Закон Магаданской области от 11.03.2010 № 1241-оз

Дальнем Востоке.
    Целевыми ориентирами Стратегии являются:
    -  достижение  высоких  показателей качественного человеческого 
капитала;
    - повышение конкурентоспособности экономики;
    - внедрение инноваций в экономику;
    - обеспечение сбалансированного пространственного развития;
    - обеспечение социального благополучия и согласия;
    - развитие институтов экономической свободы и справедливости;
    - обеспечение безопасности граждан и общества.
    Стратегия   основывается   на   том,  что  увеличение  валового  
регионального  продукта  как  основного  экономического  показателя  
результатов   функционирования   экономики   на  областном  уровне,  
характеризующего   уровень  экономического  развития  и  результаты  
экономической  деятельности  всех хозяйствующих субъектов, является 
главнейшей макроэкономической задачей.
    Обеспечение   максимального   роста   ВРП,   предусматривающего   
увеличение  высокооплачиваемых  рабочих  мест  и доходов населения, 
является  залогом  выполнения и других целевых задач, среди которых 
преодоление   бедности,  последовательное  повышение  уровня  жизни  
населения и обеспечения жильем.
    Целевыми задачами Стратегии являются:
    - обеспечение роста валового регионального продукта;
    -  стабилизация  численности  населения  области  и обеспечение 
численности  трудовых  ресурсов  в объемах, необходимых для решения 
экономических       задач,       стоящих       перед      регионом;      
    -  формирование  устойчивой  системы расселения, опирающейся на 
региональные  зоны  опережающего  экономического  роста  с  высоким  
уровнем комфортности;
    -  сокращение  уровня  бедности  и  последовательное  повышение  
уровня жизни населения.
    Для       достижения      главной      стратегической      цели      
социально-экономического  развития  области  и  выполнения  целевых  
задач администрация Магаданской области должна сконцентрироваться в 
первую очередь на выполнении следующих задач:
    -   обеспечение  высокого  уровня  управляемости  регионом  при  
решающей роли эффективной исполнительной власти;
    -  создание  условий  для  развития перспективных экономических 
специализаций  на  основе  природно-ресурсного,  производственного,  
кадрового,  научного  потенциала  региона  в рамках взаимоувязанных 
федеральных     отраслевых     стратегий     развития,    стратегий    
социально-экономического    развития   муниципальных   образований,   
стратегических программ крупных компаний;
    -  максимальное  содействие  реализации  наиболее  значимых для 
развития области инвестиционных проектов;
    - обеспечение увеличения притока инвестиций в регион;
    - создание благоприятных условий для развития малого и среднего 
бизнеса  и  содействие  улучшению  делового  климата  для  развития  
частного сектора;
    -  формирование  нормативной правовой базы, определяющей особые 
условия   ценовой,   тарифной,   таможенной,  налоговой,  бюджетной  
политики,   направленной   на   обеспечение  экономического  роста,  
повышение   конкурентоспособности  продукции,  товаров  и  услуг  в  
соответствии с экономическими специализациями;
    -      развитие     человеческого     потенциала     (повышение     
конкурентоспособности   кадрового   потенциала,   рабочей   силы  и  
социальных  секторов экономики, улучшение качества социальной среды 
и условий жизни);
   - сохранение и поддержка традиционного образа жизни КМНС.
    Перечисленные  выше  стратегические  ориентиры и целевые задачи 
выступают в качестве отправных точек для формирования:
    -   частных   стратегий   (политик)   органов  государственного  
управления    Магаданской   области:   экономической,   социальной,   
демографической,      внешнеэкономической,      экологической     и     
пространственной;
    - стратегий развития муниципальных образований территории.

               5. Социально-экономическая политика -
                  инструмент реализации Стратегии

    Основным инструментом реализации стратегических целей в области 
экономического         развития        является        региональная        
социально-экономическая   политика.  От  степени  реализации  задач  
экономического блока будет зависеть уровень достижения определяемых 
Стратегией  индикаторов  развития  социальной  сферы, человеческого 
потенциала.
    Открытость    экономической    системы   области   предполагает   
синхронизацию,  с  одной  стороны,  стратегических  целей, с другой 
стороны,    мероприятий    и    стимулов    областного   уровня   с   
институциональной  средой  и  региональной  экономической политикой 
Российской Федерации.
    Ключевыми  принципами  и  направлениями социально-экономической 
политики области являются:
    - формирование среднего класса с уровнем доходов не менее шести 
прожиточных  минимумов, максимальное снижение численности населения 
с доходами ниже прожиточного минимума;
    -  формирование  условий для развития образования, медицинского 
обслуживания    и    жилищно-коммунального   хозяйства,   улучшения   
экологической обстановки;
    -   формирование   условий   для  развития  системы  социальной  
поддержки,   социального   обслуживания   и  адаптации,  отвечающей  
современным  потребностям  общества,  реализующей помимо социальной 
защиты функции социального развития;
    -    развитие   кадрового   потенциала,   сокращение   дефицита   
квалифицированных кадров;
    -  создание  благоприятного  инвестиционного климата в регионе, 
принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности отраслей 
экономики;
    -    устранение    инфраструктурных    ограничений:   повышение   
эффективности      и     надежности     энергетической     системы,     
совершенствование    структуры    топливного    баланса,   развитие   
транспортной       системы,      современных      видов      связи;      
    -  развитие  малого  и  среднего  предпринимательства, снижение 
уровня   административных  барьеров,  препятствующих  вхождению  на  
рынок,    содействие    развитию    предпринимательских   структур;   
    -   содействие   развитию  рыночных  и  финансовых  институтов,  
финансовой инфраструктуры;
    - проведение инвестиционной политики на основе последовательной 
реализации интересов и приоритетов Магаданской области на принципах 
федерализма,  разделения властей и собственности, самостоятельности 
хозяйствующих   субъектов,   их   самофинансирования,  равноправной  
конкуренции,  а также целесообразного субсидирования и господдержки 
социально важных проектов;
    -  формирование  региональной инновационной системы, включающей 
необходимую    инфраструктуру,   кадровое   и   нормативно-правовое   
обеспечение;
    -  укрепление  имиджа  Магаданской  области как золотовалютного 
цеха  России,  как  региона  с  высоким  уровнем  жизни и качеством 
человеческого капитала;
    -  опора  на  частные (негосударственные) источники капитальных 
вложений   в   развитие   базовых  предприятий  промышленных  видов  
деятельности, транспорта, связи, торговли;
    -  эффективное  взаимодействие  с федеральными органами власти, 
крупными  промышленными  предприятиями по привлечению инвестиций из 
федерального   бюджета   и   внебюджетных  источников  на  развитие  
производственных   объектов   и   проектов  опорной  инфраструктуры  
транспорта и энергообеспечения;
    -  кооперация  в  рамках  реализации межрегиональных проектов с 
республикой  Саха (Якутия), другими субъектами Российской Федерации 
для  совместного  достижения  положительного  эффекта  в  субъектах  
Российской Федерации;
    -   кооперация   с   заинтересованными   субъектами  Российской  
Федерации  Дальневосточного федерального округа в решении общих для 
Дальнего  Востока экономических и социальных вопросов в федеральных 
исполнительных и законодательных органах власти.

