Постановление Правительства Амурской области от 18.03.2011 № 154

     4) недоступность  для большинства застройщиков кредитных ресурсов
для осуществления строительства.
     В 2009  г.  темпы  строительства  нового жилья в Амурской области
снизились на 19,1% к уровню предыдущего года.
     Снижение доходов  населения  повлекло  за  собой снижение объемов
инвестирования гражданами средств в долевое строительство жилья. Кроме
того,  многие  кредитные  организации  повысили  процентную  ставку  и
ужесточили условия выдачи  ипотечных  жилищных  кредитов.  Аналогичная
ситуация  сложилась  и  у предприятий-застройщиков.  Многие банки либо
вообще прекратили кредитовать застройщиков,  либо  подняли  процентную
ставку  для  застройщиков  до  25 - 28%  годовых.  На сегодняшний день
процентные ставки снижены,  но остаются реально высокими.  Для решения
этой  проблемы необходимо удешевление банковских ресурсов и увеличение
сроков предоставления кредитов,  что  будет  стимулировать  активность
застройщиков;
     5) кадровая проблема в отрасли.
     В настоящее  время  в области действуют 8 учреждений начального и
среднего   профессионального   образования,    которые    осуществляют
подготовку   кадров   для   отрасли   строительства,   архитектуры   и
жилищно-коммунального    хозяйства,    в    том    числе    начального
профессионального   образования   -   6,   среднего  профессионального
образования - 2.  Выпуск ими  специалистов  по  основным  строительным
специальностям  в  основном  обеспечивает  существующую  потребность в
кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса области.
     Анализ сложившейся   ситуации   на  региональном  рынке  труда  и
образовательных услуг показал,  что не снижается потребность в кадрах,
особенно рабочих, в отраслях строительства.
     С целью   регулирования   социально-трудового    партнерства    и
совместных  действий  по  его осуществлению заключены соглашения между
министерством образования и науки  Амурской  области  и  министерством
строительства,  архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской
области о совместной  деятельности  по  обеспечению  рабочими  кадрами
предприятий    строительства.   Соглашения   предполагают   заключение
договоров с предприятиями на прохождение производственной  практики  и
последующее  трудоустройство  учащихся  училищ и лицеев.  В 2009 г.  в
условиях  производства   проходили   производственную   практику   90%
учащихся, из них 75% - на штатных рабочих местах.
     Для повышения    качества    профессиональной    подготовки     и
инвестиционной  привлекательности  профессиональных  училищ  в области
формируется система социального партнерства.
     Набор на  обучение  в  учреждениях  начального  профессионального
образования на 2010 - 2011 учебный год осуществлялся в соответствии  с
региональным   заказом,   утвержденным   постановлением  Правительства
Амурской области.  Наибольшие объемы регионального  заказа  характерны
для   таких   групп   профессий,   как   строительные,   монтажные   и
ремонтно-строительные работы.
     В рамках обеспечения отрасли достаточным количеством специалистов
будет   продолжена   практика   совместной   подготовки   специалистов
учреждениями  начального  и  среднего  профессионального образования с
участием профильных отраслевых предприятий.
     Изучается возможность   модернизации  ныне  существующей  системы
переподготовки  и  повышения  квалификации  специалистов,   работников
предприятий  и  организаций  строительного  комплекса  под современные
технологические и организационные потребности строительного комплекса.
     К основным  факторам,  негативно  влияющим  на динамику спроса на
рынке жилья, относятся:
     1) низкий  уровень доходов населения.  Согласно данным Амурстата,
по  итогам  2009  г.  47,5%  населения  области  имеют   среднедушевой
ежемесячный  доход  до 10000 руб.  По сравнению с 2008 г.,  когда этот
показатель был выше уровня 50%, наблюдается определенная положительная
динамика,  однако  необходимо констатировать,  что все же только около
20%  семей в области имеют возможность улучшить свои жилищные условия,
используя   механизмы   ипотеки  (значение  показателя  в  среднем  по
Российской Федерации по итогам 2009 г.  составляет 20,5% семей). Таким
образом,  80%  населения Амурской области не могут рассчитывать в силу
своих доходов на решение жилищной проблемы;
     2) отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких
слоев населения с разной покупательской  способностью,  прежде  всего,
для   категорий  граждан  с  низким  уровнем  доходов,  нуждающихся  в
улучшении жилищных условий,  а также отсутствие  жилищного  фонда  для
предоставления таким гражданам жилья на условиях социального найма.  В
соответствии с данными Амурстата о величине доходов на душу  населения
и  показателями,  используемыми  при  расчете  показателя  доли семей,
имеющих возможность за счет собственных или заемных средств приобрести
стандартное жилье (на семью из трех человек из расчета общей площади в
54 кв.  м),  доля семей в  Амурской  области,  которые  при  улучшении
жилищных   условий   могут   воспользоваться  действующими  ипотечными
программами (банковские  ипотечные  продукты,  ипотека  по  стандартам
АИЖК),  составляет  по  итогам  2009  г.  20%.  Т.е.  доходы почти 80%
населения области не позволяют им приобрести жилье даже в перспективе.
Вместе   с   тем  переход  от  политики  найма  к  политике  повальной
приватизации собственности после распада Советского  Союза  изначально
поставил ситуацию с обеспечением граждан жильем на праве собственности
в тупик,  поскольку в масштабах всей страны  полностью  решить  вопрос
улучшения  жилищных  условий  всех  граждан  с  предоставлением  его в
собственность  представляется  маловероятным  и  нерациональным.  Опыт
западноевропейских  стран,  общемировая практика показывают,  что наем
жилья - это тот механизм, который обеспечивает удовлетворение основной
доли  потребности  населения  в  улучшении  жилищных  условий.  Именно
поэтому  на  данном  этапе  одной  из  задач,  требующих  пристального
внимания,  становится  формирование  жилищного фонда сдачи на условиях
социального найма для той категории населения,  которая не может  себе
позволить  приобрести  жилье  и  не  сможет  в  силу  своей  текущей и
перспективной  трудовой  деятельности,  а  соответственно  и   размера
доходов приобрести его в будущем.

              II. Анализ рынка жилья в Амурской области

                       2.1. Классификация жилья

     Жилищный фонд Амурской области можно условно поделить на 2 вида -
многоквартирные жилые дома и индивидуальная малоэтажная  застройка.  В
свою  очередь  многоквартирные  жилые дома условно можно поделить на 2
категории   в   соответствии   с   уровнем   потребительских   свойств
(комфортностью   проживания).   Комфортность  проживания  определяется
такими  характеристиками  жилья,  которые  непосредственно  влияют  на
восприятие  потребителя,  оцениваются им при решении вопроса о покупке
жилья и его цене.
     Исходя из этих посылок можно выделить:
     типовое жилье,
     жилье улучшенной планировки.
     В качестве критериев отнесения жилья к  той  или  иной  категории
выступают     такие    параметры,    как    архитектурно-строительные,
объемно-планировочные  решения  и  уровень  инженерного   обеспечения.
Классификация жилья по этим признакам приведена в таблице 8.

                                                            Таблица 8

          Классификация жилья различной степени комфортности

|——————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————————————————————|
|   Категория жилья    |    Этажность    | Конструкция и | Стандартный метраж  |       Дополнительные       |
|                      |                 |   материалы   |                     |       характеристики       |
|——————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————————————————————|
|          1           |        2        |       3       |          4          |             5              |
|——————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————————————————————|
|Типовая застройка     |("Хрущевки" -    |Железобетон,   |min/max по всем      |Стандартная советская       |
|("хрущевки", панельные|3 ... 5 этажи;   |керамзитобетон,|типам:               |инженерия, часто неудобные  |
|дома, ведомственные   |остальные типы - |кирпич         |1 комн. - 23 ... 42, |планировки, низкий уровень  |
|кирпичные постройки)  |от 4 до 14 этажа)|               |2 комн. - 43 ... 69, |тепло- и звукоизоляции      |
|                      |                 |               |3 комн. - 59 ... 92  |                            |
|——————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————————————————————|
|Жилье улучшенной      |С 9 по 18 этаж   |Керамзитобетон,|1 комн. - 39 ... 47, |Относительно недавние       |
|планировки            |                 |монолитный     |2 комн. - 60 ... 75, |постройки, современные      |
|                      |                 |железобетонный,|3 комн. - 78 ... 110 |коммуникации, автономные    |
|                      |                 |кирпич         |                     |коммунальные системы        |
|                      |                 |               |                     |и службы, индивидуальная    |
|                      |                 |               |                     |планировка и отделка        |
+----------------------+-----------------+---------------+---------------------+----------------------------+
|Жилье повышенной      |От 5 этажей      |Кирпич,        |Оптимальные          |Комфортабельные современные |
|комфортности          |                 |каркасная      |по спросу:           |дома со свободной           |
|                      |                 |конструкция    |1 комн. - до 55,     |планировкой, возможно       |
|                      |                 |               |2 комн. - 80 ... 90, |индивидуальное тепло-       |
|                      |                 |               |3 комн. - 110 ... 130|и горячее водоснабжение,    |
|                      |                 |               |                     |подземная или цокольная     |
|                      |                 |               |                     |автостоянка или придомовая  |
|                      |                 |               |                     |парковка, престижное        |
|                      |                 |               |                     |месторасположение, развитая |
|                      |                 |               |                     |инфраструктура (бытовые     |
|                      |                 |               |                     |услуги, тренажерный зал,    |
|                      |                 |               |                     |магазин, кафе и т.д.),      |
|                      |                 |               |                     |профессиональный менеджмент |
|                      |                 |               |                     |эксплуатации здания,        |
|                      |                 |               |                     |огороженная благоустроенная |
|                      |                 |               |                     |территория                  |
+----------------------+-----------------+---------------+---------------------+----------------------------+
|Элитное жилье         |Со 2 по 4 этаж,  |Кирпич,        |                     |Новое строительство,        |
|                      |не более         |каркас -       |                     |индивидуальный проект,      |
|                      |40 квартир       |монолит        |                     |улучшенная отделка,         |
|                      |                 |               |                     |свободная планировка        |
|                      |                 |               |                     |квартир, автономное тепло-  |
|                      |                 |               |                     |и горячее водоснабжение,    |
|                      |                 |               |                     |современная внутридомовая   |
|                      |                 |               |                     |инфраструктура, подземная   |
|                      |                 |               |                     |или цокольная автостоянка,  |
|                      |                 |               |                     |полная телефонизация,       |
|                      |                 |               |                     |система безопасности и др.  |
|——————————————————————|—————————————————|———————————————|—————————————————————|————————————————————————————|

     Новым направлением в строительстве индивидуального жилья являются
таунхаусы, т.е. сблокированные малоэтажные дома. В типовом таунхаусе -
два или три этажа,  парадная часть с собственным  отдельным  входом  и
обязательно  собственный земельный участок на заднем дворе площадью от
1 до 4 соток. Площадь каждой секции (или квартиры) - от 120 до 300 кв.
м.   Также   обязательно   наличие   собственного  гаража  или  места,
оборудованного под стоянку автомобилей.  На каждом этаже  секции  есть
свой санузел. Таунхаусы должны располагаться в организованном поселке,
который   оснащен    подъездными    путями,    коммуникациями    (газ,
водоснабжение, канализация).

                 2.2. Характеристика жилищного фонда

     Жилищный фонд   Амурской   области  по  состоянию  на  01.01.2010
составил 18,3 млн.  кв.  м общей  площади  (таблица  9).  В  городской
местности расположено 68,9% всего жилищного фонда, в сельской - 31,1%.
В собственности граждан находится 13,5 млн. кв. м (73,9%).
     Жилищный фонд  области - 37,8 тыс.  многоквартирных жилых домов и
89,1 тыс.  жилых домов (индивидуально-определенных зданий).  Из общего
числа зданий 78,3%  - деревянные здания,  17%  - каменные, кирпичные и
панельные, 4,7% - здания из прочих материалов.
     В области  преобладают  здания,  построенные с 1946 по 1970 год -
49,7%  и с 1971 - 1995 - 35,9%. После 1995 г. в области было построено
только 5,2% жилых зданий.
     По данным Амурстата,  в общем числе зданий 14,5% являются ветхими
и аварийными, это 1642,1 тыс. кв. м жилья.
     Из общей  площади  жилищного  фонда  области  47,5%   оборудовано
одновременно   водопроводом,   водоотведением,   отоплением,   горячим
водоснабжением,    ваннами    (душем),    газовыми    или    неполными
электроплитами.
     В городских поселениях 61,8%  жилищного фонда  оборудовано  всеми
видами  благоустройства:  третья  часть жилищного фонда не оборудована
горячим  водоснабжением,  четвертая  -   холодным   водоснабжением   и
канализацией и пятая часть - отоплением.
     Уровень благоустройства жилья в  сельской  местности  по-прежнему
ниже,   чем  в  городских  поселениях.  Всеми  видами  благоустройства
обеспечено только 15,7% сельского жилищного фонда.

