|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Амурской области от 18.03.2011 № 154ПРАВИТЕЛЬСТВО АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18.03.2011 N 154 г.Благовещенск Об утверждении комплексной программы "Развитие жилищного строительства в Амурской области в 2011-2015 годах" (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 23.03.2012 г. N 155; от 09.04.2013 г. N 153) В целях развития жилищного строительства, обеспечения населения Амурской области доступным жильем экономического класса путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и обеспечения спроса на рынке жилья Правительство Амурской области постановляет: 1. Утвердить прилагаемую комплексную программу "Развитие жилищного строительства в Амурской области в 2011 - 2015 годах". (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 09.04.2013 г. N 153) 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства области А.М.Житкова. (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 23.03.2012 г. N 155) Губернатор Амурской области О.Н.Кожемяко Утверждена постановлением Правительства Амурской области от 18.03.2011 N 154 Комплексная программа "РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ В 2011 - 2015 ГОДАХ" (В редакции Постановлений Правительства Амурской области от 23.03.2012 г. N 155; от 09.04.2013 г. N 153) Паспорт программы |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Наименование программы |Комплексная программа "Развитие жилищного | | |строительства в Амурской области в 2011 - | | |2015 годах" | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| |Основания для разработки |Протокол совещания у Председателя | |программы |Правительства Российской Федерации | | |В.В.Путина от 16 августа 2010 г. | | |N ВП-П9-43пр; | | | | | |распоряжение губернатора Амурской области | | |от 13.10.2010 N 339-р | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Государственный заказчик |Министерство строительства и архитектуры | |программы |Амурской области | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Основные разработчики |Министерство экономического развития | |программы |Амурской области; | | | | | |министерство строительства и архитектуры | | |Амурской области | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Основная цель программы |Обеспечение населения Амурской области | | |доступным жильем экономического класса | | |с внедрением энергоресурсосберегающих | | |технологий из современных материалов путем | | |реализации механизмов поддержки и развития | | |жилищного строительства и обеспечения спроса| | |на рынке жилья | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Основные задачи программы |Формирование приоритетов роста жилищного | | |строительства в Амурской области. | | | | | |Обеспечение ежегодного роста объемов ввода | | |жилья экономического класса. | | | | | |Развитие направлений строительства жилья, | | |доступного для широких слоев населения. | | | | | |Формирование условий для стимулирования | | |инвестиционной активности в жилищном | | |строительстве, в том числе в части | | |реализации проектов комплексного освоения | | |и развития территорий. | | | | | |Развитие базы промышленности строительных | | |материалов Амурской области (с учетом | | |внедрения энергоэффективных и | | |ресурсосберегающих технологий, материалов и | | |решений) с выходом на максимальную | | |обеспеченность строительными материалами. | | | | | |Снижение административных барьеров | | |в строительстве. | | | | | |Создание условий для развития жилищного | | |кредитования и деятельности участников рынка| | |ипотечного жилищного кредитования. | | | | | |Выполнение социальных гарантий по поддержке | | |граждан при приобретении жилья и улучшении | | |жилищных условий. | | | | | |Обеспечение информационной открытости | | |для населения мер, предпринимаемых | | |государством в целях стимулирования развития| | |жилищного строительства | | | | | |Совершенствование кадрового потенциала | | |строительного комплекса Амурской области, | | |обеспечивающего устойчивое и рациональное | | |развитие жилищного строительства на | | |территории Амурской области. | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Сроки и этапы реализации |2011 - 2015 годы, в том числе: | |программы | | | |2011 - 2012 годы - первый этап; | | |2013 - 2015 годы - второй этап | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Исполнители программы |Министерство строительства и архитектуры | | |Амурской области, министерство жилищно- | | |коммунального хозяйства Амурской области; | | | | | |министерства и ведомства Амурской области; | | | | | |органы местного самоуправления муниципальных| | |образований области (по согласованию); | | | | | |открытое акционерное общество "Амурское | | |ипотечное агентство" (по согласованию) | +----------------------------+--------------------------------------------+ | Объемы и источники |Общий объем средств, привлекаемых для | |финансирования |реализации Программы, обеспечивающий | |Программы <*> |выполнение контрольных объемов ввода жилья, | | |составляет 79068,01 млн. рублей, | | |в том числе: | | | | | |средства федерального бюджета - | | |7813,75 млн. рублей; | | | | | |средства областного бюджета - | | |4489,07 млн. рублей; | | | | | |средства местных бюджетов - | | |445,14 млн. рублей; | | | | | |внебюджетные источники - | | |66320,05 млн. рублей, в том числе: | | | | | |средства инвесторов - 6595,80 млн. рублей; | | | | | |средства институтов развития - | | |5876,75 млн. рублей; | | | | | |кредитные ресурсы и средства предприятий, | | |населения - 53847,50 млн. рублей | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Ожидаемые конечные |Создание рынка доступного жилья | |результаты реализации |и механизмов, обеспечивающих доступность | |программы |жилья для граждан с разным уровнем доходов. | | | | | |Системное развитие отдельных территорий | | |муниципальных районов и городов Амурской | | |области под комплексную жилую застройку | | |с выходом объемов ввода по таким площадкам | | |на уровень 15 - 20% от общего годового ввода| | |жилья по области. | | | | | |Повышение эффективности функционирования | | |рынка жилья в результате снижения | | |административных барьеров. | | | | | |Обеспечение ввода жилья в Амурской области: | | |2011 г. - 230 тыс. кв. м; | | |2012 г. - 300 тыс. кв. м; | | |2013 г. - 380 тыс. кв. м; | | |2014 г. - 450 тыс. кв. м; | | |2015 г. - 540 тыс. кв. м - | | |с перспективой увеличения годового объема | | |ввода жилья к 2020 году до 950 тыс. кв. м. | | | | | |Создание условий для повышения уровня | | |обеспеченности граждан Амурской области | | |жильем: | | |2011 г. - 21,7 кв. м на 1 проживающего; | | |2012 г. - 22,1 кв. м; | | |2013 г. - 22,5 кв. м; | | |2014 г. - 23,0 кв. м; | | |2015 г. - 23,6 кв. м - | | |с перспективой увеличения показателя | | |к 2020 году до 25 кв. м на 1 проживающего, | | |а также увеличения годового ввода жилья | | |на 1 проживающего до 1 кв. м. | | | | | |Создание организационных и финансовых | | |возможностей для улучшения жилищных условий | | |(с учетом приобретения жилья на вторичном | | |рынке) около 35 тыс. семей: | | |2011 г. - 4260 семей; | | |2012 г. - 5560 семей; | | |2013 г. - 7040 семей; | | |2014 г. - 8330 семей; | | |2015 г. - 9630 семей. | | | | | |Максимальное увеличение объемов для полного | | |самообеспечения реализуемых в Амурской | | |области жилищных программ основными | | |строительными материалами, производимыми | | |на территории области. | | | | | |Ежегодный прирост доли семей, имеющих | | |возможность приобрести жилье, | | |соответствующее стандартам обеспечения | | |жилыми помещениями, с помощью собственных | | |и заемных средств, с увеличением значения | | |данного показателя к 2015 году до 30% | +----------------------------+--------------------------------------------+ |Система организации контроля|Контроль и координация деятельности | |за ходом реализации |обеспечиваются советом при губернаторе | |программы |Амурской области по реализации приоритетных | | |национальных проектов и демографической | | |политике | |————————————————————————————|————————————————————————————————————————————| <*> С учетом финансирования, предусмотренного следующими программами: постановление от 17 декабря 2010 г. N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы"; постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480 "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"; постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года"; постановление Правительства Амурской области от 7 ноября 2008 г. N 256 "Об утверждении долгосрочной целевой градостроительной программы Амурской области на 2009 - 2011 годы"; постановление Правительства Амурской области от 15 ноября 2008 г. N 275 "О долгосрочной целевой программе "Создание системы кадастра недвижимости, землеустройство и мониторинг земель в Амурской области на 2009 - 2011 годы"; постановление Правительства Амурской области от 15 сентября 2010 г. N 509 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Амурской области на 2011 - 2013 годы"; постановление Правительства Амурской области от 27 октября 2010 г. N 595 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Переселение граждан из ветхого жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории Амурской области, на 2010 - 2015 годы"; постановление Правительства Амурской области от 27 января 2010 г. N 19 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010 - 2012 годы"; постановление Правительства Амурской области от 15 сентября 2010 г. N 494 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы"; постановление Правительства Амурской области от 18 ноября 2010 г. N 638 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2011 - 2013 годы"; постановление Правительства Амурской области от 20 ноября 2009 г. N 532 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010 - 2012 годы". Введение Одним из ключевых направлений развития региона является повышение качества жизни населения. В рамках данного направления улучшение жилищной обеспеченности населения занимает одно из основных мест. Характер социально-экономических преобразований в Российской Федерации, недостаточный объем жилищного строительства, нуждаемость граждан в улучшении жилищных условий, объективно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер для разрешения обозначенных проблем программно-целевым методом. Реализация конституционного права граждан на жилище, обеспечение одной из основных потребностей человека - иметь жилье, достойные и доступные условия проживания для себя и своих близких - это одна из фундаментальных задач любого правового государства. Наличие собственного жилья является одной из базовых ценностей человеческого существования, основных его потребностей, обеспечивающей здоровье нации, формирование и сохранение семейных