    5.1. Приоритеты социальной политики

                     Демографическая политика

    Целью  демографической  политики  Магаданской  области является 
создание   условий   для   устойчивого  демографического  развития,  
воспроизводства   и  достижения  оптимальной  структуры  населения,  
формирование  предпосылок  для последующего демографического роста. 
    Проводимая  администрацией Магаданской области в период до 2025 
года демографическая политика будет направлена на решение следующих 
задач:
    -  преодоление негативных тенденций в демографических процессах 
-    снижение   уровня   смертности,   увеличение   рождаемости   и   
продолжительности   жизни   за   счет   повышения  уровня  здоровья  
населения;
    -   повышение   качества   и  доступности  медицинской  помощи,  
лекарственного  обеспечения,  особенно  для малоимущих, обеспечение 
санитарно-эпидемиологического благополучия граждан;
    -   всемерное  укрепление  института  семьи,  развитие  системы  
семейных ценностей;
    - содействие формированию социальной ответственности в вопросах 
семьи и брака;
    -  обеспечение  адресной  социальной  поддержки семей с детьми, 
детей,  находящихся  в трудной жизненной ситуации, опекаемых детей, 
граждан пожилого возраста и инвалидов;
    -   защита  прав  и  интересов  детей,  находящихся  в  трудной  
жизненной   ситуации,   обеспечение   нравственного,  гражданского,  
физического аспектов в их воспитании;
    - повышение уровня образования населения;
- обеспечение продуктивной занятости и достойных условий труда;
    -   создание   условий   для   самореализации   и  адаптации  к  
современному   рынку   труда   молодежи   и   представителей  КМНС;  
    - воспроизводство и развитие потенциала трудовых ресурсов;
    - стабилизация численности населения;
    -   улучшение  благосостояния  населения,  в  том  числе  путем  
содействия в решении жилищных вопросов.

                            Образование

    Для   Магаданской  области  с  присущей  ей  низкой  плотностью  
населения  сохранение  социально-значимых  учреждений  в поселках с 
продолжающимся     миграционным     оттоком    населения    вызвано    
необходимостью   обеспечения   конституционного  права  граждан  на  
получение социальных услуг.
    Большинство  школ  на  территории  построены  в  годы активного 
миграционного притока населения в регион. Начавшееся в 1990-х годах 
падение  численности  населения и поэтапное сокращение производства 
привело  к  закрытию отдельных поселков и ликвидации в них объектов 
социальной сферы.
    В  связи  с  отдаленностью  поселков  с  небольшой численностью 
населения  от  более крупных населенных пунктов и районных центров, 
суровыми  климатическими  условиями,  не  позволяющими осуществлять 
ежедневную  доставку  учеников  к  близлежащим  школам, до принятия 
решения  о  закрытии населенного пункта в целях обеспечения доступа 
населения  к  услугам  образования муниципалитеты обязаны содержать 
школы в оставшихся поселках. По данным на 01 января 2009 года в 74% 
общеобразовательных  школ области отношение численности обучающихся 
к  проектной  мощности  составляет менее 50%, из них в 41,5% школ - 
менее 30%.
    Основной  целью  реализуемой  в  период до 2025 года социальной 
политики  в  сфере образования является удовлетворение потребностей 
населения   в   современном   образовании.   Деятельность   органов   
исполнительной  власти  Магаданской  области  будет  направлена  на  
обеспечение   условий   реализации   государственной   политики   в   
соответствии    с   федеральным   законодательством,   приоритетным   
национальным    проектом    "Образование",   комплексным   проектом   
модернизации образования.
    В период реализации Стратегии на территории Магаданской области 
будет обеспечено:
    -  осуществление  контроля  за  соблюдением  законодательства в 
сфере образования;
    -  соблюдение  конституционных  гарантий  и  прав  на получение 
образования,   в   том   числе   общедоступности   и   бесплатности   
образования,
    -  создание  условий для получения качественного и непрерывного 
образования независимо от места жительства.
    Планируется  продолжить реструктуризацию и развитие действующей 
сети   образовательных   учреждений   общего   и  профессионального  
образования   путем   создания  на  основе  интеграции  укрупненных  
социально-образовательных  центров  такого  типа как: детский сад - 
начальная  школа, школа - центр дополнительного образования детей и 
т.д.
    Будут  реализовываться  мероприятия,  направленные на повышение 
эффективности      использования      образовательных     ресурсов,     
совершенствование    механизма    финансирования    образовательных    
учреждений,   введена   новая   система   оплаты  труда  работников  
образовательных  учреждений,  создана  региональная  система оценки 
качества образования.
     Для   повышения   качества   образовательных   услуг,  решения
комплекса   воспитательных   задач,   комфортности  и  безопасности
жизнедеятельности  образовательных  учреждений  в период реализации
Стратегии  будет  продолжена  работа  по  укреплению  и  обновлению
учебно-материальной  базы, внедрению информационно-коммуникационных
технологий,  по  реализации  проектов строительства и реконструкции
учреждений  образования  в  г.  Магадане, с. Гижига, пос. Дукат, с.
Тополовка и других населенных пунктах. (В      редакции      Закона
Магаданской области от 15.04.2011 г. N 1374-ОЗ)
    Предполагается   осуществить  ряд  мероприятий,  обеспечивающих  
модернизацию  и  опережающее развитие профессионального образования 
путем  формирования  государственного  заказа на подготовку кадров, 
укрепления  взаимодействия образовательных учреждений с социальными 
партнерами,  обучения  на основе новых производственных технологий, 
привлечения   к   обучению   представителей  регионального  сектора  
экономики,    научных    учреждений,    расширения   инвестирования   
профессионального    образования    со    стороны    работодателей,    
бизнес-сообщества.
    Планируется  расширить  спектр  предоставляемых образовательных 
услуг  профессионального образования путем создания многопрофильных 
и  многоуровневых профессиональных образовательных учреждений типа: 
училище  -  лицей  -  колледж,  ресурсный  центр  производственного  
обучения,   учебный  центр  профессиональных  квалификаций  и  т.д.  
    При     предоставлении     Северо-Восточным     государственным     
университетом  услуг  высшего  и  послевузовского образования будет 
использоваться система дистанционного обучения.
    Особое   внимание  будет  уделяться  совершенствованию  системы  
выявления  и  поддержки  талантливых  учащихся  и молодежи, а также 
расширению   общественного   участия   в  управлении  образованием.  

