  порт  ОАО  "Магаданский  
торговый  порт"  (2016 год) и аэропорты местного значения: "Эвенск" 
(2013 год), "Омсукчан" (2017 год), "Сеймчан" (2021 год). Начинается 
проектирование  и  строительство  железнодорожной  линии  Якутск  -  
Магадан,  соединяющей  г.  Якутск  и  г.  Магадан,  предусмотренной  
Стратегией    развития   железнодорожного   транспорта   Российской   
Федерации.
    Проведение  реконструкции  и модернизации причалов Магаданского 
морского торгового порта позволит обеспечить увеличение переработки 
грузов  не  менее  чем  в  2-2,5  раза.  Реконструкция и расширение 
существующей  сети автодорог, строительство стратегической железной 
дороги  "Якутск  -  Магадан"  при  последующем вводе в эксплуатацию 
крупных   месторождений   полезных   ископаемых   станут  факторами  
увеличения объемов грузоперевозок в 1,5-2,0 раза.
    Будут открыты прямые морское и воздушное сообщения, связывающие 
Магаданскую  область  со  странами-соседями  Северо-Восточной Азии: 
Китаем,  Японией, а также северо-западными штатами США. Иностранные 
товары,  проходящие  таможенное  оформление  во Владивостоке, будут 
отправляться  напрямую  в  порт Магадана, что приведет к увеличению 
грузопотока и пассажиров на 80%.
    Получит  развитие  торгово-экономическое,  научно-техническое и 
культурное  сотрудничество между администрацией Магаданской области 
и  Правительством  Саха  (Якутия) в рамках заключенного в 2009 году 
соглашения.  При поддержке Правительства Российской Федерации будут 
приниматься    активные   меры   по   формированию   и   реализации   
межрегионального   проекта   "Развитие  Яно-Колымской  золоторудной  
провинции".
    Вовлечение   в   освоение  месторождений  полезных  ископаемых,  
расположенных  в пределах провинции, приведет к увеличению годового 
уровня  добычи  золота  в  5 раз (до 80 т) в 2017-2018 годах. Будет 
создано 5 тыс. новых рабочих мест, из них на руднике им. Матросова, 
(месторождение   Наталкинское)   -   1,6   тыс.   мест.   С  учетом  
мультипликативного  эффекта (обслуживающие отрасли) в регионе будет 
создано  10 тыс. новых рабочих мест. Налоговые доходы бюджетов всех 
уровней увеличатся не менее чем на 10 млрд рублей.
    Возрастающая  потребность экономики в квалифицированных рабочих 
кадрах  в  первую  очередь  будет  решаться  за  счет максимального 
использования   потенциала   трудовых  ресурсов  региона  с  учетом  
возможностей   подготовки   квалифицированных   кадров  в  наиболее  
востребованных    сферах    экономики    учреждениями    начального    
профессионального,  среднего  специального  и  высшего образования. 
    Органами   исполнительной   власти  Магаданской  области  будут  
реализовываться  мероприятия  по  привлечению в регион специалистов 
бюджетной  сферы (здравоохранения, образования, культуры). Частными 
предприятиями   будут   приняты   меры   по  привлечению  в  регион  
квалифицированных   кадров   на   создаваемые  ими  рабочие  места.  
Привлечение   в  регион  специалистов  будет  организовано  как  по  
контрактной системе, так и с использованием вахтового метода, в том 
числе  из  других  российских  регионов и стран ближнего зарубежья. 
    Кроме   того,   при   освоении   месторождений   в   отдаленных   
малозаселенных      районах      получит     широкое     применение     
внутрирегиональный вахтовый метод.
    Долгосрочный рост экономики требует наличия трудовых ресурсов в 
достаточных для этого объемах. Поэтому базовый сценарий построен на 
условии, что предусматриваемые региональной социально-экономической 
политикой меры окажутся достаточными.
    Развитию   экономики   региона   по   инфраструктурно-сырьевому   
сценарию  в  немалой  степени  будет способствовать реализация ряда 
мероприятий  как  со  стороны  федерального  центра,  так и органов 
государственного   управления,  направленных  на  снижение  степени  
влияния  на нее угроз, приведенных в таблице стратегического (SWOT) 
анализа (таблица 9 раздела 3.4).