ценностей, стабилизацию и положительное развитие демографической ситуации; это источник уверенности людей в завтрашнем дне и залог стабильности в обществе. Кроме того, жилье, помимо выполнения базовых функций, является как объект недвижимости средством накопления капитала и в то же время инвестиционным механизмом в сфере производства и оборота капитала в обществе. Вместе с тем позиционирование роли государства как гаранта соблюдения этого гражданского права должно включать в себя и его координирующие действия в развитии строительного комплекса и формировании благоприятных инвестиционных условий для того, чтобы обеспечить заинтересованность в реализации жилищных программ самих строительных организаций. Инвестиционно-строительный комплекс в настоящее время является ведущей отраслью народного хозяйства, где решаются жизненно важные задачи структурной перестройки материальной базы всего производственного потенциала и развития непроизводственной сферы. Так, по данным Национального агентства финансовых исследований, одно рабочее место в сфере строительства обеспечивает занятость до 6 человек в смежных отраслях. Строительство и жилой, и коммерческой недвижимости обладает синергетическим эффектом привлечения инвестиций в ряд других отраслей - банковский сектор, легкую промышленность, торговлю, которые своими услугами закрывают возникающие потребности новых собственников (арендаторов) построенной недвижимости. От эффективности функционирования строительного комплекса во многом зависят как темпы выхода из кризиса, так и конкурентоспособность отечественной экономики. Кроме того, жилищное строительство является и генератором налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, величина которых в полной мере способна покрыть необходимые затраты отрасли на подготовку территорий для комплексной жилой застройки. Строительство в целом является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития как в экономическом, так и в социальном плане. И пассивное отношение к существующим проблемам в этой отрасли способно привести к реальной угрозе экономической безопасности страны, вырождаемости нации. Таким образом, двойственная природа проблематики, существующей в сфере жилищного строительства, обуславливает необходимость разработки и практического воплощения комплекса мер, направленных на стимулирование предложения и развитие строительства. Актуальность решения комплекса проблем в сфере развития жилищного строительства подчеркивается тем, что, несмотря на создание в Российской Федерации основ функционирования рынка жилой недвижимости, приобрести жилье с использованием рыночных механизмов на сегодняшний день способен ограниченный круг семей с уровнем доходов выше среднего. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. Данные социологических обследований в 2009 году, приводимые Министерством регионального развития Российской Федерации, показывают, что жилищная проблема стоит перед 60% российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 32% семей жилищная проблема стоит достаточно остро и требует решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м, и для ее удовлетворения необходимо увеличить жилищный фонд на 46%. В Амурской области потенциальная доля семей, имеющих возможность приобрести жилье по существующим ипотечным программам, реализуемым ОАО "Амурское ипотечное агентство", ориентировочно составляет 20%. Таким образом, более 80% населения области улучшить свои жилищные условия в настоящее время не в силах. Помимо наличия низкой покупательской способности населения на рынке жилья существует целый комплекс проблем, который препятствует инвестиционной активности в строительстве, причем речь идет как о невозможности реализации жилищных проектов крупными застройщиками, так и о сдерживании инвестиционной активности самих граждан в части индивидуального жилищного строительства и объединения в жилищные строительные и накопительные кооперативы. Основные причины сложившейся ситуации заключаются в следующем: общее снижение инвестиционной активности в строительстве в период 2008 - 2009 гг., связанное с негативными последствиями мирового финансового кризиса; низкий уровень разработки (на региональном и местном уровнях) документации градостроительного планирования и зонирования, отсутствие четкой определенности в градостроительной политике не позволяют строительному бизнесу грамотно спланировать свою деятельность и оптимально реализовать инвестиционные проекты, что, в свою очередь, ведет к приостановке инициатив по застройке территорий; нехватка земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерными коммуникациями; излишне забюрократизированная система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров для реализации строительного бизнеса; отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение; нехватка свободных мощностей по тепло- и электроснабжению для вновь вводимых объектов в ряде муниципальных образований; высокая изношенность производственных мощностей большинства действующих предприятий промышленности строительных материалов; низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций; проблема ценообразования в жилищном строительстве, напрямую влияющая на квалификацию рабочей силы в строительстве, себестоимость и качество строительства. Основой реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленного на стимулирование развития жилищного строительства в стране, является федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Данная программа впервые после массового жилищного строительства в 60-е годы прошлого века на уровень государственной политики вывела меры по комплексному освоению территорий под массовое жилищное строительство и четкое определение групп населения, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей. Проект федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг. пролонгировал действие ее механизмов и формирование ряда новых мер, предусматривающих создание условий для возникновения рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Разработанные программные мероприятия в рамках реализации программы "Развитие жилищного строительства в Амурской области в 2011 - 2015 годах" исходя из специфики и тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в области призваны обеспечить практическую реализацию комплекса проблемных вопросов в этой сфере. Программа ориентирована на интеграцию в действующие и разрабатываемые федеральные и областные целевые программы, предполагающие реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства. I. Жилищное строительство в Амурской области 1.1. Позиционирование строительного комплекса в Амурской области в рамках Дальневосточного федерального округа Среди регионов Дальневосточного федерального округа Амурская область по объемам жилищного строительства в 2009 г. и по объему работ, выполненных по виду "Строительство", заняла пятое место из девяти (по объему ввода жилья в предыдущие годы занимала четвертое место) (таблица 1). Таблица 1 Ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий в регионах Дальневосточного федерального округа, тыс. кв. м общей площади |——|——————————————————————————————————|————————|————————|————————| |N |Дальневосточный федеральный округ |2007 год|2008 год|2009 год| |——|——————————————————————————————————|————————|————————|————————| |1.|Республика Саха (Якутия) |320 |290,9 |293,4 | |——|——————————————————————————————————|————————|————————|————————| |2.|Камчатский край |21,0 |63,0 |63,3 | +--+----------------------------------+--------+--------+--------+ |3.|Приморский край |367 |375,4 |398,9 | +--+----------------------------------+--------+--------+--------+ |4.|Хабаровский край |265,8 |303,9 |379,0 | +--+----------------------------------+--------+--------+--------+ |5.|Амурская область |169,0 |184,9 |149,6 | +--+----------------------------------+--------+--------+--------+ |6.|Магаданская область |14,8 |15,0 |15,6 | +--+----------------------------------+--------+--------+--------+ |7.|Сахалинская область |105,6 |148,9 |164,6 | +--+----------------------------------+--------+--------+--------+ |8.|Еврейская автономная область |30,0 |39,4 |48,8 | +--+----------------------------------+--------+--------+--------+ |9.|Чукотский автономный округ |6,6 |2,0 |4,0 | |——|——————————————————————————————————|————————|————————|————————| | Всего |1300,0 |1424,0 |1517,2 | |—————————————————————————————————————|————————|————————|————————| Лидером по строительству жилья среди городских округов и муниципальных районов Амурской области по-прежнему оставался областной центр, на долю которого приходилось около 77% общего ввода жилья по области. В последние годы активное развитие получило долевое строительство жилья, 70% введенного жилья по области построено за счет средств долевого участия населения в жилищном строительстве. Доля индивидуального жилья в общем вводе жилых домов по Амурской области в 2009 г. возросла по сравнению с предыдущими годами и составила 23,8% против 19,5% в 2008 г. По регионам Дальневосточного федерального округа в 2009 г. более одной трети общего ввода жилых домов построено населением, а в отдельных регионах доля индивидуальных застройщиков превышала средний показатель по округу, так в Приморском крае этот показатель составил 57,7%, в Сахалинской области - 48,1%, в Республике Саха (Якутия) - 44,3%. Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе в 2009 году, составил 251 млрд. руб., или 89,1% к уровню 2008 г., индекс физического объема к уровню 2008 г. составил 85,0%. В 2009 г. организациями Российской Федерации выполнен объем работ по виду деятельности "Строительство" на 3869,1 млрд. руб. (84% к 2008 году). Доля округа в общероссийском объеме работ, выполненных собственными силами по строительству, составила 6,5%. Таблица 2 Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе в 2009 г. (млрд. руб.) |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————| | |2007 г.|2008 г.|2009 г.