                          Здравоохранение

    В  Магаданской  области  общая  заболеваемость  по всем группам 
населения  остается высокой, как и в целом по Российской Федерации. 
В  ее  структуре  на  первом месте остаются заболевания дыхательной 
системы,    онкологические   и   сердечно-сосудистые   заболевания.   
    Остается  острой  проблема  укомплектованности врачами - узкими 
специалистами   медицинских   учреждений   в   сельской  местности.  
    В   системе  стратегических  мер,  направленных  на  достижение  
высоких   показателей  качественного  человеческого  капитала,  как  
первостепенную  можно выделить обеспечение государственных гарантий 
медицинской  помощи  в  полном  объеме.  В перспективе до 2025 года 
решение   этой  задачи  станет  основным  приоритетом  деятельности  
органов  исполнительной  власти  области  в  сфере здравоохранения. 
    В  период  реализации  Стратегии  будет  обеспечена  реализация  
действующих  областных  целевых  программ  в сфере здравоохранения, 
направленных   на   решение   проблем  здоровья  населения,  и  при  
необходимости  принятие  аналогичных  программ на последующие годы. 
    Основной  целью  является  формирование системы здравоохранения 
области,  обеспечивающей  доступность медицинской помощи, повышение 
эффективности   медицинских   услуг.   Объемы,   виды   и  качество  
медицинской  помощи  должны соответствовать уровню заболеваемости и 
потребностям  населения. Реализация поставленных целей предполагает 
решение следующих задач:
    -   обеспечение  государственных  гарантий  оказания  гражданам  
бесплатной медицинской помощи в полном объеме;
    -    совершенствование   системы   стандартизации   в   области   
здравоохранения   с   целью   внедрения   современных   медицинских   
технологий     оказания    медицинской    помощи    при    наиболее    
распространенных  заболеваниях и заболеваниях, наносящих наибольший 
ущерб   здоровью   населения  и  социальному  благополучию  страны;  
    -  поэтапный  переход к эффективным способам оплаты медицинской 
помощи  по  обоснованным  тарифам  в  зависимости  от  качества  ее  
оказания и объемов;
   - создание системы управления качеством медицинской помощи;
    -  обеспечение доступности для населения эффективных технологий 
оказания медицинской помощи на всех ее этапах;
    -  развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи 
и  повышение роли профилактического лечения лиц, состоящих в группе 
риска по социально значимым заболеваниям;
    - совершенствование службы скорой медицинской помощи и развитие 
санитарно-авиационной  скорой  медицинской  помощи  с  оптимизацией  
сроков  ее оказания и использованием эффективных методов лечения на 
догоспитальном этапе;
    -  оптимизация  стационарной  помощи, оказываемой населению, на 
основе   интенсификации   занятости  койки  с  учетом  ее  профиля;  
    -  обеспечение  преемственности  в оказании медицинской помощи, 
включая  реабилитационные  методы  и  санаторно-курортное  лечение;  
    -  совершенствование  проведения профилактических мероприятий в 
части  охраны  здоровья  детей  и подростков и оказания медицинской 
помощи в образовательных учреждениях;
    -  оптимизация  соотношения  врачебного и среднего медицинского 
персонала;
   - улучшение лекарственного обеспечения граждан;
     -  повышение  доступности для граждан лекарственных препаратов
при   проведении   амбулаторного   лечения   на   основе  сочетания
государственных  программ лекарственного обеспечения и медицинского
страхования граждан; (В   редакции   Закона   Магаданской   области
от 15.04.2011 г. N 1374-ОЗ)
    -  развитие  информатизации  системы  здравоохранения,  включая  
внедрение электронного документооборота в медицинских организациях; 
    -  создание  медицинского  информационного  и  образовательного  
ресурса;
    - обеспечение подготовки и переподготовки медицинских кадров на 
основе непрерывного образования, повышения профессионального уровня 
и внедрения передовых медицинских технологий, разработка стандартов 
подготовки   управленческих  кадров  в  системе  здравоохранения  и  
реализация образовательных программ;
    -  пропаганда  и формирование здорового образа жизни, повышение 
ответственности   работодателя   за  здоровье  своих  работников  и  
населения за собственное здоровье;
    - разработка и реализация программ по профилактике алкоголизма, 
табакокурения и других факторов риска;
    - формирование культуры здорового питания;
    - реализация приоритетного национального проекта "Здоровье";
    -   повышение   доступности   и   качества   специализированной   
медицинской  помощи,  оказываемой  населению, в том числе больным с 
сосудистыми  и  онкологическими заболеваниями, а также пострадавшим 
при дорожно-транспортных происшествиях, включая высокотехнологичную 
медицинскую помощь;
   - совершенствование службы крови.
    Решение  указанных  задач позволит улучшить здоровье и качество 
жизни   населения.   Предполагается   обеспечить   снижение  уровня  
смертности    от   болезней   системы   кровообращения,   уменьшить   
заболеваемость социально значимыми заболеваниями.
    Планируется  увеличить  объем  амбулаторной  помощи,  в  первую  
очередь   профилактической,  позволяющей  выявлять  заболевания  на  
ранних  стадиях,  значительно  повысить эффективность использования 
коечного фонда.