    Так,   Планом   по   государственной  поддержке  социального  и  
экономического  развития  районов  Крайнего Севера и приравненных к 
ним  местностей Правительством Российской Федерации предусмотрена в 
течение  2009-2010  года  разработка комплекса мер, направленных на 
обеспечение   государственной   поддержки  социально-экономического  
развития,   повышение   конкурентоспособности  экономики,  развитие  
транспортной,  энергетической, информационно-телекоммуникационной и 
социальной   инфраструктуры   этих   территорий.  В  частности,  на  
повышении   конкурентоспособности   экономики  Магаданской  области  
положительно   скажется  реализация  комплекса  мер  экономического  
стимулирования   организаций   и  предприятий  в  рамках  поддержки  
приоритетных  для  районов  Севера  экономических  специализаций. В 
первую очередь это касается добычи полезных ископаемых, в том числе 
драгоценных  металлов.  Базовый  сценарий развития предусматривает, 
что  большинство  предложений  региона  по  изменению  федерального  
законодательства,    направленных    на   повышение   эффективности   
предприятий,   добывающих  россыпное  золото,  будут  поддержаны  в  
Правительстве  Российской  Федерации  и  реализованы  в максимально 
короткие сроки.
    Одной  из  мер по снижению угроз для экономики области является 
реализация     Плана     антикризисных    мероприятий,    принятого    
администрацией области в целях стабилизации социально-экономической 
ситуации   и   преодоления   негативных   последствий   глобального   
финансового кризиса.
    Таким   образом,   базовый   сценарий   развития   основан   на   
формировании  нового ресурсного портфеля и ориентирован на активное 
использование   природных   ресурсов  области,  ее  географического  
положения и пространственных факторов.
    В   совокупности   влияние   внешних   факторов   будет   иметь   
положительный вектор. Развитие региона будет происходить в условиях 
максимального  на  каждом этапе развития использования возможностей 
региона.  Проводимая  органами  государственной  власти Магаданской 
области  экономическая  и  социальная  политика  позволит несколько 
смягчить  негативное  влияние на экономику региона отдельных слабых 
сторон:
    -  с  вводом  в эксплуатацию новых предприятий, созданием новых 
высокооплачиваемых   рабочих   мест,   ростом  занятости  населения  
планируется   снижение  уровня  дотационности  областного  бюджета;  
    - оснащение новым производственно-технологическим оборудованием 
вновь    вводимых    промышленных   предприятий,   мероприятия   по   
капитальному   ремонту,  реконструкции  и  замене  основных  фондов  
действующих производственных объектов будут способствовать снижению 
степени износа основных фондов региона;
    - с учетом неблагоприятных почвенно-климатических условий будет 
оказываться  поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям, а 
также  осуществлены  мероприятия по проведению агрохимических работ 
для    поддержания    и   восстановления   почвенного   плодородия,   
реконструкции   мелиоративных   систем   и   проведению   комплекса   
мелиоративных работ и другие.
    При   инфраструктурно-сырьевом   сценарии  развития  сохранится  
сырьевая  специализация  экономики,  одновременно  будут обеспечены 
условия для приоритетного развития переработки добываемого сырья на 
территории региона.
    Будет  проводиться  диверсификация сырьевого сектора экономики. 
Расширится  номенклатура  добываемых в регионе полезных ископаемых. 
    В  2012  году в рамках расширения действующего производства ОАО 
"Колымский   аффинажный   завод"  в  Хасынском  районе  планируется  
создание новых линий: по производству сусального золота и ювелирных 
изделий,  переработке  промышленных  продуктов  от  добычи  золота.  
    С  2012  года начнутся подготовительные работы по промышленному 
освоению  месторождений бурых углей. В последующие годы планируется 
организация  производства наукоемкой продукции из полученного сырья 
для  местных  нужд.  Более  точные  сроки  реализации проекта будут 
определены после проведения процедуры лицензирования.
    В   период   до   2025   года   будет  организовано  проведение  
геологоразведочных   работ   по  поиску  и  разведке  месторождений  
углеводородов  на Примагаданском шельфе Охотского моря и в пределах 
континентальной  части.  Однако освоение нефтегазовых месторождений 
станет возможным не ранее 2030 года.