| Индекс | | | | | |физического| | | | | | объема | | | | | |в процентах| | | | | | к 2008 г. | |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————| |Дальневосточный федеральный |217,4 |255,6 |251,0 |85,0 | |округ | | | | | |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————| |Республика Саха (Якутия) |40,3 |51,5 |64,5 |111,4 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Камчатский край |6,3 |9,6 |14,1 |122,1 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Приморский край |24,2 |34,8 |48,8 |124,9 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Хабаровский край |31,7 |38,9 |38,8 |94,3 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Амурская область |22,1 |31,9 |28,0 |89,1 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Магаданская область |3,4 |5,3 |5,6 |92,5 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Сахалинская область |80,4 |77,5 |45,6 |56,0 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Еврейская автономная область|6,8 |4,3 |4,5 |101,4 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Чукотский автономный округ |2,2 |1,8 |1,1 |64,2 | |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————| Доля Амурской области по объему работ по виду деятельности "Строительство" в общероссийском масштабе составила 0,7%, в дальневосточном - 11,5% (таблица 2). Среди регионов округа наибольший объем подрядных работ по итогам 2009 г. приходился на Республику Саха (Якутия), составив 25,7% от общего объема работ по округу, на Приморский край приходится 19,4%, Сахалинскую область - 18,2% и Хабаровский край - 15,5% (диаграмма 1 - не приводится). В совокупности объем работ, выполненных в указанных регионах, составил 79% объемов работ по округу. В 2009 г. сокращение объемов строительных работ отмечено в Хабаровском крае, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области и Чукотском автономном округе. В наибольшей степени сократились объемы строительно-монтажных работ в Сахалинской области (на 44%). Диаграмма 1 Удельный вес регионов Дальневосточного федерального округа в общем объеме работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" Диаграмму в данном редакторе воспроизвести невозможно. Республика Саха (Якутия) - 25,7; Камчатский край - 5,6; Приморский край - 19,4; Хабаровский край - 15,5; Амурская область - 11,2; Магаданская область - 2,2; Сахалинская область - 18,2; Еврейская автономная область - 1,8; Чукотский автономный округ - 0,8. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (далее - Амурстат), среднесписочная численность работников по полному кругу организаций вида деятельности "Строительство" в Дальневосточном федеральном округе по итогам 2009 г. составила 158,5 тыс. человек (таблица 3). Таблица 3 Среднесписочная численность работников организаций по виду деятельности "Строительство" (тыс. чел.) |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————| | Регион |2007 г.|2008 г.|2009 г.|Темп роста | | | | | |в процентах| | | | | | к 2008 г. | |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————| |Дальневосточный федеральный |129 |154,4 |158,5 |102,8 | |округ | | | | | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Республика Саха (Якутия) |23,4 |22,1 |22,3 |100,9 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Камчатский край |1,4 |4,9 |4,9 |100,0 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Приморский край |34,0 |34,7 |35,0 |100,8 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Хабаровский край |30,4 |38,7 |42,1 |108,7 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Амурская область |28,3 |28,7 |29,0 |101,0 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Магаданская область |3,4 |3,5 |3,6 |102,8 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Сахалинская область |13,4 |16,5 |17,1 |106,8 | +----------------------------+-------+-------+-------+-----------+ |Еврейская автономная область|3,0 |3,2 |3,4 |106,2 | |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————| |Чукотский автономный округ |1,3 |0,6 |1,1 |183,3 | |————————————————————————————|———————|———————|———————|———————————| Наибольшая численность работников в строительстве наблюдается в Хабаровском крае (42,1 тыс. чел.), Приморском крае (35,0 тыс. чел.) и Амурской области (29,0 тыс. чел.). Демографическая ситуация на макрорегиональном уровне В последние 10 лет в Амурской области, как и во всей стране, наблюдается устойчивое снижение численности населения. В настоящее время оно в определенной степени сдерживается благоприятной половозрастной структурой, образовавшейся в результате высокой рождаемости в период 1980 - 1988 гг. Последнее обстоятельство способствовало появлению за последнее время многочисленных брачных контингентов, чем и объясняется относительный рост рождаемости в последние годы. Однако уже в ближайшие годы вступит в репродуктивный возраст немногочисленное поколение начала девяностых годов, и при отсутствии эффективной демографической политики численность населения будет стремительно убывать. Неблагоприятно влияет на демографическую ситуацию в стране низкий суммарный коэффициент рождаемости. Для простого воспроизводства необходимо, чтобы значение этого коэффициента находилось на уровне 2,2 (т.е. в десяти семьях должно быть 22 ребенка). С 1993 г. суммарный коэффициент рождаемости начал резко снижаться и в 2009 г. достиг 1,5. В 2009 г. этот коэффициент составил в среднем по России 1,4, по Дальневосточному федеральному округу - 1,3. Такая динамика показателей приведет к значительным темпам сокращения населения в ближайшее время. 1.2. Предпосылки развития жилищного строительства в Амурской области, емкость рынка жилья Амурская область является одним из участников реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". С 2001 г. в области последовательно реализуется политика, направленная на обеспечение жителей области доступным и современным жильем. Данная политика закреплена системой правовых актов и осуществляется через комплекс взаимно увязанных строительных и жилищных программ. Потребность в улучшении жилищных условий жителей Амурской области и при этом достаточно высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан обуславливают необходимость принятия мер государственной поддержки. В Амурской области государственная поддержка граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненных к ним лиц, вынужденных переселенцев, отдельных категорий ветеранов и инвалидов, молодых семей, жителей аварийного жилищного фонда осуществляется в рамках реализации нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Амурской области. Приняты и действуют в настоящее время в Амурской области следующие долгосрочные целевые программы: "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры территории Амурской области на период до 2013 года"; "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Амурской области". В 2009 г. по программе "Жилище" (2002 - 2010 годы) по направлению "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" с участием средств федерального бюджета велись строительство и реконструкция следующих объектов коммунальной инфраструктуры: станции обезжелезивания производительностью 250,0 куб. м в час в г. Свободный; водозабора Северного жилого района в г. Благовещенск на 100,0 тыс. куб. м воды в сутки (срок ввода - 2010 г.); очистных сооружений Северного жилого района в г. Благовещенск на 120 тыс. куб. м сточных вод в сутки (срок ввода - 2011 г.); канализационного коллектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации, г. Благовещенск, 5,1 км (введен в 2009 г.); "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 - 2010 годы". Действующая на территории области долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 - 2010 годы" обеспечивала выдачу в установленном порядке молодым семьям свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств областного и федерального бюджетов. Социальные выплаты предоставляются в размере 40% от расчетной стоимости жилья. В области в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит на учете в органах местного самоуправления области 4491 молодая семья. За период с 2007 по август 2010 г. получить социальную выплату смогли 686 семей. Программы ликвидации ветхого жилья. В Амурской области из года в год растет доля ветхого и аварийного жилья, и на сегодняшний день она составляет 9% от общего количества. Рост в основном произошел за счет увеличения аварийности жилья. Аварийный и ветхий жилищный фонд Приамурья на 1 января 2010 года составляет 1 млн. 642 тыс. кв. м, в том числе аварийный жилищный фонд - около 493 тыс. кв. м, ветхий жилищный фонд - более 1149 тыс. кв. м. На территории Амурской области проводятся мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в Амурской области. С этой целью на территории Амурской области действует долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в Амурской области" на 2009 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 15.11.2008 N 273. Объем финансирования данной программы на 2010 г. (с учетом остатков неиспользованных средств 2009 г.) - 100,2 млн. руб., в том числе: средства областного бюджета - 89,4 млн. руб.; средства местных бюджетов - 10,8 млн. руб. Конечные результаты программы: приобретение на вторичном рынке жилья 6,7 тыс. кв. м благоустроенных жилых помещений; строительство малоэтажного быстровозводимого жилья экономического класса - 0,5 тыс. кв. м; переселение в благоустроенные жилые помещения 175 человек; ликвидация 7,1 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. Участниками программы являются 19 муниципальных образований области (приобретение на вторичном рынке жилья) и Сковородинский район (г. Сковородино) (строительство малоэтажного быстровозводимого жилья). В рамках Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на территории области реализуются: региональная адресная программа "Переселение граждан, проживающих на территории Амурской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 N 97. Объем финансирования данной программы на 2010 г. (для завершения мероприятий программы) - 13,8 млн. руб., в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 10,2 млн. руб.; средства областного бюджета - 3,6 млн. руб. Конечные результаты программы: приобретение у застройщиков 0,7 тыс. кв. м благоустроенных жилых помещений экономического класса в многоквартирном доме; переселение в благоустроенные жилые помещения 46 человек; ликвидация 0,6 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. Участником программы является г. Белогорск. За период реализации программы из планируемых 5 многоквартирных жилых домов введено в эксплуатацию 4 многоквартирных дома; региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Амурской области в 2010 году", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2010 N 278. Объем финансирования данной программы - 194,6 млн. руб., в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 182,6 млн. руб.; средства областного бюджета - 12,0 млн. руб. Дополнительное финансирование расходов на оплату стоимости общей площади предоставляемого гражданину жилого помещения, превышающей общую площадь ранее занимаемого им жилого помещения, в размере 2,7 млн. руб. осуществляется за счет местных бюджетов. Конечные результаты программы: строительство и приобретение у застройщиков 9,1 тыс. кв. м благоустроенных жилых помещений экономического класса в многоквартирных домах; переселение в благоустроенные жилые помещения 456 человек; ликвидация 10,5 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. Участниками программы являются г. Свободный (строительство), г. Райчихинск и г. Шимановск (приобретение жилых помещений экономического класса у застройщиков); региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Амурской области