                             Культура

    Действующие    в    настоящее    время    учреждения   культуры   
располагаются,   в   основном,  в  зданиях  постройки  50-х  годов,  
некоторые  из  них  построены в 70-е годы, в 1991 году был построен 
областной театр кукол.
    Основная  задача  на  долгосрочную перспективу в сфере развития 
культуры  на  территории области заключается в создании условий для 
повышения   качества  и  разнообразия  услуг  в  области  культуры.  
    В  этих  целях  получат  развитие  публичные  центры правовой и 
социально-экономической  информации.  При  оказании  услуг культуры 
будут   использоваться  современные  технологии.  Получит  развитие  
созданный  в  2009  году  на  базе  областной универсальной научной 
библиотеки   им.  А.С.  Пушкина  региональный  центр  Президентской  
библиотеки им. Б.Н. Ельцина.
    Планируется  увеличение  количества  универсальных  передвижных  
систем (автоклубов, библиобусов, передвижных киноустановок, а также 
многофункциональных   передвижных   центров),  имеющих  возможность  
предоставления культурно-досуговых и выставочных услуг в отдаленных 
районах области.
    Будет  обеспечено  сохранение  и  развитие кадрового потенциала 
учреждений  культуры и искусства, в том числе через их подготовку в 
ГОУ   СПО  "Училище  искусств"  управления  культуры  администрации  
Магаданской  области  и  за  счет приобретения жилья для работников 
культуры,   развитие   и   поддержка  межрегиональной  гастрольной,  
выставочной  и  фестивальной  деятельности,  реконструкция зданий и 
фондохранилищ  региональных  музеев,  модернизация системы хранения 
фондов,  оснащение  зданий  музеев  охранными системами оповещения. 
    В    период    реализации    Стратегии   деятельность   органов   
исполнительной  власти  области  будет  направлена  на  развитие  и  
укрепление   материально-технической   базы   учреждений  культуры.  
Планируется произвести ремонт зданий учреждений культуры, оснащение 
новыми основными средствами.
    Предполагается     реконструкция     ГУК     МО    "Магаданский    
государственный  музыкальный  и  драматический  театр", капитальный 
ремонт   кровли   ГУК   МО  "Магаданский  областной  театр  кукол",  
строительство   книгохранилища   ГУК   МО   "Магаданская  областная  
универсальная  научная  библиотека им. А.С. Пушкина", реконструкция 
дома  народного  творчества  в  пос.  Сеймчан,  реконструкция  дома  
культуры в пос. Ягодное, строительство сельских домов культуры в с. 
Тахтоямск, с. Тауйск.
    Будет  обеспечено  выполнение  мероприятий в рамках действующих 
областных целевых программ и при необходимости принятие аналогичных 
программ на последующие годы.
    Как   и   в   предыдущие   годы   для   жителей  области  будут  
организовываться  проведение  культурных  мероприятий,  фестивалей,  
конкурсов,   национальных   праздников,   обновление  экспозиций  в  
областных и муниципальных музеях.
    В рамках культурного обмена планируется проведение гастролей по 
Дальневосточному  федеральному  округу и центральным районам страны 
коллективов  ГУК  МО  "Магаданский  государственный  музыкальный  и  
драматический  театр",  ГУК МО "Магаданский областной театр кукол", 
ГУК "Магаданская областная филармония".
    Будет    обеспечено    участие    коллективов   самодеятельного   
художественного   творчества   в   региональных   и   Всероссийских   
фестивалях,  конкурсах,  а  также  будут  приглашены  в Магаданскую 
область  ведущие  театральные и концертные коллективы и исполнители 
из центральных районов страны.