    В долгосрочной перспективе в регионе может быть начата добыча и 
переработка меди и железной руды. Однако это станет возможно только 
при  условии обеспечения территорий северной и восточной части, где 
расположены  эти  месторождения,  отсутствующей  в  настоящее время 
транспортной  и  энергетической  инфраструктурой.  В этом случае, с 
2015    года    будет    организовано    строительство   Ороекского   
медеплавильного  завода,  а  после 2020 года - добыча и переработка 
меди.  Ожидаемая  годовая  производительность по меди составляет 91 
тыс. тонн, по серебру - 710 тонн.
    С   2018   года  будет  начато  строительство  Южно-Омолонского  
металлургического  комбината, а после 2025 года в регионе приступят 
к добыче и переработке железной руды.
    В  период  до  2016  года  будет  проведена  реконструкция трех 
действующих  рыбоводных  заводов  области,  что позволит обеспечить 
ежегодный  вылов  не  менее  6-7  тыс.  тонн  лососей,  что  крайне  
необходимо для стабилизации береговых перерабатывающих производств. 
Экономический эффект проекта: увеличение объемов производства на 30 
млн  рублей,  сохранение  170  рабочих  мест,  вклад в ВРП - 30 млн 
рублей, увеличение налоговых поступлений в бюджет - на 8 млн рублей 
в год.
     Реализация    вышеназванных   проектов   по   основным   видам
промышленной  деятельности,  рыболовству  и  товарному  рыбоводству
будет   способствовать   росту   ВРП  за  счет  увеличения  объемов
производства  как в отраслях, к которым относятся сами проекты, так
и смежных, обслуживающих эти проекты. (В       редакции      Закона
Магаданской области от 28.12.2011 г. N 1465-оз)
    Широкомасштабное  строительство  приведет к повышению спроса на 
продукцию   стройиндустрии.   Обеспечить  возрастающую  потребность  
экономики  в  высококачественных  строительных  материалах местного 
производства   с  более  низкой  себестоимостью  за  счет  снижения  
транспортной  составляющей, чем аналогичные материалы, поставляемые 
из   других   регионов   и  из-за  рубежа,  смогут  вновь  вводимые  
предприятия.
    Так в г. Магадане будет начато производство:
    -  сэндвич-панелей  с  базальтовым  утеплителем  и  базальтовой  
нити-ровинга  на  основе  планируемого  к  строительству  завода по 
производству    базальтового    утеплителя    -    к   2011   году;   
    - цементно-стружечных плит - к 2012 году;
    - изделий из полимербетона - к 2015 году.
    В    2015-2016    годах    в   Ягоднинском   районе   на   базе   
Таскано-Встречненского     месторождения     будет     осуществлено     
строительство,  а  в  2017  году  -  ввод в эксплуатацию цементного 
завода.  На  базе  завода  с  применением  местного  клинкера будут 
производиться  железобетонные конструкции и пеногазобетонные блоки. 
    В   Среднеканском   районе  будет  модернизировано  действующее  
деревоперерабатывающее   предприятие,   с   использованием  местной  
древесины   будет   организовано   производство  каркасно-панельных  
полносборных  легковозводимых  жилых  домов  и общественных зданий, 
производство   столярных   изделий,   погонажа,   производство  OSB  
(ориентированной стружечной плиты).
    В  Ольском  районе  на  базе  месторождения Сердяк будет начато 
производство  отделочных  материалов:  плит  и  СЛЭБОВ из габбро, а 
также производство изделий из литого мрамора.
    Рассматриваемый    базовый    сценарий    является    социально    
ориентированным.  Наряду  с объектами энергетической и транспортной 
инфраструктуры   в  регионе  получат  развитие  объекты  социальной  
инфраструктуры,    продолжится    строительство   жилья.   Развитие   
социальной  сферы  будет  осуществляться в соответствии с основными 
направлениями  демографической  политики  администрации  области  и  
направлено  на  повышение  комфортности  проживания на ней граждан. 