в 2010 году", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2010 N 279. Общий объем финансирования данной программы составит 91,9 млн. руб., в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 86,2 млн. руб.; средства областного бюджета - 5,7 млн. руб. Конечные результаты программы: строительство малоэтажных жилых домов экономического класса общей площадью 3,6 тыс. кв. м; переселение в благоустроенные жилые помещения 226 человек; ликвидация 4,5 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. Участниками программы являются г. Свободный и г. Райчихинск; региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальных образованиях Амурской области в 2010 году", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 25.08.2010 N 466. Общий объем финансирования данной программы составит 244,5 млн. руб., в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 229,5 млн. руб.; средства областного бюджета - 15,0 млн. руб. Конечные результаты программы: строительство малоэтажных жилых домов экономического класса общей площадью 9,5 тыс. кв. м; переселение в благоустроенные жилые помещения 844 человек; ликвидация 9,6 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. Участниками программы являются г. Благовещенск и пгт Прогресс. Итоговые показатели, которые планировалось достигнуть в 2010 г. по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в Амурской области, следующие: строительство и приобретение у застройщиков 22,9 тыс. кв. м благоустроенных жилых помещений экономического класса в многоквартирных домах; приобретение на вторичном рынке жилья 6,7 тыс. кв. м; переселение граждан - 1747 человек; ликвидация 32,3 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", федеральной целевой программы "Жилище" и приоритетного национального проекта "Развитие АПК" для обеспечения доступным жильем категорий населения с низкими доходами в Амурской области на протяжении последних пяти лет реализуется ряд социальных программ: 1) долгосрочная целевая программа "Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009 - 2011 годы", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 27.05.2009 N 221. Данной программой предусмотрено предоставление социальной выплаты участникам программы на улучшение жилищных условий. В 2009 г. обеспечено жильем 211 ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 марта 2005 года. По состоянию на 14 октября 2010 года общая численность ветеранов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет 1696 человек. Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены две формы обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны: предоставление единовременной денежной выплаты из средств федерального бюджета, порядок предоставления которой утвержден постановлением Правительства Амурской области от 15.06.2010 N 310; предоставление жилого помещения, порядок предоставления которого утвержден постановлением Правительства Амурской области от 11.06.2010 N 305. На сегодняшний день проводится работа по обеспечению жильем ветеранов как путем реализации свидетельств, так и путем предоставления квартир в быстровозводимых жилых комплексах. Выбор формы обеспечения жильем осуществляется ветеранами добровольно на основании их письменного заявления. В текущем году на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг." в область поступили средства федерального бюджета в объеме 1646918,8 тыс. руб. Данные средства распределены следующим образом: на выдачу 1233 ветеранам свидетельств на единовременную денежную выплату направлено 1314437,2 тыс. руб.; строительство быстровозводимых малоэтажных домов для ветеранов (332481,6 тыс. руб.). 24 ветерана получили в собственность квартиры в быстровозводимых жилых домах. 280 квартир будут переданы в собственность ветеранов после завершения строительства; 2) долгосрочная целевая программа "Социальная поддержка многодетных семей в Амурской области на 2010 - 2012 годы" утверждена постановлением Правительства Амурской области от 20.11.2009 N 532. Указанной программой предусмотрено мероприятие по улучшению жилищных условий многодетных семей, имеющих 8 и более детей, посредством предоставления им социальной выплаты. На реализацию данного мероприятия программой предусмотрены средства в объеме 21,3 млн. руб. За три года реализации программы планируется улучшить жилищные условия 11 многодетных семей, имеющих 8 и более детей; 3) долгосрочная целевая программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010 - 2012 годы", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 27.01.2010 N 19, в рамках которой предоставляются населению области субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам стоимостью до 2 млн. руб., в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. За прошедший период 2009 г. данную поддержку получили 111 граждан на общую сумму 1,75 млн. руб. Данное мероприятие реализуют государственные бюджетные учреждения - управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. На реализацию указанного мероприятия программой запланированы средства в объеме 55,0 млн. руб. В течение 2010 - 2012 гг. планируется предоставлять социальную выплату на возмещение части затрат на уплату части процентов по ипотечным кредитам или займам ежегодно порядка 118 гражданам. Также в рамках данной программы работникам бюджетных учреждений предоставляются социальные выплаты на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита в размере 20%, но не более 400,0 тыс. руб. В 2010 г. на эти цели предусмотрено 67 млн. руб. Правительством Амурской области с целью снижения стоимости строительства жилья и повышения доступности ипотечных кредитов для населения возобновлено кредитование ОАО "Амурское ипотечное агентство" (47,5 млн. руб. на долевое участие в строительстве жилья, под государственную гарантию 38 млн. руб., также данная организация получает субсидирование процентной ставки по кредиту); 4) долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года", утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 30.10.2008 N 249, в соответствии с которой предусмотрено в целях стимулирования частной инициативы граждан в развитии жилищного строительства в сельской местности предоставление субсидий на реализацию мероприятий по строительству (приобретению) жилья гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам на селе. В 2006 - 2009 гг. по данной программе обеспечены жильем 256 семей, в том числе 133 молодых семьи и молодых специалиста. Построено (приобретено) 10,5 тыс. кв. м жилья. В 2009 г. на реализацию программных мероприятий было направлено 93,9 млн. руб. (в том числе 58,2 млн. руб. из федерального бюджета, 35,7 млн. руб. из областного бюджета). Построено (приобретено) 8,0 тыс. кв. м жилья, в том числе 5,4 тыс. кв. м для молодых семей и молодых специалистов. В 2010 г. для строительства (приобретения) жилья на селе в бюджеты муниципальных образований направлено средств субсидий 190,4 млн. руб. (70,4 млн. руб. из федерального бюджета, 120,0 млн. руб. из областного бюджета), что позволит обеспечить жильем 260 семей, том числе 130 молодых семей и молодых специалистов. Градостроительная деятельность. Массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий невозможны без осуществления грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования. В Амурской области насчитываются 20 муниципальных районов, 287 поселений (18 городских и 269 сельских поселений, в состав которых входят 600 сельских населенных пунктов) и 9 городских округов. В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется наличие следующих документов территориального планирования: схемы территориального планирования Амурской области; 20 схем территориального планирования муниципальных районов; 9 генеральных планов городских округов; 287 генеральных планов поселений. Работа по подготовке проекта схемы территориального планирования Амурской области завершена (институтом РосНИПИ Урбанистики г. Санкт-Петербург). Материалы направлены на согласование в Министерство регионального развития Российской Федерации. На сегодняшний день из 9 городских округов области генеральный план разработан и утвержден в четырех (города Благовещенск, Белогорск, Тында и Углегорск) (таблица 4). В стадии согласования находится проект генерального плана г. Зея. Объявлен конкурс на корректировку генерального плана в г. Свободный. В городских округах Райчихинск и Шимановск приступили к подготовке топосъемки. Из 20 муниципальных районов области только администрация Благовещенского района изыскала средства для того, чтобы подготовить и утвердить в 2010 г. схему территориального планирования муниципального района. Приступили к разработке схем территориального планирования еще в 3 муниципальных районах (Белогорский, Завитинский и Серышевский). С подготовкой генеральных планов городских и сельских поселений дело обстоит крайне неудовлетворительно (таблица 5). Из 287 городских и сельских поселений области приступили к подготовке генеральных планов для 1 городского поселения в Завитинском районе (г. Завитинск) и четырех поселений в Магдагачинском районе. В Благовещенском районе готовится конкурсная документация на разработку генеральных планов для всех 11 сельских поселений. Таблица 4 Информация о планируемых сроках разработки (утверждения) проектов документов территориального планирования Амурской области |—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | Количество проектов | |————————————————|————————————————|———————————————|———————————————|———————————————| | Схема | Схема | Генеральный | Генеральный | Генеральный | |территориального|территориального|план городского|план городского|план сельского | | планирования | планирования | округа | поселения | поселения | | области | муниципального | | | | | | района | | | | |———————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |2010 г.|2011 г. |2010 г.|2011 г. |2010 г.|2011 г.|2010 г.|2011 г.|2010 г.|2011 г.