                                                             Таблица 9

            Состояние жилищного фонда, по данным Амурстата

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                                 |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Жилищный фонд, тыс. кв. м общей  |17707,5|17866,8|17966,2|18124,8|18286,9|
|площади помещений                |       |       |       |       |       |
|---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Удельный вес ветхого и аварийного|7,7    |7,6    |7,4    |8,5    |9,0    |
|жилищного фонда в общей площади, |       |       |       |       |       |
|всего жилищного фонда, %         |       |       |       |       |       |
|---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Общая площадь жилых помещений,   |20,1   |20,4   |20,7   |21,0   |21,3   |
|приходящаяся в среднем           |       |       |       |       |       |
|на 1 жителя (на конец года),     |       |       |       |       |       |
|кв. м                            |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|

      2.3. Динамика обновления жилищного фонда Амурской области

     Масштабы износа в  Амурской  области  на  01.01.2010  оцениваются
следующим образом:  жилищный фонд с износом от 31%  до 65%  составляет
40,9%,  от 66%  до 70%  - 8,3%,  свыше 70%  - 3,0%  от всего жилищного
фонда.  В  ветхом  и аварийном жилищном фонде проживает 9,2%  от всего
населения области - 79,2 тысячи человек.
     Ввод жилья на одного проживающего в 2009 г.  составил 0,173 кв. м
(при среднероссийском значении  0,42)  (диаграмма  2),  обеспеченность
жильем на  душу  населения  по состоянию на 01.01.2010 составляет 21,3
кв.  м (при среднем значении  по  Российской  Федерации  22,4  кв.  м)
(диаграмма 3).

                                                           Диаграмма 2

       Динамика ввода жилья в Амурской области. Ввод в действие
             жилых домов в Амурской области (тыс. кв. м)

  200 |
      |                                                       |——————|
  180 |                                                       |      |
      |                                              |——————| |      |
  160 |                                              |      | |      |
      |                                              |      | |      | |——————|
  140 |                                     |——————| |      | |      | |      |
      |                            |——————| |      | |      | |      | |      |
  120 | |——————|                   |      | |      | |      | |      | |      |
      | |      | |——————|          |      | |      | |      | |      | |      |
  100 | |      | |      |          |      | |      | |      | |      | |      |
      | |      | |      |          |      | |      | |      | |      | |      |
   80 | |      | |      | |——————| |      | |      | |      | |      | |      |
      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      |
   60 | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      |
      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      |
   40 | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      |
      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      |
   20 | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      |
      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      | |      |
    0 |—|——————|—|——————|—|——————|—|——————|—|——————|—|——————|—|——————|—|——————|—————————
          2000     2003     2004     2005     2006     2007     2008     2009
          год      год      год      год      год      год      год      год

                                                          Диаграмма 3

      Динамика обеспеченности жильем населения Амурской области.
          Обеспеченность населения жильем (кв. метров/чел.)

 22 |
    |
    |
    |                                                       |————|
 21 +                                              |————|   |    |
    |                                     |————|   |    |   |    |
    |                            |————|   |    |   |    |   |    |
    |                   |————|   |    |   |    |   |    |   |    |
 20 +                   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
    |          |————|   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
    |          |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
    |          |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
 19 +          |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
    | |————|   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
    | |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
    | |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
 18 + |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
    | |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
    | |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
    | |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |   |    |
 17 |—|————|———|————|———|————|———|————|———|————|———|————|———|————||
       2000     2003     2005     2006     2007     2008     2009
       год      год      год      год      год      год      год


     По итогам 2009 г.  в области 2069,5 тыс.  кв.  м жилищного  фонда
(11,3% от всей площади) имеет износ свыше 65%.
     В Амурской области из года в год растет доля ветхого и аварийного
жилья,  и на сегодняшний день она составляет 9%  от общего количества.
Рост в  основном  произошел  за  счет  увеличения  аварийности  жилья.
Аварийный и ветхий жилищный фонд Приамурья,  согласно данным Амурстата
на 01.01.2010, составляет 1 млн. 642 тыс. кв. м, в том числе аварийный
жилищный  фонд - около 493 тыс.  кв.  м,  ветхий жилищный фонд - более
1149 тыс. кв. м (приложение N 4 к настоящей программе).
     Согласно приказу  Министерства  регионального развития Российской
Федерации от 30.09.2010 N 438 средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей
площади  жилья  для  Амурской  области  на  четвертый  квартал 2010 г.
составляет 30,85 тыс. руб.
     Ориентировочная стоимость  переселения  из  аварийного  и ветхого
жилищного фонда составляет 50,66 млрд.  руб.  (1642 тыс. кв. м x 30,85
тыс.  руб.),  в  том числе из аварийного жилищного фонда - 15,21 млрд.
руб.  (493 тыс.  кв.  м x 30,85 тыс. руб.) и ветхого жилищного фонда -
35,44 млрд. руб. (1149 тыс. кв. м x 30,85 тыс. руб.).
     Значительная часть  существующего  жилищного  фонда  области   не
удовлетворяет потребностям населения, т.к. он характеризуется наличием
деревянных  домов  построек   первой   половины   прошлого   века   со
100-процентным  износом,  дальнейшее проживание в которых представляет
угрозу для жизни граждан.
     Особенно серьезное    положение    в    г.   Тында,   Тындинском,
Селемджинском,  Зейском районах, где до настоящего времени находятся в
эксплуатации   построенные   более   30   лет   назад  для  строителей
Байкало-Амурской  магистрали  временные  сборно-щитовые  дома,   жилые
вагончики  -  1186  строений  (3709  квартир),  общая  площадь которых
составляет более 170 тыс.  кв.  м (48,5%  от общего объема  аварийного
жилья  по Амурской области).  Степень изношенности строений составляет
от 83% до 100%.
     Ежегодный прирост   ветхого   и   аварийного   жилья  по  области
составляет 100,0 тыс.  кв.  м.  Площадь ветхих  и  аварийных  строений
превышает  объемы  годового  ввода  в  действие  жилых  домов в 10 раз
(диаграмма 4).  Процесс ликвидации непригодного для  проживания  жилья
идет недостаточно быстро. Кроме того, ветхий и аварийный жилищный фонд
ухудшает внешний облик городов и поселков области, сдерживает развитие
инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность области.

                                                           Диаграмма 4

              Ветхий и аварийный фонд за 2000 - 2009 гг.

2000 +
     |
     |
     |
     |
1800 +                                                                    |————|
     |                                                       |————|       | 1  |    |—|
     |                                                       | 1  |       |    |    |1| Общая площадь ветхих
     |                                                       |    |       |    |    |—| и аварийных жилых
     |                                                       |    |       |    |        помещений на конец
     |                                                       |    |       |    |        года, тыс. кв. м.
1600 +                                                       |    |       |    |
     |                                                       |    |       |    |
     |                                                       |    |       |    |
     |                                                       |    |       |    |    |—|
     |                                                       |    |       |    |    |2| Ввод в действие жилых
     |                |————|       |————|       |————|       |    |       |    |    |—| домов, тыс. кв. м.
1400 +                | 1  |       | 1  |       | 1  |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
1200 +                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
1000 +                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |                |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |————|       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
 800 +   | 1  |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
 600 +   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
 400 +   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
 200 +   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |    |       |————|       |    |       |    |
     |   |    |       |    |       |————|       | 2  |       |————|       |    |
     |   |————|       |————|       | 2  |       |    |       | 2  |       |————|
     |   | 2  |       | 2  |       |    |       |    |       |    |       | 2  |
     |   |    |       |    |       |    |       |    |       |    |       |    |
  0  |———|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|———————|————|—
          2000         2005         2006         2007         2008         2009
          год          год          год          год          год          год

     В рамках повышения комфортности  условий  проживания  и  снижения
существующего  износа жилищного фонда в области реализуется масштабная
программа капитального ремонта жилья с использованием средств  бюджета
Амурской     области     и     Фонда     содействия     реформированию
жилищно-коммунального  хозяйства.  В  2009  г.  в  области  капитально
отремонтировано 256,8 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что в 21,3
раза больше, чем в 2008 г.
     На эти цели в 2008 - 2009 гг. было направлено 1021 млн. рублей, в
том     числе     средства     Фонда     содействия     реформированию
жилищно-коммунального хозяйства - 800,5 млн. руб., средства областного
бюджета - 169,8 млн.  руб., средства населения (собственников жилья) -
51,4 млн. руб. Благодаря реализации этой программы выполнены работы по
инженерным системам на 441,3 млн.  руб.,  отремонтировано кровли 361,5
тыс. кв. м, 4 лифта, 148,3 тыс. кв. м подвальных помещений, 326,7 тыс.
кв.  м фасадов,  то есть улучшены качественные характеристики и снижен
износ   579  многоквартирных  домов,  улучшили  условия  проживания  и
повысили его комфортность 33,1 тыс. человек.
     В 2010  г.  планируется  направить  153  млн.  руб.,  в том числе
средства   Фонда   содействия   реформированию   жилищно-коммунального
хозяйства  - 135,6 млн.  руб.,  средства областного бюджета - 8,9 млн.
руб.,  средства населения (собственников жилья) -  8,6  млн.  руб.,  и
выполнить  работы по инженерным системам в 23 многоквартирных домах на
64,3 млн. руб., отремонтировать кровли 19,9 тыс. кв. м, 17 лифтов, 8,7
тыс.  кв.  м подвальных помещений,  30,7 тыс.  кв.  м фасадов, то есть
улучшить  качественные  характеристики   25   многоквартирных   домов,
соответственно улучшить условия проживания и повысить его комфортность
2,9 тыс. человек.

                   2.3. Ценовой анализ рынка жилья

     В целях  проведения  реформы  в  жилищной   сфере   с   1991   г.
кардинальным  образом  была изменена структура жилищного фонда.  Право
собственности на жилье,  а также рынок жилья стали неотъемлемой частью
отношений  в  жилищной  сфере.  Основную роль в жилищном строительстве
стали играть частные и индивидуальные застройщики.  В  условиях  рынка
административный  характер распределения жилья уступил место механизму
ценообразования,  мало ориентированному  на  удовлетворение  домашними
хозяйствами потребительского спроса на жилье.
     К настоящему времени  в  области  сложился  слабосегментированный
рынок жилья по типу вводимого жилья и целевому потребителю,  что также
подтверждается  стоимостью  разных  видов  жилья  -  нет  существенных
ценовых разрывов (диаграмма 5).

                                                           Диаграмма 5

          Изменение стоимости жилья на первичном и вторичном
                       рынке в Амурской области

50000 |
      |                                                         1
      |                                              1        -----
45000 +                                            -----      45255
      |                                   1        43909
      |                                 -----                   2
40000 +                                 40708        2        -----
      |                                   2        -----      39035
      |                                 -----      36736
35000 +                                 34677
      |
      |             1
30000 +           -----       1 2
      |           27180      -----
      |    1                 26402
25000 +  -----      2
      |  22813    -----
      |           22302
20000 +    2
      |  -----
      |  16433
15000 +
      |
      |
10000 +
      |
      |
 5000 +
      |
      |
    0 |—————————————————————————————————————————————————————————————————|
       2005 год   2006 год   2007 год   2008 год   2009 год   2 квартал
                                                              2010 года

       1
     ----- Стоимость 1 кв. метра на первичном рынке, рублей.
       2
     ----- Стоимость 1 кв. метра на вторичном рынке, рублей.