                        Физкультура и спорт

    Современная  сеть  спортивных  сооружений  Магаданской  области  
насчитывает  384 единицы, в том числе 1 стадион, 145 спортзалов, 10 
бассейнов, 92 плоскостных сооружения.
    Основные проблемы в сфере физкультуры и спорта обусловлены тем, 
что  подавляющая  масса  спортивных  сооружений  в области является 
постройками  1970-1980-х годов, требующими капитального ремонта или 
реконструкции.
    Стратегическими  задачами  в сфере физической культуры и спорта 
являются:
    -  обеспечение  доступности  услуг физической культуры и спорта 
для жителей области;
    -  создание  условий,  ориентирующих  граждан на здоровый образ 
жизни,  в  том  числе  на  занятия  физической культурой и спортом; 
    - развитие спортивной инфраструктуры;
    -  повышение  конкурентоспособности  магаданского и российского 
спорта.
    В  период  до  2025  года  основными направлениями деятельности 
региональных  органов  исполнительной  власти в сфере физкультуры и 
спорта станут:
    -   обеспечение   условий   для   достижения  профессионального  
мастерства     спортсменов     (реализация    календарного    плана    
спортивно-массовых мероприятий Магаданской области и планов-вызовов 
Центра   спортивной   подготовки  Министерства  спорта,  туризма  и  
молодежной  политики  на  базе  государственного  учреждения "Центр 
спортивной   подготовки   "Магаданская   областная   школа  высшего  
спортивного  мастерства",  где  проходят  подготовку  члены сборной 
команды области и России);
   - укрепление материально-технической базы спортивных сооружений;
    -  ежегодное  проведение массовых соревнований "Лыжня Вяльбе" и 
традиционного  турнира  -  мемориала  на приз Олимпийского чемпиона 
Валерия Попенченко;
    -   реализация   мероприятий,   направленных   на  формирование  
здорового  образа  жизни  путем  большего  охвата населения области 
систематическими      занятиями     физкультурой     и     спортом.     
    Учитывая  климатические  условия области, в период до 2025 года 
для  повышения  комфортности  среды  обитания  будет  производиться  
строительство   закрытых  универсальных  спортивных  залов,  крытых  
хоккейных    площадок,    эксплуатируемых    круглогодично.   Будет   
произведена реконструкция горнолыжной базы в Магадане, что позволит 
увеличить на 2-3% количество систематически занимающихся физической 
культурой и спортом, будет оказываться поддержка детским спортивным 
школам в муниципальных образованиях.

                  Социальная поддержка населения

    Проводимая в период реализации Стратегии администрацией области 
политика в сфере социальной поддержки населения будет направлена на 
достижение  основной  цели  -  обеспечение государственных гарантий 
социальной   защиты  нуждающимся  гражданам,  инвалидам,  семьям  с  
детьми, детям.
    Основной   задачей   будет   создание   условий  для  повышения  
комфортности и доступности государственных услуг в сфере социальной 
поддержки  и  социального  обслуживания  граждан пожилого возраста, 
инвалидов,  семей  с  детьми, граждан, попавших в трудную жизненную 
ситуацию,  за  счет  развития  и  оптимизации  структуры социальных 
учреждений  и  повышения  качества предоставления услуг. При этом в 
целях    компенсации   неблагоприятных   природно-климатических   и   
географических    условий    необходимо    обеспечить    превышение    
общероссийского уровня качества и доступности услуг.
    Для решения поставленных задач будут реализованы мероприятия по 
следующим направлениям:
    -  повышение эффективности социальной поддержки населения путем 
внедрения современных социальных технологий;
    - развитие системы социального обслуживания семей и детей;
    -     обеспечение     комплексной    реабилитации    инвалидов,    
детей-инвалидов;
    -  обеспечение  доступности всех форм социальных услуг высокого 
качества  для  граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в 
постоянном постороннем уходе;
    -  формирование  и  реализация  эффективной  модели  социальной  
работы  для  обеспечения  интеграции  лиц,  оказавшихся  в  трудной  
жизненной   ситуации,   в   жизнь   общества   и  развития  навыков  
самостоятельной   жизни   у   людей,   испытывающих   трудности   в   
социализации.
    Повышение   качества  работы  с  населением,  увеличение  числа  
государственных и муниципальных услуг будут осуществляться в рамках 
деятельности   многофункционального   центра  предоставления  услуг  
населению.  В  г.  Магадане  начнется  строительство такого центра, 
открытие  которого  повысит качество и доступность услуг населению, 
позволит  предоставлять  государственные  услуги  в  режиме "одного 
окна",  сократит  сроки  предоставления услуг, обеспечит комфортные 
условия  и  оптимизирует  процесс получения услуг, в предоставлении 
которых  участвуют  органы государственной власти и органы местного 
самоуправления.
    Для   реализации   законных  прав  граждан  пожилого  возраста,  
инвалидов, семей с детьми на получение социальных услуг планируется 
создание  комплексного  центра  социального  обслуживания,  на базе 
которого  всем  нуждающимся  будут предоставляться услуги различной 
социальной  направленности,  включая  социально-реабилитационные  и  
психологические.
    Сеть   учреждений   социального  обслуживания  населения  будет  
обеспечивать  широкий  спектр  услуг,  предоставляемых  на адресной 
основе.     Будут    проводиться    мероприятия    по    укреплению    
материально-технической    базы,   оптимизации   сети   учреждений,   
повышению   эксплуатационной   безопасности,  формированию  условий  
повышенной   комфортности  проживания  и  социального  обслуживания  
граждан пожилого возраста и инвалидов.