| |———————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| |1 |- |3 |17 |1 |4 |4 |- |1 |13 | |———————|————————|———————|————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————| Таблица 5 Информация о наличии утвержденных и разработке новых правил землепользования и застройки муниципальных образований Амурской области по состоянию на II квартал 2010 г. |———|——————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————————————————| | N | Наименование | Кол-во | Утвержденные | Разрабатываемые правила | | | муниципального |муниципальных| правила | землепользования | | | образования | образований |землепользования| и застройки | | | | | и застройки | | |———|——————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |———|——————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————————————————| |1. |г. Благовещенск |1 |Утверждены |- | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |2. |г. Белогорск |1 |Утверждены |- | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |3. |г. Зея |1 |Нет |Нет | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |4. |г. Райчихинск |1 |Утверждены |В плане - 2010 г. (ООО "Градо")| | | | |(временные) | | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |5. |г. Свободный |1 |Нет |Разрабатываются | | | | | |КГУП "Хабаровскгражданпроект"; | | | | | |нет средств; работы | | | | | |по контракту не ведутся | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |6. |г. Тында |1 |Утверждены | | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |7. |г. Шимановск |1 |Нет |Заключен контракт | | | | | |с КГУП "Хабаровскгражданпроект"| +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |8. |п. Прогресс |1 |Утверждены | | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |9. |пгт Углегорск |1 |Утверждены |Разрабатываются в составе | | | | | |ГП (ФГУП "РосНИПИ Урбанистики")| +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ | |Итого по городским |9 |6 |3 | | |округам | | | | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |10.|Архаринский район |17 |Нет |В стадии разработки - 5 | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |11.|Белогорский район |15 |Нет |Нет | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |12.|Благовещенский район |11 |7 утверждены |Нет | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |13.|Бурейский район |8 |1 утверждено |5 в стадии разработки | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |14.|Завитинский район |9 |Нет |Завитинск - нет, план 2011, | | | | | |9 м.о. - в плане 2011 г. | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |15.|Зейский район |22 |Нет |4 в стадии разработки | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |16.|Ивановский район |18 |3 утверждены |Разработаны самим муниципальным| | | | | |образованием | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |17.|Константиновский район|15 |Нет |2 в стадии разработки | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |18.|Магдагачинский район |19 населенных|Нет |4 в стадии разработки | | | |пунктов | |ИТП "Град" | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |19.|Мазановский район |15 |3 |ТАМ "Градо" | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |20.|Михайловский район |11 |Нет |1 в стадии разработки | | | | | |ТАМ "Градо" | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |21.|Октябрьский район |15 |6 утверждены |1 в стадии разработки органа | | | | | |местного самоуправления | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |22.|Ромненский район |12 |Нет |1 в стадии разработки | | | | | |ТАМ "Градо" | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |23.|Свободненский район |23 |На все текстовая|1 в стадии разработки | | | | |часть |ТАМ "Градо" | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |24.|Селемджинский район |7 |Нет |1 в стадии разработки | | | | | |ТАМ "Градо" | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |25.|Серышевский район |16 |В 18 населенных | | | | | |пунктах | | | | | |утверждены | | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |26.|Сковородинский район |9 |Нет |г. Сковородино - | | | | | |разрабатывается | | | | | |КГУП "Хабаровскгражданпроект" | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |27.|Тамбовский район |15 |Нет |Нет | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |28.|Тындинский район |20 |Нет |Нет | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ |29.|Шимановский район |14 |4 |7 в стадии разработки | | | | | |ТАМ "Градо" | +---+----------------------+-------------+----------------+-------------------------------+ | |Итого по поселениям |287 |65 |43 | | | | |(на населенные | | | | | |пункты) | | |———|——————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————————————————| В целях оказания содействия муниципальным образованиям области в подготовке документов территориального планирования министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в 2008 г. подготовило долгосрочную целевую градостроительную программу Амурской области на 2009 - 2011 годы, которая была утверждена постановлением Правительства Амурской области от 07.11.2008 N 256. В соответствии с распределением бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию градостроительной программы составили 50,0 млн. руб. на 2010 г. Согласно требованиям градостроительного законодательства с января 2012 г. наличие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки будет являться необходимым условием для управления территорией, в том числе при принятии решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, выдаче разрешений на строительство. Поэтому, учитывая недостаточное в связи с экономическим кризисом бюджетное финансирование градостроительной деятельности, приоритетной задачей в этой сфере становится завершение в 2011 - 2012 гг. разработки схем территориального планирования всех муниципальных районов, разработки генеральных планов и правил землепользования и застройки административных центров муниципальных районов. Емкость рынка жилищного строительства в Амурской области определяется величиной платежеспособного спроса населения, желающего улучшить свои жилищные условия. Основываясь на данных Амурстата об уровне доходов населения области, по итогам 2009 г. около 20% семей имеют возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. м на 1 семью с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет своих собственных средств. Таким образом, исходя из существующей численности населения области (на 1 января 2010 года - 860722 чел.), расчетный объем платежеспособного спроса на рынке жилищного строительства составляет 3100,0 тыс. кв. м жилья. 1.3. Строительство жилья экономического класса и выполнение государственных гарантий по улучшению жилищных условий различных категорий населения В условиях кризиса на первый план на строительном рынке выходит строительство жилья экономического класса, и основными мерами антикризисной программы Правительства области являются мероприятия по стимулированию именно этой категории жилищного строительства. В этом направлении Правительством Амурской области принимаются следующие меры: 1. Заключаются контракты со строительными организациями: в рамках реализации программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2009 - 2010 годах"; для приобретения квартир с целью обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку; в рамках соглашения о взаимодействии Министерства обороны Российской Федерации и Правительства Амурской области на приобретение жилья для нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих и членов их семей; для обеспечения доступным жильем категорий населения с низкими доходами в Амурской области на протяжении последних лет реализуется программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области". Приоритет использования механизма ипотеки для улучшения своих жилищных условий принадлежит работникам бюджетной сферы, молодым семьям и населению с низкими доходами. 2. Участие в реализации пилотного проекта Агентства ипотечного жилищного кредитования по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения. 3. В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", федеральной целевой программы "Жилище" и приоритетного национального проекта "Развитие АПК" для обеспечения доступным жильем категорий населения с низкими доходами в Амурской области в долгосрочную целевую программу "Социальная работа с ветеранами (инвалидами) Великой Отечественной войны, боевых действий, военной службы и семьями погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны и боевых действий в Амурской области на 2009 - 2011 годы" постановлением Правительства Амурской области от 11.03.2010 N 95 были внесены изменения, предусматривающие реализацию мероприятий по строительству малоэтажных быстровозводимых жилых домов для ветеранов Великой Отечественной войны, определены источники и объемы финансирования. Для обеспечения жильем ветеранов отобраны проекты малоэтажного быстровозводимого жилья с наиболее оптимальными планировочными решениями. Строительство жилья по быстровозводимым технологиям позволяет значительно сократить сроки строительства и снизить его стоимость. Данные дома обладают высокой энергоэффективностью. В 2010 г. начато строительство "под ключ" комплекса быстровозводимых малоэтажных жилых домов в с. Ивановка Ивановского района (три двухэтажных 8-квартирных дома, общая площадь каждой квартиры - 36 кв. м, всего - 24 квартиры) и комплекса в г. Благовещенск (шесть трехэтажных 24-квартирных дома, общая площадь каждой квартиры - 36 кв. м, всего - 144 квартиры). Планируется в 2010 г. на территории области построить 20 домов, что составит 304 квартиры общей площадью 11 тыс. кв. м, для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. в г. Благовещенск, г. Белогорск, г. Зея, г. Райчихинск, п. Магдагачи, п. Архара, с. Ивановка (таблица 6). Расчетная стоимость данных мероприятий составляет 181,4 млн. руб., из них 25,1 млн. руб. планируется инвестировать в 2010 году. Таблица 6 План строительства на территории Амурской области быстровозводимых малоэтажных жилых домов для ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов |———|—————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————|—————————| | N | Населенный пункт |Количество|Количество| Общее |Количество|Всего,| Всего, | |п/п| | домов | квартир |количество| этажей |кв. м | сумма, | | | | | в доме | квартир | | |в рублях | |———|—————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————|—————————| |1. |с. Ивановка |4 |8 |32 |2 |1152 |34804800 | +---+---------------------+----------+----------+----------+----------+------+---------+ |2. |г. Благовещенск |3 |24 |72 |3 |2592 |77760000 | +---+---------------------+----------+----------+----------+----------+------+---------+ |3. |г. Благовещенск |3 |24 |72 |3 |2592 |77760000 | +---+---------------------+----------+----------+----------+----------+------+---------+ |4. |п. Магдагачи |3 |8 |24 |2 |864 |26654000 | +---+---------------------+----------+----------+----------+----------+------+---------+ |5. |г. Райчихинск |1 |8 |8 |2 |288 |8884800 | +---+---------------------+----------+----------+----------+----------+------+---------+ |6. |г. Белогорск |3 |24 |72 |3 |2592 |79963200 | +---+---------------------+----------+----------+----------+----------+------+---------+ |7. |г. Зея |1 |8 |8 |2 |288 |8884800 | +---+---------------------+----------+----------+----------+----------+------+---------+ |8. |п. Архара |2 |8 |16 |2 |576 |17769600 | |———|—————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————|—————————| | |ИТОГО по долгосрочной|20 |- |304 |- |10944 |332481200| | |целевой программе | | | | | | | |———|—————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————|—————————| На строительство быстровозводимых жилых домов предусмотрены средства областного бюджета в объеме 51299,64 тыс. руб., которые будут направлены на оплату разницы между стоимостью 1 кв. м общей площади жилья, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации (30,85 тыс. руб.), и фактическими затратами на возведение данных объектов (36 тыс. руб. за кв. м), а также на оплату стоимости изготовления технических паспортов на квартиры. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" на территории области с 2007 г. действует программа по оказанию содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом. В 2007 - 2008 гг. данная работа велась в соответствии с Законом Амурской области от 05.09.2007 N 384-ОЗ "Об областной целевой программе "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы". В 2008 г. была разработана долгосрочная целевая программа "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы". Программой определены две территории вселения: Тамбовский район и Шимановский район с г. Шимановск. Общая планируемая численность переселенцев составляет 772 человека, из них - 193 участника программы, в том числе в Тамбовский район - 35 человек; Шимановский район - 158 человек. За период действия программы в Амурскую область прибыли 26 семей соотечественников, всего - 72 человека. Программой предусмотрены временное размещение участников программы и членов их семей в общежитиях и гостиницах и реализация мероприятий по их жилищному обустройству. В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Оказание содействия добровольному переселению в Амурскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы" ведется строительство "под ключ" объекта "Пять двухквартирных домов с. Ушаково Шимановского района" (срок ввода - 2010 г.). На территории Амурской области градостроительное планирование и застройка городских и сельских поселений, разработка проектной документации для строительства, реконструкции зданий, строений и сооружений и их комплексов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур проводятся с учетом обеспечения условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур согласно статье 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, строительным нормам и правилам СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (приняты постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 16.07.2001 N 73), своду правил по проектированию и строительству СП 35-101-2001 "Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения" (одобрен постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 16.07.2001 N 70). 1.4. Реализация проектов комплексного освоения и развития территорий Основной акцент при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части стимулирования предложения на рынке жилья в Амурской области сознательно сделан на реализации социальных жилищных программ и на поддержке крупных инвестиционных проектов комплексного освоения и развития территорий (далее - КОРТ). В течение 2007 - 2009 гг. в рамках национального проекта оказана государственная поддержка по инфраструктурному развитию комплексной жилой застройки с общей территорией более 200 га и потенциальным вводом жилья 1,7 млн. кв. м. Эти проекты многоквартирного и малоэтажного жилищного строительства включают в себя строительство жилья и сопутствующей инфраструктуры (объекты коммунальной инфраструктуры, автомобильные дороги, объекты социальной сферы - детские сады, школы, учреждения здравоохранения, а также объекты коммерческой недвижимости, физкультуры и спорта). Среди проектов - 5 крупных проектов жилищного строительства с планируемым вводом жилья около 3 млн. кв. м (таблица 7). (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 09.04.2013 г. N 153) 1. Проект "Застройка Северного жилого района города Благовещенск" Застройка Северного жилого района в г. Благовещенск признана экспериментальным инвестиционным проектом комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 N 265 "Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства" (протокол комиссии N 3 от 22 июня 2007 года). Общая стоимость проекта - 98 млрд. руб. Проект предполагает застройку района г. Благовещенск общей площадью 237 га и общей площадью жилья 1,707 млн. кв. м (в т.ч. 30 благоустроенных многоквартирных жилых домов разной этажности (до 17 этажей) со встроенными элементами обеспечивающей инфраструктуры - офисные и гостиничные здания, магазины, рестораны, кафе, парковки и пр.), 7 школ, 10 детских садов, торгово-развлекательные центры, кинотеатры и т.д. В ходе реализации данного инвестиционного проекта осуществлялось строительство следующих объектов коммунальной инфраструктуры: 1) в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и долгосрочной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры территорий Амурской области на период до 2013 года": "Реконструкция канализационного коллектора от Северного жилого района до очистных сооружений канализации в г. Благовещенск" (первая очередь). Строительство объекта ведется с 2008 г. Общий объем освоенных средств составляет 293,06 млн. руб. (в т.ч. федеральный бюджет - 220,0 млн. руб., областной бюджет - 48,8 млн. руб., местный бюджет - 24,3 млн. руб.). Процент технической готовности на 01.01.2010 составляет 93,7%. Объект введен в эксплуатацию в I квартале 2010 г.; 2) в рамках федеральной целевой программы "Жилище" и долгосрочной целевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры в 2009 - 2010 гг.": "Реконструкция водозабора Северного жилого района, г. Благовещенск". Строительство объекта ведется с 2007 г. Общий объем освоенных средств - 306,3 млн. руб. (в т.ч. федеральный бюджет - 179,5 млн. руб., областной бюджет - 63,5 млн. руб., местный бюджет - 61,33 млн. руб., внебюджетные источники - 1,97 млн. руб.). Процент технической готовности на 01.01.2010 составляет 27,3%. Остаток сметной стоимости, подлежащий освоению с целью ввода объекта в эксплуатацию, - 814,6 млн. руб. (в т.ч. федеральный бюджет - 387,0 млн. руб., областной бюджет - 193,0 млн. руб., местный бюджет - 234,6 млн. руб.); "Реконструкция очистных сооружений Северного жилого района, г. Благовещенск". Строительство объекта ведется с 2007 г. Общий объем освоенных средств - 419,27 млн. руб. (в т.ч. федеральный бюджет - 240,1 млн. руб., областной бюджет - 81,57 млн. руб., местный бюджет - 80,81 млн. руб., внебюджетные источники - 16,79 млн. руб.). Процент технической готовности на 1 января 2010 года составляет 39,9%. Остаток сметной стоимости, подлежащий освоению с целью ввода объекта в эксплуатацию, - 736,0 млн. руб. (в т.ч. федеральный бюджет - 368,0 млн. руб., областной бюджет - 182,0 млн. руб., местный бюджет - 186,0 млн. руб.). В настоящее время с привлечением государственных средств решаются вопросы водоснабжения, канализования будущей застройки, частично построены улицы и дороги Северного жилого района. В 2010 г. застройщиком ООО "Хуа-Син" начато строительство многоквартирного жилого дома, срок ввода в эксплуатацию I очереди которого общей площадью 11,1 тыс. кв. м планируется в 2011 г. 2. Проект комплексной застройки территории "Игнатьевская усадьба" Район строительства расположен в северо-западной части г. Благовещенск. Проект планировки "Игнатьевская усадьба" разработан по заказу ООО "Буреяжилпромстрой" и утвержден постановлением администрации г. Благовещенск от 30.09.2009 N 936. Территория в границах проекта составляет 510 га. Проектом намечено строительство многоэтажных и индивидуальных жилых домов, размещение необходимых объектов социальной инфраструктуры, в том числе 4 детских сада на 140 мест каждый, 4 - на 90 мест, 3 школы на 550 учащихся, спортивные сооружения, учреждения культуры и здравоохранения. Застройка "Игнатьевской усадьбы" позволит ввести в эксплуатацию 338,5 тыс. кв. м общей площади жилья и улучшить жилищные условия 14 тысячам жителей. Ориентировочный объем инвестиций - около 12 млрд. руб. (в ценах 2009 г.). 27.04.2010 заключено соглашение между Правительством Амурской области и ООО "Буреяжилпромстрой" о взаимодействии в реализации инвестиционного проекта "Первый этап застройки территории в районе с. Плодопитомник муниципального образования г. Благовещенск "Игнатьевская усадьба". Последующее государственно-частное партнерство будет основано на совместном строительстве инженерной инфраструктуры и жилья экономического класса для социально незащищенных категорий населения. В настоящее время администрацией г. Благовещенск выдано разрешение на I этап строительства: 26 жилых домов усадебного типа, ВЛ-0,4 кВ, дороги, пожарный резервуар. Подрядная организация ООО "Мостотряд-Т" приступила к строительству 4 малоэтажных домов по технологии устройства стен из клееного бруса с утеплением пенополиуретаном. 3. Проект "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" федеральной целевой программы "Развитие российских космодромов на 2005 - 2015 годы" Данным проектом предусматривается строительство города на территории ЗАТО Углегорск. Территория в границах проекта составляет 228 га с созданием жилищного фонда в размере 835 тыс. кв. м. Жилая застройка включает в себя микрорайон из 3- - 4-этажных секционных домов, кварталов блокированных 2- - 3-этажных домов и индивидуальных 2- - 3-этажных домов. Предусмотрено строительство социальной инфраструктуры: два школьных комплекса на 1375 мест каждый, 4 школы на 700 мест, 24 детских дошкольных учреждения с общим количеством 5390 мест, больницы на 180 коек с родильным отделением, торгово-развлекательный комплекс с кинотеатром и концертным залом, универсальный спортивно-зрелищный зал с искусственным льдом, общегородской многофункциональный центр, предприятия торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания и др. Общая стоимость проекта - 99 млрд. руб. (в том числе по годам планового горизонта - 29,7 млрд. руб., за пределами горизонта планирования (2016 - 2020 гг.) - 69,3 млрд. руб.). Расчетная численность населения города составляет 30 тыс. человек. 