     Существующие тенденции  нового жилищного строительства в Амурской
области  свидетельствуют  о  дальнейшем   тиражировании   квартального
проектирования,   принятого  на  предыдущем  этапе  развития  отрасли.
Преобладает   типовое   кирпичное   многоэтажное   жилье,   технология
монолитного и каркасно-монолитного домостроения используется в области
в небольших объемах.  На рынке практически отсутствует предложение  по
малоэтажному  жилью,  как  городскому,  так и загородному,  а также по
жилью классов "бизнес" и "элита".
     На протяжении  последних  лет  наблюдалась  устойчивая  тенденция
роста стоимости 1 кв.  м жилья.  За 2001 -  2008  гг.  цены  на  рынке
недвижимости возросли более чем в 5 раз.
     Стоимость жилья как на первичном,  так и на вторичном рынке имеет
тенденцию  к  росту  (диаграмма 5).  Исключением в плане значительного
роста стоимости 1 кв. м общей площади жилья стал 2009 г.
     Анализ динамики   на  первичном  рынке  недвижимости  в  2009  г.
показал,  что со II квартала наблюдался  незначительный  рост  цен  на
квартиры.  За год прирост цен на первичное жилье составил 4,2%  против
25,3%  в 2008 г.,  в том числе на типовые  квартиры  -  6,4%  (20,8%),
квартиры улучшенной планировки - 2,6% (28,0%).
     В 2009 г.  первичный рынок был представлен типовыми квартирами  и
квартирами   улучшенной   планировки.  Реализация  типовых  квартир  в
кирпичных домах в престижных районах составила  18,7%,  в  спальных  -
31,3%.  Доля  проданных квартир улучшенной планировки составила 50,0%,
из них в престижных районах в кирпичных  домах  -  29,5%,  в  спальных
районах - 12,9%.
     К концу  2009  г.  в  зависимости  от  проекта  уровень  цен   на
новостройки  сложился  следующим образом:  на типовое жилье - 45439,86
руб., на жилье улучшенной планировки - 42779,73 руб. за кв. м.
     Динамика цен  на  первичном  рынке  жилья  во многом определяется
изменением  затрат  на  строительство,  важной  составляющей   которых
является  стоимость  строительно-монтажных  работ,  зависящая,  в свою
очередь,  от изменения цен на  приобретенные  строительные  материалы,
детали и конструкции.
     Рост цен производителей  в  строительстве  (строительно-монтажные
работы)   за   2009   г.  составил  110,3%.  Цены  на  стройматериалы,
приобретенные строительными подрядными организациями,  выросли за  год
на 14,8%.
     Строительные материалы  составляют  в   структуре   себестоимости
строительства   около  50%.  Рост  цен  на  стройматериалы,  детали  и
конструкции способствует дальнейшему удорожанию и без того  недешевого
жилья.
     Вторичный рынок жилья представлен всеми видами квартир:  квартиры
низкого качества, типовые, улучшенной планировки.
     За 2009 г.  цены на типовые квартиры возросли на  7,5%,  квартиры
низкого   качества   и   улучшенной   планировки  -  на  7,3%  и  3,1%
соответственно.  В течение 2009  года  более  всего  дорожали  типовые
квартиры.
     К концу 2009 г.  стоимость 1  кв.  м  на  вторичном  рынке  жилья
области  составила  36736  руб.  Стоимость  1  кв.  м  типовых квартир
составила 36977 руб.,  квартир улучшенной планировки -  43957,1  руб.,
низкого качества - 39593,9 руб. Цены на вторичном рынке формируются не
только под  влиянием  спроса/предложения.  Зачастую  месторасположение
играет не последнюю роль наравне с платежеспособным спросом.
     Наибольшим спросом  у  населения   пользуются   двухкомнатные   и
однокомнатные квартиры (на их долю приходится 20,3%  и 62,9% от общего
количества проданных), далее следуют трехкомнатные (16,8%).
     Стоимость квадратного метра в областном центре намного выше,  чем
в среднем по области.
     С 2001  по  2009  г.  цены  на  первичное  жилье выросли в 6 раз,
потребительские цены - в 3 раза, реально располагаемые денежные доходы
населения - в 1,9 раза.
     Высокая по  сравнению  с  доходами  граждан  стоимость  жилья   и
постоянный  рост  цен  на  него  делают  для  многих  жителей  области
неразрешимой задачу приобретения и строительства жилья.

                        2.4. Доступность жилья

     Коэффициент доступности  жилья  для  граждан   Амурской   области
составляет  по  итогам  2009  г.  5  лет.  Значение этого показателя в
области выше среднероссийского показателя (по итогам 2009 г.  значение
показателя в среднем по Российской Федерации составило 4,5 года), т.е.
доступность  жилья  в  области  ниже  общероссийского   уровня.   Суть
показателя состоит в том, что если в течение этого периода (5 лет) все
свои доходы семья из трех человек направляет исключительно на покрытие
ипотечного  кредита,  то  к  концу  срока  она  полностью  погашает  и
становится безусловным собственником стандартного жилья из расчета  54
кв. м на подобную семью.
     Снижение коэффициента  доступности  жилья  для  граждан  возможно
рассматривать    через   развитие   института   ипотечного   жилищного
кредитования.  В настоящее  время  в  области  действует  долгосрочная
целевая   программа  "Развитие  ипотечного  жилищного  кредитования  в
Амурской области на 2010 - 2012 годы", в рамках которой Правительством
Амурской   области   оказывается   поддержка   граждан   по  следующим
направлениям:
     предоставление субсидий  на  возмещение  части  затрат  на уплату
процентов по ипотечным жилищным кредитам  или  займам,  полученным  на
строительство или приобретение жилья (стоимостью до 2 млн.  рублей), в
размере  ставки   рефинансирования   Центрального   банка   Российской
Федерации;
     предоставление социальных выплат работникам бюджетных учреждений,
финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, на оплату
первоначального взноса при получении ипотечных кредитов в размере 20%,
но не более 400 тыс. руб.
     На конец  2009  г.  в   органах   местного   самоуправления,   на
предприятиях  и  организациях  Амурской  области  на  учете в качестве
нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 19382 семьи, или 6,1%
от общего числа семей (включая одиночек) (таблица 10).
     Потребность в  улучшении  жилищных   условий   данных   категорий
граждан,  подтвержденная  необходимым пакетом документов и заявлениями
граждан,  в разрезе муниципальных районов Амурской области приведена в
приложении N 5 к настоящей программе.

                                                        Таблица 10

        Число семей, состоящих на учете для улучшения жилищных
                условий по отдельным категориям семей

|————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|                           1                            |   2   |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся  |2009 г.|
|в жилых помещениях на конец года                        |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|в том числе                                             |19382  |
+--------------------------------------------------------+-------+
|инвалиды Великой Отечественной войны, погибших          |71     |
|военнослужащих и семей, приравненных к ним              |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|участников Великой Отечественной войны                  |271    |
+--------------------------------------------------------+-------+
|из них:                                                 |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|одиноких участников Великой Отечественной войны,        |17     |
|проживающих в коммунальных квартирах                    |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|ветеранов боевых действий                               |230    |
+--------------------------------------------------------+-------+
|инвалидов боевых действий                               |5      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников    |307    |
|Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|военнослужащих, проходивших военную службу в воинских   |12     |
|частях, учреждениях, военно-учебных заведениях,         |       |
|не входивших в состав действующей армии                 |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" |5      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов              |1322   |
+--------------------------------------------------------+-------+
|военнослужащих - ветеранов Афганистана                  |43     |
+--------------------------------------------------------+-------+
|военнослужащих, уволенных в запас или отставку          |409    |
+--------------------------------------------------------+-------+
|военнослужащих, увольняемых в запас или отставку        |14     |
+--------------------------------------------------------+-------+
|многодетных семей                                       |577    |
+--------------------------------------------------------+-------+
|молодых семей                                           |3437   |
+--------------------------------------------------------+-------+
|принимавших участие в работах по ликвидации последствий |19     |
|аварии на Чернобыльской АЭС                             |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|беженцев                                                |6      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|вынужденных переселенцев                                |23     |
+--------------------------------------------------------+-------+
|проживающих в ветхом и аварийном жилфонде               |3550   |
+--------------------------------------------------------+-------+
|Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей |3469   |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|Районов проживания коренных малочисленных народов Севера|171    |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|

     В 2009  г.  на  территории  области  1376  семей  получили  жилые
помещения и улучшили жилищные условия.

                                                        Таблица 11

               Число семей, получивших жилые помещения
                    и улучшивших жилищные условия

|————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших    |1376   |
|жилищные условия в отчетном году                        |       |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|в том числе:                                            |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|инвалиды Великой Отечественной войны, погибших          |14     |
|военнослужащих и семей, приравненных к ним              |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|участников Великой Отечественной войны                  |104    |
+--------------------------------------------------------+-------+
|из них:                                                 |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|одиноких участников Великой Отечественной войны,        |7      |
|проживающих в коммунальных квартирах                    |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|ветеранов боевых действий                               |8      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|инвалидов боевых действий                               |2      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников    |76     |
|Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|военнослужащих, проходивших военную службу в воинских   |-      |
|частях, учреждениях, военно-учебных заведениях,         |       |
|не входивших в состав действующей армии                 |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" |3      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов              |71     |
+--------------------------------------------------------+-------+
|военнослужащих - ветеранов Афганистана                  |2      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|военнослужащих, уволенных в запас или отставку          |5      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|военнослужащих, увольняемых в запас или отставку        |-      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|многодетных семей                                       |54     |
+--------------------------------------------------------+-------+
|молодых семей                                           |297    |
+--------------------------------------------------------+-------+
|принимавших участие в работах по ликвидации  последствий|-      |
|аварии на Чернобыльской АЭС                             |       |
+--------------------------------------------------------+-------+
|беженцев                                                |-      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|вынужденных переселенцев                                |1      |
+--------------------------------------------------------+-------+
|проживающих в ветхом и аварийном жилфонде               |193    |
+--------------------------------------------------------+-------+
|Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей |316    |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|
|Районов проживания коренных малочисленных народов Севера|18     |
|————————————————————————————————————————————————————————|———————|

     Отдельным категориям  граждан  в   соответствии   с   действующим
законодательством    оказываются   меры   государственной   поддержки.
Оставшиеся  категории  семей,  состоящих  на  учете  и  относящихся  к
указанным  категориям,  в  силу несоответствия требованиям к участию в
федеральной  целевой   программе   "Жилище"   и   получению   субсидий
федерального   бюджета   (вынужденные   переселенцы,   военнослужащие,
ликвидаторы  чрезвычайных  ситуаций,  многодетные  семьи),   а   также
несоответствия   уровню  платежеспособности,  т.е.  требованию  банков
(например,  молодые семьи), в настоящее время не могут претендовать на
государственную поддержку в рамках действующих программ и мероприятий.
     По данным статистики,  ежегодно в области порядка 1  -  1,2  тыс.
семей  улучшают  свои  жилищные  условия,  из них порядка 80%  за счет
реализуемых в области жилищных программ и мероприятий и  20%  за  счет
ипотечного кредитования (таблица 11).
     Таким образом,  приобретение и строительство жилья  в  области  с
использованием  рыночных  механизмов  доступны  лишь семьям с высокими
доходами (свыше 20 тыс.  руб.  на человека),  доля которых  в  области
составляет порядка 15%.