    Будет  расширена  сеть  объектов  здравоохранения.  В 2010 году 
завершится   строительство   терапевтического  отделения  областной  
больницы,  в  2013  году  -  нового  корпуса  детской  инфекционной  
больницы  и  радиологического  корпуса  ГУЗ  "Магаданский областной 
онкологический  диспансер",  в  2015  году  -  типового корпуса ГУЗ 
"Магаданский  противотуберкулезный диспансер", в 2016 году - Центра 
гинекологии  и  перинатальной  патологии  на  100 коек. В 2011 году 
завершится реконструкция санатория Талая.
    В   рассматриваемый   период   будет  планомерно  производиться  
реконструкция  действующих  объектов и строительство новых объектов 
образования, спортивного назначения, социальной поддержки населения 
как  в  областном  центре,  так и в поселках области, в том числе в 
местах проживания КМНС.
    Будет обеспечено проведение ряда мероприятий по реконструкции и 
строительству   необходимых   объектов   культуры   в   поселениях,   
сохраняющих  свое  значение и численность в планировочной структуре 
области,  например,  сельских клубов взамен выбывших или аварийных. 
    В  период  до  2025  года  будет  введено 370,9 тыс. кв. метров 
жилья,   в   том   числе   с   учетом   источников  финансирования:  
    -  по государственному и муниципальному заказу - 322,7 тыс. кв. 
метров;
- коммерческое жилищное строительство - 41,9 тыс. кв. метров;
- индивидуальное жилищное строительство - 6,3 тыс. кв. метров.

                                                           График 4

     Ежегодный объем ввода в действие жилых домов до 2025 года
                  (тыс. кв. метров общей площади)


40 T---------------------------------------------------------------------¬
   ¦                                                                     ¦
   ¦                                                31                   ¦
   ¦                                              -----¬                 ¦
30 +------------------------------------ 28 ------+    +-----------------+
   ¦                                   -----¬     ¦    ¦                 ¦
   ¦                          21       ¦    ¦     ¦    ¦       21        ¦
   ¦                        -----¬     ¦    ¦     ¦    ¦     -----¬      ¦
20 +-------------- 19 ------+    +-----+    +-----+    +-----+    +------+
   ¦    16       -----¬     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦      ¦
   ¦  -----¬     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦      ¦
   ¦  ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦      ¦
10 +--+    +-----+    +-----+    +-----+    +-----+    +-----+    +------+
   ¦  ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦      ¦
   ¦  ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦      ¦
   ¦  ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦     ¦    ¦      ¦
 0 +--+----+--T--+----+--T--+----+--T--+----+--T--+----+--T--+----+-------
       2009       2010       2011       2012       2013     2014-2025

    За  период  2009-2025 годы в Магаданской области 7,8 тыс. семей 
смогут  улучшить жилищные условия, в том числе с использованием мер 
государственной поддержки.
    К   2013  году  будет  ликвидирован  аварийный  жилищный  фонд,  
сложившийся  на  01  января  2007 года в объеме 49,8 тыс. кв. м, за 
счет средств консолидированного бюджета. Кроме того, за этот период 
будет  обеспечено  выполнение  обязательств по капитальному ремонту 
многоквартирных  жилых  домов,  требующих  капитального  ремонта по 
состоянию на 01 января 2007 года.
    С  учетом  запланированных  к  вводу  объемов  жилья  и объемов 
выбытия  жилищного  фонда, в том числе за счет ликвидации ветхого и 
аварийного  жилья,  показатель  обеспеченности жильем одного жителя 
увеличится  с  27,7 кв. метров в 2008 году не менее чем до 28,4 кв. 
метров в 2025 году.
    Будут  созданы  необходимые  условия для планомерного повышения 
уровня  жизни  населения. Реализация запланированных инвестиционных 
проектов  предполагает  создание  новых  высокооплачиваемых рабочих 
мест.  Более  всего на увеличение средней заработной платы повлияет 
создание  новых  рабочих мест на предприятиях, занимающихся добычей 
полезных   ископаемых,  где  показатели  средней  заработной  платы  
традиционно выше среднего значения по области.
    Рост  денежных  доходов  и  других  параметров, характеризующих 
уровень  и качество жизни населения, будет способствовать повышению 
привлекательности региона и значительному улучшению демографической 
ситуации по сравнению с нынешней динамикой.
    Численность населения Магаданской области на конец 2025 года по 
прогнозу составит не менее 150,0 тыс. человек.