4. Проект "Малоэтажная жилая застройка в северном планировочном районе г. Благовещенск" Проектом намечено строительство индивидуальных жилых домов. Количество домов - 77 ед. в 2 уровнях, в среднем по 150 кв. м каждый. Общая жилая площадь по проекту - 11,6 тыс. кв. м. Численность жителей - 270 человек. В районе предполагаются наличие отдельной котельной, скважины для автономного обеспечения водой. Социальная инфраструктура будет включать детский сад, торгово-бытовой комплекс, сквер. Инициатор проекта - ООО "Реал". Ориентировочный объем инвестиций - около 0,4 млрд. руб. Общая стоимость проектов КОРТ, реализуемых в области с привлечением мер государственной поддержки, составляет около 210 млрд. руб. Оказываемые меры государственной поддержки основываются на механизмах, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Жилище", и включают в себя предоставление субсидий за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов. 5. Проект комплексной застройки "Застройка территории кварталов 424, 449 г. Благовещенска" Территория кварталов 424, 449 расположена в западном планировочном районе города и ограничена с юга улицей Зейской, с востока - ул. Больничной, с запада - улицей Железнодорожной и с севера - переулком Серышева. Проект планировки и межевания территории кварталов 424, 449 г. Благовещенск утвержден постановлением администрации г. Благовещенск от 05.04.2013 N 1726. Территория в границах проекта составляет 26,18 га. Застройка территории кварталов позволит обеспечить 101 тыс. кв. м общей площади жилья и увеличить численность населения до 6100 человек. Существующий сохраняемый жилищный фонд составляет 44,11 тыс. кв. м общей площади жилья или 1500 жителей. Проектом намечено строительство многоэтажных жилых домов (преимущественно 16-этажных), размещение необходимых объектов социальной инфраструктуры, в том числе ранее запроектированного и строящегося детского сада на 170 мест и детского сада на 90 мест, школы на 622 учащихся. Предусмотрено развитие инженерной, транспортной, коммунальной инфраструктуры. (Пункт дополнен - Постановление Правительства Амурской области от 09.04.2013 г. N 153) Таблица 7 Проекты комплексного освоения и развития территорий под жилищное строительство, реализуемые в Амурской области с оказанием государственной поддержки застройщикам при строительстве инженерной и социальной инфраструктуры (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 09.04.2013 г. N 153) |———|—————————————————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————|————————————| | N | Наименование проекта | Застройщик/заказчик / |Месторасположение| Площадь | Общий | |п/п| | инвестор | проекта |осваиваемой|планируемый | | | | | |территории,|объем ввода | | | | | | га | жилья | | | | | | |(тыс. кв. м)| |———|—————————————————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————|————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |———|—————————————————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————|————————————| |1. |Застройка Северного |ЗАО "Межрегиональная |г. Благовещенск |237,0 |1707,0 | | |жилого района |инвестиционная | | | | | |г. Благовещенск |строительная компания" | | | | +---+-------------------------+-----------------------+-----------------+-----------+------------+ |2. |Застройка "Игнатьевская |ООО "Буреяжилпромстрой"|г. Благовещенск |510,0 |338,5 | | |усадьба" (северо-западная| | | | | | |часть г. Благовещенск) | | | | | +---+-------------------------+-----------------------+-----------------+-----------+------------+ |3. |Создание обеспечивающей |Федеральное космическое|ЗАТО Углегорск, |228,0 |835,0 | | |инфраструктуры космодрома|агентство |Свободненский | | | | |"Восточный" федеральной | |район | | | | |целевой программы | | | | | | |"Развитие российских | | | | | | |космодромов на 2005 - | | | | | | |2015 годы" | | | | | +---+-------------------------+-----------------------+-----------------+-----------+------------+ |5. |Застройка территории |МУ "Городское |г. Благовещенск |26,18 |101,0 | | |кварталов 424, 449 |управление | | | | | |г. Благовещенска |капитального | | | | | | |строительства" | | | | +---+-------------------------+-----------------------+-----------------+-----------+------------+ |4. |Малоэтажная жилая |ООО "Реал" |г. Благовещенск |9,5 |11,6 | | |застройка в северном | | | | | | |планировочном районе | | | | | | |г. Благовещенск | | | | | |———|—————————————————————————|———————————————————————|—————————————————|———————————|————————————| В настоящее время подготовленные площадки обеспечены необходимой градостроительной и проектной документацией (утверждены новые, отвечающие современному этапу развития, генеральные планы г. Благовещенск, г. Углегорск и правила землепользования и застройки, по всем проектам подготовлены проекты планировки территории). Необходимо отметить, что заявленные проекты потребуют существенных вложений в инфраструктуру, поскольку все существующие инженерные системы г. Благовещенск, за исключением водоснабжения, работают на пределе своей мощности. В частности, потребуются прокладка новых коридоров инженерных сетей (в т.ч. по районам существующей застройки), строительство электроподстанций, распределительных пунктов, расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений, масштабная инженерная подготовка и защита части территории новой застройки. 1.5. Развитие ипотечного жилищного кредитования Формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан являются основной целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Реализация национального проекта основана на 4 основных направлениях, одним из которых является увеличение жилищного ипотечного кредитования. По информации Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Амурской области, объем предоставленных банками ипотечных жилищных кредитов физическим лицам в 2007 г. составлял 1867,6 млн. руб., в 2008 г. отмечался рост в 1,5 раза и объем предоставленных банками ипотечных жилищных кредитов физическим лицам уже составлял 2734,3 млн. руб. В 2009 г. на территории Амурской области, как и в целом по России, отмечалось снижение объема ипотечных жилищных кредитов. По итогам года на территории России было выдано чуть более 130 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму в 152,5 млрд. руб., что в 2,7 раза меньше уровня 2008 г. в количественном выражении и 4,3 раза - в объемном. В 2009 г. на территории области было выдано 560 ипотечных кредитов (0,4% от общероссийского показателя) на общую сумму 673,2 млн. руб. (0,46% от общероссийского показателя), что в 3,6 раза меньше уровня 2008 г. в количественном выражении и 4 раза - в объемном. Для реализации государственных программ по обеспечению доступным жильем и улучшения жилищных условий населения в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по решению Правительства Российской Федерации создано ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК). Региональным оператором АИЖК в Амурской области является ОАО "Амурское ипотечное агентство", которое было создано в соответствии с постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 21.08.2003 N 29/372 для выполнения задач по развитию ипотечного жилищного кредитования. Единственным акционером агентства является Правительство Амурской области. Основные функции ОАО "Амурское ипотечное агентство" (далее - Агентство): участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении; участие в развитии рынка найма жилья; участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья; участие в формировании маневренного фонда; разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса; обучение и развитие участников рынка ипотеки; участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования. Агентство занимает одно из лидирующих мест на рынке услуг по улучшению жилищных условий для граждан Амурской области среди жилищных кооперативов и кредитных организаций. Агентство, не обладая ни монопольным, ни доминирующим положением на рынке, является ориентиром по процентным ставкам, способствует их снижению. Это пример успешной реализации Правительством Амурской области своих функций регулятора рынка. Агентство осуществляет рефинансирование закладных у кредитных организаций, выдающих ипотечные кредиты по стандартам АИЖК на территории Амурской области, и ведет работу по привлечению инвестиций в жилищное строительство для ипотечных заемщиков. Внедрение и развитие ипотеки, как и любого другого вида услуг, требует слаженной работы основных участников ипотечного рынка. Правительство Амурской области совместно с Агентством приложило немало усилий для создания и развития необходимой инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования. Основными участниками рынка являются первичные кредиторы, страховые компании, оценочные компании и риэлтерские фирмы. Каждый из участников выполняет возложенные на него функции. За время своей работы Агентство совершенствовало механизм взаимодействия всех участников ипотечного рынка и максимально расширяло инфраструктуру рынка ипотечного жилищного кредитования на территории Амурской области. С начала осуществления деятельности и по состоянию на 01.01.2010 года Агентством выдано 1114 ипотечных кредитов (займов) на общую сумму 1051,93 млн. руб. Разработанные АИЖК стандарты процедуры выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов) предусматривают выдачу ипотечных кредитов (займов) как за счет средств регионального оператора, так и за счет средств первичных кредиторов, с которыми сотрудничает региональный оператор. В 2009 г. Агентством рефинансировано 53 закладные на сумму 65,5 млн. руб. Помимо выдачи ипотечных жилищных кредитов (займов) и рефинансирования закладных Агентство инвестирует средства в строительство жилых домов, что позволяет обеспечить более низкую стоимость квадратного метра коммерческого жилья для населения области. 26.05.2010 заключено соглашение о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономического класса между АИЖК, Правительством Амурской области и Агентством. В рамках данного соглашения Агентство должно гарантировать выкуп жилья, которое не было реализовано на рыночных условиях, что минимизирует риски банков, застройщиков и граждан - участников долевого строительства. Кроме того, соглашение предусматривает рыночные механизмы кредитования застройщиков (юридических лиц) в целях развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса. Кредитование застройщиков на территории Амурской области будет осуществляться через ОАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк". Предполагаемая сумма фондирования на 2011 - 2015 гг. составляет 3,0 млрд. руб., в том числе: 2011 год - 500 млн. руб.; 2012 год - 500 млн. руб.; 2013 год - 500 млн. руб.; 2014 год - 750 млн. руб.; 2015 год - 750 млн. руб. За счет вышеуказанных средств на территории Амурской области предполагается реализация проекта комплексной застройки территории "Игнатьевской усадьбы", ориентировочный объем инвестиций по которому составляет 12,0 млрд. руб. Инициатор проекта - ООО "Буреяжилпромстрой". В рамках реализации данного проекта с привлечением кредитов банка по программе "Стимул" предполагается ввести 100 тыс. кв. м жилья экономического класса с дальнейшей его реализацией по цене 1 кв. м общей площади жилья не выше стоимости жилья, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размера социальных выплат на территории Амурской области. Кроме вышеперечисленного, Агентством заключены соглашения с АИЖК по программам "Новостройка", "Военная ипотека", "Материнский капитал", "Переменная ставка", а также рассматривается вопрос о создании базы для выдачи займов гражданам области средствами Агентства для приобретения квартир в строящихся домах с возвратом займа до окончания строительства. Правительство Амурской области оказывает