                  2.5. Потребительские предпочтения

     Более 70%   респондентов   не   удовлетворены   своими  жилищными
условиями и хотели бы их улучшить,  при этом лишь незначительная часть
из  общего  числа  опрошенных имеет возможность для улучшения жилищных
условий.
     Та часть    опрошенного   населения,   которая   имеет   реальную
возможность  улучшить  свои  жилищные  условия,  отдает   предпочтение
приобретению  жилья  за счет собственных средств либо с использованием
банковского кредита как дополнения к собственным средствам на  покупку
жилья.
     Обратная ситуация  наблюдается  среди  респондентов,  которые  не
имеют  возможности для улучшения жилищных условий.  Для этой категории
населения наиболее вероятным способом приобретения  квартиры  являются
предоставление им социального жилья,  а также предоставление различных
социальных выплат на его приобретение.
     С учетом  сложившегося  на  конец  2009  г.  количества  граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий,  потребность в строительстве
социального жилья составит свыше 1 млн.  кв.  метров жилья. Бюджетными
средствами может быть профинансировано строительство жилья только  для
отдельных  категорий  граждан,  установленных  федеральным и областным
законодательством.  Это дети-сироты, многодетные семьи, семьи, имеющие
детей-инвалидов, уволенные военные и т.д.
     С учетом количества граждан указанных категорий,  включенных в те
или  иные  федеральные  и  областные программы и мероприятия,  за счет
бюджетных средств может быть профинансировано около 58 тыс.  кв. м (за
исключением ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, которых
планируется обеспечить жильем до конца 2011 г.).
     Таким образом,    потребность    в    строительстве   жилья   для
предоставления его по найму составляет около 940 тыс. кв. м.
     В ходе  проведенного  исследования было выявлено,  что в основном
население предпочитает для проживания многоквартирные  дома,  и  около
трети  респондентов  хотели  бы  иметь индивидуальный дом,  который бы
находился в рамках организованного поселка.
     В результате  опроса были выявлены предпочтения населения по типу
жилья в многоквартирных домах. Так, большая часть опрошенных предпочла
бы  для  своей  семьи улучшенное жилье,  типовое же жилье пользуется у
населения вдвое меньшим спросом, чем улучшенное. Однако среди граждан,
не имеющих возможности улучшить жилищные условия, большая доля готовых
переехать в типовое жилье. Подавляющее большинство респондентов хотело
бы проживать в кирпичном доме.

       2.6. Анализ рынка малоэтажного жилья в Амурской области

     Малоэтажное домостроение перед строительством многоэтажного жилья
обладает такими существенными преимуществами, как возможность снижения
себестоимости   и   сроков  строительства,  возможность  строительства
автономных систем инженерного обеспечения участков жилой  застройки  в
виде обособленных имущественных комплексов,  экономия эксплуатационных
затрат  при  обслуживании  таких   систем   инженерного   обеспечения,
применения экологичных и энергоэффективных конструкций домостроения, в
том числе из дерева и с применением отходов его переработки.
     Доля малоэтажного  строительства  в  общем  вводе  жилых домов по
области в 2009  г.  возросла  по  сравнению  с  предыдущими  годами  и
составила 44%  против 29,5% в 2008 г. и 30,4% в 2005 г. (в 1995 г. эта
доля составляла 21,9%, в 1990 г. - 1,9%).
     В ряде  городских  округов  и  муниципальных  районов  области на
протяжении  последних  нескольких   лет   производился   ввод   только
малоэтажного жилья.
     В 2009 г.  из введенных в действие малоэтажных жилых домов  27,2%
полностью  оборудовано  инженерными  коммуникациями  (в  том  числе  в
городской местности - 37,1%,  на селе - 15,4%.  По  сравнению  с  2008
годом  объем  жилых домов,  построенных без водопровода,  канализации,
отопления,  горячего водоснабжения, сократился более чем на одну треть
и составил в 2009 г.  15,7%  всей введенной площади малоэтажного жилья
(в том числе в городской местности - 10,8%, в сельской - 21,6%).
     В малоэтажных  жилых  домах,  построенных в 2009 г.,  преобладали
трехкомнатные квартиры (35%), тогда как в 2008 г. - дома (37,5% общего
объема) с квартирами из четырех и более комнат. Средний размер квартир
в 2009 г.  составил 111,2 кв.  м (в 2005 г.  - 92,8 кв. м, в 2000 г. -
98,6 кв. м).
     Доля индивидуального жилья в общем вводе жилых домов по области в
2009  г.  возросла  по сравнению с предыдущим годом и составила 23,8%.
Его доля в малоэтажных жилых домах,  введенных в  2009  г.,  составила
54%. Всего индивидуальными застройщиками за счет собственных и заемных
средств на территории области построено в 2009 г.  320  квартир  общей
площадью 35,6 тыс. кв. м.
     В ряде городских  округов  и  муниципальных  районов  области  на
протяжении  нескольких лет ввод малоэтажного жилья производился только
индивидуальными застройщиками,  среди них городские округа: г. Зея, г.
Свободный,   г.   Тында,  пгт  Прогресс  и  Архаринский,  Завитинский,
Магдагачинский,  Мазановский, Михайловский, Октябрьский, Свободненский
и Тамбовский муниципальные районы.
     Сегодня строительство    малоэтажного    индивидуального    жилья
востребовано как в сельских районах области, так и в областном центре.
Это направление перспективно с точки зрения решения жилищной  проблемы
для  многих  граждан  и создания новых рабочих мест на предприятиях по
производству строительных материалов и конструкций  для  строительства
индивидуальных домов.
     В Амурской  области  имеется  ряд  реализуемых  и   проектируемых
поселков  с  малоэтажной  застройкой.  Большую  часть  уже реализуемых
проектов составляют проекты по возведению малоэтажного типового жилья.
Это отдельные районы г.  Благовещенск,  с. Владимировка, с. Чигири, с.
Ивановка. Помимо типового жилья в этих планировочных районах застройки
предполагается строительство жилья по индивидуальным проектам.
     Самый простой (хотя  и  не  самый  дешевый)  способ  приобретения
индивидуального  жилья  -  покупка  дома,  построенного  "под ключ" по
типовому или эксклюзивному проекту.  Но,  к  сожалению,  экономическая
ситуация  в  стране  и  недоступность  ипотеки  значительно  уменьшают
количество людей,  которые могут позволить себе такой способ улучшения
жилищных  условий.  Поэтому  многие  потенциальные клиенты риэлторских
агентств и отделов продаж  стройкомпаний  становятся  застройщиками  -
идут   по  пути  самостоятельного  строительства,  поэтапно  вкладывая
средства в сооружаемое жилье.
     Практически все   малоэтажное   строительство   рассредоточено  в
пределах 20  -   30-километровой   зоны   областного   центра   -   г.
Благовещенск.
     В Амурской  области  широко  представлены  различные   технологии
строительства  малоэтажных  индивидуальных домов.  Местные предприятия
занимаются  производством  как  малоэтажных   жилых   домов,   так   и
эффективных  строительных материалов.  Компаниями предлагаются дома из
различных материалов:  кирпича, дерева, монолитного пенобетона, блоков
ячеистого   бетона,   теплоэффективных  блоков  и  других  материалов.
Применение в строительстве современных технологий и соответствующих им
современных материалов обеспечивает комфортные условия жизни,  минимум
расходов на эксплуатацию дома, а также существенную экономию тепла.
     Традиционными материалами  для  возведения  малоэтажных  зданий в
нашей стране являются кирпич и древесина.  Доля древесины в  стоимости
стройматериалов для брусчатых и бревенчатых зданий достигает 70 - 80%,
а в кирпичных и т.п.  зданиях - до 50%.  Панельные и каркасные дома из
древесины особенно актуальны для Амурской области,  так как не требуют
закладки тяжелых фундаментов и  сложной  техники  для  их  возведения,
кроме этого они доступны по цене и экологичны.
     Индивидуальная застройка  остается  основой  жилищного  фонда   в
сельских  районах,  но  не  уходит  она  и из городов независимо от их
масштабов и статуса, является неотъемлемым элементом градостроительной
структуры.

             III. Промышленность строительных материалов

          3.1. Анализ промышленности строительных материалов

     В настоящее   время   в   Амурской  области  действуют  около  65
предприятий по производству различных стройматериалов,  из них крупных
и  средних  - 30,  в том числе несколько компаний,  заводов и цехов по
производству   железобетонных   конструкций,   кирпича,   нерудных   и
теплоизоляционных материалов. Имеющиеся мощности производственной базы
предприятий промышленности строительных материалов  области  полностью
обеспечивают    потребность   строительных   организаций   в   сборных
железобетонных изделиях и конструкциях,  светоограждающих конструкциях
из ПВХ и деревянного профиля,  стеновых, нерудных материалах, стеновых
блоках  из  пенобетона,  товарном  бетоне  и  растворе,   частично   в
теплоизоляционных,     кровельных     материалах    (металлочерепицы),
сэндвич-панелях (приложение N 1 к настоящей программе).
     Предприятия промышленности      строительных     материалов     и
стройиндустрии    Амурской    области    удовлетворяют     потребность
строительно-монтажных  организаций в основных строительных материалах.
Исключение составляют портландцементы и листовое  стекло,  которые  не
производятся  на  территории  области  и  ввозятся из других регионов.
Также ввозятся в область асбоцементные,  гипсовые,  теплоизоляционные,
кровельные материалы,  облицовочный кирпич,  сухие строительные смеси,
лакокрасочные  материалы,  линолеум,  керамическая  плитка  и  другие,
значительная   доля   которых   импортируется  из  Китайской  Народной
Республики.
     По объему     отгруженной     продукции    производства    прочих
неметаллических  продуктов   Амурская   область   стабильно   занимает
четвертое  место  среди регионов Дальневосточного федерального округа,
уступая Приморскому краю,  Хабаровскому краю, Республике Саха (Якутия)
(таблица 12).

                                                        Таблица 12

     Объем отгруженной продукции организаций производства прочих
          неметаллических минеральных продуктов по регионам
           Дальневосточного федерального округа (млн. руб.)

|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                        |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|           1            |   2   |   3   |   4   |   5   |   6   |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Республика Саха (Якутия)|1419,7 |1630,6 |1918,5 |2378,6 |2091,3 |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Камчатский край         |151,9  |109,0  |129,5  |222,4  |302,8  |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Приморский край         |2708,1 |3316,9 |6519,2 |10539,2|6240,1 |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Хабаровский край        |3636,9 |3131,2 |3785,3 |5109,2 |3848,0 |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Амурская область        |1472,8 |1364,0 |1676,0 |2093,3 |1415,3 |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Магаданская область     |177,2  |214,2  |162,9  |253,8  |267,2  |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Сахалинская область     |757,5  |1103,3 |900,6  |1345,5 |1074,2 |
+------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Еврейская автономная    |681,2  |831,0  |1432,8 |1793,5 |1023,2 |
|область                 |       |       |       |       |       |
|————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|

     В то же время индекс  промышленного  производства  в  2008  г.  к
показателю  индекса  2007  г.  по данному виду деятельности в Амурской
области был выше,  чем в других регионах Дальневосточного федерального
округа, и составил 163,4% (таблица 13).

                                                        Таблица 13

       Индексы производства прочих неметаллических минеральных
                продуктов по регионам Дальневосточного
                         федерального округа

                                  (в процентах к предыдущему году)
|————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
|                                |2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|
|————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|
|Республика Саха (Якутия)        |105,9  |85,0   |107,1  |87,2   |
|--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
|Камчатский край                 |106,4  |113,3  |138,4  |107,9  |
|--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
|Приморский край                 |104,1  |129,6  |149,8  |55,4   |
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
|Хабаровский край                |108,6  |147,7  |130,7  |72,3   |
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
|Амурская область                |67,7   |104,8  |163,4  |72,9   |
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
|Магаданская область             |118,8  |88,7   |119,4  |101,2  |
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
|Сахалинская область             |105,7  |105,9  |103,1  |74,4   |
+--------------------------------+-------+-------+-------+-------+
|Еврейская автономная область    |105,4  |137,4  |116,8  |43,2   |
|————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|