    Миграционный  отток к 2020 году приблизится к нулю. С 2021 года 
за  пределы области будут выезжать в основном граждане, вышедшие на 
пенсию  и  завершившие  трудовую  деятельность.  На  освободившиеся  
рабочие  места  и  на вновь создаваемые на новых предприятиях будут 
привлекаться  специалисты из других регионов Российской Федерации и 
ближнего  зарубежья.  Этому  в немалой степени будет способствовать 
более    совершенное    федеральное    законодательство   в   части   
государственных   гарантий   и  компенсаций  лицам,  проживающим  и  
работающим в районах Крайнего Севера, а также выезжающим из районов 
Крайнего Севера.
    К  2025  году  Магаданская  область  сможет обеспечить за собой 
закрепление  статуса золотовалютного цеха России, региона с высоким 
уровнем жизни и качеством человеческого капитала.

              6.3. Целевой или инновационный сценарий

    Целевой     сценарий     развития,     так     же     как     и     
инфраструктурно-сырьевой, основан на формировании нового ресурсного 
портфеля,   однако   решающую   роль   при  этом  сыграет  усиление  
инновационной  компоненты,  поэтому этот сценарий развития является 
инновационным.
    Инновационный  сценарий  нацелен  на  активное использование не 
только   таких   факторов,   как  природные  ресурсы  региона,  его  
географическое  положение  и  пространственное  расположение,  но и 
активное   использование   научно-образовательного,  инновационного  
потенциала области.
    Этот   вариант  предполагает  форсированный  характер  развития  
экономики:  создание  новых  отраслей,  использование  конкурентных  
технологий,  высокую интенсивность структурных сдвигов в экономике, 
повышение  инновационной  активности.  Данный  вариант обеспечивает 
приток  внешних  инвестиций  в  новые  проекты,  качественный  рост  
производительности  труда  и  капитала,  а  также ведет к повышению 
конкурентоспособности экономики области.
    К  2012  году  в  результате  реализации  действующей областной 
целевой  программы  "Инновационное  развитие Магаданской области на 
2009-2011    годы"    будут    достигнуты   следующие   результаты:   
    -   подготовка  нормативно-правовой  базы,  стимулирующей  всех  
участников   инновационного   процесса   на  внедрение  результатов  
научно-технической   деятельности   в  различные  сферы  экономики;  
    -    создание    единой   системы   использования   результатов   
научно-технической    деятельности,    обеспечивающей   прохождение   
инноваций   от   стадии  исследований  до  стадии  коммерциализации  
инновационного продукта;
    - создание развитой инновационной инфраструктуры и рынка услуг; 
    -   расширение   возможностей   для   подготовки   и  повышения  
квалификации специалистов инновационной сферы;
    - накопление опыта и знаний в области коммерциализации научного 
потенциала и продвижения инновационного продукта.
    Скоординированные   усилия   органов   государственной   власти   
Магаданской  области,  научных, инновационных и финансовых структур 
по   созданию  условий  и  механизмов  государственного  содействия  
коммерциализации     результатов     научно-исследовательских     и     
опытно-конструкторских    работ   (НИОКР)   позволят   мобилизовать   
научно-технический     потенциал    территории    для    построения    
высокоэффективной,   восприимчивой   к  нововведениям  экономики  и  
ускоренного перехода ее на инновационный путь развития.
    Инновационное   развитие   ведущих   отраслей  экономики  будет  
опираться  на разработки, продвигаемые инновационно-технологическим 
центром   (МИТЦ),   созданным   при   Северо-Восточном  комплексном  
научно-исследовательском  институте ДВО РАН. Усиление инновационной 
компоненты  экономического  роста  будет обеспечено как реализацией 
пакета  институциональных  преобразований,  так и реализацией новых 
инвестиционных проектов.