всестороннюю поддержку Агентству: увеличен уставный капитал Агентства до 104 млн. руб.; выдана государственная гарантия Амурской области в обеспечение обязательств перед ОАО "Азиатско-Тихоокеанский Банк" по кредиту, привлекаемому для финансирования долевого строительства, в сумме 38,2 млн. руб.; субсидируется процентная ставка по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях Российской Федерации, при условии их направления в долевое строительство жилья на территории Амурской области по цене 1 кв. м общей площади жилья не выше стоимости жилья, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размера социальных выплат на территории Амурской области. Для удешевления стоимости ипотечного кредита Правительством Амурской области разработана программа "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2010 - 2012 годы". Одной из основных задач данной программы является предоставление населению области субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам, полученным на строительство или приобретение жилья (стоимостью до 2 млн. руб.), в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Кроме того, в рамках программы предусмотрено предоставление социальных выплат работникам бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, на оплату первоначального взноса при получении ипотечных кредитов в размере 20%, но не более 400 тыс. руб. Финансирование вышеуказанной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. На 2010 г. на реализацию мероприятий по данной программе предусмотрено 70 млн. руб. 1.6. Основные проблемы в сфере жилищного строительства В настоящее время последствия мирового финансового кризиса существенно изменили условия развития жилищного строительства на территории области. В первую очередь, это дефицит финансовых средств, сокращение объемов и повышение стоимости кредитования объектов жилищного строительства. Кризис способствовал снижению темпов роста цен на жилье. Снизились деловая активность строительных организаций и индекс предпринимательской уверенности в строительстве. Вместе с тем потребность в строительстве жилья остается. В рамках реализации на территории Амурской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" одним из основных индикаторов эффективности работы по данному направлению является показатель объема ввода жилья. В настоящее время на территориях поселений и в городских округах преобладает точечная многоэтажная застройка, в муниципальных районах - индивидуальное жилищное строительство. Подобная ситуация не решает проблемы удовлетворения потребности населения в обеспеченности доступным жильем. Кроме того, отрицательно сказывается недостаточно развитый механизм инфраструктурной подготовки территорий для жилищного строительства. Современные градостроительные условия и поставленные перед регионом задачи по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" требуют комплексного и системного подхода к осуществлению жилищного строительства на территории области. Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье. К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести: 1) наличие административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию. Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с первой попытки составляет 1280 дней (3,5 года). Схема поэтапного процесса строительства и согласования приведена в приложении N 3 к настоящей программе. Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление земельных участков, не отработан регламент перевода земель из земель сельхозназначения в земли под строительство. После принятия муниципальными образованиями схем территориального планирования существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой). Иногда технические условия являются просто не подъемными для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным. В этой связи необходимо затронуть еще один вопрос - создание (или определение) единого центра ответственности за сбор и хранение информации о подземных коммуникациях независимо от ведомственной принадлежности, что позволит учитывать все имеющиеся подземные коммуникации и контролировать оптимальность выдаваемых технических условий. В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина одной из основных задач для субъектов является завершение до 01.01.2012 формирования системы документов территориального планирования городских округов, городских поселений и муниципальных районов. Решение данного вопроса требует выделения бюджетных финансовых средств на разработку генеральных планов и документов территориального планирования. Необходимо в установленный срок обеспечить планомерную подготовку и утверждение схем территориального планирования области, документации по планировке территорий (в том числе градостроительных планов земельных участков) и регионального норматива градостроительного проектирования. Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство, при этом необходимо исключить из практики предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения. Необходимо сократить количество согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. Отсутствие генеральных планов не позволяет муниципальному образованию системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия, жилые дома без соцкультбыта и другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию. Тем не менее, в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений для муниципальных образований схема предоставления земельных участков. При этой схеме орган местного самоуправления: обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки; определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой; путем подготовки документации по планировке территории устанавливает назначение и границы земельных участков; обеспечивает подготовку технических условий; готовит документацию для аукционов; продает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку. Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений. Кроме того, для реального сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего цикла - оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовка, согласование и экспертиза проектной документации, получение разрешений, строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Для каждого этапа должны быть установлены административные регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет. И, самое главное, не отработаны вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат. Например, когда осуществляется строительство в пределах охранных зон, заинтересованные организации устанавливают лишь запреты и ограничения, но не предлагают условий по возможному использованию территорий. Все эти вопросы должны быть прописаны в регламентах, устанавливающих режимы разрешенного использования территорий. Более того, в соответствии с регламентами и нормативными документами должна быть четко установлена мера ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков принятия решения о согласовании/несогласовании документов и за непринятие такого решения. Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Необходимо организовать работу с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна". Требуется принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия. На областном уровне необходимо усилить контроль за исполнением органами местного самоуправления и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности. Кроме сокращения сроков согласовательных процедур, необходимо законодательно урегулировать и сроки строительства самих объектов. С учетом новых технологий, применяемых в строительстве, их дальнейшего совершенствования необходимо пересмотреть существующие нормативные сроки и учитывать их при проведении конкурсных процедур на предоставление заказа на строительство объектов в рамках программ, имеющих бюджетное финансирование; 2) отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Практически все крупные города и районные центры в Амурской области, как и в целом по России, подходят к той стадии, когда их ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель из пригородной зоны, как правило, земель сельскохозяйственного назначения. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. В России, по данным переписи населения 2002 г., свыше 8% населенных пунктов числятся "без заселения". В Амурской области также на протяжении ряда лет наблюдается постоянная тенденция миграции сельского населения. По данным Амурстата, максимальных объемов она достигала в 1995 - 2000 гг., когда число мигрантов из сельских районов насчитывало порядка 10 тыс. человек, в настоящее время она является умеренной. Вместе с тем это снижение свидетельствует не о том, что исчезли причины, ее побуждающие, а скорее о сокращении потенциального числа переселенцев из сельских районов за счет уже произошедшей миграции в прошлые годы. При этом анализ возрастной структуры сельского населения области показывает невысокую долю трудоспособного населения по сравнению с городами. Поскольку крупные города, как правило, еще не имеют на сегодняшний день долгосрочных инвестиционных программ развития, такая миграция еще более усиливает существующие в них социальные проблемы, связанные с безработицей, нехваткой жилья, медицинских и образовательных учреждений и т.д. Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно, серьезно снижается его доступность для населения, и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации. Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов области (г. Благовещенск) с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями, отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований; 3) нехватка мощностей тепло- и энергоснабжения. Серьезным сдерживающим жилищное и гражданское строительство в г. Благовещенск фактором является дефицит тепловой мощности Благовещенской ТЭЦ. Включенный в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" проект строительства II очереди Благовещенской ТЭЦ не обеспечен финансированием. Отсутствие свободных мощностей Благовещенской ТЭЦ может негативно отразиться на объемах строительства жилья как в районах комплексной застройки "Северный жилой район" и "Игнатьевская усадьба", так и при точечной застройке центральной части города и может существенно повлиять на рост стоимости жилья, связанный с необходимостью создания альтернативных источников теплоснабжения. Для организации надежного электроснабжения Северного жилого района в г. Благовещенск требуется реализация инвестиционного проекта "Строительство электрических сетей 110 кВ кольца г. Благовещенск, в частности второго пускового комплекса - ПС "Северная" и КЛ-110 кВ "ПС 220 кВ "Благовещенская - ПС 110 кВ Северная". Данный инвестиционный проект также включен в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", однако не обеспечен финансированием; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