     В последние годы в области наряду  с  увеличением  объемов  ввода
жилья,  реализацией  крупных  инвестиционных  проектов происходит рост
объемов производства основных видов строительных материалов. В 2009 г.
предприятиями  строительных  материалов  было  отгружено  продукции на
сумму 1415,3 млн.  руб.,  или на 13,6% выше уровня прошлого года. В то
же  время  уровень  использования  среднегодовой  мощности предприятий
строительных материалов не превышает 30 - 60% (таблица 15).
     По состоянию  на  01.01.2010  на  территории  области действовали
производственные мощности:
     конструкции и детали сборные железобетонные, тыс. куб. м - 179,0;
     конструкции и детали с предварительно  напряженным  армированием,
тыс. куб. м - 55,0;
     панели для  крупнопанельного  домостроения,  тыс.  кв.  м   общей
площади - 30,0;
     материалы стеновые, млн. шт. кирпичей - 221,5;
     материалы строительные нерудные, тыс. куб. м - 5186,11;
     блоки мелкие стеновые из ячеистых бетонов,  млн.  усл. кирпичей -
0,42;
     конструкции и детали из легких и ячеистых бетонов,  тыс. куб. м -
12,5;
     конструкции стальные строительные, тыс. т - 23,11;
     пиломатериалы, тыс. куб. м - 306,2;
     дверные и оконные блоки, тыс. кв. м - 19,4.
     По объемам   производства   стеновых   материалов  (без  стеновых
железобетонных панелей),  в том числе строительного кирпича,  Амурская
область уступает только Хабаровскому краю,  при том что в 2000 г. была
третьей после Хабаровского и Приморского краев.
     В производстве  сборных  железобетонных  конструкций и изделий за
период 2000 - 2009 гг.  Амурская область занимала стабильное четвертое
место  после  Хабаровского  и  Приморского  краев  и  Республики  Саха
(Якутия).
     В добыче  нерудных  материалов  область за период 2000 - 2009 гг.
переместилась с третьего  на  четвертое  место,  после  Приморского  и
Хабаровского краев, Сахалинской области.
     До настоящего времени в области не налажено производство цемента.
     15.04.2010 Правительство  Амурской области подписало соглашение о
строительстве в п.  Чагоян Шимановского района области предприятия  по
производству  цемента  на  базе Чагоянского месторождения известняков.
Инвестором  проекта  является  ЗАО  "Берилл  Дельта"  (г.  Москва).  В
Приамурье    создана    дочерняя    фирма    ЗАО    "Берилл   Восток",
зарегистрированная по адресу:  г.  Благовещенск,  ул.  Зейская, 237 В.
Предполагаемый  объем  инвестиций  в строительство цементного завода -
9,6  млрд.  руб.  Ввод  в  эксплуатацию  завода  позволит   обеспечить
потребности  в  цементе  как  на территории Амурской области,  так и в
ближайших регионах.  Предприятие будет ориентировано  на  производство
цемента   марок   М-500,  М-550,  М-600,  используемого  для  создания
специальных сооружений и конструкций. Прежде всего, такой цемент будет
востребован   для  строительства  космодрома  "Восточный"  в  Амурской
области.  В связи с этим сроки реализации проекта ограничены 2012  г.,
когда  начнется  активная  стадия  возведения космодрома.  Кроме того,
данный цемент необходим для планируемого строительства Нижнезейской  и
Нижнебурейской ГЭС.
     Реализация национального проекта "Достойное и комфортное жилье  -
гражданам России" предопределяет необходимость экономического развития
и совершенствования предприятий по  выпуску  эффективных  строительных
материалов.
     В структуре производства  продукции  строительных  материалов  на
территории  области  преобладают  сборные  железобетонные конструкции,
стеновые материалы,  щебень, смесь песчано-гравийная (диаграмма 6 - не
приводится).
     В последние годы  увеличены  мощности  по  выпуску  керамического
кирпича до 69,5 млн.  шт.,  выпуску железобетона - до 234 тыс. куб. м,
нерудных материалов - до 5,2 млн.  куб. м, утеплителей из минерального
(базальтового  волокна) и полимерного (пенополистирольного) сырья - до
30 тыс.  куб.  м, окон и дверей из ПВХ и деревянного профиля - до 19,4
тыс. кв. м.
     Неметаллические полезные            ископаемые,             кроме
топливно-энергетических,   в   Амурской   области  представлены  более
двадцатью   месторождениями   минерального   сырья,   пригодного   для
производства  строительных материалов,  изделий и конструкций:  щебень
строительный; пильный декоративно-отделочный камень; песчано-гравийные
смеси; песок строительный, включая отсевы; силикатные и газосиликатные
изделия;  стекло оконное и витринное и изделия строительные  из  него;
карбонатное и глинистое сырье для производства вяжущих веществ;  глины
кирпичные и керамзитовые,  огнеупорные (приложение  N  2  к  настоящей
программе).
     По виду деятельности "Добыча прочих полезных ископаемых" отражена
деятельность   предприятий,  добывающих  камень  для  строительства  и
разрабатывающих гравийные и песчаные карьеры.
     Удельный вес  отгруженной  продукции  предприятий по производству
нерудных строительных материалов в общем объеме отгруженной  продукции
промышленного производства составляет 1,3 - 1,5%,  в том числе в общем
объеме отгруженной продукции добычи полезных ископаемых -  4,7  -  5%.
Количество  организаций  и  территориально обособленных подразделений,
занимающихся  данным  видом  деятельности   на   территории   области,
составляет 28 предприятий, в том числе малых - 18. За последние 3 года
количество предприятий увеличилось в  1,6  раза,  что  соответствовало
общей  тенденции  значительного роста количества предприятий по добыче
полезных ископаемых.
     В 2009  г.  предприятиями,  производящими  нерудные  строительные
материалы,  отгружено  продукции  на  сумму  521,8  млн.  руб.  Индекс
производства в 2009 г. к предыдущему году составил 74%.
     Объем производства нерудных материалов в Амурской области в  2009
г.  составил 2074,2 тыс.  куб.  м и снизился по сравнению с 2008 г. на
730,3  тыс.  куб.  м,  или  на  26%  (таблица  14).  Снижение   объема
производства щебня в 2009 г. по сравнению с 2008 г. связано с тем, что
ЗАО   "Карьер"   -   одно   из    ведущих    предприятий    Приамурья,
специализирующееся  на  добыче  и  переработке щебня,  прекратило свою
деятельность.
     В то  же  время,  учитывая  объемы  реализуемых  и  планируемых к
реализации на территории Амурской области  проектов  "Берегоукрепление
р.  Амур",  "Северный  жилой район в г.  Благовещенск",  "Игнатьевская
усадьба"   и   увеличивающиеся   объемы   строительства    монолитного
домостроения,    потребность   строительного   комплекса   области   в
строительном щебне будет только увеличиваться.
     Деятельностью "Производство  прочих  неметаллических  минеральных
продуктов" в области занимаются предприятия, производящие керамический
и  силикатный  строительный кирпич;  изделия и конструкции из бетона и
железобетона;  бетонные  и  растворные  смеси;  изделия  из   ячеистых
бетонов;  асфальтные  смеси  и  растворы;  тепло-  и звукоизоляционные
материалы и изделия на  основе  минерального  и  органического  сырья;
дверные и оконные блоки; конструкции стальные строительные; изделия из
металлопроката; пиломатериалы; сэндвич-панели.

                                                            Таблица 14

          Производство строительных материалов на территории
                      области в 2000 - 2008 гг.

|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                          |2000 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|            1             |   2   |   3   |   4   |   5   |   6   |   7   |   8   |   9   |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Материалы строительные    |1156,8 |1973,4 |2482,2 |2549,8 |1699,6 |2195,8 |2804,5 |2074,2 |
|нерудные, тыс. куб. м     |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Сборные железобетонные    |70,2   |109,6  |85,3   |98,7   |84,6   |79,00  |101,9  |58,2   |
|конструкции, тыс. куб. м  |       |       |       |       |       |       |       |       |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Стеновые материалы,       |33,1   |76,6   |66,4   |68,5   |66,0   |62,3   |78,9   |50,4   |
|млн. шт. усл. кирпича     |       |       |       |       |       |       |       |       |
+--------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Кирпич строительный, млн. |27,4   |65,5   |57,8   |59,7   |58,8   |57,7   |68,7   |46,1   |
|шт. усл. кирпича          |       |       |       |       |       |       |       |       |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Пиломатериалы, тыс. куб. м|53,9   |69,5   |65,7   |63,2   |45,4   |27,6   |55,6   |74,2   |
|——————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

                                                           Таблица 15

       Уровень использования среднегодовой мощности предприятий
                      строительных материалов, %

|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                      |2000 г.|2003 г.|2004 г.|2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Сборные железобетонные|10,6   |39,5   |45,2   |63,7   |47,0   |48,6   |56,9   |
|конструкции           |       |       |       |       |       |       |       |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Стеновые материалы    |18,4   |45,1   |41,1   |41,3   |38,8   |36,1   |37,6   |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Кирпич строительный   |-      |-      |-      |22,6   |31,3   |27,0   |29,4   |
|----------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Пиломатериалы         |18,8   |20,0   |19,4   |22,6   |31,3   |27,0   |54,4   |
|——————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

                                                          Диаграмма 6

             Доля отдельных видов строительных материалов
                      в общем объеме выпуска, %

     В данном редакторе изобразить диаграмму не возможно.

     56,9 - сборные железобетонные конструкции;
     37,6 - стеновые материалы;
     29,4 - кирпич строительный;
     54,4 - пиломатериалы.

     На долю  производства основных строительных материалов приходится
до  80%  от  общего  объема  выпуска  по  данному  виду  деятельности:
производство  кирпича,  бетонных  и  растворных  смесей,  производство
изделий из бетона и железобетона, нерудных строительных материалов.
     Удельный вес   отгруженной   продукции   по   виду   деятельности
"Производство прочих неметаллических минеральных  продуктов"  в  общем
объеме  отгруженной  продукции  промышленного  производства  в 2009 г.
составил 2,6%,  в том  числе  в  общем  объеме  отгруженной  продукции
обрабатывающих производств - 13,4%.
     Количество организаций     и     территориально      обособленных
подразделений,  занимающихся  данным  видом  деятельности,  в  2009 г.
составило  64.  В  2009   г.   предприятиями,   производящими   прочие
неметаллические  минеральные  продукты,  отгружено  продукции на сумму
1415,3 млн.  рублей.  Индекс промышленного производства составил 72,9%
(таблица 16).

                                                            Таблица 16

     Основные показатели работы организаций по виду экономической
          деятельности "Производство прочих неметаллических
                        минеральных продуктов"

|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                                 |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Число действующих организаций    |50     |45     |63     |65     |64     |
|(на конец года), единиц          |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Объем отгруженных товаров        |1472,8 |1364,0 |1676,0 |2093,3 |1415,3 |
|собственного производства,       |       |       |       |       |       |
|выполненных работ и услуг        |       |       |       |       |       |
|собственными силами, млн. руб.   |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Индекс производства, %           |96,0   |67,7   |104,8  |163,4  |72,9   |
|к предыдущему году               |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Среднегодовая численность        |1,9    |1,6    |1,9    |1,9    |1,8    |
|работников организаций,          |       |       |       |       |       |
|тыс. человек                     |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Сальдированный финансовый        |147,9  |95,7   |141,7  |86,9   |96,6   |
|результат (прибыль минус убыток),|       |       |       |       |       |
|млн. руб.                        |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Рентабельность проданных товаров,|8,5    |10,5   |9,5    |9,2    |8,9    |
|продукции (работ, услуг), %      |       |       |       |       |       |
+---------------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+
|Инвестиции в основной капитал,   |21,9   |48,8   |17,6   |34,3   |19,0   |
|млн. руб.                        |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|

     В структуре  обрабатывающих   производств   производство   прочих
неметаллических  минеральных продуктов в 2009 г.  занимало II место по
объему отгруженной продукции после производства пищевых продуктов.
     В последние  годы  в области регулярно вводились в действие новые
производственные мощности,  способствуя восполнению дефицита  основных
товаров на строительных объектах области.
     В качестве негативных моментов  работы  предприятий  строительных
материалов  и  изделий  области  следует  отметить их преимущественную
концентрацию в южных районах области,  где вводятся и основные  объемы
жилья.
     Объем производства кирпича в 2009 г.  выше в 2 раза  уровня  2000
г.,  конструкций и деталей сборных железобетонных - увеличился на 20%,
производство извести и кирпича силикатного осталось на прежнем  уровне
(таблица 17).
     На территории    области    нет    предприятий,    осуществляющих
производство   листового   стекла.   Однако   в   настоящее   время  в
Правительстве Амурской области решается вопрос о строительстве  завода
по   производству   листового   стекла  на  Антоновском  месторождении
кварцевых песков.