    Институциональные  преобразования,  в  первую очередь, затронут 
ведущую  отрасль  региона  -  золотодобывающую,  и  будут касаться: 
    -   изменения   порядка   начала   и   окончания  хозяйственной  
деятельности  (процедуры  открытия фирм или регистрации юридических 
лиц, слияния, поглощения и банкротства предприятий);
    -  упрощения  процедуры лицензирования, отчетности и экспертизы 
запасов   для   мелких   истощенных   и  техногенных  месторождений  
россыпного золота;
    -  изменения налогового законодательства, в том числе: введение 
дифференцированной  ставки  налога  на добычу полезных ископаемых в 
зависимости от горно-геологических и экономических условий освоения 
месторождений  полезных  ископаемых, снижение налога на прибыль для 
предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и направляющих 
часть    прибыли   на   техническое   перевооружение   и   развития   
производственной базы, и другие;
     - поддержания конкурентной среды.
    Для  инновационного  сценария  характерно повышение активизации 
проведения геологоразведочных и поисковых работ с целью ускоренного 
восполнения  минерально-сырьевой  базы,  поскольку развитие цветной 
металлургии  будет  связано  с  активным  привлечением инвесторов в 
разработку    новых   разведанных   месторождений.   Финансирование   
геологоразведочных   работ   на   россыпных   месторождениях  будет  
осуществляться  как  за счет средств федерального бюджета, так и за 
счет     собственных     средств     недропользователей.     Усилия     
заинтересованных федеральных и региональных органов государственной 
власти   в  период  реализации  целевого  сценария  развития  будут  
направлены  на обеспечение успешной геологоразведочной деятельности 
на  территории  области,  которая  станет гарантом долгосрочного ее 
развития.
    В  период 2009-2025 годов будет наблюдаться наращивание объемов 
добычи  полезных  ископаемых  на  территории  области,  что  станет  
возможным  как  за  счет  расширения  производства,  так и за счет: 
    -   применения   новых   технологий   комплексной   переработки   
техногенных  россыпей для извлечения наряду с золотом сопутствующих 
полезных  компонентов (касситерита, вольфрамита, тантало-ниобатов и 
других);
    -   широкого  внедрения  технологии  обогащения  по  извлечению  
мелкого золота;
    -  технологии  непрерывного извлечения сульфидных минералов при 
промывке песков россыпных месторождений золота.
    В    случае   реализации   инновационного   сценария   развития   
Магаданская  область сможет вернуть стабильную лидирующую позицию в 
России  по  добыче  драгоценных  металлов на 2-3 года раньше чем по 
базовому   варианту   развития,   то   есть   в   2017-2018  годах.  
    Одним   из   наиболее   перспективных   инновационных  проектов  
Магаданской области является промышленное освоение Мелководнинского 
и  Ланковского  месторождений  бурых  углей в Ольском районе. Общий 
ресурсный  потенциал  месторождений  в  состоянии обеспечить его на 
протяжении   девяти   столетий   (базовый  уровень).  Инновационная  
составляющая  этого  проекта определяется организацией производства 
по  комплексной переработке углей и получением из них принципиально 
новых  видов  продукции  (различных  видов синтетического топлива). 
Комплекс  возможных  направлений  переработки  представляется пятью 
наиболее эффективными направлениями:
    - брикетирование - получение "чистого" твердого топлива;
    - газификация - получение промышленного газа;
    -  гидрогенизация  - получение синтетического жидкого моторного 
топлива и масел;
    - экстракция - получение горного воска и гуматов;
    - активирование - получение сорбционных материалов.
    Годовые  объемы  выпуска  топливных продуктов завода достаточны 
для  удовлетворения  потребности  области. Реализация этого проекта 
позволит к 2015 году обеспечить:
    -  перевод Магаданской ТЭЦ на энергетический газ - 230 млн куб. 
м в год;
    -    снабжение   поселков   Ольского   и   Хасынского   районов   
облагороженным   брикетным   топливом   -  100  тыс.  тонн  в  год;  
    -  полное обеспечение потребителей области синтетическим жидким 
горючим - 800 тыс. тонн в год.
    Кроме топливного направления переработки углей будет обеспечено 
попутное  получение таких ценных продуктов, как гуматы, горный воск 
и  адсорбенты  для  их  реализации  на внутреннем и внешнем рынках. 
    Одновременно   будет   возобновлена   добыча   бурого  угля  на  
Эльгенском  месторождении  в Среднеканском районе, добываемое сырье 
будет также поступать в комплексную переработку.
    В рыбохозяйственном комплексе инновационным направлением станет