          Обеспечение жителей Магаданской области жильем

    Одним   из  важнейших  направлений  развития  региона  является  
последовательная  работа  по  наращиванию  объемов  жилья.  Так как 
уровень     обеспеченности     населения     Магаданской    области    
благоустроенными  квартирами  еще  недостаточен,  жилищный вопрос в 
области, по-прежнему, остается одним из наиболее острых.
    Первостепенной  задачей является обеспечение жилыми помещениями 
граждан,   проживающих   в   ветхом  и  аварийном  жилищном  фонде.  
Необходимо   ускорить   сроки  решения  таких  проблем  для  семей,  
состоящих на учете в качестве нуждающихся.
    Особого  внимания  требует  к  себе проблема обеспечения жильем 
важнейшей  социальной ячейки общества - молодой семьи. Ее решение - 
это  решение  демографических проблем России в целом, и Магаданской 
области,  в  частности;  это  способ  привлечения  молодых  людей в 
активную   экономическую   деятельность.   Им  будет  предоставлена  
возможность  участия  в  программах  по  оказанию целевой поддержки 
молодым семьям или получения заемных средств.
    Требуют   дальнейшего   решения   жилищные  проблемы  отдельных  
категорий    граждан,   перед   которыми   имеются   законодательно   
установленные  обязательства  в  обеспечении  жильем  (дети-сироты,  
высококвалифицированные  специалисты,  приглашенные  для  работы  в  
социальные   учреждения,  граждане,  страдающие  заразными  формами  
туберкулеза,  и  семьи, имеющие детей, страдающих заразными формами 
туберкулеза,  а  также  лица,  замещающие государственные должности 
Магаданской области и другие).
    Целью  Долгосрочной  стратегии  массового  строительства  жилья  
области  до  2025  года  является  создание  условий  и обеспечение 
массового   строительства  жилья,  доступного  для  приобретения  в  
собственность  или  предоставляемого  по  найму  для всех категорий 
граждан, независимо от уровня их доходов. Исходя из этого, политика 
органов   государственной   власти  Магаданской  области  в  период  
реализации     Стратегии     будет     основана    на    принципах:    
    -   приоритета  развития  рыночных  механизмов,  основанных  на  
эффективном взаимодействии органов государственной власти, частного 
бизнеса и населения;
    -  государственного стимулирования отдельных видов деятельности 
на рынке жилья;
    -  оказания  государственной  поддержки  социально незащищенным 
категориям    граждан    при    приобретении    и    найме   жилья.   
    Для   достижения  поставленной  стратегической  цели  массового  
строительства  жилья  на  территории  области необходимо обеспечить 
решение следующих основных задач:
    -  обеспечение соответствия объемов комфортного жилищного фонда 
потребностям  населения  и  доступности  жилья  для  всех категорий 
граждан;
    -   обеспечение   сбалансированного   развития  новых  и  ранее  
застроенных    территорий    путем   организации   территориального   
планирования  и  проведения эффективной градостроительной политики; 
    -    обеспечение    строительства    инженерной,    социальной,    
транспортной инфраструктуры;
    -  создание  условий  для  приобретения собственного (частного) 
жилья;
    -  обеспечение  населения  жильем  на основе найма, в том числе 
социального;
    - обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья;
    -   устранение   и   недопущение   возникновения   правовых   и   
административных   барьеров   в   деятельности   по  строительству,  
предоставлению и обслуживанию жилья;
   - развитие конкуренции на рынке жилья;
    -   расширение   сферы  частно-государственного  партнерства  в  
области строительства жилья;
   - ресурсное обеспечение строительного комплекса.
    В рамках обеспечения жителей Магаданской области качественным и 
современным  жильем  основными  направлениями  деятельности органов 
исполнительной    власти    области    до    2025    года   станут:   
    -  дальнейшая  реализация  приоритетного  национального проекта 
"Доступное    и    комфортное    жилье    -    гражданам   России";   
- строительство жилья;
    -  улучшение  жилищных условий граждан, проживающих в аварийном 
жилье;
   - обеспечение жильем молодых семей;
    - модернизация объектов ЖКХ (реконструкция котельных, тепловых, 
водопроводных  и  канализационных  сетей, приобретение современного 
технологического оборудования для котельных);
    -  обеспечение  жилищными  сертификатами граждан, проживающих в 
населенных    пунктах   области,   признанных   закрывающимися   по   
согласованию     с     Правительством     Российской     Федерации;     
   - содействие развитию ипотечного кредитования;
    -  обеспечение  жильем  отдельных  категорий граждан в пределах 
полномочий администрации Магаданской области.
    Создание  новых  градообразующих  предприятий  и мероприятия по 
привлечению в область высококвалифицированных специалистов (в том и 
членов их семей) будут способствовать увеличению спроса на жилье, а 
увеличение   спроса   на   жилье  -  росту  инвестиций  в  жилищное  
строительство  и  увеличению  объемов  строительства  нового жилья. 
Учитывая перспективы долгосрочного развития ипотечного кредитования 
и  планируемый  рост  денежных  доходов  населения,  большая  часть  
населения   области  к  2025  году  получит  возможность  улучшения  
жилищных  условий  как  путем  приобретения  жилья  на  первичном и 
вторичном  рынке,  так и путем самостоятельного строительства жилья 
за  счет  собственных  средств.  Для  комплексного  решения проблем 
жилищной   политики   будет   обеспечиваться   увеличение   объемов   
строительства  жилья  и  необходимой  коммунальной инфраструктуры с 
целью   достижения   среднегодового   ввода  не  менее  20,0  тысяч  
квадратных метров общей площади жилья.
    Для  обеспечения  массового  строительства  жилья  всех ценовых 
категорий    строительный   комплекс   области   будет   снабжаться   
высококачественными строительными материалами.
    Снижение  стоимости  строительства  будет  обеспечиваться в том 
числе   за  счет  развития  стройиндустрии,  снижения  транспортных  
издержек,   использования   современных  технологий  строительства,  
снижения   сроков   строительства,   повышения   обоснованности   и   
достоверности   сметных  расчетов  по  каждому  проекту  на  основе  
ресурсных   методов,   а   также   конкурсного  отбора  заказчиков.  
    Кроме  того,  необходимо  будет решать проблему сейсмостойкости 
ныне существующих зданий и сооружений.

     Жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальная энергетика

    В целях обеспечения благоприятных условий проживания граждан на 
территории    области    основными    направлениями    деятельности    
администрации Магаданской области будут:
    -   обеспечение   комфортного   уровня   обеспечения  населения  
коммунальными услугами;
- повышение уровня энергоэффективности жилых зданий;
- совершенствование механизмов управления жилищным фондом;
    -  повышение уровня надежности и эффективности функционирования 
систем коммунальной инфраструктуры.
    Качественное  обеспечение  потребителей  коммунальными услугами 
предполагается  при  соблюдении  рыночных  условий  хозяйствования.  
Этому      будет     способствовать     реализация     мероприятий:     
    -   по   повышению   эффективности  использования  потребляемых  
энергоресурсов   на   предприятиях   водоснабжения  и  коммунальной  
энергетики;
    - по государственному контролю уровня цен на услуги предприятий 
коммунального комплекса;
    - по сносу аварийного и ветхого жилья;
    - по снижению тепловых потерь жилых зданий;
    - по созданию механизмов частно-государственного партнерства, в 
том  числе  за счет использования средств специализированных фондов 
(в  2008-2012  годах  государственной  корпорации  "Фонд содействия 
реформированию жилищно-коммунального хозяйства").
    Планомерная  модернизация  коммунальной  инфраструктуры и жилых 
домов,  привлечение в сферу управления частных управляющих компаний 
и  инвестиций  за  счет  всех  возможных  источников  на  эти цели, 
совершенствование  управления  жилищным фондом повысит надежность и 
эффективность    функционирования    предприятий    ЖКХ,   качество   
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, и, в результате, окажет 
существенное   влияние   на   создание   комфортных   условий   для   
жизнедеятельности граждан.

                        Молодежная политика

    Основными  направлениями деятельности администрации Магаданской 
области  в  сфере  реализации  молодежной политики в период до 2025 
года станут:
    -  создание  необходимых  условий для самореализации молодежи в 
целях   обеспечения  конституционных  прав  на  образование,  труд,  
социальную защиту, здравоохранение, отдых;
    -   создание   условий  для  поддержки  и  развития  молодежных  
общественных объединений и организаций;
    -  поддержка  социально  значимых  инициатив  молодых  граждан,  
общественных и некоммерческих организаций;
    - формирование системы поддержки талантливой молодежи;
    -  обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в 
трудной жизненной ситуации;
    -   создание   условий  для  реализации  научно-технического  и  
творческого потенциала молодежи;
    -  решение  вопросов  профессиональной  адаптации,  занятости и 
трудоустройства   молодежи,   повышение  экономической  культуры  и  
предпринимательской инициативы молодых людей;
    -  обеспечение  жильем  молодых семей на территории Магаданской 
области.

                        Занятость населения

    В  условиях  сокращения  численности населения в трудоспособном 
возрасте    ключевое   значение   имеет   максимально   эффективное   
использование  трудового  потенциала,  которым  располагает регион, 
включая безработных граждан.
    Деятельность  региональных  органов  службы занятости населения 
будет  направлена  на  содействие интеграции в рынок труда граждан, 
обладающих  недостаточной  конкурентоспособностью  на рынке труда и 
испытывающих трудности в поиске работы, в их числе: инвалиды, лица, 
освобожденные  из  учреждений, исполняющих наказание в виде лишения 
свободы;  несовершеннолетние  в  возрасте от 14 до 18 лет, граждане 
предпенсионного   возраста,   беженцы  и  вынужденные  переселенцы;  
граждане,  уволенные  с военной службы и члены их семей, одинокие и 
многодетные  родители,  воспитывающие  несовершеннолетних  детей  и  
детей-инвалидов,   граждане,   подвергшиеся  воздействию  радиации,  
граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений 
начального  и среднего профессионального образования, ищущие работу 
впервые.
    В    отношении    указанных   категорий   безработных   граждан   
предусматривается  осуществление  специальных программ, включающих: 
    -  оказание  услуг по информированию о ситуации на рынке труда, 
психологической    поддержке    и    профессиональной   ориентации;   
    -   профессиональное   обучение,   переобучение   и   повышение   
квалификации  по  профессиям (специальностям), пользующимся спросом 
на  рынке труда, основанных на процедуре профилирования безработных 
граждан;
    -   организацию   временных  (общественных)  работ  с  выплатой  
материальной поддержки их участникам;
    -  содействие в переезде безработных граждан в другую местность 
в    целях    трудоустройства    и    профессионального   обучения.   
    Поэтапная  реализация  на  территории  области в ближайшие годы 
планируемых   инвестиционных  проектов  обострит  уже  существующую  
проблему  дефицита  рабочей  силы,  прежде всего, квалифицированных 
трудовых ресурсов.
    В  целях повышения социальной значимости стабильных партнерских 
отношений  и достижения максимального соответствия между вакантными 
рабочими  местами  и  работниками,  претендующими  на их замещение, 
предстоит  реализовать комплекс мер по налаживанию взаимодействия с 
работодателями,  в  том  числе  по вопросам опережающего обучения и 
организации общественных работ.
    С  целью  повышение  качества  рабочей  силы  будет  реализован  
комплекс мероприятий по обеспечению широкого доступа к информации и 
консультациям  относительно  возможностей  получения  образования и 
совершенствованию  профессиональной  подготовки,  переподготовки  и  
повышения  квалификации рабочей силы в соответствии с потребностями 
рынка труда.
    В    условиях    динамичного   развития   малого   и   среднего   
предпринимательства,    оказывающего    доминирующее   влияние   на   
формирование  среднего  класса как основы политической и социальной 
стабильности  гражданского  общества  и  обеспечивающего увеличение 
занятости  населения,  одной  из  важнейших  задач  органов  службы  
занятости  станет организация во взаимодействии с заинтересованными 
ведомствами самозанятости безработных граждан.
    Будут  реализовываться  мероприятия по оказанию помощи желающим 
осуществлять    предпринимательскую   деятельность   в   подготовке   
бизнес-планов,  финансовой  помощи  на  подготовку  документов  при  
государственной регистрации юридических лиц, оплату государственной 
пошлины,  нотариальных  услуг  и  услуг  правового  и  технического  
характера, приобретение бланочной продукции, изготовление печатей и 
штампов.      Планируется     организовать     обучение     основам     
предпринимательства,  в  том  числе  с  целью  получения  грантовой  
поддержки начинающим предпринимателям.
    Будет  продолжена работа по регулированию процессов привлечения 
и  использования  иностранных  работников  в  Магаданскую область с 
учетом  перспективной  потребности  экономики  и социальной сферы в 
трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного права российских 
граждан на трудоустройство.
    Будет  обеспечена  реализация  мероприятий  в  сфере  занятости  
населения  в  рамках  областных  целевых  программ,  в том числе по 
оказанию  содействия  добровольному  переселению соотечественников, 
проживающих  за  рубежом,  в  Магаданскую область на период до 2012 
года после ее утверждения на федеральном уровне.