                                                           Таблица 17

                Динамика производства отдельных видов
                       строительных материалов

|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|                         |2000 г.|2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|
|Стеновые материалы,      |33,1   |68,5   |66,0   |66,8   |78,9   |67,2   |
|млн. усл. кирпичей       |       |       |       |       |       |       |
|-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|в том числе:             |       |       |       |       |       |       |
|-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|кирпич строительный,     |27,4   |59,7   |58,8   |57,7   |68,7   |59,8   |
|млн. усл. кирпичей       |       |       |       |       |       |       |
|-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Конструкции и детали     |70,2   |98,7   |84,6   |79,0   |101,9  |85,9   |
|сборные железобетонные,  |       |       |       |       |       |       |
|тыс. куб. м              |       |       |       |       |       |       |
|-------------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------|
|Известь строительная,    |0,8    |1,5    |1,1    |1,0    |0,8    |0,8    |
|тыс. тонн                |       |       |       |       |       |       |
|—————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|———————|

     Расширение и   рациональное   использование    основных    фондов
промышленности   строительных   материалов,  их  состояние  во  многом
определяют масштабы и возможности роста производства и  повышения  его
эффективности.
     Полная учетная  стоимость  основных  фондов  крупных  и   средних
предприятий  по  добыче нерудных полезных ископаемых на начало 2009 г.
составляла 419,3 млн.  руб. против 47,2 млн. руб. на начало 2008 г. За
год  стоимость  основных  фондов предприятий увеличилась на 372,1 млн.
руб., или 8,9 раза.
     Полная учетная   стоимость  основных  фондов  крупных  и  средних
предприятий  по  производству   прочих   неметаллических   минеральных
продуктов  на начало 2009 г.  составила 524,0 млн.  руб.  против 197,3
млн.  руб.  на  начало  2008  г.  За  год  стоимость  основных  фондов
предприятий увеличилась на 326,7 млн. руб., или в 2,6 раза.
     Степень износа  основных  фондов  в  добыче  нерудных  ископаемых
составляет 10,5%, это ниже, чем в промышленном производстве в целом, в
1,3  раза.  Степень  износа  основных  фондов  в  производстве  прочих
неметаллических  минеральных  продуктов составляет 26,8%,  и она выше,
чем в промышленном производстве в целом, в 1,9 раза.
     Высокая степень  износа  основных фондов предприятий строительных
материалов,  в  частности  предприятий  по  производству  бетонных   и
железобетонных  изделий,  связана  с  особенностями  их производства и
стоимостью технологического оборудования.  Обновление основных  фондов
осуществляется  преимущественно за счет средств частных инвесторов.  В
то же время собственных финансовых средств недостаточно, а применяемые
устаревшие  технологии  изготовления  изделий  не способствуют выпуску
конкурентоспособной  продукции.  Коэффициенты  обновления,  выбытия  и
ликвидации производства прочих неметаллических минеральных продуктов в
2008 г. составили соответственно 5,9; 2,8; 0,7.
     Важным источником  обновления  основных  производственных  фондов
являются инвестиции в основной капитал,  направленные на строительство
новых,   расширение,   реконструкцию   и   техническое  перевооружение
действующих предприятий.
     Высокая степень  износа  производственных  фондов  предприятий по
производству  строительных  материалов  свидетельствует  о  том,   что
существующий объем инвестиций в предприятия явно недостаточен.
     В 2009  г.  в  производство  прочих  неметаллических  минеральных
продуктов  и  добычу  полезных ископаемых было инвестировано 18,7 млн.
руб.,  или  0,14%  общего  объема  инвестиций   в   основной   капитал
промышленности, причем их основной объем обеспечен за счет собственных
средств организаций.  По сравнению с 2008 г. объем инвестиций снизился
по  добыче  полезных  ископаемых  на  0,3  млн.  руб.,  или  23,1%,  в
действующих ценах,  по производству прочих неметаллических минеральных
продуктов - на 16,6 млн. руб., или на 48,4%.
     Создание благоприятного     инвестиционного      климата      для
предпринимательской  деятельности  в  сфере  производства строительных
материалов остается стратегической задачей Амурской области.
     Доля инвестиций   обрабатывающих   производств   в  общем  объеме
инвестиций промышленного производства в целом  в  2009  г.  составляла
5,1%.  В них доля инвестиций по виду деятельности "Производство прочих
неметаллических минеральных продуктов" составила 2,6%,  в  2008  г.  -
5,7% (таблица 18).

                                                           Таблица 18

        Инвестиции в основной капитал за счет всех источников
                 финансирования по видам деятельности

                            (в фактически действовавших ценах, млн. рублей)
|——————————————————————————————————|——————————————————————————————————————|
|        Виды деятельности         |                Годы:                 |
|                                  |———————|——————|———————|———————|———————|
|                                  | 2005  | 2006 | 2007  | 2008  | 2009  |
|——————————————————————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|
|Промышленное производство в целом |10294,2|8443,4|11541,1|13840,8|13289,5|
|----------------------------------+-------+------+-------+-------+-------+
|в том числе:                      |       |      |       |       |       |
|----------------------------------+-------+------+-------+-------+-------+
|Добыча полезных ископаемых, всего |1348,1 |1654,6|3268,7 |4374,9 |6775,7 |
|----------------------------------+-------+------+-------+-------+-------+
|из них                            |       |      |       |       |       |
+----------------------------------+-------+------+-------+-------+-------+
|добыча прочих полезных ископаемых |-      |-     |0,4    |1,3    |1,0    |
+----------------------------------+-------+------+-------+-------+-------+
|Обрабатывающие производства, всего|94,1   |168,5 |280,8  |599,9  |672,2  |
+----------------------------------+-------+------+-------+-------+-------+
|производство пищевых продуктов,   |40,9   |86,3  |215,9  |416,8  |294,4  |
|включая напитки                   |       |      |       |       |       |
+----------------------------------+-------+------+-------+-------+-------+
|обработка древесины и производство|0,1    |2,1   |1,1    |1,2    |0,6    |
|изделий из дерева                 |       |      |       |       |       |
+----------------------------------+-------+------+-------+-------+-------+
|производство прочих               |21,9   |48,8  |17,6   |34,3   |17,7   |
|неметаллических минеральных       |       |      |       |       |       |
|продуктов                         |       |      |       |       |       |
+----------------------------------+-------+------+-------+-------+-------+
|производство транспортных средств |13,3   |16,2  |27,5   |113,3  |351,8  |
|и оборудования                    |       |      |       |       |       |
|——————————————————————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|
|Производство и распределение      |8852,0 |6620,3|7991,6 |8866,1 |5841,5 |
|электроэнергии, газа и воды, всего|       |      |       |       |       |
|——————————————————————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|

     Более высокая  доля инвестиций в 2008 г.  объясняется реализацией
инвестиционных  проектов  по  созданию  предприятий,   изготавливающих
изделия и конструкции для быстровозводимого малоэтажного строительства
на предприятиях лесопереработки, финансируемых крупными иностранными и
российскими  компаниями,  запуском  новых линий на кирпичных заводах и
новых технологий безопалубочного формирования плит пустотного  настила
на  предприятиях,  производящих  сборные и железобетонные конструкции,
введением в действие кирпичного завода по  выпуску  глиняного  кирпича
(таблица 19).
     На территории области введены в действие  4  кирпичных  завода  и
запущена  в  эксплуатацию  линия  по  выпуску  минераловатных  плит из
базальтового волокна мощностью 66 тыс. куб. м в год. ЗАО "Пассажирский
порт     АмурАССО"    приобретено    оборудование    для    проведения
дноуглубительных  работ  -  земснаряд,  предназначенный   для   добычи
песчано-гравийной  смеси  со  дна рек Зея и Амур.  ООО "Амурский завод
ЖБК+" установил технологическую линию SPANCRETE (США) по  производству
плит   пустотного   настила   методом   непрерывного   безопалубочного
формирования производительностью 30 тыс. куб. м в год.

                                                        Таблица 19

              Ввод в действие отдельных производственных
               мощностей за счет нового строительства,
                      расширения и реконструкции

|————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|
|                                        |2006 г.|2007 г.|2008 г.|
|————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|
|Мощности по производству:               |       |       |       |
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
|стеновых материалов (без стеновых       |20,0   |-      |25,0   |
|железобетонных панелей),                |       |       |       |
|млн. усл. кирпича                       |       |       |       |
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
|конструкций и изделий сборных           |-      |11,8   |-      |
|железобетонных, тыс. куб. м             |       |       |       |
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
|нерудных материалов, тыс. куб. м        |250,0  |-      |-      |
+----------------------------------------+-------+-------+-------+
|теплоизоляционных материалов,           |-      |-      |-      |
|тыс. куб. м                             |       |       |       |
|————————————————————————————————————————|———————|———————|———————|

     На территории  области  запланированы  строительство  завода   по
производству  цемента,  извести,  сухих  строительных  смесей и выдача
лицензии на разработку Дармаканского месторождения  кварцевых  песков,
которое  станет  сырьем  в  производстве  стекла  на запланированном к
строительству стекольном заводе в г. Райчихинск.
     Перспективы развития  Амурской  области  неотделимы от перспектив
всего   Дальневосточного   федерального   округа.   Учитывая   высокую
стратегическую и экономическую значимость Дальневосточного региона для
России,  руководство страны уделяет большое внимание его  интенсивному
развитию.  Об  этом  свидетельствуют  принятые  на  федеральном уровне
Программа экономического и социального  развития  Дальнего  Востока  и
Забайкалья  до  2010  года,  федеральные  программы  развития Дальнего
Востока до 2025 года и др.
     Экономические показатели предприятий по производству строительных
материалов определяют многие факторы,  в том числе комплексные  задачи
по   экономическому   развитию   региона  и  улучшению  благосостояния
населения,  которые  ставят  Правительство  Российской   Федерации   и
Правительство Амурской области перед предприятиями-производителями,  и
пути их решения.
     По прогнозу на 2010 г., в экономику Приамурья будет инвестировано
порядка  87  млрд.  руб.   Прогноз   отражает   основные   направления
инвестиционного    климата   области   и   ориентируется   на   задачи
Правительства Амурской области  по  реализации  приоритетных  проектов
создания   инфраструктуры:   строительство  2-й  очереди  нефтепровода
"Восточная Сибирь - Тихий океан",  строительство автомобильной  дороги
"Амур" (Чита - Хабаровск), строительство железнодорожной ветки "Улак -
Эльга",  строительство  электрических   сетей   110   кВ   кольца   г.
Благовещенск,   реконструкция   коллектора,   водозабора   и  очистных
сооружений Северного жилого района г.  Благовещенск,  в  сфере  добычи
полезных   ископаемых  -  освоение  титаномагнетитового  месторождения
"Большой  Сейим",  месторождения  золота  "Пионер"   ОАО   "Покровский
рудник", а также строительство объектов социальной сферы.
     Кроме того,  на  территории  области   продолжаются   работы   по
берегоукреплению   реки  Амур  в  г.  Благовещенск,  по  строительству
Северного  жилого  района,  намечено  строительство  крупных  объектов
космодрома  "Восточный":  водородного завода,  аэродромного комплекса,
административно-делового центра в жилом комплексе нового города.
     Такие крупномасштабные    проекты    требуют    от   предприятий,
производящих   строительные   материалы,   значительного   наращивания
производственных мощностей, как новых, так и действующих.
     Структурная перестройка   существующей   базы   предприятий    по
производству  строительных  материалов  будет  направлена  на освоение
новых технологий и выпуск новых эффективных строительных материалов  и
конструкций.
     Реконструкция и модернизация  производств  отдельных  предприятий
строительных материалов и конструкций области,  освоение выпуска ранее
не производившейся в области продукции позволило повысить качественные
и технико-экономические показатели выпускаемой продукции.
     В целях обеспечения  строительного  рынка  области  качественными
строительными   материалами,  изделиями  и  конструкциями,  способными
конкурировать   с   привозной   продукцией,   требуются   модернизация
существующих  мощностей  предприятий,  внедрение  новых  производств и
технологических линий за счет:
     организации благоприятных  условий  для  привлечения инвестиций в
строительное  производство  и  строительную  индустрию;
     максимального использования          возможностей         местной
минерально-сырьевой базы;
     внедрения новых    производственных    мощностей    по    выпуску
конкурентоспособной продукции;
     снижения ресурсных,  энергетических  и трудовых затрат на единицу
продукции;
     рационального использования сырьевых ресурсов.
     Приоритетными в этой сфере деятельности на ближайшую  перспективу
(до 2015 г.) являются следующие направления:
     1. В производстве кирпича строительного - увеличение  выпуска  до
100,0 - 110,0 млн. штук условного кирпича в год за счет:
     увеличения производства  кирпича  силикатного  до  80  млн.  усл.
кирпичей в год;
     освоения мощностей по производству кирпича керамического до  30,0
млн. усл. кирпичей в год;
     организации производства   газобетонных    блоков    автоклавного
твердения - 13 млн. усл. кирпичей в год;
     - облицовочного   силикатного   кирпича   и   плитки    объемного
окрашивания до 150 млн. шт. усл. кирпича.
     2. В  производстве  стеновых  материалов  -  увеличение   выпуска
пенополистирола  до  20,0  - 25,0 тыс.  куб.  м в год,  утеплителей из
базальтового волокна - до 60 тыс. куб. м в год.
     3. В производстве железобетонных конструкций - увеличение выпуска
до 130,0 тыс. куб. м в год за счет:
     реконструкции технологических    линий   по   производству   плит
перекрытия, прогонов, колонн на 10 тыс. куб. м в год;
     переоснастки опалубки   на  заводах  железобетонных  изделий  для
выпуска необходимой номенклатуры эффективных  изделий  для  возведения
зданий по комбинированным (смешанным) системам;
     освоения мощностей по производству плит  пустотного  настила  для
каркасного   возведения   зданий  и  сооружений  методом  непрерывного
безопалубочного формования.
     4. Организация  на  территории  области  производств  по  выпуску
конструктивных изделий и конструкций для быстровозводимых  малоэтажных
зданий, высокой заводской готовности.
     По оценке,  объем отгруженных товаров собственного  производства,
выполненных  работ  и  услуг собственными силами по виду экономической
деятельности   "Производство   прочих   неметаллических    минеральных
продуктов" в 2010 г.  составит 2042,24 млн.  руб. Индекс промышленного
производства по данному виду деятельности оценивается в 104%.
     По прогнозу, в 2011 г. объем производства строительных материалов
увеличится на 3% и составит 2380 млн. руб.
     Одним из  важнейших  и приоритетных вопросов в развитии жилищного
строительства и строительной индустрии является применение  энерго-  и
ресурсосберегающих технологий в производстве строительных материалов и
эффективных  решений  и   технологий   в   строительстве,   отвечающих
современным градостроительным и экологическим требованиям.
     В области разработана и утверждена программа "Энергосбережение  и
повышение  энергоэффективности в Амурской области с 2010 по 2014 год и
на период до 2020  года",  в  рамках  которой  разработан  механизм  и
предусмотрены  мероприятия  решения  проблем ресурсои энергосбережения
области.
     Во многих странах,  характеризующихся высоким техническим уровнем
промышленности,  объемы использования вторичного сырья достигают 70  -
90%,  в  то  время  как  в  Российской  Федерации данный показатель не
превышает 20%.
     На ряде  предприятий  области введены новые мощности,  отвечающие
современным  требованиям  экологии  и  энергосбережения,   позволившие
получить  дополнительный экономический эффект до 30%.  Технологические
линии по производству плит  пустотного  настила  методом  непрерывного
безопалубочного формования ввели в эксплуатацию ООО "Компания "Блок" и
ООО "Амурский завод ЖБК+"  в  г.  Благовещенск.  Мощности  по  выпуску
минераловатных  плит  из  базальтового волокна построены ООО "Амурский
завод теплоизоляции "Минпласт" в г. Благовещенск.
     Ряд малых  предприятий производит продукцию на основе переработки
вторичного  сырья  -  полимерпесчаную  черепицу,  тротуарную   плитку,
брусчатку, кирпич керамический.
     Планируемые к  реализации  в  области   в   2010   -   2015   гг.
инвестиционные  проекты  по  строительству  и  модернизации  мощностей
промышленности строительных материалов и стройиндустрии  ориентированы
на   применение   высокоэффективных   ресурсо-   и   энергосберегающих
технологий.  В  частности,  строительство  цементного  и   стекольного
заводов,  технологических  линий по выпуску теплоизоляционных матов на
основе  минерального  волокна,  сборных  бетонных   и   железобетонных
изделий,  изготавливаемых с использованием топливных шлаков, зол-уноса
и др.
     В настоящее   время   наибольшее   распространение   в   жилищном
строительстве на территории области получили конструктивные системы из
кирпича,  их  доля в общем объеме ввода жилья доходит до 80%.  В то же
время    кирпичные    здания    характеризуются    высокой    степенью
материалоемкости, значительной степенью трудо- и энергозатратностью. В
последние  годы  в   области   наметился   переход   на   новые   виды
конструктивных  систем  - монолитное домостроение,  отличающееся более
низкой  удельной   материалоемкостью,   энергозатратностью,   высокими
темпами возведения.
     В то же время помимо снижения затрат на  строительство  зданий  и
сооружений необходимо добиваться снижения затрат на содержание жилья в
процессе эксплуатации.  Это во многом определяется показателями работы
жилищно-коммунального   хозяйства   области,   зависящими  от  степени
модернизации  отрасли:   сетей   и   систем   тепло-,   водоснабжения,
водоотведения.
     Выполнение мероприятий по ресурсо- и энергосбережению строящегося
жилья,  а  также  подлежащих капитальному ремонту и эксплуатации жилых
объектов  планируется  осуществить  на  территории  области  в  рамках
реализации  долгосрочных  целевых  федеральных  и  областных  программ
начиная с 2010 года.  В частности,  будет осуществлено внедрение новых
строительных технологий,  разработка экономичных планировочных решений
при строительстве  нового  жилья,  установке  индивидуальных  тепловых
пунктов во вновь строящихся и реконструируемых жилых зданиях.  В сфере
жилищно-коммунального хозяйства будет продолжаться практика применения
групповых    приборов    учета    тепловой   энергии   при   отоплении
многоквартирных зданий с  автоматической  передачей  данных  учета  на
диспетчерские пункты - теплосчетчики,  а также расходомеры холодного и
горячего водоснабжения. Для малоэтажного и индивидуального жилья будут
применяться автономные энергоэффективные системы жизнеобеспечения.
     В целях соблюдения современных требований к теплозащите  наружных
ограждающих  конструкций предприятиями стройиндустрии Амурской области
налажен  выпуск  следующих  энергоэффективных  материалов:   ячеистого
бетона,    полистирола,   теплоизоляционных   материалов   на   основе
минерального волокна, сэндвич-панелей и др.

     3.2. Проблемы развития промышленности строительных материалов

     Наблюдается сдерживание  развития   промышленности   строительных
материалов,  связанное  с существующей степенью износа основных фондов
на уровне 30%  и недостаточностью объема  инвестиций  на  модернизацию
производства,  а  также отсутствием на территории области собственного
производства отдельных видов строительных материалов (цемент, стекло и
др.).  Для  модернизации  действующих  производств  и  создания  новых
необходимо около 17,0 млрд.  руб.  В силу ограниченности ресурсов  для
кардинального решения данной проблемы необходимо определить,  какие из
проектов  создания  новых  производств  являются  первоочередными  для
поступательного  развития  жилищного  строительства  в области и какие
проекты по модернизации действующих производств  необходимы  для  этих
целей с учетом применения механизмов их поддержки. Поэтому структурная
перестройка существующей базы предприятий по производству строительных
материалов  должна  быть  направлена  на  освоение  новых технологий и
выпуск новых эффективных строительных материалов и конструкций.

      IV. Основные направления развития жилищного строительства
           в Амурской области на среднесрочную перспективу

     Основные направления  развития жилищного строительства в Амурской
области на ближайшую и среднесрочную перспективы  в  Амурской  области
формируются   с   учетом   ситуации  на  рынке  жилья,  проекта  схемы
территориального планирования,  прогнозирования численности  населения
области,  планирования размещения производительных сил, существующих и
прогнозируемых потребностей населения в  жилье  и  его  покупательской
способности, инициатив федеральных и областных органов государственной
власти в данной сфере.
     При разработке  программы  рассматривались два возможных сценария
развития ситуации (таблица 20):
     1) консервативный     сценарий,     предполагающий     сохранение
существующего  положения  в  жилищном  строительстве   и   учитывающий
снижение численности населения области;
     2) оптимистичный  сценарий,   рассчитанный   на   активную   роль
государства   в   регулировании  механизмов  стимулирования  жилищного
строительства, включая непосредственные бюджетные капитальные вложения
и   меры   частно-государственного  партнерства,  а  также  сохранение
численности населения области.

                                                          Таблица 20

         Прогнозные сценарии развития жилищного строительства
                          в Амурской области

|————————————————|——————|—————————————————————————————————————————————————|
|   Ввод жилья   |Оценка|                     Прогноз                     |
|  (тыс. кв. м)  |——————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
|                | 2010 |2011|2012|2013|2014|2015|2016|2017|2018|2019|2020|
|                | год  |год |год |год |год |год |год |год |год |год |год |
|————————————————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
|1-й сценарий    |155   |180 |225 |280 |355 |450 |500 |580 |650 |700 |770 |
|————————————————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|
|2-й сценарий    |155   |230 |300 |380 |450 |540 |630 |670 |740 |820 |950 |
|————————————————|——————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|————|

     В соответствии  с  первым  сценарием  жилищное  строительство   в
области   ориентируется   на   сложившуюся   ситуацию  в  строительном
комплексе,  действующее   законодательство   и   имеющиеся   механизмы
государственной   поддержки   платежеспособного  спроса.  Для  данного
сценария определяющими являются сохранение  постоянства  и  отсутствие
каких-либо новаций, но учитываются дополнительные меры государственной
поддержки.
     Задачи обеспечения  жильем  населения  области  решаются  за счет
внутренних резервов и за счет реализации  крупных  проектов  жилищного
строительства   при   поддержке  Правительства  Российской  Федерации.
Ожидаемым результатом его реализации становится выполнение  показателя
по   объему   ввода  жилья  меньше,  чем  он  определен  для  регионов
Министерством   регионального   развития   Российской   Федерации    в
соответствии с методическими рекомендациями по разработке региональных
программ стимулирования развития жилищного  строительства  в  связи  с
прогнозируемым  показателем  населения области,  данным при подготовке
схемы территориального  планирования  Амурской  области  ФГУП  РосНИПИ
Урбанистики г. Санкт-Петербург.
     Наблюдается ориентация  на  внутренние  резервы  при   достижении
целевых  показателей  данного  сценария  вовлечением  в  хозяйственный
оборот земельных участков и развития новых территорий,  новых подходов
к  решению  вопросов  обеспечения  площадок жилой застройки инженерной
инфраструктурой  и  кардинальных  изменений  в   действующей   системе
предоставления  исходно-разрешительной  документации на строительство.
Приоритетными направлениями в данном  случае  остаются  индивидуальное
жилищное     строительство,     строительство    социального    жилья,
поступательное развитие механизма ипотеки,  оказание поддержки молодым
семьям и гражданам, отнесенным к отдельным категориям. Ввод в действие
жилых домов к 2020 г. прогнозируется на уровне 1990 г.
     Второй сценарий   предполагает   помимо   сохранения  численности
населения   области   коренное   изменение   подходов   к    жилищному
строительству  и  ориентирован  на  комплексное  решение  существующих
проблем на рынке жилья.  Динамика ввода жилья в  области  складывается
исходя из необходимых мер поддержки институтов развития,  всех уровней
бюджета,  реализации механизмов  частно-государственного  партнерства.
Стартовой точкой для изменения динамики ввода жилья в Амурской области
служит показатель 2011 г.,  т.е. уровень, превышающий 80 - 85 тыс. кв.
м  вводимого  жилья  в  год.  Механизмы,  направленные на вовлечение в
хозяйственный  оборот  земельных  участков  и   комплексное   развитие
территорий   под  жилищное  строительство,  снижение  административных
барьеров,  стимулирование инвестиционной активности на рынке  жилья  и
меры  по  активизации  спроса,  должны  быть  реализованы  полноценно,
используя весь потенциал возможностей государственного  финансирования
и частно-государственного партнерства.
     Для реализации  второго   сценария   в   жилищное   строительство
дополнительно  должны  прийти инвестиции,  которые позволят обеспечить
ввод  жилья  на  заданном  уровне,  т.е.  обеспечить   его   ежегодный
запланированный прирост (таблица 21).