         5.2. Приоритетные направления развития экономики

    Природно-ресурсный     фактор     и,    прежде    всего,    его    
минерально-сырьевая   составляющая   исторически   является,   и  в  
ближайшие   десятилетия   будет   оставаться   важнейшим  фактором,  
определяющим  как  характеристику  потенциала,  так  и  особенности  
программных  решений  по  развитию отдельных территорий Магаданской 
области и всей экономики в целом.
    Развитие  экономики Магаданской области будет опираться на зоны 
опережающего   экономического   роста  (карта  3-  не  приводится):  
Магаданскую, Южную, Западную, Северную, Восточную.

Карта 3

Проект расположения зон опережающего развития
на территории Магаданской области

------------------------------------------------------------------
Примечание.
Карта не приводится.
------------------------------------------------------------------

    Стратегией  социально-экономического развития Дальнего Востока, 
Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 
года  в  качестве "локомотивов" экономического развития Магаданской 
области  признаны  Магаданская  и  Колымская  горнодобывающая  зоны  
опережающего  роста. При этом, предлагаемые регионом зоны укрупнены 
следующим  образом: в Магаданскую зону включены Магаданская и Южная 
зоны,  в  Колымскую  - Западная, Северная и Восточная. Для удобства 
наименования  предлагаемых  зон  опережающего  развития в настоящей 
Стратегии будут приводиться без укрупнения.
    Исходя  из  сложившейся  специализации  Магаданской  области, а 
также  перспективных  направлений  развития экономики, деятельность 
органов   исполнительной   власти  в  период  до  2025  года  будет  
направлена на обеспечение:
   - приоритетного развития минерально-сырьевого комплекса;
   - проведения диверсификации производства;
   - внедрения инноваций в экономику;
   - развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
   - развития рыбохозяйственного комплекса;
   - развития агропромышленного комплекса;
   - повышения эффективности экономики.
     -  развития торговли; (Дополнен - Закон Магаданской области от
20.07.2011 г. N 1410-оз)

              Развитие минерально-сырьевого комплекса

    Анализ  внутренних и международных тенденций формирования рынка 
минерального  сырья  показывает  три  основных направления развития 
минерально-сырьевого комплекса Магаданской области:
    -  дальнейшее  развитие золотодобывающей отрасли, основанной на 
вовлечении  в  отработку  крупных  и  средних  рудных месторождений 
золота  и  серебра, при сохранении уровня россыпной золотодобычи на 
уровне 10-11 тонн;
    - добыча и переработка топливно-энергетических ресурсов (нефти, 
газа, бурого угля, торфа);
    -   освоение   месторождений  цветных  металлов  (меди,  цинка,  
вольфрама,   молибдена,   свинца)   и   черных  (железа)  металлов,  
неметаллических   полезных   ископаемых  (цеолитов,  вулканического  
пепла, гипса, габбро-базальтов, минеральных вод).
    Реализация   указанных   направлений   значима   по  нескольким  
причинам.  Во-первых,  это  позволит  в значительной мере сократить 
дотационность   бюджета   Магаданской  области,  во-вторых,  внесет  
заметный вклад в рост валового регионального продукта.
    Одним  из  наиболее  перспективных  направлений горнодобывающей 
промышленности области является дальнейшее развитие золотодобычи. В 
то  же  время сырьевая база россыпных месторождений золота, которые 
обеспечивают значительную долю ее добычи и играют важную социальную 
роль  в  регионе,  вследствие  длительной  эксплуатации истощена до 
предела.    На   эксплуатируемых   объектах   рентабельные   запасы   
практически полностью выработаны.
    Геологоразведочные   работы   на   россыпное   золото  за  счет  
государственных  средств  не проводились более десяти лет. И только 
начиная  с  2005  года  для  восполнения  запасов россыпного золота 
выделяются  средства  из  федерального бюджета в пределах 15-20 млн 
рублей ежегодно.
    Разведка  и прирост запасов россыпного золота в настоящее время 
производятся   за   счет  собственных  средств  недропользователей,  
выделяемых  средств  федерального  бюджета  недостаточно. Истощение 
минерально-сырьевой  базы  продолжается. Это подтверждают следующие 
данные:  с  2005  по  2008  годы добыча россыпного золота составила 
43861  кг, в то время как прирост запасов россыпного золота за счет 
средств   недропользователей  составил  лишь  8027  кг.  По  оценке  
специалистов,   необходимый   объем   инвестиций  на  геологическое  
изучение  должен  составлять  не менее 3000 млн рублей в год, в том 
числе  из  федерального  бюджета  не  менее  700  млн рублей в год. 
    Только  за  последние  пять  лет объемы добычи золота в области 
упали  с  27,1  до  14,6  тонн в год, что не могло не отразиться на 
положении  региона в рейтинге золотодобывающих субъектов Российской