                                                            Таблица 21

        Необходимые дополнительные инвестиции для наращивания
                         объемов ввода жилья

                                                                (руб.)
|—————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————|———————————————|
|   Период    | Ввод жилья |  Прирост   |   Значение   |  Реальная   |   Стоимость   |
|             |(тыс. кв. м)|ввода жилья |  индекса -   |   средняя   | строительства |
|             |            | к базовому |дефлятора <*>,|  стоимость  | объема ввода  |
|             |            |    году    |      %       |строительства|    жилья,     |
|             |            |(тыс. кв. м)|              |   1 кв. м   |дополнительного|
|             |            |            |              |  с учетом   |  к базовому   |
|             |            |            |              |  инфляции   |    уровню     |
|—————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————|———————————————|
|2010 г.      |155         |0           |              |30000        |0              |
|(базовый год)|            |            |              |             |               |
|-------------+------------+------------+--------------+-------------+---------------+
|2011 г.      |230         |85          |6,6           |31980        |2718300000     |
|-------------+------------+------------+--------------+-------------+---------------+
|2012 г.      |300         |70          |5,8           |33834,84     |2368438800     |
+-------------+------------+------------+--------------+-------------+---------------+
|2013 г.      |380         |80          |5,4           |35661,92     |2852953600     |
+-------------+------------+------------+--------------+-------------+---------------+
|2014 г.      |450         |70          |5,4           |37587,66     |2773217300     |
+-------------+------------+------------+--------------+-------------+---------------+
|2015 г.      |540         |90          |5,4           |39617,39     |3565565100     |
|—————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————|———————————————|
|ИТОГО        |            |395         |              |             |14278474800    |
|—————————————|————————————|————————————|——————————————|—————————————|———————————————|

     <*> Приведены значения,  рассчитанные Министерством  экономики  и
торговли  Российской  Федерации  на период 2011 - 2013 гг.  в прогнозе
"Сценарные условия функционирования  экономики  Российской  Федерации,
основные    параметры   прогноза   социально-экономического   развития
Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов",
значения  индекса-дефлятора  в  2014  -  2015 гг.  оставлены на уровне
показателя 2013 г.
     Себестоимость строительства   жилья   на   прогнозируемый  период
рассчитана  с  учетом   коэффициента-дефлятора.   Таким   образом,   в
сопоставимых  ценах  в  жилищное  строительство  в  области  в  период
действия Программы должно быть  направлено  дополнительно  более  14,3
млрд.  руб.,  чтобы обеспечить требуемый рост объемов ввода жилья. Это
цена вопроса интенсивного развития жилищного строительства  в  регионе
без  учета  затрат на обеспечение земельных участков под строительство
жилья  инженерными  сетями,  объектами  социальной  инфраструктуры   и
строительство  дорог.  На  данные  цели необходимо еще около 7,1 млрд.
руб. Итого - 21,4 млрд. руб.
     Собственные источники таких дополнительных инвестиций ограничены.
К ним относятся:
     повышение уровня   доходов   населения,   что   является  задачей
макроэкономического уровня в масштабах всей страны;
     вовлечение в  реальный сектор экономики - в строительство жилья -
сбережений населения, которые хранятся в банках. Для этого необходимо,
чтобы уровень роста цен на жилье превышал уровень процентной ставки по
депозитам;
     привлечение средств инвесторов. Для стимулирования инвестиционной
активности должны быть предприняты определенные  меры  воздействия  на
бизнес-среду.  Соответствующий  инвестиционный  климат  формируется за
счет роста цен на жилье,  за счет снижения административных  барьеров,
за счет дополнительных налоговых льгот и иных преференций, а также мер
принудительного характера - например,  введения прогрессирующей ставки
земельного  налога  для  собственников  земель,  которые  используются
неэффективно;
     государственная поддержка    в    виде   прямых   государственных
инвестиций.
     Реализация политики    качественных    изменений    в    жилищном
строительстве и повышении его доступности  для  населения  в  Амурской
области, как и в целом по России, должна строиться на базовом принципе
совмещения   бюджетных   и   внебюджетных    инвестиций,    механизмах
частно-государственного   партнерства,   формирования   нормативной  и
законодательной базы для  стимулирования  вовлечения  в  строительство
накоплений   населения,  использовании  средств  институтов  развития.
Только  так,  за  счет  интенсификации  государственных  инвестиций  и
создания  благоприятной  среды  для  активизации  частных  инвесторов,
удастся решить  проблемы,  стоящие  перед  строительным  комплексом  в
целом,  и  задачи  перспективного  развития  жилищного строительства и
повышения его доступности для населения.
     В соответствии  с  настоящей  программой жилищное строительство в
области, с одной стороны, будет ориентировано:
     на освоение имеющегося резерва территорий,  имеющих потенциальную
возможность   жилой   застройки,   обеспечение   которых    инженерной
инфраструктурой  возможно  с  учетом  минимального  вложения бюджетных
средств (т.е.  уже подготовленных либо имеющих оптимальные технические
условия на подключение);
     на освоение  территорий  комплексной  жилой  застройки  в  рамках
проектов  комплексного  освоения  и  развития  территорий под жилищное
строительство,  которым оказывается поддержка по  федеральной  целевой
программе "Жилище";
     на реализацию проектов жилой застройки,  обоснованных наличием  и
перспективным размещением производительных сил.
     С другой  стороны  оно   будет   направлено   на   удовлетворение
платежеспособного  спроса населения,  подкрепленного,  в том числе,  и
мерами государственной поддержки в  отношении  определенных  категорий
населения  -  это  касается  как  реализации  механизма  строительства
социального жилья,  так и привлекаемых субсидий на улучшение  жилищных
условий  молодых  семей,  отдельных  категорий  граждан,  ветеранов  и
инвалидов в рамках федеральной целевой программы  "Жилище"  и  молодых
специалистов, работающих в агропромышленном комплексе.
     Таким образом,  в целях соблюдения  баланса  между  социальным  и
коммерческим  жильем основными направлениями жилищного строительства в
среднесрочной перспективе в области останутся:
     строительство социального жилья;
     строительство коммерческого жилья;
     индивидуальное жилищное строительство.
     Мероприятиями программы должен быть  обеспечен  основной  принцип
жилищного строительства в Амурской области в ближайшей и среднесрочной
перспективе - создание условий для обеспечения доступности  жилья  для
различных категорий населения.
     Объемы и структура ввода жилья.  Исходя из  анализа  существующей
потребности   в   жилье,  структуры  спроса,  планируемого  бюджетного
финансирования основных направлений жилищного  строительства,  наличия
сырьевой  базы  и  имеющихся  и  планируемых  к реализации производств
предприятий строительной индустрии предусматриваются следующие  объемы
ввода  жилья  в  Амурской  области  в  зависимости от основных ценовых
параметров потребления, а также структура ввода жилья в зависимости от
применяемых конструктивных материалов (таблицы 22, 23).

                                                        Таблица 22

          Прогноз ввода жилья в Амурской области по основным
                      направлениям строительства

                                                      (тыс. кв. м)
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
| Вид строительства |2011 год|2012 год|2013 год|2014 год|2015 год|
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|         1         |   2    |   3    |   4    |   5    |   6    |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Многоэтажное жилье |170     |216     |266     |306     |363     |
|-------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|в т.ч. социальное  |5       |10      |15,8    |17,5    |19,8    |
|жилье              |        |        |        |        |        |
|-------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|Малоэтажное жилье  |60      |84      |114     |144     |177     |
|-------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
|Всего              |230     |300     |380     |450     |540     |
|———————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

                                                         Таблица 23

             Перспективные объемы и структура ввода жилья
                в Амурской области на 2010 - 2015 гг.

                                                        (тыс. кв.м)
|——————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|          Показатель          |                              Годы:                               |
|                              |———————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|                              |2009 г.|2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
|                              |(факт) |(оценка)|(прогноз)|(прогноз)|(прогноз)|(прогноз)|(прогноз)|
|——————————————————————————————|———————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|              1               |   2   |   3    |    4    |    5    |    6    |    7    |    8    |
|——————————————————————————————|———————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|Планируемые объемы ввода      |149,2  |155,0   |230,0    |300,0    |380,0    |450,0    |540,0    |
|жилья, кв. м                  |       |        |         |         |         |         |         |
+------------------------------+-------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Многоэтажное жилье,           |114,0  |129,2   |170,0    |216,0    |266,0    |306,0    |363,0    |
|в том числе:                  |       |        |         |         |         |         |         |
+------------------------------+-------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+
|панельное, в том числе        |2,7    |3,1     |3,8      |7,4      |12,8     |16,0     |19,8     |
|комбинированное с кирпичом    |       |        |         |         |         |         |         |
+------------------------------+-------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+
|монолитно-каркасное и сборно -|5,1    |5,6     |6,9      |23,3     |37,7     |67,5     |84,4     |
|монолитное                    |       |        |         |         |         |         |         |
+------------------------------+-------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+
|из штучных стеновых материалов|106,2  |120,5   |159,3    |185,3    |215,5    |222,5    |258,8    |
+------------------------------+-------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+
|Малоэтажное жилье,            |35,2   |25,8    |60,0     |84,0     |114,0    |144,0    |177,0    |
|в том числе:                  |       |        |         |         |         |         |         |
+------------------------------+-------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+
|из штучных стеновых материалов|14,1   |10,7    |18,2     |24,2     |34,3     |52,0     |69,8     |
+------------------------------+-------+--------+---------+---------+---------+---------+---------+
|сборно-каркасные, щитовые,    |5,8    |7,7     |16,4     |19,6     |27,0     |33,2     |58,0     |
|быстровозводимые из комплектов|       |        |         |         |         |         |         |
|заводской готовности          |       |        |         |         |         |         |         |
|——————————————————————————————|———————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|
|из других материалов          |15,3   |7,4     |25,4     |40,2     |52,7     |58,8     |49,2     |
|(деревянные, панельные,       |       |        |         |         |         |         |         |
|объемно-блочные и другие)     |       |        |         |         |         |         |         |
|——————————————————————————————|———————|————————|—————————|—————————|—————————|—————————|—————————|

     При этом основные точки роста жилищного строительства в  Амурской
области   определяются   развитием  территорий  крупных  городов,  где
создается основная  потребность  в  жилье  как  за  счет  собственного
населения, так и за счет миграционных процессов:
     городской округ Благовещенск  и  прилегающие  к  нему  территории
Благовещенского   района   (районы  с.  Чигири,  с.  Владимировка,  с.
Верхблаговещенск), потенциальная территория для реализации программы -
842 га;
     городской округ Белогороск и Белогорский  район  с  потенциальной
территорией для реализации программы - 42,5 га;
     городской округ Свободный и Свободненский  район;  ресурс  земли,
необходимый для реализации программы, - 282,6 га;
     городской округ Тында,  строительство жилья  в  целях  ликвидации
городского  ветхого  и  аварийного  жилищного  фонда,  территория  для
реализации программы составляет 43 га.
     Особое внимание будет уделяться дальнейшему развитию моногородов.
В комплексные планы  по  их  развитию  вошли  такие  мероприятия,  как
модернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, дорожного
хозяйства,  объектов  социальной  сферы,  с  целью   улучшения   жизни
населения  и  создания  условий для привлечения инвестиций на развитие
экономики моногородов.
     Основные меры  государственной  поддержки жилищного строительства
будут ориентированы на:
     строительство жилья экономического класса;
     строительство жилья для социально незащищенных слоев населения;
     комплексное освоение территорий в рамках осуществления механизмов
частно-государственного партнерства;
     содействие поступательному    развитию    механизмов   ипотечного
жилищного кредитования;
     переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;
     выполнение социальных гарантий и обязательств  перед  защищенными
категориями населения по приобретению жилья.
     Приоритеты функционирования     и     развития     промышленности
строительных   материалов   базируются  на  необходимости  обеспечения
плановых  объемов  ввода  жилья   по   прогнозируемым   конструктивным
материалам  и технологиям,  повышения качества и конкурентоспособности
выпускаемой   продукции,   применения    энергоресурсоэффективных    и
экологичных технологий.
     Предполагается разработка    долгосрочной    целевой    программы
"Строительство жилья для социально незащищенных слоев населения в 2011
- 2015 годах",  объемы которой утверждаются настоящей  программой,  но
могут   быть   скорректированы  в  случае  обоснованной  необходимости
отдельными   постановлениями   Правительства   Амурской   области.   В
вышеуказанную  программу  будет интегрироваться реализация мероприятий
по  обеспечению  жильем   молодых   семей,   граждан   -   получателей
государственных жилищных сертификатов (в рамках реализации федеральной
целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг.),  работников  бюджетных
организаций и иных категорий граждан.